Suiza no es un estado miembro de la Unión Europea (UE). Está asociada a la Unión a través de una serie de tratados bilaterales en los que Suiza ha adoptado diversas disposiciones del derecho de la Unión Europea para poder participar en el mercado único de la Unión , sin incorporarse como estado miembro . Entre los países vecinos de Suiza, todos menos uno (el microestado Liechtenstein ) son estados miembros de la UE.
La Unión Europea es el mayor socio comercial de Suiza, y Suiza es el cuarto socio comercial de la UE , después del Reino Unido , Estados Unidos y China . Las exportaciones de bienes de Suiza representan el 5,2% de las importaciones de la UE; principalmente productos químicos, medicamentos, maquinaria, instrumentos y relojes. En términos de servicios, las exportaciones de la UE a Suiza ascendieron a 67.000 millones de euros en 2008, mientras que las importaciones desde Suiza ascendieron a 47.200 millones de euros. [1]
Suiza firmó un acuerdo de libre comercio con la entonces Comunidad Económica Europea en 1972, que entró en vigor en 1973. [2]
Suiza es miembro de la Asociación Europea de Libre Comercio (AELC) y participó en la negociación del acuerdo sobre el Espacio Económico Europeo (EEE) con la Unión Europea. Firmó el acuerdo el 2 de mayo de 1992 y presentó una solicitud de adhesión a la UE el 20 de mayo de 1992. Sin embargo, después de que un referéndum suizo celebrado el 6 de diciembre de 1992 rechazara la membresía en el EEE por un 50,3% frente a un 49,7%, [3] el gobierno suizo decidió suspender las negociaciones para la adhesión a la UE hasta nuevo aviso. Estos no se reanudaron y en 2016, Suiza retiró formalmente su solicitud de membresía en la UE. [4] [5]
En 1994, Suiza y la UE iniciaron negociaciones sobre una relación especial fuera del EEE. Suiza quería salvaguardar la integración económica con la UE que el Tratado EEE habría permitido, al tiempo que purgaba la relación de los puntos de discordia que habían llevado al pueblo a rechazar el referéndum. Los políticos suizos destacaron el carácter bilateral de estas negociaciones, donde las negociaciones se llevaron a cabo entre dos socios iguales y no entre 16, 26, 28 o 29, como es el caso de las negociaciones de tratados de la UE.
Estas negociaciones dieron como resultado un total de diez tratados, negociados en dos fases, cuya suma hace que una gran parte del derecho de la UE sea aplicable a Suiza. Los tratados son: [6]
Acuerdos bilaterales I (firmados en 1999, en vigor desde el 1 de junio de 2002)
Acuerdos bilaterales II (firmados en 2004, en vigor gradualmente entre 2005 y 2009)
Se expresa que los acuerdos Bilaterales I son mutuamente dependientes. Si alguno de ellos es denunciado o no renovado, todos dejan de aplicarse. Según el preámbulo de la decisión de la UE que ratifica los acuerdos:
Los siete acuerdos están íntimamente ligados entre sí por la exigencia de que entren en vigor al mismo tiempo y de que dejen de aplicarse al mismo tiempo, seis meses después de la recepción de una notificación de no renovación o de denuncia relativa a cualquiera de ellos. [9]
Esto se conoce como la " cláusula de guillotina ". Si bien el enfoque bilateral teóricamente salvaguarda el derecho a rechazar la aplicación de nuevas normas de la UE a Suiza, en la práctica el alcance para hacerlo está limitado por la cláusula. El acuerdo sobre el Espacio Económico Europeo contiene una cláusula similar.
Los acuerdos bilaterales son gestionados por comités conjuntos entre Suiza y la UE. Son responsables de garantizar que los acuerdos se desarrollen sin problemas, adaptándolos cuando sea posible, intercambiando información y discutiendo cualquier disputa. En septiembre de 2021 existían veintiún comités de este tipo. [10] Este sistema es criticado por la Unión Europea, que lo considera demasiado complejo. [11]
Hasta 2014, el enfoque bilateral , como se le llama en Suiza, contaba con el apoyo constante del pueblo suizo en referendos. Permite a los suizos mantener un sentido de soberanía, debido a acuerdos según los cuales los cambios en la legislación de la UE sólo se aplicarán después de que el Comité Conjunto UE-Suiza así lo decida por consenso. [12] [13] También limita la influencia de la UE a las diez áreas, donde el EEE incluye más áreas, con más excepciones que las que tiene el EEE.
