La Comisión Europea ( CE ) es el principal brazo ejecutivo de la Unión Europea (UE). Funciona como un gobierno de gabinete , con un número de miembros de la Comisión ( sistema de directores , informalmente conocido como "Comisarios") correspondiente a dos tercios del número de Estados miembros, a menos que el Consejo Europeo, actuando por unanimidad, decida alterar este número. [1] El número actual de Comisarios es de 27, incluido el Presidente. [2] [3] Incluye un cuerpo administrativo de unos 32.000 funcionarios europeos. La comisión está dividida en departamentos conocidos como Direcciones Generales (DG) que pueden compararse con departamentos o ministerios, cada uno encabezado por un Director General que es responsable ante un Comisario.
Actualmente, hay un miembro por estado miembro , pero los miembros están obligados por su juramento a representar el interés general de la UE en su conjunto en lugar de su estado de origen. [4] La presidenta de la Comisión (actualmente Ursula von der Leyen ) es propuesta por el Consejo Europeo [5] (los 27 jefes de estado/gobiernos) y elegida por el Parlamento Europeo . [6] El Consejo de la Unión Europea luego nombra a los demás miembros de la Comisión de acuerdo con el presidente nominado, y los 27 miembros como equipo se someten a una votación de aprobación por parte del Parlamento Europeo. [7] La Comisión actual es la Comisión Von der Leyen , que asumió el cargo en diciembre de 2019, tras las elecciones al Parlamento Europeo en mayo del mismo año .
La Comisión Europea es una de las cinco instituciones clave creadas en el sistema supranacional de la Comunidad Europea, a propuesta de Robert Schuman , Ministro de Asuntos Exteriores francés, el 9 de mayo de 1950. Originada en 1951 como Alta Autoridad de la Comunidad Europea del Carbón y del Acero , la comisión ha sufrido numerosos cambios de poder y composición bajo varios presidentes, involucrando a tres Comunidades. [8]
La primera Comisión se creó en 1951 como la « Alta Autoridad » de nueve miembros bajo el mandato del presidente Jean Monnet (véase Autoridad Monnet ). La Alta Autoridad era el ejecutivo administrativo supranacional de la nueva Comunidad Europea del Carbón y del Acero (CECA). Entró en funciones por primera vez el 10 de agosto de 1952 en la ciudad de Luxemburgo. En 1958, los Tratados de Roma habían establecido dos nuevas comunidades junto a la CECA: la Comunidad Económica Europea (CEE) y la Comunidad Europea de la Energía Atómica (Euratom). Sin embargo, sus ejecutivos se denominaban «Comisiones» en lugar de «Altas Autoridades». [8] La razón del cambio de nombre fue la nueva relación entre los ejecutivos y el Consejo . Algunos estados, como Francia, expresaron reservas sobre el poder de la Alta Autoridad y deseaban limitarlo otorgando más poder al Consejo en lugar de a los nuevos ejecutivos. [9]
Louis Armand dirigió la primera Comisión de Euratom . Walter Hallstein dirigió la primera Comisión de la CEE , celebrando la primera reunión formal el 16 de enero de 1958 en el castillo de Val-Duchesse . Logró un acuerdo sobre un polémico acuerdo sobre precios de cereales, además de causar una impresión positiva en terceros países cuando hizo su debut internacional en la Ronda Kennedy de negociaciones del Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio (GATT). [10] Hallstein comenzó notablemente la consolidación del derecho europeo y comenzó a tener un impacto notable en la legislación nacional. Al principio, se prestó poca atención a su administración, pero, con la ayuda del Tribunal de Justicia Europeo , su Comisión selló su autoridad con la suficiente solidez como para permitir que las futuras Comisiones fueran tomadas más en serio. [11] Sin embargo, en 1965, la acumulación de diferencias