TUERCAS 1- nueces 2
- NUECES 3
La Unión Europea ( UE ) es una unión política y económica supranacional de 27 estados miembros que están ubicados principalmente en Europa. [8] [9] La unión tiene una superficie total de 4.233.255 km 2 (1.634.469 millas cuadradas) y una población total estimada de más de 448 millones. La UE ha sido descrita a menudo como una entidad política sui generis (sin precedentes ni comparación) que combina las características tanto de una federación como de una confederación . [10] [11]
[c] Los Estados miembros de la UE , que en 2020 representaban el 5,8% de la población mundial , generaron un producto interno bruto (PIB) nominal de alrededor de 16,6 billones de dólares estadounidenses en 2022, lo que constituye aproximadamente una sexta parte del PIB nominal mundial . [13] Además, todos los estados de la UE, excepto Bulgaria, tienen un índice de desarrollo humano muy alto según el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo . Su piedra angular, la Unión Aduanera , allanó el camino para establecer un mercado único interno basado en un marco legal y una legislación estandarizados que se aplican en todos los estados miembros en aquellas materias, y sólo en aquellas materias, en las que los estados han acordado actuar como uno solo. Las políticas de la UE tienen como objetivo garantizar la libre circulación de personas, bienes, servicios y capitales dentro del mercado interior; [14] promulgar legislación en materia de justicia y asuntos de interior; y mantener políticas comunes en materia de comercio , [15] agricultura , [16] pesca y desarrollo regional . [17] Se han abolido los controles de pasaportes para viajar dentro del espacio Schengen . [18] La eurozona es un grupo compuesto por los 20 estados miembros de la UE que han implementado plenamente la unión económica y monetaria y utilizan el euro . A través de la Política Exterior y de Seguridad Común , la unión ha desarrollado un papel en las relaciones exteriores y la defensa . Mantiene misiones diplomáticas permanentes en todo el mundo y se representa en las Naciones Unidas , la Organización Mundial del Comercio , el G7 y el G20 . Debido a su influencia global, algunos estudiosos han descrito a la Unión Europea como una superpotencia emergente . [19] [20] [21]
La UE se estableció, junto con su ciudadanía , cuando el Tratado de Maastricht entró en vigor en 1993, y se incorporó como persona jurídica internacional [ se necesita aclaración ] tras la entrada en vigor del Tratado de Lisboa en 2009 . [22] Sus inicios se remontan a los Seis Estados del Interior (Bélgica, Francia, Italia, Luxemburgo, Países Bajos y Alemania Occidental ) al comienzo de la integración europea moderna en 1948, y a la Unión Occidental , la Autoridad Internacional para la Ruhr , la Comunidad Europea del Carbón y del Acero , la Comunidad Económica Europea y la Comunidad Europea de la Energía Atómica , que fueron establecidas mediante tratados. Estos organismos cada vez más fusionados crecieron, con su sucesora legal la UE, tanto en tamaño a través de las adhesiones de otros 22 estados entre 1973 a 2013, como en poder a través de adquisiciones de áreas políticas.
En 2012, la UE recibió el Premio Nobel de la Paz . [23] El Reino Unido se convirtió en el único estado miembro que abandonó la UE , en 2020; [24] Diez países aspiran o están negociando unirse a él .
El internacionalismo y las visiones de unidad europea habían existido desde mucho antes del siglo XIX, pero ganaron particularmente como reacción a la Primera Guerra Mundial y sus secuelas. Desde esta perspectiva se hicieron los primeros avances para la idea de la integración europea . En 1920 John Maynard Keynes propuso una unión aduanera europea para las economías europeas en dificultades de la posguerra, [25] y en 1923 se fundó la organización más antigua para la integración europea, la Unión Paneuropea , dirigida por Richard von Coudenhove-Kalergi , quien más tarde fundaría en junio de 1947 la Unión Parlamentaria Europea (EPU). Como primer ministro francés y seguidor de la Unión Paneuropea, Aristide Briand ( Premio Nobel de la Paz por los Tratados de Locarno ) pronunció un discurso ampliamente reconocido en la Sociedad de Naciones en Ginebra el 5 de septiembre de 1929 a favor de una Europa federal que asegurara Europa y solucionara el histórico Franco. -Enemistad alemana . [26] [27]
Con una guerra a gran escala librada en Europa una vez más en la década de 1930 y convirtiéndose en la Segunda Guerra Mundial , hubo que acordar la cuestión de contra qué luchar y para qué. Un primer acuerdo fue la Declaración del Palacio de St James de 1941, cuando la resistencia europea se reunió en Londres. Esto se amplió con la Carta del Atlántico de 1941 , que estableció los Aliados y sus objetivos comunes, incitando una nueva ola de instituciones internacionales globales como las Naciones Unidas ( fundadas en 1945 ) o el Sistema de Bretton Woods (1944). [28]
Durante la Conferencia de Moscú de 1943 y la Conferencia de Teherán, los planes para establecer instituciones conjuntas para un mundo y Europa de posguerra se convirtieron cada vez más en una agenda. Esto llevó a la decisión en la Conferencia de Yalta de 1944 de formar una Comisión Asesora Europea , posteriormente reemplazada por el Consejo de Ministros de Asuntos Exteriores y el Consejo de Control Aliado , tras la rendición alemana y el Acuerdo de Potsdam en 1945.
Al final de la guerra, la integración europea pasó a ser vista como un antídoto contra el nacionalismo extremo que provocó la guerra. [29] El 19 de septiembre de 1946, en un discurso muy reconocido, Winston Churchill reiteró sus llamamientos desde 1930 a una "Unión Europea" y un "Consejo de Europa", en la Universidad de Zúrich , coincidentemente [30] en paralelo al Congreso de la Unión de Hertenstein. de Federalistas Europeos , [31] uno de los miembros entonces fundados y posteriormente constituyentes del Movimiento Europeo . Un mes después, la nueva Cuarta República Francesa instaló la Unión Francesa para dirigir la descolonización de sus colonias para que pasaran a formar parte de una comunidad europea. [32]
Aunque en 1947 se hizo evidente una creciente brecha entre las potencias aliadas occidentales y la Unión Soviética como resultado de las elecciones legislativas polacas amañadas de 1947 , que constituyeron una abierta violación del Acuerdo de Yalta . A esto siguió el anuncio de la Doctrina Truman el 12 de marzo de 1947, y el 4 de marzo de 1947, la firma del Tratado de Dunkerque entre Francia y el Reino Unido para la asistencia mutua, en caso de futura agresión militar contra cualquiera de los dos. . El fundamento del tratado fue la amenaza de un posible ataque militar futuro, específicamente uno soviético en la práctica, aunque publicitado bajo el disfraz de uno alemán, según las declaraciones oficiales.
Inmediatamente después del golpe de Estado de febrero de 1948 por parte del Partido Comunista de Checoslovaquia , se celebró la Conferencia de las Seis Potencias de Londres , que tuvo como resultado el boicot soviético al Consejo de Control Aliado y su incapacitación, acontecimiento que marcó el inicio de la Guerra Fría . El resto del año 1948 marcó el comienzo de la integración europea institucionalizada.
El año 1948 marcó el comienzo de la integración europea moderna institucionalizada . En marzo de 1948 se firmó el Tratado de Bruselas , por el que se creaba la Unión Occidental (UM), seguida de la Autoridad Internacional del Ruhr . Además, la Organización para la Cooperación Económica Europea (OECE), predecesora de la OCDE, también fue fundada en 1948 para gestionar el Plan Marshall , lo que desencadenó como respuesta soviética la formación del Comecon . El posterior Congreso de La Haya de mayo de 1948 fue un momento crucial en la integración europea, ya que condujo a la creación del Movimiento Europeo Internacional , el Colegio de Europa [33] y, lo más importante, a la fundación del Consejo de Europa el 5 de mayo de 1949 ( que ahora es el día de Europa ). El Consejo de Europa fue una de las primeras instituciones en reunir a las naciones soberanas de Europa (entonces sólo occidental), generando grandes esperanzas y debates febriles en los dos años siguientes para una mayor integración europea. [ cita necesaria ] Desde entonces, ha sido un foro amplio para promover la cooperación y los temas compartidos, logrando, por ejemplo, el Convenio Europeo de Derechos Humanos en 1950. Esencial para el nacimiento real de las instituciones de la UE fue la Declaración Schuman del 9 de mayo de 1950 ( el día después del quinto Día de la Victoria en Europa ) y la decisión de seis naciones (Francia, Bélgica, Países Bajos, Luxemburgo, Alemania Occidental e Italia) de seguir a Schuman y redactar el Tratado de París . Este tratado creó en 1952 la Comunidad Europea del Carbón y del Acero (CECA), que se basó en la Autoridad Internacional del Ruhr , instalada por los aliados occidentales en 1949 para regular las industrias del carbón y del acero de la región del Ruhr en Alemania Occidental. [34] Respaldada por el Plan Marshall con grandes fondos provenientes de los Estados Unidos desde 1948, la CECA se convirtió en una organización histórica que permitió el desarrollo económico y la integración europeos y fue el origen de las principales instituciones de la UE, como la Comisión Europea y el Parlamento. . [35] Los padres fundadores de la Unión Europea entendieron que el carbón y el acero eran las dos industrias esenciales para hacer la guerra, y creían que al unir sus industrias nacionales, una futura guerra entre sus naciones se hacía mucho menos probable. [36] Paralelamente a Schuman, elEl Plan Pleven de 1951 intentó, sin éxito, vincular las instituciones de la comunidad europea en desarrollo bajo la Comunidad Política Europea , que incluiría la también propuesta Comunidad Europea de Defensa , una alternativa a la incorporación de Alemania Occidental a la OTAN , establecida en 1949 bajo la Doctrina Truman . En 1954, el Tratado de Bruselas Modificado transformó la Unión Occidental en la Unión Europea Occidental (UEO). Alemania Occidental finalmente se unió en 1955 tanto a la UEO como a la OTAN, lo que llevó a la Unión Soviética a formar el Pacto de Varsovia en 1955 como marco institucional para su dominación militar en los países de Europa central y oriental . Para evaluar los avances de la integración europea se celebró en 1955 la Conferencia de Messina , de la que se ordenó el informe Spaak , que en 1956 recomendaba los siguientes pasos significativos de la integración europea.
En 1957, Bélgica, Francia, Italia, Luxemburgo, Países Bajos y Alemania Occidental firmaron el Tratado de Roma , que creó la Comunidad Económica Europea (CEE) y estableció una unión aduanera . También firmaron otro pacto que crea la Comunidad Europea de Energía Atómica (Euratom) para cooperar en el desarrollo de la energía nuclear. Ambos tratados entraron en vigor en 1958. [36] Aunque la CEE y la Euratom se crearon por separado de la CECA, compartían los mismos tribunales y la Asamblea Común. La CEE estaba encabezada por Walter Hallstein ( Comisión Hallstein ) y Euratom estaba encabezada por Louis Armand ( Comisión Armand ) y luego Étienne Hirsch ( Comisión Hirsch ). [37] [38] La OECE a su vez fue reformada en 1961 en la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico (OCDE) y su membresía se amplió a estados fuera de Europa, los Estados Unidos y Canadá. Durante la década de 1960, las tensiones comenzaron a manifestarse, y Francia buscaba limitar el poder supranacional. Sin embargo, en 1965 se llegó a un acuerdo y el 1 de julio de 1967 el Tratado de Fusión creó un conjunto único de instituciones para las tres comunidades, a las que se hizo referencia colectivamente como las Comunidades Europeas . [39] [40] Jean Rey presidió la primera comisión fusionada ( Comisión Rey ). [41]
En 1973, las comunidades se ampliaron para incluir Dinamarca (incluida Groenlandia), Irlanda y el Reino Unido . [42] Noruega había negociado para unirse al mismo tiempo, pero los votantes noruegos rechazaron la membresía en un referéndum . La Ostpolitik y la consiguiente distensión llevaron al establecimiento de un primer organismo verdaderamente paneuropeo, la Conferencia sobre Seguridad y Cooperación en Europa (CSCE), predecesora de la moderna Organización para la Seguridad y la Cooperación en Europa (OSCE). En 1979 se celebraron las primeras elecciones directas al Parlamento Europeo. [43] Grecia se unió en 1981. En 1985, Groenlandia abandonó las Comunidades , tras una disputa sobre los derechos de pesca. Durante el mismo año, el Acuerdo de Schengen allanó el camino para la creación de fronteras abiertas sin controles de pasaportes entre la mayoría de los estados miembros y algunos estados no miembros. [44] En 1986 se firmó el Acta Única Europea . Portugal y España se unieron en 1986. [45] En 1990, tras la caída del Bloque del Este , la antigua Alemania Oriental pasó a formar parte de las comunidades como parte de una Alemania reunificada . [46]
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La Unión Europea se estableció formalmente cuando el Tratado de Maastricht —cuyos principales arquitectos fueron Horst Köhler , [47] Helmut Kohl y François Mitterrand — entró en vigor el 1 de noviembre de 1993. [22] [48] El tratado también dio el nombre de Comunidad Europea a la CEE, incluso si así se denominaba antes del tratado. Con una nueva ampliación prevista para incluir a los antiguos Estados comunistas de Europa central y oriental, así como a Chipre y Malta , en junio de 1993 se acordaron los criterios de Copenhague para que los miembros candidatos se unieran a la UE. La ampliación de la UE introdujo un nuevo nivel de Complejidad y discordia. [49] En 1995, Austria, Finlandia y Suecia se adhirieron a la UE.
