La ciudadanía de la Unión Europea se otorga a todos los nacionales de los estados miembros de la Unión Europea (UE). Fue creado formalmente con la adopción del Tratado de Maastricht de 1992 , al mismo tiempo que la creación de la UE. La ciudadanía de la UE es adicional a la ciudadanía nacional, pero no la reemplaza. [1] [2] Ofrece a los ciudadanos de la UE derechos, libertades y protecciones jurídicas disponibles en virtud de la legislación de la UE .
Los ciudadanos de la UE tienen libertad de movimiento y libertad de establecimiento y empleo en toda la UE . Tienen libertad para comerciar y transportar bienes, servicios y capitales a través de las fronteras estatales de la UE, sin restricciones a los movimientos de capital ni a las tarifas. [3] Los ciudadanos de la UE tienen derecho a votar y presentarse como candidatos en determinadas elecciones (a menudo locales) en el Estado miembro donde viven y que no es su Estado de origen, al mismo tiempo que votan en las elecciones de la UE y participan en una Asamblea de Ciudadanos Europeos. Iniciativa (ICE).
La ciudadanía de la UE confiere el derecho a protección consular por parte de las embajadas de otros estados miembros de la UE cuando el país de ciudadanía de un individuo no está representado por una embajada o consulado en el país extranjero en el que requiere protección u otro tipo de asistencia. [4] Los ciudadanos de la UE tienen derecho a dirigirse al Parlamento Europeo , al Defensor del Pueblo Europeo y a las agencias de la UE directamente, en cualquiera de las lenguas del Tratado de la UE , [5] siempre que la cuestión planteada esté dentro de la competencia de esa institución. [6]
Los ciudadanos de la UE tienen la protección jurídica de la legislación de la UE, [7] incluida la Carta de los Derechos Fundamentales de la UE [8] y las leyes y directivas relativas a la protección de datos personales, los derechos de las víctimas de delitos, la prevención y la lucha contra la trata de seres humanos, la igualdad remuneración, así como protección contra la discriminación en el empleo por motivos de religión o creencias, orientación sexual y edad. [8] [9] Los ciudadanos de la UE pueden dirigirse directamente a la oficina del Defensor del Pueblo Europeo. [10]
El estatus moderno de ciudadanía de la UE depende en parte de los milenios de historia europea y del patrimonio cultural común de Europa. [11] "La introducción de una forma europea de ciudadanía con derechos y deberes definidos con precisión se consideró ya en la década de 1960", [12] pero las raíces de "los derechos clave de la ciudadanía de la UE, principalmente el derecho a vivir y el El derecho a trabajar en cualquier lugar dentro del territorio de los Estados miembros se remonta a las disposiciones sobre libre circulación contenidas en el Tratado de París por el que se establece la Comunidad Europea del Carbón y del Acero, que entró en vigor en 1952. [13] El Tratado de París introdujo la libertad de circulación para los profesionales de la industria del carbón y del acero, que puede considerarse la forma incipiente de libre circulación que se convirtió en ciudadanía de la UE cuatro décadas después. [11] La ciudadanía de la Unión Europea fue introducida por primera vez por el Tratado de Maastricht y fue ampliada por el Tratado de Amsterdam . [14] Antes del Tratado de Maastricht de 1992, los tratados de las Comunidades Europeas proporcionaban garantías para la libre circulación de personas económicamente activas, pero no, en general, para otras. El Tratado de París de 1951 [15] que estableció la Comunidad Europea del Carbón y del Acero estableció el derecho a la libre circulación de los trabajadores en estas industrias y el Tratado de Roma de 1957 [16] previó la libre circulación de trabajadores y servicios. Sin embargo, podemos encontrar rastros de un estatus personal europeo emergente en el marco legal que regula los derechos y obligaciones de los residentes extranjeros en Europa mucho antes de que se introdujera un estatus formal de ciudadanía europea. En particular, a través de la interacción entre la legislación secundaria europea y la jurisprudencia del Tribunal de Justicia de las Comunidades Europeas. Esto formó un embrión de la futura ciudadanía europea [17] y llegó a definirse por la práctica de la libertad de movimiento de los trabajadores dentro de la recién creada Comunidad Económica Europea.