Desde la perspectiva de la UE, los tratados contienen en gran medida el mismo contenido que los tratados del EEE, [ cita necesaria ] lo que convierte a Suiza en un miembro virtual del EEE. La mayor parte de la legislación de la UE se aplica universalmente en toda la UE, el EEE y Suiza, proporcionando la mayoría de las condiciones de libre circulación de personas, bienes, servicios y capitales que se aplican a los estados miembros. Suiza contribuye al presupuesto de la UE. Suiza ha ampliado los tratados bilaterales a los nuevos estados miembros de la UE; cada prórroga requirió la aprobación de los votantes suizos en un referéndum.
En un referéndum celebrado el 5 de junio de 2005 , los votantes suizos acordaron, por una mayoría del 55%, unirse al espacio Schengen . Esto entró en vigor el 12 de diciembre de 2008. [14]
En 2009, los suizos votaron a favor de ampliar la libre circulación de personas a Bulgaria y Rumanía con un 59,6% a favor y un 40,4% en contra. [15] Si bien la Directiva de la UE 2004/38/CE sobre el derecho a circular y residir libremente no se aplica a Suiza, el acuerdo bilateral entre Suiza y la UE sobre la libre circulación de personas contiene los mismos derechos para los nacionales suizos y del EEE, y sus familiares. [dieciséis]
En 2010, Suiza había acumulado alrededor de 210 tratados comerciales con la UE. Tras los cambios institucionales en la UE, en particular en materia de política exterior y el papel cada vez mayor del Parlamento Europeo , el presidente del Consejo Europeo , Herman Van Rompuy , y la presidenta suiza, Doris Leuthard, expresaron su deseo de "reiniciar" las relaciones entre la UE y Suiza con una forma más fácil y limpia de aplicar la legislación de la UE en Suiza. [17] En diciembre de 2012, el Consejo de la Unión Europea declaró que no habrá más tratados sobre cuestiones del mercado único a menos que Suiza y la UE acuerden un nuevo marco jurídico similar al EEE que, entre otras cosas, vincularía más estrechamente a Suiza con la evolución de la legislación de la UE. [18] José Manuel Barroso , presidente de la Comisión Europea , afirmó más tarde esta posición. Sin embargo, no se espera un segundo referéndum sobre la membresía de Suiza en el EEE [3] y el público suizo sigue oponiéndose a unirse. [19]
En 2009, Suiza se convirtió en participante del Espacio Schengen con la aceptación de un acuerdo de asociación mediante referéndum popular en 2005. [20] Esto significa que no hay controles de pasaportes en las fronteras de Suiza con sus vecinos, aunque se siguen aplicando controles aduaneros.
En un referéndum celebrado en febrero de 2014, los votantes suizos aprobaron por estrecho margen una propuesta para limitar la libertad de circulación de ciudadanos extranjeros a Suiza. La Comisión Europea dijo que tendría que examinar las implicaciones del resultado en las relaciones entre la UE y Suiza, ya que una implementación literal invocaría la cláusula de guillotina. [21]
El 22 de diciembre de 2016, Suiza y la UE concluyeron un acuerdo mediante el cual una nueva ley suiza (en respuesta al referéndum) exigiría a los empleadores suizos dar prioridad a los solicitantes de empleo radicados en Suiza (ya sean nacionales suizos o ciudadanos no suizos registrados en agencias de empleo suizas). sin dejar de respetar la libre circulación de ciudadanos de la UE en Suiza, permitiéndoles así trabajar allí. [22]
Desde 2008, Suiza ha aportado 1.300 millones de francos suizos a diversos proyectos destinados a reducir las disparidades económicas y sociales en una UE ampliada. [23] Un ejemplo de cómo se utiliza este dinero es la estación de tren de Legionowo , Polonia, que fue remodelada con 9,6 millones de francos suizos del presupuesto. [24]
Las negociaciones entre Suiza y la Comisión Europea sobre un acuerdo marco institucional comenzaron en 2014 y concluyeron en noviembre de 2018. El 7 de diciembre de 2018, el Consejo Federal Suizo decidió no aceptar ni rechazar el acuerdo negociado, optando en cambio por una consulta pública. [25] El acuerdo negociado [26] cubriría cinco áreas de acuerdos existentes entre la UE y Suiza firmados en 1999:
En particular, el acuerdo facilitaría que la legislación de la UE en estos campos se transponga fácilmente a la legislación suiza, y el Tribunal de Justicia Europeo sería el árbitro final y vinculante en las disputas en estos campos. Si Suiza aceptara el acuerdo, el país estaría en una posición similar con respecto a la imposición de la legislación de la UE (aunque sólo en los cinco campos mencionados anteriormente) a la de los otros países de la AELC que son miembros del EEE. Además de las cuestiones de soberanía, las preocupaciones específicas planteadas en Suiza incluyen el posible efecto de la ley sobre ayudas estatales a los bancos cantonales , la posibilidad de transposición de las mismas a la legislación suiza (y cualquier efecto resultante sobre el bienestar social, por ejemplo) y el posible efecto sobre los salarios. disfrutado en el país. La Comisión considera que la aceptación del acuerdo es necesaria para permitir el acceso de Suiza a nuevos ámbitos del mercado único europeo, incluidos el mercado de la electricidad y la equivalencia bursátil. [25]
En junio de 2019, el Consejo Federal Suizo no encontró ningún compromiso significativo ni con los socios consultores internos, como los sindicatos y representantes empresariales suizos, ni con el presidente saliente de la Comisión de la UE, Jean-Claude Juncker . Los países miembros de la UE también han expresado que no sería posible llegar a ningún otro acuerdo sobre el texto del acuerdo marco propuesto con Suiza. Como resultado, Bruselas no amplió su equivalencia bursátil a la bolsa suiza debido a esta ruptura de las negociaciones entre Suiza y la UE y, como contramedida, se implementó la orden del Consejo Federal Suizo de noviembre de 2018, que limita el futuro intercambio de valores. la mayoría de las acciones suizas que cotizan en la UE en la SIX Swiss Exchange de Zúrich . [27] [28]
Las negociaciones sobre el acuerdo marco propuesto entre Suiza y la UE se reiniciaron el 23 de abril de 2021, cuando el consejero federal suizo Guy Parmelin y la presidenta de la comisión de la UE, Ursula von der Leyen, se reunieron en Bruselas . La reunión se desarrolló en un ambiente amistoso, pero no se pudo llegar a ningún acuerdo, ya que el consejero federal insistió en excluir del acuerdo cuestiones clave como la protección de los salarios suizos, la Directiva sobre los derechos de los ciudadanos y las ayudas estatales a los bancos cantonales. La semana siguiente, Stéphanie Riso , jefa adjunta del Gabinete de la Comisión Europea , informó a los representantes de los 27 países miembros sobre los avances en el acuerdo marco con Suiza. La Comisión de la UE consideró las demandas suizas como un ultimátum y los países miembros de la UE expresaron su apoyo al liderazgo de la UE en las negociaciones. [29] El ministro de Asuntos Exteriores, Ignazio Cassis, dijo a los periodistas que el impasse se debía a una interpretación diferente de la cláusula de "libre circulación de personas" del acuerdo marco. En septiembre de 2020, los votantes suizos rechazaron claramente una medida electoral del Partido Popular Suizo para limitar la libre circulación de personas y decidieron favorecer los acuerdos bilaterales con la UE. [30] Según informes internos del Consejo Federal Suizo, las negociaciones fallidas con la comisión de la UE ya se estaban produciendo el 11 de noviembre de 2020, cuando la negociadora jefe Livia Leu subió al podio de las conversaciones entre Suiza y la UE. [31]
El 26 de mayo de 2021, Suiza decidió suspender nuevamente las negociaciones con la UE y no firmar el borrador del Acuerdo Marco Institucional UE-Suiza. Los principales desacuerdos giraron en torno a la libertad de movimiento, la igualdad de condiciones y las normas sobre ayudas estatales. [32]
El 15 de noviembre de 2021, Maroš Šefčovič , vicepresidente de la UE responsable de las negociaciones entre Suiza y la UE y del Brexit , adoptó un tono más conciliador con el ministro de Asuntos Exteriores suizo, Ignazio Cassis , cuando se reunieron en Bruselas. Las dos partes acordaron establecer un diálogo político estructurado a nivel ministerial y reabrir las conversaciones bilaterales a principios de 2022. El Ministro de Asuntos Exteriores suizo, en particular, insistió en que Suiza se volverá a integrar en los programas Erasmus+ y Horizonte Europa . Están en juego una serie de acuerdos entre Suiza y la UE, incluido el acceso futuro al mercado eléctrico de la UE, así como la disponibilidad de los ciudadanos de la UE de las prestaciones de seguridad social suizas. [33]