En 2002, los billetes y monedas en euros sustituyeron a las monedas nacionales en 12 de los Estados miembros. Desde entonces, la eurozona ha aumentado hasta abarcar 20 países. El euro se convirtió en la segunda moneda de reserva más grande del mundo. En 2004, la UE experimentó su mayor ampliación hasta la fecha cuando Chipre, la República Checa, Estonia, Hungría, Letonia, Lituania, Malta, Polonia, Eslovaquia y Eslovenia se unieron a la unión. [50]
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En 2007, Bulgaria y Rumanía se convirtieron en miembros de la UE. Más tarde ese año, Eslovenia adoptó el euro, [50] seguida de Chipre y Malta en 2008, Eslovaquia en 2009, Estonia en 2011, Letonia en 2014 y Lituania en 2015.
El 1 de diciembre de 2009 entró en vigor el Tratado de Lisboa y reformó muchos aspectos de la UE. En particular, cambió la estructura jurídica de la Unión Europea, fusionando el sistema de tres pilares de la UE en una única entidad jurídica dotada de personalidad jurídica , creó un presidente permanente del Consejo Europeo , el primero de los cuales fue Herman Van Rompuy , y reforzó el cargo de alto representante de la unión para asuntos exteriores y política de seguridad . [51] [52]
En 2012, la UE recibió el Premio Nobel de la Paz por haber "contribuido al avance de la paz y la reconciliación, la democracia y los derechos humanos en Europa". [53] [54] En 2013, Croacia se convirtió en el miembro número 28 de la UE. [55]
Desde principios de la década de 2010, la cohesión de la Unión Europea se ha visto puesta a prueba por varias cuestiones, incluida una crisis de deuda en algunos de los países de la eurozona , el aumento de la migración desde África y Asia y la retirada del Reino Unido de la UE . [56] En 2016 se celebró un referéndum en el Reino Unido sobre su membresía en la Unión Europea , en el que el 51,9 por ciento de los participantes votaron a favor de abandonarla. [57] El Reino Unido notificó formalmente al Consejo Europeo su decisión de abandonar la UE el 29 de marzo de 2017, iniciando el procedimiento formal de salida de la UE ; Tras las ampliaciones del proceso, el Reino Unido abandonó la Unión Europea el 31 de enero de 2020, aunque la mayoría de las áreas de la legislación de la UE continuaron aplicándose al Reino Unido durante un período de transición que duró hasta el 31 de diciembre de 2020. [58]
A principios de la década de 2020, Dinamarca abolió una de sus tres opciones de exclusión voluntaria y Croacia adoptó el euro .
Tras la crisis económica provocada por la pandemia de COVID-19 , los líderes de la UE acordaron por primera vez crear deuda común para financiar el Programa Europeo de Recuperación llamado Next Generation EU (NGEU). [59]
El 24 de febrero de 2022, después de concentrarse en las fronteras de Ucrania, las Fuerzas Armadas rusas emprendieron un intento de invasión a gran escala de Ucrania. [60] [61] La Unión Europea impuso fuertes sanciones a Rusia y acordó un paquete de ayuda militar común a Ucrania para armas letales financiado a través del instrumento extrapresupuestario del Fondo Europeo de Paz . [62]
Preparar a la Unión para una nueva gran ampliación es una prioridad política para la Unión, con el objetivo de alcanzar más de 35 estados miembros para 2030. Se están discutiendo reformas institucionales y presupuestarias para que la Unión esté preparada para los nuevos miembros. [63] [64] [65] [66]
Desde el final de la Segunda Guerra Mundial , los países europeos soberanos han celebrado tratados y, por lo tanto, han cooperado y armonizado políticas (o soberanía común ) en un número cada vez mayor de áreas, en el proyecto de integración europea o en la construcción de Europa ( en francés : la construcción europea ). El siguiente cronograma describe el inicio legal de la Unión Europea (UE), el marco principal para esta unificación. La UE heredó muchas de sus responsabilidades actuales de las Comunidades Europeas (CE), que fueron fundadas en la década de 1950 en el espíritu de la Declaración Schuman .
La Unión Europea opera a través de un sistema híbrido de toma de decisiones supranacional e intergubernamental , [67] [68] y de acuerdo con el principio de atribución (que dice que debe actuar sólo dentro de los límites de las competencias que le confieren los tratados ) y de subsidiariedad (que dice que debe actuar sólo cuando un objetivo no puede ser alcanzado de manera suficiente por los Estados miembros actuando solos). Las leyes elaboradas por las instituciones de la UE se aprueban de diversas formas. [69] En términos generales, se pueden clasificar en dos grupos: los que entran en vigor sin necesidad de medidas de implementación nacionales (reglamentos) y los que requieren específicamente medidas de implementación nacionales (directivas). [d]
La política de la UE en general se promulga mediante directivas de la UE , que luego se implementan en la legislación interna de sus estados miembros , y regulaciones de la UE , que son inmediatamente aplicables en todos los estados miembros. El lobby a nivel de la UE por parte de grupos de intereses especiales está regulado para tratar de equilibrar las aspiraciones de las iniciativas privadas con el proceso de toma de decisiones de interés público. [70]
La Unión Europea tenía un presupuesto acordado de 170.600 millones de euros en 2022. La UE tenía un presupuesto a largo plazo de 1.082.500 millones de euros para el período 2014-2020, lo que representa el 1,02% del INB de la UE-28. En 1960, el presupuesto de la Comunidad Europea ascendía al 0,03 por ciento del PIB. [72]
De esta cantidad, 54 mil millones de euros subvencionaron empresas agrícolas , 42 mil millones de euros se gastaron en transporte , construcción y medio ambiente, 16 mil millones de euros en educación e investigación , 13 mil millones de euros en bienestar social, 20 mil millones de euros en política exterior y de defensa, 2 mil millones de euros en finanzas , 2 mil millones de euros en energía. , 1.500 millones de euros en comunicaciones y 13.000 millones de euros en administración.
En noviembre de 2020, dos miembros de la unión, Hungría y Polonia, bloquearon la aprobación del presupuesto de la UE en una reunión del Comité de Representantes Permanentes (Coreper), citando una propuesta que vinculaba la financiación con el respeto del Estado de derecho . El presupuesto incluía un fondo de recuperación de la COVID-19 de 750.000 millones de euros. El presupuesto aún puede aprobarse si Hungría y Polonia retiran sus vetos después de nuevas negociaciones en el Consejo y en el Consejo Europeo . [73] [74]
También se han creado organismos de lucha contra el fraude, entre ellos la Oficina Europea de Lucha contra el Fraude y la Fiscalía Europea . Este último es un organismo descentralizado independiente de la Unión Europea (UE), establecido en virtud del Tratado de Lisboa entre 22 de los 27 estados de la UE siguiendo el método de cooperación reforzada . [75] La Fiscalía Europea investiga y procesa el fraude contra el presupuesto de la Unión Europea y otros delitos contra los intereses financieros de la UE, incluido el fraude relacionado con fondos de la UE de más de 10.000 euros y casos de fraude transfronterizo del IVA que implican daños superiores a 10 millones de euros.
Los estados miembros conservan en principio todos los poderes excepto aquellos que han acordado colectivamente delegar a la Unión en su conjunto, aunque la delimitación exacta en ocasiones se ha convertido en tema de disputas académicas o legales. [ cita necesaria ]
En determinados campos, los miembros han otorgado competencia y mandato exclusivos a la Unión. Se trata de ámbitos en los que los Estados miembros han renunciado por completo a su propia capacidad para promulgar legislación. En otras áreas, la UE y sus estados miembros comparten la competencia para legislar. Si bien ambos pueden legislar, los Estados miembros sólo pueden legislar en la medida en que la UE no lo ha hecho. En otras áreas políticas, la UE sólo puede coordinar, apoyar y complementar la acción de los Estados miembros, pero no puede promulgar legislación con el objetivo de armonizar las leyes nacionales. [76] El hecho de que un área política particular entre en una determinada categoría de competencia no es necesariamente indicativo de qué procedimiento legislativo se utiliza para promulgar legislación dentro de esa área política. Se utilizan diferentes procedimientos legislativos dentro de la misma categoría de competencia, e incluso en el mismo ámbito político. La distribución de competencias en diversas áreas políticas entre los estados miembros y la unión se divide en las tres categorías siguientes:
La Unión Europea tiene siete órganos principales de toma de decisiones, sus instituciones : el Parlamento Europeo , el Consejo Europeo , el Consejo de la Unión Europea , la Comisión Europea , el Tribunal de Justicia de la Unión Europea , el Banco Central Europeo y el Tribunal Europeo. de Auditores . La competencia para examinar y modificar la legislación es compartida entre el Consejo de la Unión Europea y el Parlamento Europeo, mientras que las tareas ejecutivas son realizadas por la Comisión Europea y, con capacidad limitada, por el Consejo Europeo (que no debe confundirse con el ya mencionado Consejo de la Unión Europea). Unión). La política monetaria de la eurozona la determina el Banco Central Europeo. La interpretación y la aplicación del Derecho de la UE y de los Tratados están garantizadas por el Tribunal de Justicia de la Unión Europea. El presupuesto de la UE es examinado por el Tribunal de Cuentas Europeo. También hay una serie de organismos auxiliares que asesoran a la UE o operan en un área específica.
El poder ejecutivo de la Unión Europea está organizado como un sistema directorial , donde el poder ejecutivo es ejercido de forma conjunta por varias personas. El poder ejecutivo está formado por el Consejo Europeo y la Comisión Europea.
El Consejo Europeo fija la dirección política general de la UE. Se reúne al menos cuatro veces al año y está compuesto por el presidente del Consejo Europeo (actualmente Charles Michel ), el presidente de la Comisión Europea y un representante por estado miembro (ya sea su jefe de estado o jefe de gobierno ). En sus reuniones también participa el alto representante de la Unión para Asuntos Exteriores y Política de Seguridad (actualmente Josep Borrell ). Descrito por algunos como el "liderazgo político supremo" de la unión, [78] participa activamente en la negociación de cambios en los tratados y define la agenda política y las estrategias de la UE. Su papel de liderazgo implica resolver disputas entre los estados miembros y las instituciones, y resolver cualquier crisis política o desacuerdo sobre cuestiones y políticas controvertidas. Actúa como un " jefe de Estado colectivo " y ratifica documentos importantes (por ejemplo, acuerdos y tratados internacionales). [79] Las tareas del presidente del Consejo Europeo son garantizar la representación exterior de la UE, [80] impulsar el consenso y resolver las divergencias entre los Estados miembros, tanto durante las reuniones del Consejo Europeo como durante los períodos entre ellas. El Consejo Europeo no debe confundirse con el Consejo de Europa , una organización internacional independiente de la UE y con sede en Estrasburgo.