entre el gobierno francés de Charles de Gaulle y los demás estados miembros sobre diversos temas (la entrada británica, las elecciones directas al Parlamento, el Plan Fouchet y el presupuesto) desencadenó la crisis de la «silla vacía» , aparentemente en torno a las propuestas para la Política Agrícola Común . Aunque la crisis institucional se resolvió al año siguiente, le costó a Étienne Hirsch la presidencia de Euratom y más tarde a Walter Hallstein la presidencia de la CEE, a pesar de que por lo demás se le consideraba el líder más «dinámico» hasta Jacques Delors . [10]
Los tres organismos, denominados colectivamente Ejecutivos Europeos , coexistieron hasta el 1 de julio de 1967 cuando, en virtud del Tratado de Fusión , se combinaron en una única administración bajo el presidente Jean Rey . [8] Debido a la fusión, la Comisión Rey vio un aumento temporal a 14 miembros, aunque las Comisiones posteriores se redujeron de nuevo a nueve, siguiendo la fórmula de un miembro para los estados pequeños y dos para los estados más grandes. [12] La Comisión Rey completó la unión aduanera de la Comunidad en 1968 e hizo campaña por un Parlamento Europeo electo y más poderoso . [13] A pesar de que Rey fue el primer presidente de las comunidades combinadas, Hallstein es visto como el primer presidente de la Comisión moderna. [8]
Las Comisiones Malfatti y Mansholt siguieron con trabajos sobre cooperación monetaria y la primera ampliación hacia el norte en 1973. [14] [15] Con esa ampliación, el número de miembros del Colegio de Comisarios aumentó a trece bajo la Comisión Ortoli (al Reino Unido, como miembro importante, se le otorgaron dos Comisarios), que se ocupó de la comunidad ampliada durante la inestabilidad económica e internacional en ese momento. [12] [16] La representación externa de la Comunidad dio un paso adelante cuando el presidente Roy Jenkins , reclutado para la presidencia en enero de 1977 desde su papel como Secretario del Interior del gobierno laborista del Reino Unido , [17] se convirtió en el primer presidente en asistir a una cumbre del G8 en nombre de la Comunidad. [18] Después de la Comisión Jenkins , la Comisión de Gaston Thorn supervisó la ampliación de la Comunidad hacia el sur, además de comenzar a trabajar en el Acta Única Europea . [19]
La Comisión encabezada por Jacques Delors fue considerada como la que dio a la Comunidad un sentido de dirección y dinamismo. [20] Delors y su Colegio también son considerados como los " padres fundadores del euro ". [21] El International Herald Tribune destacó la labor de Delors al final de su segundo mandato en 1992: "El Sr. Delors rescató a la Comunidad Europea del estancamiento. Llegó cuando el europeísmo estaba en su peor momento. Aunque era un ex ministro de finanzas francés poco conocido, insufló vida y esperanza a la CE y a la desanimada Comisión de Bruselas. En su primer mandato, de 1985 a 1988, unió a Europa al llamado del mercado único, y cuando fue designado para un segundo mandato comenzó a instar a los europeos a alcanzar objetivos mucho más ambiciosos de unión económica, monetaria y política". [22]
El sucesor de Delors fue Jacques Santer . Como resultado de un escándalo de fraude y corrupción, toda la Comisión Santer fue obligada por el Parlamento a dimitir en 1999; Édith Cresson desempeñó un papel central en la comisión . Estos fraudes fueron revelados por un auditor interno, Paul van Buitenen . [23] [24]
Esa fue la primera vez que un Colegio de Comisarios se vio obligado a dimitir en masa , y representó un cambio de poder hacia el Parlamento. [25] Sin embargo, la Comisión Santer realizó trabajos sobre el Tratado de Ámsterdam y el euro. [26] En respuesta al escándalo, se creó la Oficina Europea de Lucha contra el Fraude (OLAF).