En diciembre de 2023, el Consejo Federal Suizo acordó reiniciar las negociaciones con Bruselas sobre las relaciones bilaterales en relación con el acuerdo marco. La decisión se produjo después de dos años de preparativos no revelados anteriormente y refleja la opinión de la población suiza de encontrar un enfoque realista para una relación estable con la UE. El proyecto de mandato fue el resultado de numerosas reuniones a nivel diplomático, así como de extensas discusiones internas con sindicatos y representantes empresariales suizos. Con la elección de un nuevo equipo negociador, Suiza espera encontrar una estrategia más eficaz para crear las condiciones óptimas para un resultado satisfactorio en las próximas negociaciones. Principalmente se eliminó la "cláusula de súper guillotina", que anteriormente ponía fin a la discusión con la UE, para evitar un fracaso prematuro de futuras conversaciones, y el nuevo borrador, acordado mediante una declaración conjunta, permitiría un discurso abierto en todos los niveles. incluyendo la libre circulación de personas, el transporte terrestre y el transporte aéreo, que están completamente revisados, y las barreras técnicas al comercio y la agricultura, así como a la electricidad, la seguridad alimentaria y la salud, y los tres permiten subsidios directos. La responsabilidad del tribunal europeo en cuestiones jurídicas suizas incluye más limitaciones. El nuevo proyecto de mandato está ahora en proceso de ser ratificado por los cantones suizos y el parlamento federal y espera la aprobación de la comisión de la UE a finales de 2023. Ambas partes han recorrido un largo camino para crear el nuevo proyecto, según el Ministerio de Asuntos Exteriores suizo. Ministro Ignacio Cassis . [34] [35]
El 18 de marzo de 2024, la consejera federal suiza Viola Amherd y la jefa de la Comisión Europea, Ursula von der Leyen, se reunieron en Bruselas para una primera reunión. Von der Leyen dio una calurosa bienvenida a la delegación suiza, incluido el jefe negociador Patric Franzen. El presidente de la Comisión de la UE adoptó un tono optimista y expresó su esperanza de que el acuerdo pueda concluirse a finales de 2024, mientras que Amherd destacó los criterios cualitativos para Suiza más que el ritmo de las negociaciones. Amherd también se reunió durante el almuerzo con el vicepresidente de la Comisión Europea, Maros Sefcovic , y con el negociador jefe de la UE, Richard Szostak. La UE y Suiza están interconectadas económicamente en alto grado, y ambas partes esperan una mayor estabilidad entre la zona comercial europea y la economía orientada a las exportaciones de la Confederación Suiza. Suiza se beneficiaría de volver a conectarse al programa académico Horizon y tener un mejor acceso al mercado europeo, pero otros aspectos críticos, como la protección de los salarios suizos, son una seria preocupación para los sindicatos suizos. En el lado derecho del espectro político suizo, muchos exponentes del conservador Partido Popular Suizo (SVP) rechazan por completo las negociaciones para un acuerdo marco por temor a desventajas económicas y una pérdida de independencia política de la Unión Europea . [36]
Cronología de las votaciones suizas sobre la Unión Europea: [38] [39] [40]
Entre estos dieciséis votos, sólo tres están en contra de una mayor integración o a favor de revertir la integración con la Unión Europea (6 de diciembre de 1992, 4 de marzo de 2001 y 9 de febrero de 2014); los otros trece votos están a favor de profundizar o mantener la integración entre Suiza y la Unión Europea. [38]