La Comisión Europea actúa como brazo ejecutivo de la UE , responsable del funcionamiento diario de la UE, y también como iniciador legislativo , con el poder exclusivo de proponer leyes para su debate. [81] [82] [83] La comisión es 'guardiana de los Tratados' y es responsable de su funcionamiento y vigilancia eficientes. [84] Tiene 27 comisarios europeos para diferentes áreas de política, uno de cada estado miembro, aunque los comisarios están obligados a representar los intereses de la UE en su conjunto y no los de su estado de origen. El líder de los 27 es el presidente de la Comisión Europea (actualmente Ursula von der Leyen para 2019-2024), propuesto por el Consejo Europeo , siguiendo y teniendo en cuenta el resultado de las elecciones europeas, y luego es elegido por el Parlamento Europeo. . [85] El Presidente conserva, como líder responsable de todo el gabinete, la última palabra a la hora de aceptar o rechazar un candidato presentado para una cartera determinada por un Estado miembro, y supervisa la función pública permanente de la comisión. Después del presidente, el comisario más destacado es el alto representante de la Unión para Asuntos Exteriores y Política de Seguridad, que es vicepresidente ex officio de la Comisión Europea y también es elegido por el Consejo Europeo. [86] Los otros 25 comisarios son nombrados posteriormente por el Consejo de la Unión Europea de acuerdo con el presidente designado. Los 27 comisarios como organismo único están sujetos a la aprobación (o no) por votación del Parlamento Europeo . Todos los comisarios son nombrados primero por el gobierno del respectivo estado miembro. [87]
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El consejo, como ahora se le llama simplemente [88] (también llamado Consejo de la Unión Europea [89] y "Consejo de Ministros", su título anterior), [90] forma la mitad de la legislatura de la UE. Está formado por un representante del gobierno de cada estado miembro y se reúne en diferentes composiciones dependiendo del área política que se aborde . A pesar de sus diferentes configuraciones, se considera un solo cuerpo. Además de las funciones legislativas, los miembros del consejo también tienen responsabilidades ejecutivas , como el desarrollo de una Política Exterior y de Seguridad Común y la coordinación de políticas económicas amplias dentro de la Unión. [91] La presidencia del consejo rota entre los estados miembros y cada uno la ocupa durante seis meses. A partir del 1 de julio de 2022, el cargo lo ocupa la República Checa. [92]
El Parlamento Europeo es una de las tres instituciones legislativas de la UE que, junto con el Consejo de la Unión Europea, tiene la tarea de modificar y aprobar las propuestas de la Comisión Europea. 705 miembros del Parlamento Europeo (MEP) son elegidos directamente por los ciudadanos de la UE cada cinco años sobre la base de una representación proporcional . Los eurodiputados se eligen a nivel nacional y se reúnen por grupos políticos y no por nacionalidad. Cada país tiene un número determinado de escaños y está dividido en distritos electorales subnacionales donde esto no afecta la naturaleza proporcional del sistema de votación. [93] En el procedimiento legislativo ordinario , la Comisión Europea propone legislación, cuya aprobación requiere la aprobación conjunta del Parlamento Europeo y el Consejo de la Unión Europea. Este proceso se aplica a casi todos los ámbitos, incluido el presupuesto de la UE . El parlamento es el organismo final para aprobar o rechazar la propuesta de composición de la comisión, y puede intentar mociones de censura contra la comisión mediante apelación ante el Tribunal de Justicia . El presidente del Parlamento Europeo desempeña el papel de presidente del Parlamento y lo representa en el exterior. El presidente y los vicepresidentes son elegidos por los eurodiputados cada dos años y medio. [94]
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El poder judicial de la Unión Europea se llama formalmente Tribunal de Justicia de la Unión Europea (TJUE) y consta de dos tribunales: el Tribunal de Justicia y el Tribunal General . [95] El Tribunal de Justicia es el tribunal supremo de la Unión Europea en materia de Derecho de la Unión Europea . Como parte del TJUE, tiene la tarea de interpretar la legislación de la UE y garantizar su aplicación uniforme en todos los estados miembros de la UE en virtud del artículo 263 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea (TFUE). El Tribunal fue establecido en 1952 y tiene su sede en Luxemburgo . Está compuesto por un juez por Estado miembro (actualmente 27), aunque normalmente conoce de los casos en paneles de tres, cinco o quince jueces. El Tribunal está presidido por el presidente Koen Lenaerts desde 2015. El TJUE es el máximo tribunal de la Unión Europea en materia de Derecho de la Unión . Su jurisprudencia establece que el derecho de la UE tiene supremacía sobre cualquier ley nacional que sea incompatible con el derecho de la UE. [96] No es posible apelar contra las decisiones de los tribunales nacionales ante el TJUE, sino que los tribunales nacionales remiten cuestiones de Derecho de la UE al TJUE. Sin embargo, en última instancia corresponde al tribunal nacional aplicar la interpretación resultante a los hechos de un caso determinado. Sin embargo, sólo los tribunales de última instancia están obligados a remitir una cuestión de derecho de la UE cuando se aborda alguna. Los tratados otorgan al TJUE el poder de aplicar coherentemente la legislación de la UE en toda la UE. El tribunal también actúa como tribunal administrativo y constitucional entre las demás instituciones de la UE y los Estados miembros y puede anular o invalidar actos ilegales de instituciones, órganos, oficinas y agencias de la UE.
El Tribunal General es un tribunal constituyente de la Unión Europea. Conoce de las acciones emprendidas contra las instituciones de la Unión Europea por particulares y Estados miembros, aunque determinadas cuestiones están reservadas al Tribunal de Justicia. Las decisiones del Tribunal General pueden recurrirse ante el Tribunal de Justicia, pero sólo sobre una cuestión de derecho. Antes de la entrada en vigor del Tratado de Lisboa el 1 de diciembre de 2009, se lo conocía como Tribunal de Primera Instancia.
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El Banco Central Europeo (BCE) es una de las instituciones de la rama monetaria de la Unión Europea, el componente principal del Eurosistema y del Sistema Europeo de Bancos Centrales. Es uno de los bancos centrales más importantes del mundo . El Consejo de Gobierno del BCE formula la política monetaria para la eurozona y la Unión Europea, administra las reservas de divisas de los estados miembros de la UE, participa en operaciones de divisas y define los objetivos monetarios intermedios y la tasa de interés clave de la UE. El Comité Ejecutivo del BCE hace cumplir las políticas y decisiones del Consejo de Gobierno y puede dar instrucciones a los bancos centrales nacionales al hacerlo. El BCE tiene el derecho exclusivo de autorizar la emisión de billetes en euros . Los estados miembros pueden emitir monedas en euros , pero el volumen debe ser aprobado previamente por el BCE. El banco también opera el sistema de pagos TARGET2 . El Sistema Europeo de Bancos Centrales (SEBC) está formado por el BCE y los bancos centrales nacionales (BCN) de los 27 estados miembros de la Unión Europea. El SEBC no es la autoridad monetaria de la eurozona, porque no todos los estados miembros de la UE se han unido al euro. El objetivo del SEBC es la estabilidad de precios en toda la Unión Europea. En segundo lugar, el objetivo del SEBC es mejorar la cooperación monetaria y financiera entre el Eurosistema y los Estados miembros fuera de la eurozona.
El Tribunal de Cuentas Europeo (TCE) es el órgano auditor de la Unión Europea. Se creó en 1975 en Luxemburgo para mejorar la gestión financiera de la UE. Tiene 27 miembros (1 de cada estado miembro de la UE) apoyados por aproximadamente 800 funcionarios. La Oficina Europea de Selección de Personal (EPSO) es la rama de la función pública de la Unión Europea y es responsable de seleccionar personal para trabajar para las instituciones y agencias de la Unión Europea, incluido el Parlamento Europeo, el Consejo Europeo y el Consejo de la Unión Europea. , la Comisión Europea, el Tribunal de Justicia Europeo, el Tribunal de Cuentas, el Servicio Europeo de Acción Exterior, el Comité Económico y Social, el Comité de las Regiones y el Defensor del Pueblo Europeo. Cada institución podrá entonces contratar personal entre el grupo de candidatos seleccionados por la EPSO. De media, la EPSO recibe entre 60.000 y 70.000 solicitudes al año y las instituciones de la Unión Europea contratan entre 1.500 y 2.000 candidatos. El Defensor del Pueblo Europeo es la rama del Defensor del Pueblo de la Unión Europea que exige responsabilidades a las instituciones, órganos y agencias de la UE y promueve la buena administración. El Defensor del Pueblo ayuda a las personas, empresas y organizaciones que enfrentan problemas con la administración de la UE investigando quejas, así como investigando de manera proactiva cuestiones sistémicas más amplias. La actual Defensora del Pueblo es Emily O'Reilly . La Fiscalía Europea (EPPO) es la fiscalía de la Unión Europea con personalidad jurídica, establecida en virtud del Tratado de Lisboa entre 22 de los 27 estados de la UE siguiendo el método de cooperación reforzada. Tiene su sede en Kirchberg, ciudad de Luxemburgo, junto al Tribunal de Justicia de la Unión Europea y el Tribunal de Cuentas Europeo.
Constitucionalmente, la UE tiene cierta semejanza tanto con una confederación como con una federación , [97] [98] pero no se ha definido formalmente como ninguna de las dos. (No tiene una constitución formal: su estatus está definido por el Tratado de la Unión Europea y el Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea ). Está más integrada que una confederación tradicional de estados porque el nivel general de gobierno emplea ampliamente la votación por mayoría calificada en algunas decisiones entre los estados miembros, en lugar de depender exclusivamente de la unanimidad. [99] [100] Está menos integrado que un estado federal porque no es un estado por derecho propio: la soberanía continúa fluyendo "de abajo hacia arriba", de los diversos pueblos de los estados miembros separados, en lugar de desde un un todo único e indiferenciado. Esto se refleja en el hecho de que los Estados miembros siguen siendo los "dueños de los Tratados", conservando el control sobre la asignación de competencias a la unión mediante cambios constitucionales (manteniendo así el llamado Kompetenz-kompetenz ); en el sentido de que conservan el control del uso de la fuerza armada; conservan el control de los impuestos; y porque conservan el derecho de retirada unilateral en virtud del artículo 50 del Tratado de la Unión Europea. Además, el principio de subsidiariedad exige que sólo se determinen de ese modo aquellas cuestiones que deban determinarse colectivamente.
Según el principio de supremacía , los tribunales nacionales deben hacer cumplir los tratados que sus estados miembros han ratificado, incluso si hacerlo les exige ignorar leyes nacionales en conflicto y (dentro de ciertos límites) incluso disposiciones constitucionales. [e] Las doctrinas del efecto directo y de la supremacía no se establecieron explícitamente en los Tratados europeos, sino que fueron desarrolladas por el propio Tribunal de Justicia durante la década de 1960, aparentemente bajo la influencia de su entonces juez más influyente, el francés Robert Lecourt . [101] La cuestión de si el derecho secundario promulgado por la UE tiene un estatus comparable en relación con la legislación nacional ha sido un tema de debate entre los juristas.