Después de Santer, Romano Prodi asumió el cargo. El Tratado de Amsterdam había aumentado los poderes de la comisión y la prensa calificó a Prodi como algo parecido a un primer ministro. [27] [28] Los poderes se reforzaron nuevamente; el Tratado de Niza , firmado en 2001, dio a los presidentes más poder sobre la composición del Colegio de Comisarios. [8]
En 2004, José Manuel Barroso asumió la presidencia: el Parlamento volvió a oponerse a la composición propuesta de la Comisión Barroso, por lo que Barroso se vio obligado a reorganizar su Colegio antes de asumir el cargo. [29] La Comisión Barroso fue también la primera Comisión plenaria desde la ampliación a 25 miembros en 2004; por tanto, el número de comisarios al final de la Comisión Prodi había llegado a 30. Como consecuencia del aumento del número de Estados, el Tratado de Ámsterdam provocó una reducción del número de comisarios a uno por Estado, en lugar de dos para los Estados más grandes. [12]
En 2004, el ex auditor jefe Jules Muis volvió a denunciar fraudes y corrupción. [30] Un funcionario de la Comisión, Guido Strack, denunció ante la OLAF supuestos fraudes y abusos en su departamento durante los años 2002-2004, y fue despedido como consecuencia de ello. [31] En 2008, Paul van Buitenen (el ex auditor conocido por el escándalo de la Comisión Santer) acusó a la Oficina Europea de Lucha contra el Fraude (OLAF) de falta de independencia y eficacia. [32]
El primer mandato de Barroso en la Comisión expiró el 31 de octubre de 2009. Según el Tratado de Niza, la primera Comisión que se nombrara después de que el número de Estados miembros alcanzara los 27 tendría que reducirse a "menos del número de Estados miembros". El número exacto de comisarios se decidiría por unanimidad del Consejo Europeo , y la composición rotaría equitativamente entre los Estados miembros. Tras la adhesión de Rumanía y Bulgaria en enero de 2007, esta cláusula entró en vigor para la siguiente Comisión. [33] El Tratado de Lisboa, que entró en vigor el 1 de diciembre de 2009, dispuso una reducción del número de comisarios a dos tercios de los Estados miembros a partir de 2014, a menos que el Consejo decidiera lo contrario. La composición rotaría equitativamente y ningún Estado miembro tendría más de un comisario. Sin embargo, el tratado fue rechazado por los votantes de Irlanda en 2008, y una de las principales preocupaciones era la pérdida de su comisario. Por tanto, una garantía dada para una nueva votación fue que el Consejo usaría su poder para modificar el número de Comisarios al alza. Sin embargo, según los tratados, todavía tiene que ser menos que el número total de miembros, por lo que se propuso que el estado miembro que no tuviera un Comisario obtendría el puesto de Alto Representante, la llamada fórmula 26+1. [34] [35] Esta garantía (que puede encontrar su camino en la próxima enmienda del tratado, probablemente en un tratado de adhesión) contribuyó a que los irlandeses aprobaran el tratado en un segundo referéndum en 2009.
Lisboa también combinó los puestos de Comisario Europeo de Relaciones Exteriores con el de Alto Representante del Consejo para la Política Exterior y de Seguridad Común . Este puesto, también de Vicepresidente de la Comisión , presidiría las reuniones de asuntos exteriores del Consejo de la Unión Europea, así como las funciones de relaciones exteriores de la Comisión. [36] [37] El tratado establece además que las elecciones europeas más recientes deben " tenerse en cuenta " al nombrar al Presidente de la Comisión Europea, y aunque todavía son propuestas por el Consejo Europeo, el Parlamento Europeo " elige " a los candidatos al cargo, en lugar de " aprobarlos " como en el Tratado de Niza. [7] [36]
Se dice que la Comisión Barroso, en reacción al euroescepticismo , ha suavizado la aplicación de las normas para aumentar la integración. [38] [39]
En 2014, Jean-Claude Juncker se convirtió en presidente de la Comisión Europea.
Juncker nombró a su anterior director de campaña y jefe del equipo de transición, Martin Selmayr , como jefe de gabinete. Durante la presidencia de Juncker, Selmayr ha sido descrito como "el jefe de gabinete más poderoso de la UE de todos los tiempos". [40]
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En 2019, Ursula von der Leyen fue nombrada presidenta de la Comisión Europea. El 16 de julio de 2019, tras su confirmación, presentó las directrices de su política al Parlamento Europeo . No se la consideraba una candidata probable (en general, el candidato elegido se determina, según los resultados de las elecciones europeas , como ganador de las elecciones internas del partido europeo dominante, conocido como " spitzenkandidat "). Si bien el Partido Popular Europeo había ganado las elecciones al Parlamento Europeo, había obtenido un resultado peor de lo esperado y, por lo tanto, nominó a von der Leyen en lugar de Manfred Weber , su candidato original. El 9 de septiembre, el Consejo de la Unión Europea anunció una lista de candidatos a comisarios, que son enviados a Bruselas por los gobiernos de cada estado miembro y que deben ser aprobados oficialmente por el parlamento. [41]
En septiembre de 2024, Von der Leyen anunció su nuevo equipo de comisarios europeos, lo que marca un cambio hacia una estructura más "ajustada" e interconectada. La alineación incluía a seis vicepresidentes ejecutivos (EVP) de Francia, Finlandia, Estonia, Italia, Rumanía y España. Estos EVP, entre ellos Teresa Ribera y Stéphane Séjourné , tenían la tarea de supervisar varios grupos de comisarios y dirigir áreas políticas clave como la prosperidad, la seguridad y la democracia. Raffaele Fitto fue nombrado a pesar de las críticas de los socialistas europeos por sus afiliaciones de extrema derecha. Otros nombramientos notables incluyeron a Kaja Kallas como EVP de Política Exterior y de Seguridad, y a Henna Virkkunen como EVP de Soberanía Tecnológica y Tecnologías Digitales. La Comisión también introdujo nuevos roles como el de Comisario de Defensa y Seguridad y el de Comisario para el Mediterráneo. [42]