Suiza participó en la negociación del acuerdo EEE con la UE, lo firmó el 2 de mayo de 1992 y presentó una solicitud de adhesión a la UE el 20 de mayo de 1992. Un referéndum suizo celebrado el 6 de diciembre de 1992 rechazó la membresía en el EEE. Como consecuencia de ello, el Gobierno suizo suspendió las negociaciones para el ingreso a la UE hasta nuevo aviso. Con la ratificación de la segunda ronda de tratados bilaterales , el Consejo Federal Suizo rebajó en 2006 su caracterización de la membresía plena de Suiza en la UE de "objetivo estratégico" a "opción". La membresía siguió siendo el objetivo del gobierno y fue un "objetivo a largo plazo" del Consejo Federal hasta 2016, cuando se retiró la solicitud congelada de Suiza. [41] [42] La moción fue aprobada por el Consejo de Estados y luego por el Consejo Federal en junio. [43] [44] [5] En una carta de 27 de julio, el Consejo Federal informó a la Presidencia del Consejo de la Unión Europea que retiraba su solicitud. [45]
Las preocupaciones sobre la pérdida de neutralidad y soberanía son las cuestiones clave que enfrentan algunos ciudadanos contra la membresía. [ cita necesaria ] Una encuesta de opinión pública de 2018 en Suiza encontró que "el 65% de los votantes suizos" quieren continuar con los acuerdos bilaterales con la UE, y solo el 3% consideró que unirse a la UE era una opción factible. [46]
La iniciativa popular titulada "¡Sí a Europa!", que pedía la apertura inmediata de negociaciones para la adhesión a la UE, fue rechazada en un referéndum del 4 de marzo de 2001 por el 76,8% y por todos los cantones. [47] [48] El Consejo Federal Suizo , que estaba a favor de la membresía en la UE, había aconsejado a la población votar en contra de este referéndum, [ cita necesaria ] ya que no se habían cumplido las condiciones previas para la apertura de negociaciones. [ cita necesaria ]
Durante la historia de las relaciones entre la UE y Suiza, el país ha experimentado varios cambios sustanciales en su política exterior, dependiendo de los resultados democráticos de las medidas electorales. Los acuerdos específicos con la UE sobre libertad de movimiento de trabajadores y áreas relacionadas con la evasión fiscal se abordaron por primera vez durante la cumbre Suiza-UE de mayo de 2004, donde se firmaron nueve acuerdos bilaterales. Romano Prodi , ex presidente de la Comisión Europea, dijo que los acuerdos "acercaron a Suiza a Europa". Joseph Deiss , del Consejo Federal Suizo, dijo: "Puede que no estemos en el centro de Europa, pero definitivamente estamos en el corazón de Europa". Y continuó: "Estamos comenzando una nueva era de relaciones entre nuestras dos entidades". [49]
La población suiza aceptó la participación de su país en el Acuerdo de Schengen y se unió a la zona en diciembre de 2008. [50]
El resultado del referéndum sobre la ampliación de la libertad de circulación de las personas a Bulgaria y Rumanía , que ingresaron en la UE el 1 de enero de 2007, provocó que Suiza incumpliera sus obligaciones para con la UE. El gobierno suizo declaró en septiembre de 2009 que los tratados bilaterales no son soluciones y que el debate sobre la membresía debe ser examinado nuevamente [51] mientras que el izquierdista Partido Verde y el Partido Socialdemócrata declararon que renovarían su presión para que Suiza ingresara en la UE. [52]
En el referéndum sobre inmigración suizo de febrero de 2014 , una iniciativa popular federal "contra la inmigración masiva", los votantes suizos aprobaron por estrecho margen medidas que limitan la libertad de movimiento de ciudadanos extranjeros a Suiza. La Comisión Europea dijo que tendría que examinar las implicaciones del resultado en las relaciones entre la UE y Suiza. [21] Debido a la negativa de Suiza a conceder a Croacia la libre circulación de personas, la UE aceptó el acceso de Suiza al programa de movilidad de estudiantes Erasmus+ sólo como un "país socio", en contraposición a un "país del programa", y la UE congeló las negociaciones. sobre el acceso al mercado de la electricidad de la UE. El 4 de marzo de 2016, Suiza y la UE firmaron un tratado que extiende el acuerdo sobre la libre circulación de personas a Croacia, lo que condujo a la plena readmisión de Suiza en Horizonte 2020 , un marco europeo de financiación para la investigación y el desarrollo . [53] [54] El tratado fue ratificado por el Consejo Nacional el 26 de abril [55] con la condición de que se encontrara una solución al estancamiento en la implementación del referéndum de 2014. [56] El tratado se aprobó en diciembre de 2016. [56] Esto permitió a Suiza volver a unirse a Horizonte 2020 el 1 de enero de 2017.