La Unión Europea se basa en una serie de tratados . Estos primero establecieron la Comunidad Europea y la UE, y luego hicieron modificaciones a los tratados fundacionales. [102] Se trata de tratados que otorgan poderes y que establecen objetivos políticos amplios y establecen instituciones con los poderes legales necesarios para implementar esos objetivos. Estos poderes legales incluyen la capacidad de promulgar legislación [f] que puede afectar directamente a todos los estados miembros y a sus habitantes. [g] La UE tiene personalidad jurídica , con derecho a firmar acuerdos y tratados internacionales. [103]
Los principales actos jurídicos de la Unión Europea se presentan en tres formas: reglamentos , directivas y decisiones . Los reglamentos se convierten en ley en todos los estados miembros en el momento en que entran en vigor, sin necesidad de medidas de implementación, [h] y automáticamente anulan las disposiciones internas en conflicto. [f] Las directivas exigen que los Estados miembros logren un determinado resultado, al tiempo que les dejan discreción sobre cómo lograrlo. Los detalles de cómo se implementarán quedan en manos de los Estados miembros. [i] Cuando transcurre el plazo para implementar directivas, éstas pueden, bajo ciertas condiciones, tener efecto directo en la legislación nacional contra los Estados miembros. Las decisiones ofrecen una alternativa a los dos modos de legislación mencionados anteriormente. Son actos jurídicos que sólo se aplican a determinadas personas, empresas o un Estado miembro concreto. Se utilizan con mayor frecuencia en el derecho de la competencia o en sentencias sobre ayudas estatales, pero también se utilizan con frecuencia para cuestiones procesales o administrativas dentro de las instituciones. Los reglamentos, directivas y decisiones tienen el mismo valor jurídico y se aplican sin ninguna jerarquía formal. [104]
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La cooperación en política exterior entre los estados miembros data del establecimiento de la comunidad en 1957, cuando los estados miembros negociaron como bloque en negociaciones comerciales internacionales bajo la política comercial común de la UE . [105] Los pasos para una coordinación más amplia en las relaciones exteriores comenzaron en 1970 con el establecimiento de la Cooperación Política Europea , que creó un proceso de consulta informal entre los estados miembros con el objetivo de formar políticas exteriores comunes. En 1987 se introdujo formalmente la Cooperación Política Europea mediante el Acta Única Europea . La EPC pasó a denominarse Política Exterior y de Seguridad Común (PESC) mediante el Tratado de Maastricht . [106]
Los objetivos declarados de la PESC son promover tanto los intereses propios de la UE como los de la comunidad internacional en su conjunto, incluido el fomento de la cooperación internacional, el respeto de los derechos humanos, la democracia y el Estado de derecho. [107] La PESC requiere unanimidad entre los Estados miembros sobre la política apropiada a seguir en cualquier tema en particular. La unanimidad y las difíciles cuestiones tratadas en el marco de la PESC a veces conducen a desacuerdos, como los que se produjeron en torno a la guerra en Irak . [108]
El coordinador y representante de la PESC dentro de la UE es el alto representante de la unión para asuntos exteriores y política de seguridad que habla en nombre de la UE en asuntos de política exterior y defensa, y tiene la tarea de articular las posiciones expresadas por los estados miembros. en estos ámbitos políticos hacia una alineación común. El alto representante dirige el Servicio Europeo de Acción Exterior (SEAE), un departamento único en la UE [109] que está oficialmente implementado y operativo desde el 1 de diciembre de 2010 con motivo del primer aniversario de la entrada en vigor del Tratado de Lisboa . [110] El SEAE actúa como Ministerio de Asuntos Exteriores y cuerpo diplomático de la Unión Europea. [111]
Además de la política internacional emergente de la Unión Europea, la influencia internacional de la UE también se deja sentir a través de la ampliación . Los beneficios percibidos de convertirse en miembro de la UE actúan como un incentivo para la reforma tanto política como económica en los estados que desean cumplir con los criterios de adhesión a la UE, y se consideran un factor importante que contribuye a la reforma de los países europeos ex comunistas. [112] : 762 Esta influencia en los asuntos internos de otros países se conoce generalmente como " poder blando ", en contraposición al "poder duro" militar. [113]
El departamento de Ayuda Humanitaria y Protección Civil de la Comisión Europea , o "ECHO", proporciona ayuda humanitaria de la UE a los países en desarrollo . En 2012, su presupuesto ascendió a 874 millones de euros, el 51 por ciento del presupuesto se destinó a África y el 20 por ciento a Asia, América Latina, el Caribe y el Pacífico, y el 20 por ciento a Oriente Medio y el Mediterráneo. [114]
La ayuda humanitaria se financia directamente con cargo al presupuesto (70 por ciento) como parte de los instrumentos financieros para la acción exterior y también con cargo al Fondo Europeo de Desarrollo (30 por ciento). [115] La financiación de la acción exterior de la UE se divide en instrumentos "geográficos" e instrumentos "temáticos". [115] Los instrumentos "geográficos" proporcionan ayuda a través del Instrumento de Cooperación al Desarrollo (ICD, 16.900 millones de euros, 2007-2013), que debe gastar el 95 por ciento de su presupuesto en asistencia oficial para el desarrollo (AOD), y de la Comunidad Europea de Vecindad y Instrumento de Asociación (IEVA), que contiene algunos programas relevantes. [115] El Fondo Europeo de Desarrollo (FED, 22 700 millones de euros para el período 2008-2013 y 30 500 millones de euros para el período 2014-2020) se compone de contribuciones voluntarias de los Estados miembros, pero existe presión para fusionar el FED con el FED. instrumentos financiados con cargo al presupuesto para fomentar mayores contribuciones para alcanzar el objetivo del 0,7 por ciento y permitir al Parlamento Europeo una mayor supervisión. [115] [116]
En 2016, el promedio entre los países de la UE fue del 0,4 por ciento y cinco habían alcanzado o superado el objetivo del 0,7 por ciento: Dinamarca, Alemania, Luxemburgo, Suecia y el Reino Unido. [117]
La Unión Europea utiliza instrumentos de relaciones exteriores como la Política Europea de Vecindad , que busca vincular a la unión a los países del este y sur del territorio europeo de la UE. Estos países, principalmente países en desarrollo, incluyen algunos que buscan algún día convertirse en estados miembros de la Unión Europea o integrarse más estrechamente con la Unión Europea. La UE ofrece asistencia financiera a los países de la vecindad europea, siempre que cumplan con las estrictas condiciones de reforma gubernamental, reforma económica y otras cuestiones relacionadas con la transformación positiva. Este proceso normalmente está respaldado por un Plan de Acción, acordado tanto por Bruselas como por el país objetivo.
También existe la Estrategia Global de la Unión Europea a nivel mundial . El reconocimiento internacional del desarrollo sostenible como elemento clave está creciendo constantemente. Su papel fue reconocido en tres importantes cumbres de las Naciones Unidas sobre desarrollo sostenible: la Conferencia de las Naciones Unidas sobre Medio Ambiente y Desarrollo (CNUMAD) de 1992 en Río de Janeiro, Brasil; la Cumbre Mundial sobre Desarrollo Sostenible (CMDS) de 2002 en Johannesburgo, Sudáfrica ; y la Conferencia de las Naciones Unidas sobre Desarrollo Sostenible (CNUDS) de 2012 en Río de Janeiro. Otros acuerdos globales clave son el Acuerdo de París y la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible (Naciones Unidas, 2015). Los ODS reconocen que todos los países deben estimular la acción en las siguientes áreas clave (personas, planeta , prosperidad, paz y asociación ) para abordar los desafíos globales que son cruciales para la supervivencia de la humanidad .
La acción de desarrollo de la UE se basa en el Consenso Europeo sobre Desarrollo, que fue aprobado el 20 de diciembre de 2005 por los Estados miembros de la UE, el Consejo, el Parlamento Europeo y la Comisión. [118] Se aplica desde los principios del enfoque de Capacidades y del enfoque de Desarrollo basado en Derechos . La financiación procede del Instrumento de Ayuda Preadhesión y de los programas Europa Global .
Los acuerdos de asociación y cooperación son acuerdos bilaterales con países no miembros. [119]
Los predecesores de la Unión Europea no fueron concebidos como una alianza militar porque la OTAN se consideraba en gran medida apropiada y suficiente para fines de defensa. [120] 22 miembros de la UE son miembros de la OTAN [121] y Suecia está en proceso de adhesión, mientras que los estados miembros restantes siguen políticas de neutralidad . [122] La Unión Europea Occidental , una alianza militar con una cláusula de defensa mutua, cerró en 2011 [123] porque su papel había sido transferido a la UE. [124] Después de la guerra de Kosovo en 1999, el Consejo Europeo acordó que "la Unión debe tener la capacidad de acción autónoma, respaldada por fuerzas militares creíbles, los medios para decidir utilizarlos y la disposición para hacerlo, con el fin de responder a las crisis internacionales sin perjuicio de las acciones de la OTAN". Con ese fin, se realizaron una serie de esfuerzos para aumentar la capacidad militar de la UE, en particular el proceso del Objetivo Principal de Helsinki . Después de muchas discusiones, el resultado más concreto fue la iniciativa de los grupos de batalla de la UE , cada uno de los cuales está previsto que pueda desplegar rápidamente alrededor de 1.500 efectivos. [125] La Brújula Estratégica de la UE adoptada en 2022 reafirmó la asociación del bloque con la OTAN, comprometida con una mayor movilidad militar y la formación de una Capacidad de Despliegue Rápido de la UE de 5.000 efectivos [126]
Desde la retirada del Reino Unido, Francia es el único miembro oficialmente reconocido como Estado con armas nucleares y el único poseedor de un asiento permanente en el Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas . Francia e Italia son también los únicos países de la UE que tienen capacidades de proyección de poder fuera de Europa. [127] Italia, Alemania, Países Bajos y Bélgica participan en el intercambio nuclear de la OTAN . [128] La mayoría de los estados miembros de la UE se opusieron al Tratado de Prohibición de Armas Nucleares . [129]
Se han desplegado fuerzas de la UE en misiones de mantenimiento de la paz desde el centro y el norte de África hasta los Balcanes occidentales y Asia occidental. [130] Las operaciones militares de la UE cuentan con el apoyo de varios organismos, entre ellos la Agencia Europea de Defensa , el Centro de Satélites de la Unión Europea y el Estado Mayor de la Unión Europea . [131] El Estado Mayor de la Unión Europea es la institución militar más alta de la Unión Europea, establecida en el marco del Consejo Europeo, y es consecuencia de las decisiones del Consejo Europeo de Helsinki (10 y 11 de diciembre de 1999), que pidió la establecimiento de instituciones político-militares permanentes. El Estado Mayor de la Unión Europea está bajo la autoridad del Alto Representante de la Unión para Asuntos Exteriores y Política de Seguridad y del Comité Político y de Seguridad. Dirige todas las actividades militares en el contexto de la UE, incluida la planificación y la realización de misiones y operaciones militares en el marco de la Política Común de Seguridad y Defensa y el desarrollo de capacidades militares, y proporciona al Comité Político y de Seguridad asesoramiento y recomendaciones militares sobre cuestiones militares. . En una UE compuesta por 27 miembros, una cooperación sustancial en materia de seguridad y defensa depende cada vez más de la colaboración entre todos los estados miembros. [132]
La Agencia Europea de la Guardia de Fronteras y Costas ( Frontex ) es una agencia de la UE cuyo objetivo es detectar y detener la inmigración ilegal, la trata de personas y la infiltración terrorista. [133] La UE también gestiona el Sistema Europeo de Información y Autorización de Viajes , el Sistema de Entradas y Salidas , el Sistema de Información Schengen , el Sistema de Información de Visados y el Sistema Europeo Común de Asilo , que proporcionan bases de datos comunes para la policía y las autoridades de inmigración. El impulso para el desarrollo de esta cooperación fue la llegada de las fronteras abiertas en el Espacio Schengen y la delincuencia transfronteriza asociada. [18]
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A través de sucesivas ampliaciones , la UE y sus predecesores han pasado de ser los seis estados fundadores de la CEE a 27 miembros. Los países acceden a la unión convirtiéndose en parte de los tratados fundacionales , sometiéndose así a los privilegios y obligaciones que conlleva la membresía en la UE. Esto implica una delegación parcial de soberanía a las instituciones a cambio de representación dentro de esas instituciones, una práctica a menudo denominada "agrupación de soberanía". [134] [135] En algunas políticas, hay varios estados miembros que se alían con socios estratégicos dentro de la unión. Ejemplos de tales alianzas incluyen la Asamblea Báltica , la Unión del Benelux , los Nueve de Bucarest , el Grupo Craiova , el Grupo Med de la UE , el Triángulo de Lublin , la Nueva Liga Hanseática , la Iniciativa de los Tres Mares , el Grupo Visegrád y el Triángulo de Weimar .
Para convertirse en miembro, un país debe cumplir los criterios de Copenhague , definidos en la reunión del Consejo Europeo de 1993 en Copenhague. Estos requieren una democracia estable que respete los derechos humanos y el estado de derecho ; una economía de mercado que funcione ; y la aceptación de las obligaciones de la membresía, incluida la legislación de la UE. La evaluación del cumplimiento de los criterios por parte de un país es responsabilidad del Consejo Europeo. [136]
Los cuatro países que forman la Asociación Europea de Libre Comercio (AELC) no son miembros de la UE, pero se han comprometido parcialmente con la economía y las regulaciones de la UE: Islandia, Liechtenstein y Noruega, que forman parte del mercado único a través del Espacio Económico Europeo , y Suiza. , que mantiene vínculos similares a través de tratados bilaterales . [137] [138] Las relaciones de los microestados europeos , Andorra , Mónaco , San Marino y la Santa Sede incluyen el uso del euro y otras áreas de cooperación. [139]
Las subdivisiones de los estados miembros se basan en la Nomenclatura de Unidades Territoriales Estadísticas (NUTS), un estándar de codificación geográfica con fines estadísticos. La norma , adoptada en 2003, está desarrollada y regulada por la Unión Europea y, por lo tanto, solo cubre en detalle los estados miembros de la UE . La Nomenclatura de Unidades Territoriales para Estadísticas es fundamental para los mecanismos de entrega de los Fondos Estructurales y del Fondo de Cohesión de la Unión Europea y para localizar el área donde se entregarán los bienes y servicios sujetos a la legislación europea en materia de contratación pública .