La Comisión se creó desde el principio para actuar como una autoridad supranacional independiente separada de los gobiernos; se la ha descrito como "el único organismo pagado para pensar en Europa". [43] Los miembros son propuestos por los gobiernos de sus estados miembros, uno por cada uno. Sin embargo, están obligados a actuar de forma independiente, libres de otras influencias, como las de los gobiernos que los designaron. Esto contrasta con el Consejo de la Unión Europea, que representa a los gobiernos, el Parlamento Europeo, que representa a los ciudadanos , el Comité Económico y Social , que representa a la sociedad civil organizada, y el Comité de las Regiones , que representa a las autoridades locales y regionales. [44]
De conformidad con el artículo 17 del Tratado de la Unión Europea, la Comisión tiene varias responsabilidades: desarrollar estrategias a mediano plazo; redactar legislación y arbitrar en el proceso legislativo; representar a la UE en las negociaciones comerciales; establecer normas y reglamentos, por ejemplo en materia de política de competencia; elaborar el presupuesto de la Unión Europea ; y supervisar la aplicación de los tratados y la legislación. [45] El reglamento interno de la Comisión Europea establece el funcionamiento y la organización de la Comisión. [46]
Antes de la entrada en vigor del Tratado de Lisboa , el poder ejecutivo de la UE lo tenía el Consejo, que confería a la Comisión poderes para que los ejerciera. Sin embargo, el Consejo podía retirar esos poderes, ejercerlos directamente o imponer condiciones a su uso. [47] [48] Este aspecto ha cambiado con el Tratado de Lisboa, después de lo cual la Comisión ejerce sus poderes sólo en virtud de los tratados. Los poderes están más restringidos que en la mayoría de los ejecutivos nacionales, en parte debido a la falta de poder de la Comisión en áreas como la política exterior : ese poder lo tienen el Consejo de la Unión Europea y el Consejo Europeo, que algunos analistas han descrito como otro ejecutivo. [49]
Teniendo en cuenta que, en virtud del Tratado de Lisboa, el Consejo Europeo se ha convertido en una institución formal con el poder de nombrar a la Comisión, podría decirse que ambos órganos ostentan el poder ejecutivo de la UE (el Consejo Europeo también ostenta poderes ejecutivos nacionales individuales). Sin embargo, es la Comisión la que actualmente ostenta la mayor parte del poder ejecutivo sobre la Unión Europea . [49] [50]
La Comisión se diferencia de las demás instituciones en que es la única que tiene iniciativa legislativa en la UE. Sólo la Comisión puede hacer propuestas formales de legislación: no pueden originarse en los poderes legislativos. En virtud del Tratado de Lisboa, no se permite ningún acto legislativo en el ámbito de la Política Exterior y de Seguridad Común . En los demás ámbitos, el Consejo y el Parlamento pueden solicitar legislación; en la mayoría de los casos, la Comisión toma la iniciativa sobre la base de estas propuestas. Este monopolio está diseñado para garantizar la redacción coordinada y coherente de la legislación de la UE . [51] [52] Este monopolio ha sido cuestionado por algunos que afirman que el Parlamento también debería tener el derecho, ya que la mayoría de los parlamentos nacionales tienen el derecho en algunos aspectos. [53] Sin embargo, el Consejo y el Parlamento pueden solicitar a la Comisión que elabore una legislación, aunque la Comisión tiene el poder de negarse a hacerlo [54] como lo hizo en 2008 sobre los convenios colectivos transnacionales. [55] En virtud del Tratado de Lisboa, los ciudadanos de la UE también pueden solicitar a la Comisión que legisle en un área mediante una petición que lleve un millón de firmas , pero esto no es vinculante. [56]
Los poderes de la Comisión a la hora de proponer leyes se han centrado normalmente en la regulación económica. Ha presentado un gran número de reglamentos basados en un " principio de precaución ". Esto significa que se lleva a cabo una regulación preventiva si existe un peligro creíble para el medio ambiente o la salud humana: por ejemplo, en la lucha contra el cambio climático y la restricción de los organismos modificados genéticamente . La Comisión Europea ha comprometido a los Estados miembros de la UE a alcanzar la neutralidad de carbono para 2050. [57] [58] Esto se opone a ponderar las regulaciones por su efecto sobre la economía. Por tanto, la Comisión suele proponer una legislación más estricta que otros países. Debido al tamaño del mercado europeo, esto ha hecho que la legislación de la UE tenga una influencia importante en el mercado mundial. [59] El 23 de febrero de 2022, la Comisión Europea publicó la Directiva de diligencia debida en materia de sostenibilidad empresarial , que establece un marco de diligencia debida para que las empresas identifiquen los riesgos reales o potenciales y los daños a los derechos humanos y al medio ambiente , así como para establecer procesos y normas para disminuir estos riesgos. Se espera que la Directiva se adopte oficialmente en 2024 y luego se incorpore a las leyes nacionales dentro de dos años por todos los estados miembros de la Unión Europea .
