El Reglamento de Condicionalidad del Estado de Derecho es un reglamento de la Unión Europea y Euratom , que permite a la Comisión Europea adoptar medidas, incluida la suspensión del pago de fondos del presupuesto de la UE, a los estados miembros que violen los principios del Estado de derecho consagrados en artículo 2 del Tratado de la Unión Europea . [1]
El retroceso democrático en Hungría y Polonia ha sido una gran preocupación para la Unión Europea desde la década de 2010. En diciembre de 2017, la Comisión Europea inició un procedimiento de suspensión del artículo 7 contra Polonia, y en septiembre de 2018, el Parlamento Europeo hizo lo mismo contra Hungría. Sin embargo, desde entonces los procedimientos se han estancado, ya que la suspensión de un Estado miembro en virtud del artículo 7 requiere unanimidad, excluyendo al Estado miembro en cuestión, y se espera que Hungría y Polonia veten mutuamente la suspensión. [1]
Como solución a este problema, la Comisión Europea propuso en mayo de 2018 vincular los desembolsos del presupuesto de la Unión Europea al cumplimiento de las normas del Estado de derecho mediante un reglamento. [2] El Parlamento Europeo adoptó una posición sobre la propuesta de la Comisión en abril de 2019, pero el Consejo se mostró en general cauteloso a la hora de confrontar a sus miembros de Polonia y Hungría. [1]
Esto cambió durante la adopción del Marco Financiero Plurianual (MFP) 2021-2027 y el paquete de recuperación Next Generation EU (NGEU) en el verano de 2020. En la cumbre del Consejo Europeo de julio de 2020 , los jefes de Estado y de gobierno de los miembros de la UE Los estados acordaron que estos fondos deberían estar vinculados a un régimen de condicionalidad con respecto al estado de derecho. Alemania, que ocupa la presidencia del Consejo, sugirió un compromiso sobre la regulación de la condicionalidad del Estado de derecho propuesta por la Comisión y el Parlamento Europeo en septiembre de 2020. Después de reuniones de diálogo tripartito entre el Consejo, el Parlamento Europeo y la Comisión, se aprobó un proyecto legislativo del El reglamento se publicó el 5 de noviembre de 2020. [1]
Aunque el Reglamento podría ser adoptado por el Consejo por mayoría cualificada , Hungría y Polonia amenazaron con vetar la Decisión sobre recursos propios, que define cómo se financian el MFP y el NGEU . En la cumbre del Consejo Europeo de los días 10 y 11 de diciembre de 2020, el estancamiento se resolvió mediante la adopción de una serie de declaraciones sobre cómo debería adoptarse, implementarse e interpretarse el Reglamento de Condicionalidad del Estado de Derecho. Esto allanó el camino para la adopción del Reglamento por el Consejo el 14 de diciembre de 2020 y por el Parlamento Europeo el 16 de diciembre de 2020. [1]
El reglamento prevé que la Comisión proponga medidas contra un Estado miembro que viole los principios del Estado de derecho. Estas medidas incluyen la suspensión de pagos o compromisos y la prohibición de contraer nuevos compromisos legales. [1]
En el contexto del reglamento, se entiende que el estado de derecho se refiere a los valores consagrados en el artículo 2 del Tratado de la Unión Europea e incluye "los principios de legalidad que implican un proceso legislativo transparente, responsable, democrático y pluralista; seguridad jurídica; prohibición de la arbitrariedad de los poderes ejecutivos; protección judicial efectiva, incluido el acceso a la justicia, por tribunales independientes e imparciales, también en lo que respecta a los derechos fundamentales y la no discriminación y la igualdad ante la ley; [3]
El artículo 4 del reglamento especifica que sólo se podrán tomar medidas si las violaciones del Estado de Derecho "afectan o corren el riesgo de afectar gravemente a la buena gestión financiera del presupuesto de la Unión o a la protección de los intereses financieros de la Unión de forma suficientemente directa". . [3]