Los derechos de una ciudadanía europea "embrionaria" [13] han sido desarrollados por el Tribunal de Justicia de las Comunidades Europeas mucho antes de la institución formal de la ciudadanía europea mediante el Tratado de Maastricht. [18] Esto podría suceder después de las dos decisiones históricas en los casos Van Gend en Loos [19] y Costa/ENEL , [20] que establecieron (a) el principio de efecto directo del Derecho de la CEE, y (b) la supremacía del Derecho comunitario. El derecho europeo sobre el derecho nacional, incluido el constitucional. En particular, el Tribunal de Justicia de las Comunidades Europeas interpretó que las disposiciones del Tratado de Roma de 1957 [21] no tenían un propósito económico limitado, sino más bien uno social y económico más amplio. [22]
Los derechos asociados al estatuto personal europeo fueron reconocidos en primer lugar "a determinadas categorías de trabajadores, luego ampliados a todos los trabajadores, a determinadas categorías de no trabajadores (por ejemplo, jubilados, estudiantes) y, finalmente, quizás a todos los ciudadanos". [13] En línea con el modelo de ciudadanía social propuesto por Thomas Humphrey Marshall , el "estatus personal europeo" o "ciudadanía protoeuropea" [17] se construyó reconociendo los derechos sociales relacionados con la libertad de circulación [21] y la libertad de establecimiento en los primeros años de la CEE, cuando los derechos de los trabajadores en el estado anfitrión se extendieron progresivamente a sus familiares incluso más allá del estatus de "trabajador", [23] [24] [25] [26] [27] de modo que para promover la plena integración social de los trabajadores y sus familias en el Estado miembro de acogida. [28]
Cuando el Reglamento 1612/68 [29] abolió las restricciones de circulación y residencia de los trabajadores de los Estados miembros y sus familias en todo el territorio de la CEE, poniendo así fin al período transitorio establecido por el artículo 49 del Tratado de Roma, [30] no sólo se crearon las condiciones para un pleno ejercicio de los derechos de libre circulación, pero posteriormente el TJCE reconoció una serie de nuevos e importantes derechos, como por ejemplo: el derecho a un salario mínimo en el Estado de acogida, [31] la reducción de las tarifas del transporte público para familias numerosas, [32] el derecho a un cheque para adultos discapacitados, [33] préstamos sin intereses por el nacimiento de hijos, [34] el derecho a residir con una pareja no conyugal, [35] el pago de los gastos funerarios. [36]
Como se afirmó más tarde en Levin, [37] el Tribunal concluyó que "la libertad de aceptar un empleo era importante, no sólo como un medio para la creación de un mercado único en beneficio de las economías de los Estados miembros, sino como un derecho de los trabajador para mejorar su nivel de vida". [22] Según la jurisprudencia del TJUE , los derechos de libre circulación de trabajadores se aplican independientemente del propósito del trabajador al aceptar un empleo en el extranjero, [37] tanto al trabajo a tiempo parcial como al trabajo a tiempo completo, [37] y si el trabajador necesitaba ayuda financiera adicional del Estado miembro al que se traslada. [38]
Antes de la institución de la ciudadanía europea, el TJUE interpretaba el estatus de "trabajador" más allá de su significado puramente literal, ampliándolo progresivamente a sujetos como familiares no económicamente activos, estudiantes y turistas. [39] Esto llevó al Tribunal a considerar que un simple destinatario de servicios tiene derechos de libre circulación en virtud del Tratado, [40] de modo que casi todos los nacionales de un país de la UE que se desplazan a otro Estado miembro como destinatario de servicios, ya sean económicamente activos o no, pero siempre que no constituyan una carga irrazonable para el Estado anfitrión, no se les concederá igualdad de trato [41] tenían derecho a la no discriminación por motivos de nacionalidad incluso antes del Tratado de Maastricht. [42]
Las disposiciones del Tratado de Maastricht sobre el estatus de ciudadanía europea (que tienen efecto directo, es decir, que confieren directamente el estatus de ciudadano europeo a todos los nacionales de los Estados miembros) no fueron aplicadas inmediatamente por el Tribunal, que continuó siguiendo el enfoque interpretativo anterior y empleó la ciudadanía europea como un argumento complementario para confirmar y consolidar el derecho precedente. [43] Sólo unos años después de la entrada en vigor del Tratado de Maastricht, el Tribunal decidió finalmente abandonar este enfoque y reconocer el estatus de ciudadano europeo para decidir las controversias. Dos decisiones históricas en este sentido son Martínez Sala , [44] y Grelczyk . [45]
Por un lado, la ciudadanía tiene un carácter inclusivo, ya que permite a sus titulares libertades y fomenta y posibilita la participación activa y el uso activo de estos derechos. Por otro lado, y lo siguiente no pretende restar importancia a este primer hecho, la inclusión de un determinado grupo resulta en la diferenciación de otros. Sólo a través de una diferenciación y demarcación activas, es decir, de la exclusión, se puede crear una identidad con criterios formales.