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El Espacio Schengen es un área que comprende 27 países europeos que han abolido oficialmente todos los pasaportes y todos los demás tipos de control fronterizo en sus fronteras mutuas. Al ser un elemento dentro del área más amplia de libertad, seguridad y justicia de la UE, funciona principalmente como una jurisdicción única bajo una política común de visas para viajes internacionales. La zona lleva el nombre del Acuerdo de Schengen de 1985 y del Convenio de Schengen de 1990 , ambos firmados en Schengen, Luxemburgo . De los 27 estados miembros de la UE, 23 participan en el Espacio Schengen. De los cuatro miembros de la UE que no forman parte del Área Schengen, tres ( Bulgaria , Chipre y Rumania ) están legalmente obligados a unirse al área en el futuro; Irlanda mantiene una opción de exclusión voluntaria y, en cambio, aplica su propia política de visas . Los cuatro estados miembros de la Asociación Europea de Libre Comercio (AELC), Islandia , Liechtenstein , Noruega y Suiza , no son miembros de la UE, pero han firmado acuerdos en asociación con el Acuerdo de Schengen. Además, tres microestados europeos ( Mónaco , San Marino y la Santa Sede ) mantienen fronteras abiertas para el tráfico de pasajeros con sus vecinos y, por lo tanto, se consideran miembros de facto del Espacio Schengen debido a la imposibilidad práctica de viajar hacia o desde ellos sin transitar. a través de al menos un país miembro de Schengen.
Hay nueve países reconocidos como candidatos a la membresía : Albania , Bosnia y Herzegovina , Georgia , Moldavia , Montenegro , Macedonia del Norte , Serbia , Turquía y Ucrania . [141] [142] [143] [144] [145] Noruega , Suiza e Islandia han presentado solicitudes de membresía en el pasado, pero posteriormente las congelaron o retiraron. [146] Además, Kosovo es reconocido oficialmente como candidato potencial, [141] [147] y presentó una solicitud de membresía. [148]
El artículo 50 del Tratado de Lisboa proporciona la base para que un miembro abandone la UE . Dos territorios abandonaron la unión: Groenlandia (una provincia autónoma de Dinamarca) se retiró en 1985; [149] El Reino Unido invocó formalmente el artículo 50 del Tratado Consolidado de la Unión Europea en 2017 y se convirtió en el único Estado soberano que abandonó la UE en 2020.
Los estados miembros de la UE cubren una superficie de 4.233.262 kilómetros cuadrados (1.634.472 millas cuadradas), [l] y por tanto una gran parte del continente europeo . El pico más alto de la UE es el Mont Blanc en los Alpes Graianos , 4.810,45 metros (15.782 pies) sobre el nivel del mar . [150] Los puntos más bajos de la UE son Lammefjorden , Dinamarca, y Zuidplaspolder , Países Bajos, a 7 m (23 pies) bajo el nivel del mar. [151] El paisaje, el clima y la economía de la UE están influenciados por su costa, que tiene 65.993 kilómetros (41.006 millas) de largo.
Además de los territorios nacionales en Europa, existen 32 territorios especiales de miembros del Espacio Económico Europeo , de los cuales no todos forman parte de la UE. La mayor por superficie es Groenlandia , que no forma parte de la UE pero cuyos ciudadanos son ciudadanos de la UE , mientras que las mayores por población son las Islas Canarias frente a África, que forman parte de la UE y del espacio Schengen . La Guayana Francesa en América del Sur forma parte de la UE y de la Eurozona, al igual que Mayotte , al norte de Madagascar .
El clima de la Unión Europea es de carácter templado , continental , predominando el clima marítimo en las costas occidentales y el clima mediterráneo en el sur. El clima está fuertemente condicionado por la Corriente del Golfo , que calienta la región occidental hasta niveles inalcanzables en latitudes similares en otros continentes. Europa occidental es oceánica, mientras que Europa oriental es continental y seca. En Europa occidental ocurren cuatro estaciones, mientras que el sur de Europa experimenta una estación húmeda y una estación seca . El sur de Europa es caluroso y seco durante los meses de verano. Las precipitaciones más intensas se producen a favor del viento en las masas de agua debido a los vientos predominantes del oeste , y también se observan cantidades mayores en los Alpes .
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En 1957, cuando se fundó la Comunidad Económica Europea, no tenía una política medioambiental. [153] Durante los últimos 50 años, se ha creado una red cada vez más densa de legislación, que se extiende a todas las áreas de protección ambiental, incluida la contaminación del aire, la calidad del agua, la gestión de desechos, la conservación de la naturaleza y el control de productos químicos, riesgos industriales y biotecnología. [153] Según el Instituto de Política Medioambiental Europea , el derecho medioambiental comprende más de 500 directivas, reglamentos y decisiones, lo que convierte la política medioambiental en un área central de la política europea. [154]
Los formuladores de políticas europeas originalmente aumentaron la capacidad de la UE para actuar en cuestiones ambientales al definirlas como un problema comercial. [153] Podrían surgir barreras comerciales y distorsiones competitivas en el Mercado Común debido a las diferentes normas ambientales en cada estado miembro. [155] En los años siguientes, el medio ambiente se convirtió en un área política formal, con sus propios actores, principios y procedimientos políticos. La base jurídica de la política medioambiental de la UE se estableció con la introducción del Acta Única Europea en 1987. [154]
Inicialmente, la política medioambiental de la UE se centró en Europa. Más recientemente, la UE ha demostrado liderazgo en la gobernanza ambiental global, por ejemplo, el papel de la UE para asegurar la ratificación y entrada en vigor del Protocolo de Kioto a pesar de la oposición de Estados Unidos. Esta dimensión internacional se refleja en el Sexto Programa de Acción Medioambiental de la UE, [156] que reconoce que sus objetivos sólo pueden alcanzarse si los acuerdos internacionales clave se apoyan activamente y se aplican adecuadamente tanto a nivel de la UE como a nivel mundial. El Tratado de Lisboa fortaleció aún más las ambiciones de liderazgo. [153] La legislación de la UE ha desempeñado un papel importante en la mejora de la protección del hábitat y las especies en Europa, además de contribuir a mejorar la calidad del aire y el agua y la gestión de residuos. [154]
Mitigar el cambio climático es una de las principales prioridades de la política medioambiental de la UE. En 2007, los estados miembros acordaron que, en el futuro, el 20 por ciento de la energía utilizada en toda la UE debe ser renovable y las emisiones de dióxido de carbono deben ser menores en 2020 en al menos un 20 por ciento en comparación con los niveles de 1990. [157] En 2017, la UE emitió el 9,1 por ciento de las emisiones mundiales de gases de efecto invernadero . [158] La Unión Europea afirma que ya en 2018, sus emisiones de GEI eran un 23% más bajas que en 1990. [159]
La UE ha adoptado un sistema de comercio de emisiones para incorporar las emisiones de carbono a la economía. [160] La Capital Verde Europea es un premio anual otorgado a ciudades que se centra en el medio ambiente, la eficiencia energética y la calidad de vida en áreas urbanas para crear ciudades inteligentes . En las elecciones al Parlamento Europeo de 2019 , los partidos verdes aumentaron su poder, posiblemente debido al auge de los valores posmaterialistas. [161] En 2018 y 2019 se sugirieron propuestas para alcanzar una economía sin emisiones de carbono en la Unión Europea para 2050. Casi todos los estados miembros apoyaron ese objetivo en una cumbre de la UE en junio de 2019. La República Checa, Estonia, Hungría y Polonia no estuvieron de acuerdo. [162] En junio de 2021, la Unión Europea aprobó una Ley Climática Europea con objetivos de reducción del 55% de las emisiones de GEI para 2030 y neutralidad de carbono para 2050. [163] También en el mismo año, la Unión Europea y los Estados Unidos se comprometieron a reducir las emisiones de metano en un 30% para 2030. El compromiso se considera un gran logro para la mitigación del cambio climático. [164]
El producto interno bruto (PIB), una medida de la actividad económica, de los estados miembros de la UE fue de 16,64 billones de dólares en 2022, alrededor del 16,6 por ciento del PIB mundial. [165] Existe una variación significativa en el PIB per cápita entre y dentro de los distintos estados de la UE. La diferencia entre las regiones más ricas y más pobres (281 regiones NUTS-2 de la Nomenclatura de Unidades Territoriales Estadísticas ) osciló, en 2017, entre el 31 por ciento (Severozapaden, Bulgaria) de la media de la UE28 ( 30.000 euros ) y el 253 por ciento ( Luxemburgo), o de 4.600 € a 92.600 € . [166]
Los estados miembros de la UE poseen la riqueza neta mundial estimada en tercer lugar después de Estados Unidos ( 140 billones de dólares ) y China ( 84 billones de dólares ) , equivalente a alrededor de una sexta parte ( 76 billones de dólares ) de los 454 billones de dólares de riqueza global. [167] De las 500 corporaciones más grandes del mundo medidas por ingresos en 2010, 161 tenían su sede en la UE. [168] En 2016, el desempleo en la UE se situó en el 8,9 por ciento [169] , mientras que la inflación fue del 2,2 por ciento y la balanza de cuentas del −0,9 por ciento del PIB. El beneficio neto anual medio en la Unión Europea fue de unos 25.000 euros [170] en 2021.
El euro es la moneda oficial en 20 estados miembros de la UE. La creación de una moneda única europea se convirtió en un objetivo oficial de la Comunidad Económica Europea en 1969. En 1992, después de haber negociado la estructura y los procedimientos de una unión monetaria, los estados miembros firmaron el Tratado de Maastricht y estaban legalmente obligados a cumplir los acuerdos acordados. reglas, incluidos los criterios de convergencia , si querían unirse a la unión monetaria . Los estados que quisieran participar primero debían unirse al Mecanismo Europeo de Tipos de Cambio . Para evitar que los Estados miembros sufrieran problemas o crisis financieras tras su entrada en la unión monetaria, en el Tratado de Maastricht estaban obligados a cumplir importantes obligaciones y procedimientos financieros, especialmente a mostrar disciplina presupuestaria y un alto grado de convergencia económica sostenible, así como evitar déficits públicos excesivos y limitar la deuda pública a un nivel sostenible, como se acordó en el Pacto Fiscal Europeo .
La libre circulación de capital tiene como objetivo permitir el movimiento de inversiones, como la compra de propiedades y la compra de acciones, entre países. [171] Hasta el avance hacia la unión económica y monetaria, el desarrollo de las disposiciones de capital había sido lento. Después de Maastricht ha habido un rápido desarrollo de un corpus de sentencias del TJCE relativas a esta libertad inicialmente descuidada. La libre circulación de capitales es única en la medida en que se concede por igual a los Estados no miembros.
El Sistema Europeo de Supervisión Financiera es una arquitectura institucional del marco de supervisión financiera de la UE compuesta por tres autoridades: la Autoridad Bancaria Europea , la Autoridad Europea de Seguros y Pensiones de Jubilación y la Autoridad Europea de Valores y Mercados . Para complementar este marco, también existe una Junta Europea de Riesgo Sistémico bajo la responsabilidad del banco central. El objetivo de este sistema de control financiero es garantizar la estabilidad económica de la UE. [172]
En 1999, la unión monetaria comenzó a materializarse mediante la introducción de una moneda contable (virtual) común en once de los estados miembros . En 2002, se convirtió en una moneda conventible de pleno derecho, cuando se emitieron billetes y monedas de euro , mientras se iniciaba la eliminación gradual de las monedas nacionales en la eurozona (que entonces constaba de 12 estados miembros). Desde entonces, la eurozona (constituida por los estados miembros de la UE que han adoptado el euro) ha crecido hasta contar con 20 países. [173] [174]
Los 20 estados miembros de la UE conocidos colectivamente como la eurozona han implementado plenamente la unión monetaria reemplazando sus monedas nacionales por el euro . La unión monetaria representa a 345 millones de ciudadanos de la UE. [175] El euro es la segunda moneda de reserva más importante y la segunda moneda más comercializada en el mundo después del dólar de los Estados Unidos . [176] [177] [178]
El euro y las políticas monetarias de quienes lo han adoptado de acuerdo con la UE están bajo el control del BCE. [179] El BCE es el banco central de la eurozona y, por lo tanto, controla la política monetaria en esa área con una agenda para mantener la estabilidad de precios . Está en el centro del Eurosistema , que comprende todos los bancos centrales nacionales de la eurozona. [180] El BCE es también la institución central de la Unión Bancaria establecida dentro de la eurozona, como centro de la Supervisión Bancaria Europea . También existe un Mecanismo Único de Resolución en caso de incumplimiento bancario.
Como entidad política, la Unión Europea está representada en la Organización Mundial del Comercio (OMC). Dos de los objetivos centrales originales de la Comunidad Económica Europea eran el desarrollo de un mercado común, que posteriormente se convertiría en un mercado único , y una unión aduanera entre sus estados miembros.