Las declaraciones declarativas adoptadas en la cumbre del Consejo Europeo de los días 10 y 11 de diciembre de 2020 abordan cómo el Consejo Europeo considera que debe aplicarse el reglamento. Se discute el valor jurídico de estas declaraciones declarativas. [1]
Según las declaraciones del Consejo Europeo, la Comisión no sólo debería desarrollar directrices para la aplicación del reglamento, sino también esperar el resultado de las impugnaciones legales al reglamento antes de implementarlo. Además, la Comisión sólo debería aplicar el reglamento cuando no existan medios más eficientes para proteger el presupuesto de la Unión. [1]
El Parlamento Europeo adoptó una resolución el 25 de marzo de 2021 en la que destacó "que la aplicación del Reglamento de condicionalidad del Estado de Derecho no puede estar sujeta a la adopción de directrices", instando "a la Comisión a evitar más retrasos en su aplicación" y " mantener informado periódicamente al Parlamento sobre todas las investigaciones en curso sobre violaciones de los principios del Estado de Derecho que puedan afectar, o puedan afectar gravemente, a la buena gestión financiera del presupuesto de la Unión de una manera suficientemente directa". El Parlamento Europeo amenazó con emprender acciones legales contra la Comisión si no proporcionaba dicha información al Parlamento Europeo antes del 1 de junio de 2021. [4] [5]
El 10 de junio de 2021, una vez transcurrido el plazo sin que la Comisión hubiera proporcionado al Parlamento Europeo la información necesaria, el Parlamento Europeo adoptó otra resolución, instando a la Comisión a cumplir sus obligaciones en virtud del Reglamento de condicionalidad del Estado de Derecho en un plazo de dos semanas y notificando a la Comisión que iniciaría los preparativos de una acción judicial contra la Comisión por omisión (artículo 265 del TFUE). [4] [6] La Comisión Europea rechazó el ultimátum el 23 de agosto de 2021 con una carta de cinco páginas. [7]
El 11 de marzo de 2021, Hungría y Polonia iniciaron por separado procedimientos judiciales ante el Tribunal de Justicia de las Comunidades Europeas contra el Parlamento Europeo y el Consejo por la adopción del reglamento, solicitando al tribunal que lo anulara ya que, según Hungría y Polonia, el reglamento no tiene una base jurídica adecuada y que sirva para eludir el mecanismo punitivo previsto en el artículo 7 del Tratado de la Unión Europea . [8] [9] [10] El abogado general aconsejó al Tribunal que desestimara esas impugnaciones el 2 de diciembre de 2021. [11] [12] El TJUE finalmente desestimó las quejas de ambos países y dictaminó que el reglamento era totalmente compatible con el Tratado y no excedía las competencias de la Unión Europea; sin embargo, el tribunal dijo que cualquier suspensión de fondos no sólo debe estar relacionada con violaciones de la legislación de la UE, sino también tener un efecto tangible al poner en peligro la correcta implementación del presupuesto de la UE en el estado miembro. [13] [14]
El 27 de abril de 2022, la Comisión Europea activó por primera vez el mecanismo contra Hungría. El 18 de septiembre de 2022, la Comisión propuso al Consejo adoptar medidas de protección presupuestaria contra Hungría por valor de 7 500 millones EUR por sus violaciones del Estado de Derecho. Hungría tomó medidas correctoras en un intento de hacer cambiar de opinión a la Comisión, pero ésta concluyó el 30 de noviembre de 2022 que persistían deficiencias. La posición de la Comisión fue reconfirmada el 9 de diciembre de 2022, y el Comité de Representantes Permanentes decidió el 12 de diciembre por mayoría cualificada recomendar al Consejo que adoptara una decisión de ejecución contra Hungría. El Consejo adoptó por mayoría cualificada una Decisión de ejecución sobre Hungría el 15 de diciembre de 2022, por la que congela 6 300 millones EUR de los fondos que Hungría recibe de la Unión.