Debido a la historia de la UE y su mencionado desarrollo, el proceso de inclusión y exclusión está inevitablemente lleno de tensiones. Muchas dinámicas de la ciudadanía se basan en la tensión entre la parte legal formal y el entorno que no está o está más allá de la ley; como la ampliación de libertades y derechos a todo tipo de personas económicamente activas, explícita o implícitamente. Las personas sin hogar y pobres no disfrutan de estas libertades debido a la falta de acción económica. La situación es la misma cuando el Estado de origen dice que es posible que alguien ya no disfrute de estos derechos.
Los ciudadanos de la UE económicamente inactivos que quieran permanecer más de tres meses en otro Estado miembro deben cumplir la condición de tener un seguro médico y "recursos suficientes" para no convertirse en una "carga irrazonable" para el sistema de asistencia social del Estado miembro de acogida. , que de otro modo puede legítimamente expulsarlos. [46]
Los derechos de los ciudadanos de la UE se enumeran en el Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea y la Carta de los Derechos Fundamentales. [48] Históricamente, el principal beneficio de ser ciudadano de un estado de la UE ha sido el de la libre circulación. La libre circulación también se aplica a los ciudadanos de los países del Espacio Económico Europeo [49] y Suiza. [50] Sin embargo, con la creación de la ciudadanía de la UE, surgieron ciertos derechos políticos.
La adopción de la Carta de los Derechos Fundamentales de la Unión Europea (CFR) consagró derechos políticos, sociales y económicos específicos para los ciudadanos y residentes de la UE. El Título Cinco del CFR se centra específicamente en los derechos de los ciudadanos de la UE. Los derechos protegidos de los ciudadanos de la UE incluyen los siguientes: [51]
El Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea [52] prevé que los ciudadanos estén "directamente representados a nivel de la Unión en el Parlamento Europeo " y "participen en la vida democrática de la Unión" ( Tratado de la Unión Europea , Título II, Artículo 10). Específicamente, se otorgan los siguientes derechos: [1]
El artículo 21, apartado 1, del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea [52] establece que
Todo ciudadano de la Unión tendrá derecho a circular y residir libremente en el territorio de los Estados miembros, sin perjuicio de las limitaciones y condiciones establecidas en el presente Tratado y de las medidas adoptadas para darle efecto.
El Tribunal de Justicia Europeo ha señalado que,
La ciudadanía de la UE está destinada a ser el estatuto fundamental de los nacionales de los Estados miembros [55]
El TJCE ha sostenido que este artículo confiere a los ciudadanos un derecho directamente efectivo a residir en otro Estado miembro. [55] [56] Antes del caso Baumbast , [56] se suponía ampliamente que los ciudadanos no económicamente activos no tenían derechos de residencia derivados directamente del Tratado de la UE, sino únicamente de las directivas creadas en virtud del Tratado. En Baumbast , sin embargo, el TJCE sostuvo que (el entonces) [57] artículo 18 del Tratado CE concedía un derecho de residencia de aplicación general, que está limitado por la legislación secundaria, pero sólo cuando esa legislación secundaria es proporcionada. [58] Los Estados miembros pueden distinguir entre nacionales y ciudadanos de la Unión, pero sólo si las disposiciones cumplen la prueba de proporcionalidad. [59] Los ciudadanos inmigrantes de la UE tienen una "expectativa legítima de un grado limitado de solidaridad financiera... teniendo en cuenta su grado de integración en la sociedad de acogida" [60] La duración es un factor especialmente importante a la hora de considerar el grado de integración. .