El mercado único implica la libre circulación de bienes, capitales, personas y servicios dentro de la UE , [175] La libre circulación de servicios y de establecimiento permite a los trabajadores autónomos desplazarse entre los Estados miembros para prestar servicios de forma temporal o permanente. . Si bien los servicios representan entre el 60 y el 70 por ciento del PIB, la legislación en esta área no está tan desarrollada como en otras áreas. Esta laguna ha sido abordada por la Directiva sobre servicios en el mercado interior de 2006, cuyo objetivo es liberalizar la prestación transfronteriza de servicios. [181] Según el tratado, la prestación de servicios es una libertad residual que sólo se aplica si no se ejerce ninguna otra libertad.
La unión aduanera implica la aplicación de un arancel externo común a todos los bienes que ingresan al mercado. Una vez que las mercancías han sido admitidas en el mercado, no pueden estar sujetas a derechos de aduana, impuestos discriminatorios o cuotas de importación , ya que viajan internamente. Los estados no miembros de la UE de Islandia , Noruega , Liechtenstein y Suiza participan en el mercado único pero no en la unión aduanera. [137] La mitad del comercio en la UE está cubierto por legislación armonizada por la UE. [182]
El Acuerdo de Asociación de la Unión Europea hace algo similar para una gama mucho más amplia de países, en parte como un llamado enfoque suave ("una zanahoria en lugar de un palo") para influir en la política de esos países. La Unión Europea representa a todos sus miembros en la Organización Mundial del Comercio (OMC) y actúa en nombre de los estados miembros en cualquier disputa. Cuando la UE negocia un acuerdo relacionado con el comercio fuera del marco de la OMC, el acuerdo posterior debe ser aprobado por cada gobierno de cada estado miembro de la UE. [183]
La Unión Europea ha celebrado acuerdos de libre comercio (TLC) [184] y otros acuerdos con un componente comercial con muchos países de todo el mundo y está negociando con muchos otros. [185] El superávit comercial de servicios de la Unión Europea aumentó de 16 mil millones de dólares en 2000 a más de 250 mil millones de dólares en 2018. [186] En 2020, en parte debido a la pandemia de COVID-19, China se convirtió en el mayor socio comercial de la UE, desplazando a Estados Unidos. Estados. [187] La Unión Europea es el mayor exportador del mundo [188] y en 2008 fue el mayor importador de bienes y servicios. [189] [190] El comercio interno entre los estados miembros se ve favorecido por la eliminación de barreras al comercio, como aranceles y controles fronterizos . En la eurozona , el comercio se ve favorecido al no tener que lidiar con diferencias monetarias entre la mayoría de los miembros. [183]
La UE aplica una política de competencia destinada a garantizar una competencia no distorsionada dentro del mercado único. [m] En 2001, la comisión impidió por primera vez una fusión entre dos empresas con sede en Estados Unidos ( General Electric y Honeywell ) que ya había sido aprobada por su autoridad nacional. [191] Otro caso de alto perfil, contra Microsoft , dio lugar a que la comisión multara a Microsoft con más de 777 millones de euros tras nueve años de acciones legales. [192]
Oferta total de energía (2019) [193]
El suministro total de energía de la UE fue de 59 mil millones de GJ en 2019, alrededor del 10,2 por ciento del total mundial. Aproximadamente tres quintas partes de la energía disponible en la UE procedían de importaciones (principalmente de combustibles fósiles). La energía renovable contribuyó al 18,1 por ciento del suministro energético total de la UE en 2019 y al 11,1 por ciento del consumo de energía final. [194]
La UE ha tenido poder legislativo en el ámbito de la política energética durante la mayor parte de su existencia; esto tiene sus raíces en la original Comunidad Europea del Carbón y del Acero . La introducción de una política energética europea obligatoria y global fue aprobada en la reunión del Consejo Europeo de octubre de 2005, y el primer proyecto de política se publicó en enero de 2007. [195]
La UE tiene cinco puntos clave en su política energética: aumentar la competencia en el mercado interior , fomentar la inversión e impulsar las interconexiones entre redes eléctricas; diversificar los recursos energéticos con mejores sistemas para responder a una crisis; establecer un nuevo marco de tratado para la cooperación energética con Rusia y al mismo tiempo mejorar las relaciones con los estados ricos en energía de Asia Central [196] y el Norte de África; utilizar los suministros de energía existentes de manera más eficiente y al mismo tiempo aumentar la comercialización de energía renovable ; y finalmente aumentar la financiación para nuevas tecnologías energéticas. [195]
En 2007, los países de la UE en su conjunto importaron el 82 por ciento de su petróleo, el 57 por ciento de su gas natural [197] y el 97,48 por ciento de su demanda de uranio [198] . Los tres mayores proveedores de gas natural de la Unión Europea son Rusia, Noruega y Argelia , que representaron alrededor de las tres cuartas partes de las importaciones en 2019. [199] Existe una fuerte dependencia de la energía rusa que la UE ha estado intentando reducir. [200] Sin embargo, en mayo de 2022, se informó que la Unión Europea está preparando otra sanción contra Rusia por su invasión de Ucrania. Se espera que apunte al petróleo ruso, a los bancos rusos y bielorrusos, así como a particulares y empresas. Según un artículo de Reuters, dos diplomáticos afirmaron que la Unión Europea podría imponer una prohibición a las importaciones de petróleo ruso para finales de 2022. [201] En mayo de 2022, la Comisión de la UE publicó la iniciativa 'RePowerEU', una financiación de 300 mil millones de euros. Plan que describe el camino hacia el fin de la dependencia de la UE de los combustibles fósiles rusos para 2030 y la aceleración de la transición a la energía limpia. [202]
La Unión Europea gestiona las infraestructuras transfronterizas de carreteras, ferrocarriles, aeropuertos y aguas a través de la Red Transeuropea de Transporte (RTE-T), creada en 1990, [203] y la red Transeuropea de Transporte Combinado . La RTE-T comprende dos capas de red: la Red Básica, que deberá estar terminada en 2030; y la Red Integral, que estará terminada en 2050. La red se compone actualmente de nueve corredores principales: el corredor Báltico-Adriático , el corredor Mar del Norte-Báltico , el corredor Mediterráneo , el corredor Oriente/Este-Med , el Corredor Escandinavo-Mediterráneo , Corredor Rin-Alpino , Corredor Atlántico, Corredor Mar del Norte-Mediterráneo y Corredor Rin-Danubio . El transporte por carretera fue organizado en el marco de la RTE-T por la red de carreteras transeuropea . Bundesautobahn 7 es la autopista nacional más larga de la UE con 963 km (598 millas).
El transporte marítimo está organizado en el marco de la RTE-T por la red transeuropea de vías navegables interiores y la red transeuropea de puertos marítimos . Los puertos marítimos europeos se clasifican en internacionales, comunitarios o regionales. El Puerto de Rotterdam es el más activo de la UE y el puerto marítimo más grande del mundo fuera del este de Asia , ubicado en y cerca de la ciudad de Rotterdam , en la provincia de Holanda Meridional en los Países Bajos . [204] [205] La Agencia Europea de Seguridad Marítima (EMSA), fundada en 2002 en Lisboa , Portugal, se encarga de reducir el riesgo de accidentes marítimos , la contaminación marina procedente de los buques y la pérdida de vidas humanas en el mar ayudando a hacer cumplir la legislación pertinente de la UE.
El transporte aéreo está organizado en el marco de la RTE-T por la red transeuropea de aeropuertos . Los aeropuertos europeos se clasifican en internacionales, comunitarios o regionales. El Aeropuerto Charles de Gaulle es el más transitado de la UE, ubicado en y cerca de la ciudad de París , en Francia. [206] El Espacio Común Europeo de Aviación (ECAA) es un mercado único en el sector de la aviación . Los acuerdos ECAA se firmaron el 5 de mayo de 2006 en Salzburgo , Austria, entre la UE y algunos terceros países. La ECAA liberaliza la industria del transporte aéreo al permitir que cualquier compañía de cualquier estado miembro de la ECAA vuele entre los aeropuertos de cualquier estado miembro de la ECAA, permitiendo así que una aerolínea "extranjera" proporcione vuelos nacionales. El Cielo Único Europeo (SES) es una iniciativa que busca reformar el sistema europeo de gestión del tráfico aéreo a través de una serie de actuaciones llevadas a cabo en cuatro niveles diferentes (institucional, operativo, tecnológico y de control y supervisión) con el objetivo de satisfacer las necesidades de el espacio aéreo europeo en términos de capacidad, seguridad, eficiencia e impacto medioambiental. La seguridad de la aviación civil está bajo la responsabilidad de la Agencia de Seguridad Aérea de la Unión Europea (EASA). Realiza certificación , regulación y estandarización y también realiza investigación y seguimiento. La idea de una autoridad de seguridad aérea a nivel europeo se remonta a 1996, pero la agencia no se estableció legalmente hasta 2002 y comenzó a funcionar en 2003.
El transporte ferroviario está organizado en el marco de la RTE-T por la red ferroviaria transeuropea , formada por la red ferroviaria de alta velocidad y la red ferroviaria convencional . La estación de tren Gare du Nord es la más transitada de la UE, ubicada en y cerca de la ciudad de París , en Francia. [207] [208] El transporte ferroviario en Europa se está sincronizando con el Sistema Europeo de Gestión del Tráfico Ferroviario (ERTMS) con el objetivo de mejorar en gran medida la seguridad, aumentar la eficiencia de los transportes ferroviarios y mejorar la interoperabilidad transfronteriza. Esto se consigue sustituyendo los antiguos equipos de señalización y procedimientos operativos nacionales por una nueva norma única a nivel europeo para los sistemas de control y mando de trenes. Este sistema está dirigido por la Agencia Ferroviaria de la Unión Europea (ERA).
Se suprimen las tarifas de itinerancia para las comunicaciones móviles en toda la UE, Islandia, Liechtenstein y Noruega.
La Agencia de la Unión Europea para el Programa Espacial (EUSPA), con sede en Praga , República Checa, se creó en 2021 para gestionar el Programa Espacial de la Unión Europea con el fin de implementar la Política Espacial Europea preexistente , establecida el 22 de mayo de 2007 entre la UE. y la Agencia Espacial Europea (ESA), conocida colectivamente como el Consejo Espacial Europeo . Este fue el primer marco político común para las actividades espaciales establecido por la UE. Cada estado miembro ha seguido hasta cierto punto su propia política espacial nacional, aunque a menudo la coordina a través de la ESA. Günter Verheugen , Comisario europeo de Empresa e Industria , afirmó que aunque la UE es "un líder mundial en tecnología, Estados Unidos y Rusia la están poniendo a la defensiva y sólo tiene un plazo de unos 10 años para ventaja tecnológica sobre China e India, que están compitiendo por alcanzarlos".
Galileo es un sistema global de navegación por satélite (GNSS) que entró en funcionamiento en 2016, creado por la UE a través de la ESA, operado por la EUSPA, con dos centros de operaciones terrestres en Fucino , Italia, y Oberpfaffenhofen , Alemania. El proyecto de 10.000 millones de euros lleva el nombre del astrónomo italiano Galileo Galilei . Uno de los objetivos de Galileo es proporcionar un sistema de posicionamiento independiente de alta precisión para que las autoridades políticas y militares europeas no tengan que depender del GPS estadounidense o de los sistemas GLONASS rusos , que podrían ser desactivados o degradados por sus operadores en cualquier momento. . El Servicio Europeo de Navegación Geoestacionaria por Complemento (EGNOS) es un sistema de aumentación basado en satélites (SBAS) desarrollado por la ESA y EUROCONTROL . Actualmente, complementa al GPS informando sobre la confiabilidad y precisión de sus datos de posicionamiento y enviando correcciones. El sistema complementará a Galileo en una versión futura. El Programa Copernicus es el programa de observación de la Tierra de la UE coordinado y gestionado por EUSPA en colaboración con la ESA. Su objetivo es lograr una capacidad de observación de la Tierra global, continua, autónoma, de alta calidad y de amplio alcance, proporcionando información precisa, oportuna y de fácil acceso para, entre otras cosas, mejorar la gestión del medio ambiente, comprender y mitigar los efectos del cambio climático . y garantizar la seguridad civil.