Una encuesta realizada en diciembre de 2022 para conmemorar los 30 años del referéndum del EEE de 1992 indicó que el 71% votaría a favor de la participación en el EEE si se celebrara un referéndum. [57] Para el común de los suizos, una diferencia importante entre el EEE y el acuerdo suizo es que el EEE incluye la libre circulación de servicios, incluidos los precios de roaming para teléfonos móviles. El proyecto de ley de los miembros sobre la adhesión al EEE en 2022 fue rechazado en su mayoría por el Consejo Federal (gobierno), considerando que los tratados actuales eran mejores para Suiza. [58]
Recientemente ha aumentado el apoyo a la integración con la UE. Las actitudes positivas generales hacia la UE han aumentado: "El sesenta y cinco por ciento [dijeron que] apoyarían que Suiza adopte la legislación de la UE" y "El cincuenta y cinco por ciento aceptaría un papel para el Tribunal de Justicia de las Comunidades Europeas en la resolución de disputas". El 60% apoya la adhesión al EEE. [59]
En el ámbito de la política exterior y de seguridad, Suiza y la UE no tienen acuerdos generales. Pero en su Informe de Seguridad de 2000, el Consejo Federal Suizo anunció la importancia de contribuir a la estabilidad y la paz más allá de las fronteras de Suiza y de construir una comunidad internacional de valores comunes. Posteriormente, Suiza comenzó a colaborar en proyectos de la Política Exterior y de Seguridad Común (PESC) de la UE. Suiza ha aportado personal o material a las misiones de seguridad y mantenimiento de la paz de la UE en Bosnia y Herzegovina , la República Democrática del Congo , Kosovo , Macedonia del Norte y la provincia de Aceh , Indonesia .
También se ha establecido una estrecha cooperación en el ámbito de las sanciones internacionales . Desde 2006, Suiza ha adoptado cinco sanciones de la UE que fueron instituidas fuera de las Naciones Unidas. Los afectados fueron la ex República de Yugoslavia (1998), Myanmar (2000), Zimbabwe (2002), Uzbekistán (2006) y Bielorrusia (2006). [60]
La moneda de Suiza es el franco suizo . Suiza (con Liechtenstein ) se encuentra en la inusual posición de estar rodeada de países que utilizan el euro . Como resultado, el euro es aceptado de facto en muchos lugares, especialmente cerca de las fronteras y en las regiones turísticas. Los Ferrocarriles Federales Suizos aceptan euros tanto en las ventanillas como en las máquinas expendedoras de billetes. [61] También muchos teléfonos públicos, máquinas expendedoras o máquinas expendedoras de billetes aceptan monedas de euro. Muchas tiendas y negocios más pequeños que aceptan euros sólo aceptan billetes y dan cambio en francos suizos, normalmente a un tipo de cambio menos favorable que el de los bancos. Muchos cajeros automáticos de los bancos emiten euros al tipo de cambio negociado, además de francos suizos.
El 6 de septiembre de 2011, el franco suizo quedó efectivamente fijo frente al euro: el franco siempre había flotado de forma independiente hasta su rápida apreciación monetaria durante la crisis de deuda de la eurozona . El Banco Nacional Suizo estableció una vinculación entre el CHF y el EUR que implicaba un tipo de cambio mínimo de 1,20 francos por euro, sin límite superior. El Banco se comprometió a mantener este tipo de cambio para garantizar la estabilidad. La vinculación se abandonó el 15 de enero de 2015, cuando la renovada presión alcista sobre el franco suizo superó el nivel de tolerancia del Banco. [62]