La jurisprudencia del TJUE sobre ciudadanía ha sido criticada por someter un número cada vez mayor de normas nacionales a la evaluación de proporcionalidad. [59] Además, el derecho a la libre circulación no está plenamente disponible para ciertos grupos de ciudadanos de la Unión debido a los diversos obstáculos a los que se enfrentan en la vida real. Por ejemplo, los ciudadanos transgénero de la UE enfrentan problemas para obtener documentos de identidad y pasar por controles de identidad, reunirse con sus familiares y acompañar a sus hijos, así como para acceder a la asistencia social. [61] La escala de esas cuestiones da motivos para que sólo una forma limitada de ciudadanía de la UE esté disponible para las personas transgénero. [61]
El artículo 45 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea [52] establece que
- Se garantizará la libertad de circulación de los trabajadores dentro de la Unión.
- Dicha libertad de circulación supondrá la abolición de cualquier discriminación basada en la nacionalidad entre los trabajadores de los Estados miembros en lo que respecta al empleo, la remuneración y otras condiciones de trabajo y empleo.
El empleo estatal reservado exclusivamente a los nacionales varía entre los estados miembros. Por ejemplo, la formación como abogado en Gran Bretaña e Irlanda no está reservada a los nacionales, mientras que el correspondiente curso francés califica a uno como "juge" y, por tanto, sólo lo pueden realizar ciudadanos franceses. Sin embargo, se limita en términos generales a aquellas funciones que ejercen un grado significativo de autoridad pública, como jueces, policías, militares, diplomáticos, altos funcionarios públicos o políticos. Tenga en cuenta que no todos los Estados miembros optan por restringir todos estos puestos a nacionales.
Gran parte de la legislación secundaria y la jurisprudencia existentes se consolidaron [62] en la Directiva de derechos de los ciudadanos 2004/38/CE sobre el derecho a circular y residir libremente dentro de la UE. [63]
Los nuevos estados miembros pueden someterse a regímenes transitorios de libertad de movimiento de trabajadores , durante los cuales sus nacionales solo disfrutan de acceso restringido a los mercados laborales de otros estados miembros. Los estados miembros de la UE pueden mantener restricciones a los ciudadanos de los países de reciente adhesión durante un máximo de siete años después de la adhesión. Para los Estados de la AELC (Islandia, Liechtenstein, Noruega y Suiza), el máximo es nueve años.
Tras la ampliación de 2004 , tres "antiguos" estados miembros (Irlanda, Suecia y el Reino Unido) decidieron permitir el acceso irrestricto a sus mercados laborales. En diciembre de 2009, todos los Estados miembros excepto dos ( Austria y Alemania) habían abandonado por completo los controles. Estas restricciones también expiraron el 1 de mayo de 2011. [64]
Tras la ampliación de 2007 , todos los estados miembros anteriores a 2004, excepto Finlandia y Suecia, impusieron restricciones a los ciudadanos búlgaros y rumanos, al igual que dos estados miembros que se unieron en 2004: Malta y Hungría . En noviembre de 2012, todos los países de la UE, excepto ocho, habían eliminado por completo las restricciones. Estas restricciones también expiraron el 1 de enero de 2014. Noruega abrió su mercado laboral en junio de 2012, mientras que Suiza mantuvo las restricciones hasta 2016. [64]
Tras la ampliación de 2013 , algunos países implementaron restricciones a los nacionales croatas tras la adhesión del país a la UE el 1 de julio de 2013. A partir de marzo de 2021, todos los países de la UE han eliminado las restricciones por completo. [65] [66] [ necesita actualización ]
No existe una política común de la UE sobre la adquisición de la ciudadanía europea, ya que es complementaria a la ciudadanía nacional. (La ciudadanía CE fue otorgada inicialmente a todos los nacionales de los estados miembros de la Comunidad Europea en 1994 por el tratado de Maastricht celebrado entre los estados miembros de la comunidad Europea bajo el derecho internacional, esto cambió a ciudadanía de la Unión Europea en 2007 cuando la Comunidad Europea cambió su legislación legal. identidad para ser la Unión Europea Muchas más personas se convirtieron en ciudadanos de la UE cuando se agregó cada nuevo estado miembro de la UE y, en cada punto, todos los estados miembros existentes ratificaron los ajustes a los tratados para permitir la creación de esos derechos de ciudadanía adicionales para el individuo. La ciudadanía europea también se concede generalmente al mismo tiempo que se concede la ciudadanía nacional). El artículo 20, apartado 1, del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea [52] establece que:
"Se establece la ciudadanía de la Unión. Toda persona que posea la nacionalidad de un Estado miembro será ciudadana de la Unión. La ciudadanía de la Unión será adicional a la ciudadanía nacional y no la sustituirá."