La Política Agrícola Común (PAC) es la política agrícola de la Unión Europea. Implementa un sistema de subsidios agrícolas y otros programas. Se introdujo en 1962 y desde entonces ha sufrido varios cambios para reducir el coste presupuestario de la CEE (del 73% en 1985 al 37% en 2017) y considerar el desarrollo rural entre sus objetivos. Sin embargo, ha sido criticado por su costo y sus efectos ambientales y humanitarios.
Asimismo, la Política Pesquera Común (PPC) es la política pesquera de la Unión Europea. Establece cuotas para las cuales los estados miembros pueden capturar cada tipo de pescado, además de alentar a la industria pesquera mediante diversas intervenciones en el mercado y subsidios a la pesca . Se introdujo en 2009 con el Tratado de Lisboa, que consagró formalmente la política de conservación pesquera como una de las pocas "competencias exclusivas" reservadas a la Unión Europea.
Los cinco Fondos Estructurales y de Inversión Europeos apoyan el desarrollo de las regiones de la UE, principalmente las subdesarrolladas, ubicadas principalmente en los estados del centro y sur de Europa. [210] [211] Otro fondo (el Instrumento de Asistencia Preadhesión ) brinda apoyo a los miembros candidatos para transformar su país para ajustarlo al estándar de la UE. Dentro de estas políticas se aborda la transición demográfica hacia una sociedad con una población que envejece, bajas tasas de fertilidad y despoblación de las regiones no metropolitanas.
La libre circulación de personas significa que los ciudadanos de la UE pueden moverse libremente entre los estados miembros para vivir, trabajar, estudiar o jubilarse en otro país. Esto requirió la reducción de los trámites administrativos y el reconocimiento de las cualificaciones profesionales de otros estados. [212] La tasa de desempleo desestacionalizada de la UE fue del 6,7 por ciento en septiembre de 2018. [213] La tasa de desempleo de la zona del euro fue del 8,1 por ciento. [213] Entre los Estados miembros, las tasas de desempleo más bajas se registraron en la República Checa (2,3 por ciento), Alemania y Polonia (ambos 3,4 por ciento), y las más altas en España (14,9 por ciento) y Grecia (19,0 por ciento en julio). 2018).
La Unión Europea ha buscado durante mucho tiempo mitigar los efectos del libre mercado protegiendo los derechos de los trabajadores e impidiendo el dumping social y ambiental . [ cita necesaria ] Con este fin, ha adoptado leyes que establecen estándares mínimos de empleo y ambientales. Entre ellas se encontraban la Directiva sobre el tiempo de trabajo y la Directiva sobre la evaluación del impacto ambiental . La Directiva europea sobre salario mínimo, que busca elevar los salarios mínimos y fortalecer la negociación colectiva, fue aprobada por el Parlamento Europeo en septiembre de 2022. [214]
La UE también ha tratado de coordinar los sistemas de seguridad social y salud de los estados miembros para facilitar que las personas ejerzan sus derechos de libre circulación y garantizar que mantengan su capacidad de acceder a los servicios de seguridad social y salud en otros estados miembros. Desde 2019 existe un comisario europeo para la igualdad y desde 2007 existe el Instituto Europeo de la Igualdad de Género. Se ha propuesto una directiva para luchar contra la violencia de género. [215] [216] En septiembre de 2022, se aprobó una estrategia europea de atención con el fin de proporcionar "servicios de atención de calidad, asequibles y accesibles". [217] La Carta Social Europea es el principal organismo que reconoce los derechos sociales de los ciudadanos europeos.
En 2020, se aprobó la primera Estrategia de la Unión Europea sobre igualdad LGBTIQ bajo el mandato de Helena Dalli . [218] En diciembre de 2021, la comisión anunció la intención de codificar una ley a nivel sindical contra los crímenes de odio LGBT. [219]
Desde la creación de la Unión Europea en 1993, ha desarrollado sus competencias en el ámbito de la justicia y los asuntos de interior; inicialmente a nivel intergubernamental y más tarde por el supranacionalismo. En consecuencia, el sindicato ha legislado en áreas como la extradición , [220] el derecho de familia, [221] el derecho de asilo, [222] y la justicia penal. [223]
La UE también ha creado agencias para coordinar los litigios policiales, judiciales y civiles en todos los Estados miembros: Europol para la cooperación policial, CEPOL para la formación de las fuerzas policiales [224] y Eurojust para la cooperación entre fiscales y tribunales. [225] También opera la base de datos EUCARIS de vehículos y conductores, el Eurodac , el Sistema Europeo de Información de Antecedentes Penales , el Centro Europeo de Ciberdelincuencia , FADO , PRADO y otros.
Las prohibiciones contra la discriminación existen desde hace mucho tiempo en los tratados. En años más recientes, estos se han complementado con poderes para legislar contra la discriminación por motivos de raza, religión, discapacidad, edad y orientación sexual. [n] Los tratados declaran que la propia Unión Europea está "fundada en los valores del respeto a la dignidad humana , la libertad , la democracia, la igualdad , el estado de derecho y el respeto a los derechos humanos, incluidos los derechos de las personas pertenecientes a minorías ... en una sociedad en la que prevalezcan el pluralismo, la no discriminación, la tolerancia, la justicia, la solidaridad y la igualdad entre mujeres y hombres." [226] En virtud de estos poderes, la UE ha promulgado legislación sobre sexismo en el lugar de trabajo, discriminación por edad y discriminación racial . [o]
En 2009, el Tratado de Lisboa dio efecto jurídico a la Carta de Derechos Fundamentales de la Unión Europea . La Carta es un catálogo codificado de derechos fundamentales con respecto al cual se pueden juzgar los actos jurídicos de la UE. Consolida muchos derechos previamente reconocidos por el Tribunal de Justicia y derivados de las "tradiciones constitucionales comunes a los Estados miembros". [227] El Tribunal de Justicia ha reconocido durante mucho tiempo los derechos fundamentales y, en ocasiones, ha invalidado la legislación de la UE por no respetar esos derechos fundamentales. [228]
La firma del Convenio Europeo de Derechos Humanos (CEDH) es una condición para ser miembro de la UE. [p] Anteriormente, la propia UE no podía adherirse a la convención ya que no es un estado [q] ni tenía competencia para adherirse. [r] El Tratado de Lisboa y el Protocolo 14 del CEDH han cambiado esto: el primero obliga a la UE a adherirse a la convención, mientras que el segundo lo permite formalmente.
La UE es independiente del Consejo de Europa, aunque comparten propósitos e ideas, especialmente sobre el Estado de derecho, los derechos humanos y la democracia. Además, el Consejo de Europa crea el Convenio Europeo de Derechos Humanos y la Carta Social Europea , así como la fuente de derecho de la Carta de los Derechos Fundamentales . La UE también ha promovido cuestiones de derechos humanos en el resto del mundo. La UE se opone a la pena de muerte y ha propuesto su abolición en todo el mundo. La abolición de la pena de muerte es una condición para ser miembro de la UE. [229] El 19 de octubre de 2020, la Unión Europea reveló nuevos planes para crear una estructura legal para actuar contra las violaciones de derechos humanos en todo el mundo. Se esperaba que el nuevo plan proporcionara a la Unión Europea mayor flexibilidad para atacar y sancionar a los responsables de graves violaciones y abusos de derechos humanos en todo el mundo. [230]
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La población de la UE en 2021 era de unos 447 millones de personas, lo que corresponde al 5,8 por ciento de la población mundial. [140] [231] La densidad de población en toda la UE era de 106 habitantes por kilómetro cuadrado, cifra superior a la media mundial. [232] Es más alto en áreas de Europa central y occidental, a veces denominadas " plátano azul ", mientras que Suecia y Finlandia en el norte están mucho menos pobladas.
La población total de la UE ha ido disminuyendo ligeramente durante varios años, contrayéndose un 0,04 por ciento en 2021. [233] Esto se debe a una baja tasa de natalidad de alrededor de 1,5 hijos por mujer, menos que el promedio mundial de 2,3. [234] En total, en 2021 nacieron en la UE 4,1 millones de bebés. [235] La inmigración a Europa compensa parcialmente la disminución natural de la población.
El 5,3 por ciento de las personas que residen en la UE no son ciudadanos de la UE (una persona que tiene la ciudadanía de un Estado miembro de la UE es automáticamente también ciudadano de la UE). [232] Había 31 ciudadanías no pertenecientes a la UE y cada una de ellas representaba al menos el 1 por ciento de los ciudadanos no pertenecientes a la UE que vivían en la UE, de los cuales los más grandes eran marroquíes , turcos , sirios y chinos . [236] Alrededor de 1,9 millones de personas emigraron a uno de los estados miembros de la UE desde un país no perteneciente a la UE durante 2020, y un total de 956 000 personas emigraron de un estado miembro para ir a un país no perteneciente a la UE durante el mismo año. [237]
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Más de dos tercios (68,2%) de los habitantes de la UE vivían en zonas urbanas en 2020, una cifra ligeramente inferior a la media mundial. [232] Las ciudades están en gran medida repartidas por toda la UE, con un gran grupo en el Benelux y sus alrededores . [238] La UE contiene alrededor de 40 áreas urbanas con poblaciones de más de 1 millón. Con una población de más de 13 millones, [239] París es el área metropolitana más grande y la única megaciudad de la UE. [240] A París le siguen Madrid , Barcelona , Berlín , el Ruhr , Milán y Roma , todos con una población metropolitana de más de 4 millones.
La UE también tiene numerosas regiones urbanizadas policéntricas como Rin-Ruhr ( Colonia , Dortmund , Düsseldorf et al.), Randstad ( Ámsterdam , Rotterdam , La Haya , Utrecht et al.), Frankfurt Rhine-Main ( Frankfurt , Wiesbaden , Mainz et al. .), el Diamante Flamenco ( Amberes , Bruselas , Lovaina , Gante y otros) y la zona de Alta Silesia ( Katowice , Ostrava y otros). [240]
La UE tiene 24 idiomas oficiales: búlgaro , croata , checo , danés , holandés , inglés , estonio , finlandés , francés , alemán , griego , húngaro , italiano , irlandés , letón , lituano , maltés , polaco , portugués , rumano , eslovaco , esloveno , español y sueco . Los documentos importantes, como la legislación, se traducen a todos los idiomas oficiales y el Parlamento Europeo proporciona traducción para documentos y sesiones plenarias. [246] [247] La mayoría de las instituciones de la UE utilizan sólo un puñado de idiomas de trabajo: la Comisión Europea realiza sus actividades internas en tres idiomas de procedimiento : inglés, francés y alemán; [248] el Tribunal de Justicia utiliza el francés como lengua de trabajo, [249] y el Banco Central Europeo realiza sus actividades principalmente en inglés. [250] [251] Aunque la política lingüística es responsabilidad de los estados miembros, las instituciones de la UE promueven el multilingüismo entre sus ciudadanos. [f] [252]
El idioma más hablado en la UE es el inglés ; el idioma lo habla el 44 por ciento de la población (datos de 2016) y lo estudia el 95 por ciento de los estudiantes [253] , aunque tras la retirada del Reino Unido menos del 1 por ciento de la población lo habla de forma nativa. El alemán y el francés lo hablan el 36 por ciento y el 30 por ciento de la población. [254] Más de la mitad (56 por ciento) de los ciudadanos de la UE pueden entablar una conversación en un idioma distinto de su lengua materna. [255]
El luxemburgués (en Luxemburgo) y el turco (en Chipre) son los dos únicos idiomas nacionales que no son idiomas oficiales de la UE. El catalán , el gallego y el vasco no son lenguas oficiales reconocidas en la UE pero tienen estatus oficial en España. Por ello, en ellos se realizan traducciones oficiales de los tratados y los ciudadanos tienen derecho a mantener correspondencia con las instituciones en estos idiomas. [256] [257] Hay alrededor de 150 lenguas regionales y minoritarias en la UE, habladas por hasta 50 millones de personas. [258] La Carta Europea de Lenguas Regionales o Minoritarias ratificada por la mayoría de los estados de la UE proporciona directrices generales que los estados pueden seguir para proteger su patrimonio lingüístico. El Día Europeo de las Lenguas se celebra anualmente el 26 de septiembre y tiene como objetivo fomentar el aprendizaje de idiomas en toda Europa. [259]
La UE no tiene ninguna conexión formal con ninguna religión. El artículo 17 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea [260] reconoce el "condición jurídica nacional de las iglesias y asociaciones religiosas", así como el de las "organizaciones filosóficas y no confesionales". [261] El preámbulo del Tratado de la Unión Europea menciona la "herencia cultural, religiosa y humanista de Europa". [261] [262] La discusión sobre los borradores de texto de la Constitución Europea y más tarde el Tratado de Lisboa incluyó propuestas para mencionar el cristianismo o un dios , o ambos, en el preámbulo del texto, pero la idea enfrentó oposición y fue abandonada. [263]
Los cristianos en la UE incluyen católicos de rito romano y oriental , numerosas denominaciones protestantes ( luteranos , anglicanos y reformados forman la mayoría de las afiliaciones protestantes) y la Iglesia Ortodoxa Oriental . En 2009, la UE tenía una población musulmana estimada de 13 millones [264] y una población judía estimada de más de un millón. [265] Las otras religiones mundiales del budismo , el hinduismo y el sijismo también están representadas en la población de la UE.