Recientemente, la Comisión ha comenzado a elaborar leyes penales europeas . En 2006, un vertido de residuos tóxicos de un buque europeo en la costa de Costa de Marfil impulsó a la Comisión a estudiar la legislación contra los residuos tóxicos. En aquel momento, la Comisión ni siquiera tenía un delito contra el transporte de residuos tóxicos, lo que llevó a los comisarios Franco Frattini y Stavros Dimas a proponer la idea de los "delitos ecológicos". Su derecho a proponer leyes penales fue impugnado ante el Tribunal de Justicia de las Comunidades Europeas , pero se confirmó. A fecha de 2007, [update]las únicas otras propuestas de leyes penales que se han presentado son sobre la Directiva de derechos de propiedad intelectual [60] y sobre una enmienda a la decisión marco de 2002 sobre lucha contra el terrorismo, que prohíbe la incitación, el reclutamiento (especialmente a través de Internet) y el entrenamiento relacionados con el terrorismo [61] .
Una vez que el Consejo y el Parlamento aprueban una legislación, la Comisión tiene la responsabilidad de garantizar su aplicación. Lo hace a través de los Estados miembros o de sus agencias . Para adoptar las medidas técnicas necesarias, la Comisión cuenta con la asistencia de comités integrados por representantes de los Estados miembros y de los lobbies públicos y privados [62] (un proceso conocido en la jerga como " comitología "). [63] Además, la Comisión es responsable de la ejecución del presupuesto de la UE , garantizando, junto con el Tribunal de Cuentas , que los fondos de la UE se gasten correctamente.
En particular, la Comisión tiene el deber de garantizar el respeto de los tratados y la legislación, posiblemente llevando a los Estados miembros u otras instituciones ante el Tribunal de Justicia en caso de litigio. En este papel se la conoce informalmente como el "Guardián de los Tratados". [64] Por último, la Comisión proporciona cierta representación externa para la Unión, junto con los Estados miembros y la Política Exterior y de Seguridad Común , representando a la Unión en organismos como la Organización Mundial del Comercio . También es habitual que el Presidente asista a las reuniones del G7 . [64]
La comisión está compuesta por un "Colegio de Comisarios " de 27 miembros, entre ellos el Presidente y los vicepresidentes. Aunque cada miembro es nominado sobre la base de las sugerencias hechas por los gobiernos nacionales, uno por estado, no representan a su estado en la comisión. [65] En la práctica, sin embargo, ocasionalmente presionan por su interés nacional. [66] Una vez propuesto, el Presidente delega carteras entre cada uno de los miembros. El poder de un Comisario depende en gran medida de su cartera y puede variar con el tiempo. Por ejemplo, el Comisario de Educación ha ido creciendo en importancia, en consonancia con el aumento de la importancia de la educación y la cultura en la formulación de políticas europeas. [67] Otro ejemplo es el Comisario de Competencia , que ocupa un puesto muy visible con alcance mundial. [65] Antes de que la comisión pueda asumir el cargo, el colegio en su conjunto debe ser aprobado por el Parlamento. [44] Los Comisarios cuentan con el apoyo de su gabinete personal , que les da orientación política, mientras que la Función Pública (las DG, véase más adelante) se ocupa de la preparación técnica. [68]