Si bien los nacionales de los Estados miembros son ciudadanos de la unión, "corresponde a cada Estado miembro, teniendo debidamente en cuenta el Derecho de la Unión, establecer las condiciones de adquisición y pérdida de la nacionalidad". [67] Como resultado, existe una gran variedad de reglas y prácticas con respecto a la adquisición y pérdida de la ciudadanía en los estados miembros de la UE. [68]
En la práctica, esto significa que un estado miembro puede negar la ciudadanía de la UE a ciertos grupos de ciudadanos, más comúnmente en territorios de ultramar de estados miembros fuera de la UE.
Un ejemplo anterior fue el del Reino Unido. Debido a la complejidad de la ley de nacionalidad británica , una declaración de 1982 del Gobierno de Su Majestad definió quién sería considerado un "nacional" británico a los efectos de la Unión Europea: [69]
Por lo tanto, esta declaración excluía de la ciudadanía de la UE varias categorías históricas de ciudadanía británica generalmente asociadas con antiguas colonias británicas, como los ciudadanos británicos de ultramar , los nacionales británicos (de ultramar) , las personas británicas protegidas y cualquier súbdito británico que no tuviera el "derecho de residencia" bajo Ley de inmigración británica.
En 2002, con la aprobación de la Ley de Territorios Británicos de Ultramar de 2002 , la ciudadanía de la UE se amplió a casi todos los ciudadanos de los territorios británicos de ultramar cuando se les concedió automáticamente la ciudadanía británica completa (con la excepción de aquellos con una asociación con las bases de apoyo soberanas británicas de Akrotiri ). y Dhekelia en la isla de Chipre). [70] Esto les había otorgado efectivamente plenos derechos de ciudadanía de la UE, incluidos los derechos de libre circulación, aunque sólo los residentes de Gibraltar tenían derecho a votar en las elecciones al Parlamento Europeo. Por el contrario, los ciudadanos británicos en las Dependencias de la Corona de Jersey , Guernsey y la Isla de Man siempre habían sido considerados ciudadanos de la UE pero, a diferencia de los residentes de los territorios británicos de ultramar , se les prohibía ejercer los derechos de libre circulación de la UE según los términos de la legislación británica. Tratado de Adhesión si no tenían otra conexión con el Reino Unido (por ejemplo, habían vivido en el Reino Unido durante cinco años, habían nacido en el Reino Unido o tenían padres o abuelos nacidos en el Reino Unido) y no tenían derechos de voto en la UE. (ver Pasaporte de Guernsey , Pasaporte de la Isla de Man , Pasaporte de Jersey ). [71]
Otro ejemplo son los residentes de las Islas Feroe de Dinamarca que, aunque poseen plena ciudadanía danesa, se encuentran fuera de la UE y están explícitamente excluidos de la ciudadanía de la UE según los términos del Tratado de Adhesión de Dinamarca. [72] Esto contrasta con los residentes del territorio danés de Groenlandia que, aunque también están fuera de la UE como resultado del Tratado de Groenlandia de 1984 , reciben la ciudadanía de la UE, ya que esto no estaba específicamente excluido por los términos de ese tratado (ver Islas Feroe) . Islas y la Unión Europea ; Groenlandia y la Unión Europea ).