Las encuestas de opinión Eurobarómetro de Eurostat mostraron en 2005 que el 52 por ciento de los ciudadanos de la UE creía en un dios, el 27 por ciento en "algún tipo de espíritu o fuerza vital" y el 18 por ciento no tenía ningún tipo de creencia. [266] Muchos países han experimentado una caída en la asistencia y membresía de la iglesia en los últimos años. [267] Los países donde menos personas informaron tener una creencia religiosa fueron Estonia (16 por ciento) y la República Checa (19 por ciento). [266] Los países más religiosos fueron Malta (95 por ciento, predominantemente católica), así como Chipre y Rumania (ambos predominantemente ortodoxos), cada uno con alrededor del 90 por ciento de sus ciudadanos profesando una creencia en Dios. En toda la UE, la creencia era mayor entre las mujeres, las personas mayores, los que tenían educación religiosa, los que abandonaron la escuela a los 15 o 16 años y los que "se posicionan a la derecha de la escala política". [266]
La educación básica es un área en la que el papel de la UE se limita a apoyar a los gobiernos nacionales. En la educación superior, la política se desarrolló en la década de 1980 en programas que apoyaban los intercambios y la movilidad. El más visible de ellos ha sido el Programa Erasmus , un programa de intercambio universitario que comenzó en 1987. En sus primeros 20 años, apoyó oportunidades de intercambio internacional para más de 1,5 millones de estudiantes universitarios y universitarios y se convirtió en un símbolo de la vida estudiantil europea. [268]
Existen programas similares para alumnos y profesores, para estudiantes de educación y formación profesionales y para estudiantes adultos en el Programa de Aprendizaje Permanente 2007-2013 . Estos programas están diseñados para fomentar un conocimiento más amplio de otros países y difundir buenas prácticas en los campos de la educación y la formación en toda la UE. [269] [270] A través de su apoyo al Proceso de Bolonia , la UE apoya estándares comparables y títulos compatibles en toda Europa.
El desarrollo científico se facilita a través de los Programas Marco de la UE , el primero de los cuales comenzó en 1984. Los objetivos de la política de la UE en esta área son coordinar y estimular la investigación. El independiente Consejo Europeo de Investigación asigna fondos de la UE a proyectos de investigación europeos o nacionales. [271] Los programas marco tecnológicos y de investigación de la UE se ocupan de una serie de áreas, por ejemplo la energía, donde el objetivo es desarrollar una combinación diversa de energía renovable para ayudar al medio ambiente y reducir la dependencia de los combustibles importados. [272]
El artículo 35 de la Carta de los Derechos Fundamentales de la Unión Europea afirma que "Se garantizará un alto nivel de protección de la salud humana en la definición y aplicación de todas las políticas y actividades de la Unión". La Dirección General de Salud y Consumidores de la Comisión Europea busca alinear las leyes nacionales sobre la protección de la salud de las personas, sobre los derechos de los consumidores, sobre la seguridad de los alimentos y otros productos. [273] [274] [275]
Todos los países de la UE y muchos otros países europeos ofrecen a sus ciudadanos una Tarjeta Sanitaria Europea gratuita que, de forma recíproca, proporciona un seguro para tratamientos médicos de emergencia cuando visitan otros países europeos participantes. [276] Una directiva sobre atención sanitaria transfronteriza tiene como objetivo promover la cooperación en materia de atención sanitaria entre los Estados miembros y facilitar el acceso a una atención sanitaria transfronteriza segura y de alta calidad para los pacientes europeos. [277] [278] [279]
La esperanza de vida en la UE era de 80,1 años al nacer en 2021, una de las más altas del mundo y alrededor de nueve años más que la media mundial. [280] En general, la esperanza de vida es menor en Europa del Este que en Europa Occidental . [281] En 2018, la región de la UE con la esperanza de vida más alta fue Madrid , España, con 85,2 años, seguida de las regiones españolas de La Rioja y Castilla y León , ambas con 84,3 años, Trentino en Italia con 84,3 años e Isla de Francia en Francia a los 84,2 años. [282]
La cooperación cultural entre los Estados miembros ha sido un interés de la Unión Europea desde su inclusión como competencia comunitaria en el Tratado de Maastricht. [283] Las acciones adoptadas en el área cultural por la UE incluyen el programa de siete años Cultura 2000 , [283] el evento del Mes Cultural Europeo , [284] y orquestas como la Orquesta Juvenil de la Unión Europea . [285] El programa Capital Europea de la Cultura selecciona una o más ciudades cada año para ayudar al desarrollo cultural de esa ciudad. [286]
El deporte es principalmente responsabilidad de los estados miembros u otras organizaciones internacionales, más que de la UE. Hay algunas políticas de la UE que han afectado al deporte, como la libre circulación de trabajadores, que fue el núcleo del fallo Bosman que prohibió a las ligas nacionales de fútbol imponer cuotas a los jugadores extranjeros con ciudadanía de los Estados miembros de la UE. [287]
El Tratado de Lisboa exige que cualquier aplicación de normas económicas tenga en cuenta la naturaleza específica del deporte y sus estructuras basadas en la actividad voluntaria. [288] Esto siguió al cabildeo de organizaciones gobernantes como el Comité Olímpico Internacional y la FIFA , debido a las objeciones sobre la aplicación de los principios del libre mercado al deporte, lo que condujo a una brecha cada vez mayor entre los clubes ricos y pobres. [289] La UE financia un programa para entrenadores de fútbol israelíes, jordanos, irlandeses y británicos, como parte del proyecto Football 4 Peace. [290]
La bandera de Europa consta de un círculo de 12 estrellas doradas sobre un fondo azul. Diseñada originalmente en 1955 para el Consejo de Europa, la bandera fue adoptada por las Comunidades Europeas , predecesoras de la actual Unión Europea, en 1986. El Consejo de Europa le dio a la bandera una descripción simbólica en los siguientes términos, [291] aunque la La descripción simbólica oficial adoptada por la UE omite la referencia al "mundo occidental": [292]
Contra el cielo azul del mundo occidental, las estrellas simbolizan a los pueblos de Europa en forma de círculo, el signo de la unión. El número de estrellas es invariablemente doce , siendo la cifra doce el símbolo de la perfección y la totalidad.
- Consejo Europeo. París, 7 a 9 de diciembre de 1955.
Unidos en la Diversidad fue adoptado como lema del sindicato en 2000, habiendo sido seleccionado entre propuestas presentadas por alumnos de escuelas. [293] Desde 1985, el día de la bandera de la unión es el Día de Europa , el 9 de mayo (fecha de la Declaración Schuman de 1950 ). El himno de la UE es una versión instrumental del preludio de la Oda a la Alegría , el cuarto movimiento de la novena sinfonía de Ludwig van Beethoven . El himno fue adoptado por los líderes de la Comunidad Europea en 1985 y desde entonces se ha tocado en ocasiones oficiales. [294] Además de nombrar el continente, lafigura mitológica griega de Europa se ha empleado con frecuencia como personificación de Europa. Conocida por el mito en el que Zeus la seduce disfrazado de toro blanco, también se ha hecho referencia a Europa en relación con la unión actual. Estatuas de Europa y el toro decoran varias de las instituciones de la UE y se ve un retrato de ella en la serie de billetes en euros de 2013 . El toro, por su parte, está representado en todas las tarjetas de permiso de residencia. [295]
Carlos el Grande , también conocido como Carlomagno ( latín : Carolus Magnus ) y posteriormente reconocido como Pater Europae ("Padre de Europa"), [296] [297] [298] tiene una relevancia simbólica para Europa. La comisión ha nombrado uno de sus edificios centrales en Bruselas en honor a Carlomagno y la ciudad de Aquisgrán otorga desde 1949 el Premio Carlomagno a los defensores de la unificación europea. [299] Desde 2008, los organizadores de este premio, junto con el Parlamento Europeo, otorgan el Premio Carlomagno de la Juventud en reconocimiento a esfuerzos similares liderados por jóvenes. [300]
La libertad de prensa es un derecho fundamental que se aplica a todos los estados miembros de la Unión Europea y sus ciudadanos , tal como se define en la Carta de Derechos Fundamentales de la UE y en el Convenio Europeo de Derechos Humanos . [301] : 1 Dentro del proceso de ampliación de la UE , garantizar la libertad de prensa se considera un "indicador clave de la preparación de un país para formar parte de la UE". [302]
La mayoría de los medios de comunicación de la Unión Europea tienen una orientación nacional, aunque desde principios de la década de 1990 han surgido algunos medios de comunicación de toda la UE centrados en asuntos europeos, como Euronews , Eurosport , EUobserver , EURACTIV o Politico Europe . [303] [304] Arte es una cadena de televisión pública franco-alemana que promueve la programación en las áreas de la cultura y las artes. El 80 por ciento de su programación corre a cargo de las dos empresas miembro, mientras que el resto corre a cargo de la Agrupación Europea de Interés Económico ARTE GEIE y los socios europeos del canal. [305]
El Programa MEDIA de la Unión Europea ha apoyado a las industrias audiovisuales y cinematográficas populares europeas desde 1991. Proporciona apoyo para el desarrollo, la promoción y la distribución de obras europeas dentro y fuera de Europa. [306]
La Unión Europea ha tenido un efecto económico positivo significativo en la mayoría de los estados miembros. [307] Según un estudio de 2019 de los estados miembros que se unieron entre 1973 y 2004, "sin la integración europea, los ingresos per cápita habrían sido, en promedio, aproximadamente un 10% más bajos en los primeros diez años después de unirse a la UE". [307] Grecia fue la excepción señalada por el estudio, que analizó hasta 2008, "para evitar efectos de confusión de la crisis financiera mundial". [307] Un estudio de 2021 en el Journal of Political Economy encontró que la ampliación de 2004 tuvo efectos económicos beneficiosos agregados para todos los grupos, tanto en los antiguos como en los nuevos estados miembros. Los mayores ganadores fueron los nuevos estados miembros, en particular la mano de obra no calificada en los nuevos estados miembros. [308]
Con frecuencia se cita a la Unión Europea por haber hecho una contribución importante a la paz en Europa, en particular al pacificar las disputas fronterizas, [309] [310] y a la expansión de la democracia, especialmente al alentar reformas democráticas en los aspirantes a estados miembros de Europa del Este después de la colapso de la URSS. [311] [312] El académico Thomas Risse escribió en 2009, "existe un consenso en la literatura sobre Europa del Este de que la perspectiva de membresía en la UE tuvo enormes efectos de anclaje para las nuevas democracias". [312] Sin embargo, R. Daniel Kelemen sostiene que la UE ha demostrado ser beneficiosa para los líderes que están supervisando el retroceso democrático , ya que la UE es reacia a intervenir en la política interna, otorga a los gobiernos autoritarios fondos que pueden utilizar para fortalecer sus regímenes y porque La libertad de movimiento dentro de la UE permite a los ciudadanos disidentes abandonar sus países en retroceso. Al mismo tiempo, la unión podría proporcionar a través del artículo 7 del Tratado de la Unión Europea una restricción externa que impida que las autocracias electorales , actualmente Hungría, [313] progresen hacia autocracias cerradas . [314]
Bruselas, la capital de Bélgica, es considerada la capital de facto de la UE.
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{{cite news}}: Mantenimiento CS1: varios nombres: lista de autores ( enlace )organización internacional que comprende 28 países europeos y que rige las políticas económicas, sociales y de seguridad comunes...
Cuarto, el Consejo Europeo actúa como "jefe de Estado colectivo" de la UE.
Se le llama comúnmente Consejo de Ministros..
La minería europea de uranio suministró poco menos del 3% de las necesidades totales de la UE, procedente de la República Checa y Rumanía (un total de 526 tU).
El 56% de los ciudadanos de los Estados miembros de la UE son capaces de mantener una conversación en un idioma distinto de su lengua materna.