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El Presidente de la Comisión es propuesto en primer lugar por el Consejo Europeo , tras una votación por mayoría cualificada (QMV), teniendo en cuenta las últimas elecciones parlamentarias (puede ser elegido cualquier persona del partido más importante [69] ); ese candidato se enfrenta entonces a una elección formal en el Parlamento Europeo . Por tanto, esto sirve como una forma de elección indirecta . Si el Parlamento Europeo no consigue elegir al candidato, el Consejo Europeo propondrá otro en el plazo de un mes. [7] [6]
Tras la selección del Presidente y el nombramiento del Alto Representante por el Consejo Europeo, cada Comisario es propuesto por su Estado miembro (excepto los Estados que han designado al Presidente y al Alto Representante) en consulta con el Presidente de la Comisión y el Consejo de la Unión Europea , que adopta formalmente la lista de candidatos. El Colegio de Comisarios propuesto por el Presidente se somete entonces a audiencias en el Parlamento Europeo, en las que se les pregunta y se vota sobre su idoneidad en conjunto. Si el Parlamento Europeo emite una opinión negativa sobre un candidato, el Presidente debe reorganizarlo o solicitar un nuevo candidato del Estado miembro para evitar el rechazo directo del colegio por parte del Parlamento Europeo. Una vez que el colegio es aprobado por el Parlamento, se lo nombra formalmente tras una votación por mayoría cualificada del Consejo Europeo . [7]
Tras el nombramiento del colegio, el Presidente nombra a varios Vicepresidentes de entre los comisarios. Los Vicepresidentes gestionan áreas de políticas que involucran a varios Comisarios. [70] Uno de ellos incluye al Alto Representante , que es automáticamente uno de los Vicepresidentes ex officio en lugar de por nombramiento y confirmación. El Alto Representante, comúnmente conocido como el puesto de "AR/VP", también coordina las actividades de los comisarios relacionadas con las relaciones exteriores y la cooperación en materia de defensa de la Unión Europea. La Comisión von der Leyen también creó el puesto de Vicepresidentes Ejecutivos de mayor rango , designados de entre los tres grupos políticos más grandes del Parlamento Europeo. A diferencia de los otros Vicepresidentes, su misión es gestionar las áreas de políticas de máxima prioridad de la Comisión en ejercicio, para lo cual reciben apoyo adicional de una Dirección General dedicada a ello . [71]
El Parlamento Europeo puede disolver el Colegio de Comisarios en su conjunto tras una moción de censura , que requiere el voto de dos tercios.
Sólo el Presidente puede solicitar la dimisión de un Comisario. No obstante, a petición del Consejo o de la Comisión, un Comisario puede ser obligado a dimitir por incumplimiento de sus obligaciones y si así lo decide el Tribunal de Justicia de las Comunidades Europeas (artículos 245 y 247 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea).
La Comisión Barroso asumió sus funciones a finales de 2004, tras haber sido retrasada por las objeciones del Parlamento, que obligaron a una reorganización. En 2007, la Comisión aumentó de 25 a 27 miembros con la adhesión de Rumania y Bulgaria, que designaron cada uno a sus propios comisarios. Con el aumento del tamaño de la comisión, Barroso adoptó un estilo más presidencial de control sobre el colegio, lo que le valió algunas críticas. [72]
Sin embargo, durante el mandato de Barroso, la Comisión comenzó a perder terreno frente a los Estados miembros más grandes, ya que países como Francia, el Reino Unido y Alemania intentaron marginarla. Esto se ha acentuado con la creación del Presidente del Consejo Europeo en virtud del Tratado de Lisboa . [73] También ha habido un mayor grado de politización dentro de la Comisión .