Aunque Groenlandia se retiró de las Comunidades Europeas en 1985, el territorio autónomo dentro del Reino de Dinamarca sigue asociado a la Unión Europea , siendo uno de los países y territorios de ultramar de la UE. La relación con la UE significa que todos los ciudadanos daneses que residen en Groenlandia son ciudadanos de la UE. Esto permite a los groenlandeses moverse y residir libremente dentro de la UE. Esto contrasta con los ciudadanos daneses que viven en las Islas Feroe y que están excluidos de la ciudadanía de la UE. [73]
Este es un resumen de las leyes de nacionalidad de cada uno de los veintisiete estados miembros de la UE. [74]
La regla general para perder la ciudadanía de la UE es que la ciudadanía europea se pierde si se pierde la nacionalidad de un estado miembro, [106] pero la pérdida automática de la ciudadanía de la UE como resultado de la retirada de un estado miembro de la UE es tema de debate. [107]
Una escuela de pensamiento jurídico indica que el Tratado de Maastricht creó la Unión Europea como una entidad jurídica y luego también creó el estatus de ciudadano de la UE, lo que dio una relación individual entre la UE y sus ciudadanos, y un estatus de ciudadano de la UE. Clemens Rieder sugiere que se puede argumentar que "[n]inguno de los Estados miembros se vio obligado a conferir el estatus de ciudadanía de la UE a sus ciudadanos pero una vez que lo hayan hecho, según este argumento, no pueden simplemente retirar este estatus". En esta situación, ningún ciudadano de la UE perdería involuntariamente su ciudadanía debido a la retirada de su nación de la UE. [107]
Se consideró probable que sólo un caso judicial ante el Tribunal de Justicia de las Comunidades Europeas podría determinar adecuadamente la situación jurídica correcta a este respecto, ya que no existe una seguridad jurídica definitiva en este ámbito. Por ejemplo, el 7 de febrero de 2018, el Tribunal de Distrito de Ámsterdam decidió remitir el asunto al Tribunal de Justicia Europeo, [108] mientras que el Estado de los Países Bajos apeló contra esta decisión de remisión. [109]
Los ciudadanos británicos presentaron acciones impugnando la pérdida de sus derechos como ciudadanos de la UE como resultado del Brexit. En junio de 2023, el Tribunal de Justicia Europeo (TJUE) desestimó definitivamente esas acciones. [110] Después de que el acuerdo de retirada entró en vigor, los ciudadanos británicos perdieron su ciudadanía de la Unión. La pérdida de la ciudadanía fue impugnada por ciudadanos británicos que vivían en el extranjero en un Estado miembro de la UE pero que nunca habían obtenido la nacionalidad en ese lugar de residencia. El TJCE finalmente desestimó su impugnación legal. [111]
Como resultado de la retirada del Reino Unido de la Unión Europea , la opinión tanto de la Unión Europea como del gobierno británico ha sido que los ciudadanos británicos perderían su ciudadanía de la UE y los ciudadanos de la UE perderían su derecho automático a permanecer en el Reino Unido. Para tener en cuenta los problemas que surgen de esto, un acuerdo provisional describe el derecho de los ciudadanos británicos a permanecer en la UE (y viceversa) donde residen en la Unión el día de la retirada del Reino Unido. [112] [113] Los ciudadanos de la UE pueden permanecer en el Reino Unido después del Brexit si y sólo si solicitan el EU Settlement Scheme . La única excepción son los ciudadanos irlandeses, que tienen derecho a vivir y trabajar en el Reino Unido en virtud de la Common Travel Area .
Como resultado del referéndum sobre el Brexit , se registraron tres Iniciativas Ciudadanas Europeas que buscaban proteger los derechos y/o el estatus de los ciudadanos británicos de la UE. [114] [115] [116] De estas tres iniciativas, la que tiene el argumento legal más fuerte se registró el 27 de marzo de 2017 y se denominó oficialmente "Ciudadanía de la UE para los europeos: unidos en la diversidad a pesar del jus soli y el jus sanguinis". Está claro que la iniciativa se ajusta a la primera escuela de pensamiento mencionada anteriormente porque el anexo que se presentó con la iniciativa hace claramente referencia al trabajo de Rieder. [115] En un artículo titulado "Extender la ciudadanía [plena] de la UE a los nacionales del Reino Unido, ESPECIALMENTE después del Brexit" y publicado en la revista en línea Politics Means Politics , el creador de la iniciativa sostiene que los ciudadanos británicos deben conservar su ciudadanía de la UE separando la ciudadanía de la UE. Unión Europea de nacionalidad de Estado miembro. Quizás la fuente más convincente y autorizada citada en el artículo sea el presidente en funciones del Tribunal de Justicia de las Comunidades Europeas , Koen Lenaerts , quien publicó un artículo donde explica cómo el Tribunal analiza y decide los casos relacionados con la ciudadanía de la Unión Europea. [117] Tanto Lenaerts como el creador de la Iniciativa se refieren a sentencias del Tribunal de Justicia de las Comunidades Europeas que establecen que:
Basado en el argumento presentado por "Ciudadanía de la UE para los europeos" y su creador, Brexit es una definición de libro de texto de un Estado miembro que priva a un ciudadano europeo de sus derechos como ciudadanos de la UE y, por lo tanto, es necesario un acto legal para proteger no solo los derechos. sino el estatus de ciudadano de la UE en sí. A pesar de las diferencias en la interpretación de algunos puntos de derecho planteados por la Iniciativa, la decisión de la Comisión Europea de registrar la iniciativa confirma la fuerza y el mérito del argumento legal de la iniciativa. Por otro lado, el contraargumento es que la ciudadanía de la Unión se confiere expresamente sólo a los nacionales de los Estados miembros, y los nacionales del Reino Unido la han perdido porque el Reino Unido ha dejado de ser un Estado miembro.
El 9 de junio de 2022, el Tribunal de Justicia de la Unión Europea dictó sentencia en el asunto C-673/20 EP. [118] La decisión aclaró que todos los ciudadanos británicos perdieron su ciudadanía de la UE después de la retirada del Reino Unido. Aunque se esperaba, la sentencia fue criticada en la literatura. [119]
Una propuesta hecha primero por Guy Verhofstadt , el negociador del Brexit del Parlamento Europeo, para ayudar a cubrir los derechos de los ciudadanos británicos después del Brexit permitiría a los ciudadanos británicos optar por no perder la ciudadanía de la UE como resultado de las cláusulas generales de la retirada. acuerdo. Esto permitiría trabajar sin visado sobre la base de sus derechos continuos como ciudadanos de la UE. Esto, lo denominó "ciudadanía asociada". Esto se ha discutido con el negociador del Reino Unido, David Davis . [120] [121] Sin embargo, el gobierno británico dejó claro que las instituciones de la UE no tendrían ningún papel en relación con sus ciudadanos, eliminando efectivamente la propuesta como una posibilidad. [122]
Dinamarca obtuvo cuatro exclusiones del Tratado de Maastricht tras el rechazo inicial del tratado en un referéndum de 1992 . Las exclusiones se describen en el Acuerdo de Edimburgo y se refieren a la UEM (como se indicó anteriormente), la Política Común de Seguridad y Defensa (PCSD), Justicia y Asuntos de Interior (JAI) y la ciudadanía de la Unión Europea. La exclusión voluntaria de la ciudadanía establecía que la ciudadanía europea no reemplazaba a la ciudadanía nacional; Esta opción de exclusión perdió sentido cuando el Tratado de Amsterdam adoptó la misma redacción para todos los miembros. La política de los recientes gobiernos daneses ha sido la de celebrar referendos para abolir estas opciones de exclusión, incluida la abolición formal de la opción de ciudadanía, que todavía está legalmente activa aunque sea redundante.
Dado el número sustancial de europeos que emigraron por todo el mundo en los siglos XIX y XX, y la extensión de la ciudadanía por descendencia, o jus sanguinis , por parte de algunos estados miembros de la UE a un número ilimitado de generaciones de descendientes de esos emigrantes, existen potencialmente muchas decenas de millones o incluso cientos de millones de personas que actualmente se encuentran fuera de Europa y que tienen derecho a la ciudadanía de un Estado miembro de la UE y, por extensión, a la ciudadanía de la UE. [123] [124] También ha habido extensos debates en las legislaturas nacionales europeas sobre si, y en qué medida, modificar las leyes de nacionalidad de varios países para extender aún más la ciudadanía a estos grupos de descendientes étnicos, aumentando potencialmente dramáticamente el conjunto de los ciudadanos de la UE más. [124]
Si estas personas superaran los obstáculos burocráticos para certificar su ciudadanía, disfrutarían de libertad de movimiento para vivir en cualquier lugar de la UE, según la decisión del Tribunal de Justicia Europeo de 1992 Micheletti contra Cantabria . [123] [125] [124]
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