La Comisión está dividida en departamentos, conocidos como Direcciones Generales (DG), que pueden compararse con departamentos o ministerios . Cada una de ellas cubre un área política específica, como la agricultura o la justicia y los derechos de los ciudadanos, o servicios internos, como los recursos humanos y la traducción, y está dirigida por un director general que es responsable ante un comisario. La cartera de un comisario puede contar con el apoyo de varias DG; estas elaboran propuestas para ellas y, si son aprobadas por una mayoría de comisarios, las propuestas se envían al Parlamento y al Consejo para su consideración. [44] [74] La función pública de la Comisión está dirigida por un Secretario General . El cargo lo ocupa actualmente Ilze Juhansone . [75] El reglamento interno de la Comisión Europea establece el funcionamiento y la organización de la Comisión. [46]
Varias personas han criticado que la estructura altamente fragmentada de las DG hace perder una cantidad considerable de tiempo en disputas territoriales, ya que los distintos departamentos y comisarios compiten entre sí. Además, las DG pueden ejercer un control considerable sobre un comisario, que tiene poco tiempo para aprender a ejercer control sobre su personal. [76] [77]
Según las cifras publicadas por la Comisión, en septiembre de 2012, la Comisión empleaba a 23.803 personas como funcionarios y agentes temporales. Además, había 9.230 "personal externo" (por ejemplo, agentes contractuales, expertos nacionales destacados, jóvenes expertos, aprendices , etc.). La DG más importante es la Dirección General de Traducción , con una plantilla de 2.309 personas, mientras que el grupo más numeroso por nacionalidad es el belga (18,7%), probablemente debido a que la mayoría del personal (17.664) está basado en el país. [78]
La comunicación con la prensa está a cargo de la Dirección General de Comunicación . El portavoz principal de la Comisión es Eric Mamer, que organiza las ruedas de prensa del mediodía , conocidas comúnmente como "Midday Presser". Se celebran todos los días de la semana en la sala de prensa de la Comisión en el Berlaymont, donde los periodistas pueden hacer preguntas a los funcionarios de la Comisión sobre cualquier tema y esperar legítimamente recibir una respuesta "oficial" para la televisión en directo. Se trata de una situación única en el mundo. [79]
Como parte integrante de la Dirección General de Comunicación, el Servicio de Portavoces, en coordinación con el Asesor Ejecutivo de Comunicación del Gabinete del Presidente, apoya al Presidente y a los Comisarios para que puedan comunicarse de manera eficaz. En materia de comunicación política, el Portavoz Jefe depende directamente del Presidente de la Comisión Europea.
Un investigador ha señalado que los comunicados de prensa emitidos por la Comisión tienen un carácter exclusivamente político. A menudo, un comunicado pasa por varias etapas de redacción que ponen de relieve el papel de la Comisión y se utilizan "para justificar a la UE y a la Comisión", lo que aumenta su extensión y complejidad. Cuando intervienen varios departamentos, un comunicado de prensa también puede ser una fuente de competencia entre áreas de la Comisión y los propios Comisarios. Esto también da lugar a un número inusualmente elevado de comunicados de prensa y se considera un producto exclusivo de la configuración política de la UE. [77]
En Bruselas hay un cuerpo de prensa más numeroso que en Washington DC; en 2020, los medios de comunicación de todos los Estados miembros de la Unión tenían un corresponsal en Bruselas . Aunque se ha producido un recorte mundial de periodistas, los considerables comunicados de prensa y operaciones como Europe by Satellite y EuroparlTV llevan a muchas organizaciones de noticias a creer que pueden cubrir la UE desde estas fuentes y agencias de noticias . [80] La Comisión cerró Presseurop el 20 de diciembre de 2013, [81] aunque la decisión fue criticada. [82]
Como la Comisión es el poder ejecutivo, los candidatos son elegidos individualmente por los 27 gobiernos nacionales. Dentro de la UE, la legitimidad de la Comisión se deriva principalmente del voto de aprobación que se requiere del Parlamento Europeo, junto con su poder para destituir al organismo. Por lo tanto, los euroescépticos han expresado su preocupación por la participación relativamente baja (a menudo menos del 50%) en las elecciones al Parlamento Europeo desde 1999. Si bien esa cifra puede ser mayor que la de algunas elecciones nacionales, incluidas las elecciones al Congreso de los Estados Unidos en años intermedios , el hecho de que no haya elecciones directas para el cargo de Presidente de la Comisión pone en tela de juicio la legitimidad del cargo a los ojos de algunos euroescépticos. [83] El hecho de que la Comisión pueda decidir directamente (aunque con la supervisión de "comités de comitología" especialmente formados ) sobre la forma y el carácter de la legislación de aplicación plantea aún más preocupaciones sobre la legitimidad democrática. [84]
Aunque las estructuras y los métodos democráticos están cambiando, no existe un espejo de este tipo en la creación de una sociedad civil europea . [85] El Tratado de Lisboa puede contribuir en cierta medida a resolver el déficit percibido en la creación de mayores controles democráticos sobre la Comisión, incluida la consagración del procedimiento de vincular las elecciones a la selección del presidente de la Comisión. Históricamente, la Comisión había sido vista como un organismo de expertos tecnocráticos que, al igual que instituciones como los bancos centrales independientes , se ocupa de áreas técnicas de política y, por lo tanto, debería ser apartado de la política partidista. [86] Desde este punto de vista, las presiones electorales socavarían el papel de la Comisión como regulador independiente. [87] Los defensores de la Comisión señalan que la legislación debe ser aprobada por el Consejo en todas las áreas (los ministros de los estados miembros) y el Parlamento Europeo en la mayoría de las áreas antes de que pueda ser adoptada, por lo que la cantidad de legislación que se adopta en un país sin la aprobación de su gobierno es limitada. [87]
En 2009, el Defensor del Pueblo Europeo publicó estadísticas sobre las quejas de los ciudadanos contra las instituciones de la UE, la mayoría de las cuales se presentaron contra la Comisión (66%) y por falta de transparencia (36%). [88] En 2010, la Comisión fue demandada por bloquear el acceso a documentos sobre la política de biocombustibles de la UE. [89] Esto sucedió después de que los medios de comunicación acusaran a la Comisión de bloquear la evidencia científica contra los subsidios a los biocombustibles. [90] La falta de transparencia, las relaciones poco claras con los grupos de presión, los conflictos de intereses y el gasto excesivo de la Comisión fueron destacados en una serie de informes de organizaciones de auditoría interna e independiente. [91] [92] [93] [94] También ha sido criticada por cuestiones relacionadas con la TI, en particular con respecto a Microsoft . [95] En septiembre de 2020, la Comisión Europea presentó un Plan de Acción Antirracismo para abordar el racismo estructural en la Unión Europea, incluidas medidas para abordar la falta de diversidad racial entre los tomadores de decisiones europeos en Bruselas, como denunció el movimiento #BrusselsSoWhite . [96]
La Comisión Europea tiene un Plan de Acción para mejorar la preparación contra los riesgos de seguridad químicos, biológicos, radiológicos y nucleares (QBRN) como parte de su paquete antiterrorista publicado en octubre de 2017. En los últimos tiempos, Europa ha visto un aumento en el nivel de amenaza [ cuantificar ] [ ¿de quién? ] de ataques QBRN. [ cita requerida ] [ ¿según quién? ] Como tal, el plan de preparación de la Comisión Europea es importante, dijo Steven Neville Chatfield, director del Centro de Preparación y Respuesta a Emergencias de la Agencia de Protección de la Salud del Reino Unido . Por primera vez, la Comisión Europea propuso que la preparación médica para amenazas de ataques QBRN sea una alta prioridad. "El Plan de Acción de la Comisión Europea (CE) para mejorar la preparación contra los riesgos de seguridad QBRN es parte de su paquete antiterrorista publicado en octubre de 2017, una estrategia destinada a proteger mejor a los más de 511 millones de ciudadanos en los 27 estados miembros de la Unión Europea (UE)". [97]
El 4 de mayo de 2020, la Comisión Europea organizó una videoconferencia de líderes mundiales para recaudar fondos para el desarrollo de una vacuna contra la COVID-19 . Se recaudaron 8.000 millones de dólares. [98]
En febrero de 2020, la Comisión Europea publicó un nuevo plan de datos plurianual que impulsa la digitalización de todos los aspectos de la sociedad de la UE en beneficio del crecimiento cívico y económico. [99] [100] [101] [102]
El objetivo de esta estrategia de datos es crear un mercado único de datos en el que los datos fluyan a través de la UE y entre sectores, manteniendo al mismo tiempo el pleno respeto por la privacidad y la protección de datos, donde las normas de acceso sean justas y donde la economía europea se beneficie enormemente como actor global como resultado de la nueva economía de datos. [99] [100] [101] [102]
La sede política de la comisión está en Bruselas, con la oficina del presidente y la sala de reuniones de la comisión en el piso 13 del edificio Berlaymont . La comisión también opera desde muchos otros edificios en Bruselas y la ciudad de Luxemburgo . [103] [104] Cuando el Parlamento se reúne en Estrasburgo , los Comisarios también se reúnen allí en el edificio Winston Churchill para asistir a los debates del Parlamento. [105] Los miembros de la Comisión y sus "gabinetes" (equipos inmediatos) también tienen su base en el edificio Berlaymont en Bruselas. Además, la Comisión Europea tiene instalaciones científicas internas que la apoyan en: Ispra , Italia ; Petten , Países Bajos ; Karlsruhe , Alemania ; Geel , Bélgica y Sevilla , España . En Grange, Condado de Meath, Irlanda , un sitio de la Comisión alberga parte de la DG Sanidad.
De manera informal, los miembros designados de la Comisión se conocen como "Comisionados".
La Comisión está dirigida por un grupo de 28 comisarios, conocido como «el colegio».
Véanse los apartados 7, 8 y 13 de las conclusiones de la Presidencia del Consejo Europeo de los días 13 y 14 de marzo de 2008
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