El Tratado de la Unión Europea , comúnmente conocido como Tratado de Maastricht , es el tratado fundacional de la Unión Europea (UE). Celebrado en 1992 entre los entonces doce estados miembros de las Comunidades Europeas , anunció "una nueva etapa en el proceso de integración europea " [2] principalmente en disposiciones para una ciudadanía europea compartida , para la eventual introducción de una moneda única , y (con menos precisión) para las políticas exterior y de seguridad común , y una serie de cambios en las instituciones europeas y sus procedimientos de toma de decisiones, entre ellos un fortalecimiento de los poderes del Parlamento Europeo y una mayor votación por mayoría en el Consejo de Ministros. Aunque muchos consideraron que estos presagiaban una " Europa federal ", las áreas clave siguieron siendo intergubernamentales y los gobiernos nacionales tomaron colectivamente decisiones clave. Este debate constitucional continuó a través de la negociación de tratados posteriores (ver más abajo), que culminaron en el Tratado de Lisboa de 2007 .
A raíz de la crisis de deuda de la eurozona que se desarrolló a partir de 2009, la referencia más duradera al Tratado de Maastricht ha sido a las reglas de cumplimiento –los "criterios de Maastricht" - para la unión monetaria .
En el contexto del fin de la Guerra Fría y la reunificación de Alemania , y en previsión de una globalización acelerada , el tratado negoció tensiones entre los estados miembros que buscaban una integración más profunda y aquellos que deseaban retener un mayor control nacional. El compromiso resultante enfrentó lo que iba a ser la primera de una serie de crisis de ratificación de tratados de la UE.
Habiendo "resuelto continuar el proceso de creación de una unión cada vez más estrecha entre los pueblos de Europa", el Tratado propone "nuevas medidas que deben adoptarse para avanzar en la integración europea" [3] en siete títulos.
El título I, Disposiciones comunes, establece la Unión Europea (UE) sobre la base de las tres Comunidades Europeas, ya parcialmente fusionadas: la Comunidad Económica Europea (CEE), la Comunidad Europea del Carbón y del Acero (CECA) y la Comunidad Europea de la Energía Atómica. (Euratom). Confirma entre sus objetivos "la introducción de una ciudadanía de la Unión" común a los nacionales de los Estados miembros; "unión económica y monetaria, incluyendo en última instancia una moneda única"; y "una política exterior y de seguridad común que incluya la eventual formulación de una defensa común". [3]
El Título II, Disposiciones que modifican el Tratado constitutivo de la Comunidad Económica Europea, reformula la CEE como el "pilar" central de la Unión. Modifica la constitución del Tratado de Roma de la CEE y la rebautiza como Comunidad Europea para reflejar la ambición más amplia de la Unión. Las enmiendas incorporan (como se detalla en los protocolos adjuntos) una progresión por etapas hacia la unión monetaria que incluye el criterio de dar prioridad a la estabilidad de precios para la adopción de la moneda única y para las operaciones del futuro Banco Central Europeo (BCE).
Otras enmiendas crean la oficina del Defensor del Pueblo Europeo , amplían la ayuda del Fondo Estructural a las regiones más pobres de la UE; y ampliar las competencias comunitarias en educación, cultura, salud pública, protección del consumidor, redes transeuropeas, industria y medio ambiente.
En estos y otros ámbitos que no entran dentro de la "competencia exclusiva" de la Comunidad, de conformidad con el "principio de subsidiariedad ", sólo se deben tomar medidas si, "debido a la escala o los efectos", los objetivos no pueden alcanzarse de manera más "eficiente". " logrado por los propios Estados miembros. [4]
En varias de estas áreas, el Tratado busca mejorar el "funcionamiento democrático" de las instituciones concediendo al Parlamento Europeo elegido directamente derechos no sólo de consulta sino también de codecisión sobre algunas categorías de legislación europea. También otorga al Parlamento el poder de confirmar (y por lo tanto de vetar) las nominaciones del Consejo para la Comisión Europea , el ejecutivo de la Comunidad.
Los títulos III y IV modifican los Tratados constitutivos de la CECA y Euratom para completar su absorción en la estructura de la Comunidad Europea.
Los títulos V y VI amplían las consultas intergubernamentales existentes sobre política exterior, seguridad y defensa, y sobre "cooperación en los ámbitos de justicia y asuntos de interior". En ambos casos, los Estados miembros deben "informarse y consultarse mutuamente en el Consejo [de Ministros] ", [5] pero, por lo demás, cooperar independientemente de las instituciones comunitarias.
El Título VII, Disposiciones finales, cubre una serie de cuestiones anómalas. Siempre que todos los Estados miembros lo ratifiquen, establece que el Tratado debería entrar en vigor el 1 de enero de 1993.
Se hacía referencia a los artículos del Tratado utilizando las letras A a S. [2]
Anexo al Tratado figura un Protocolo y un Acuerdo sobre política social. Con miras a garantizar que la dinámica del Mercado Único Europeo respete ciertas protecciones sociales y laborales mínimas, estos permiten al Consejo de Ministros aprobar propuestas relevantes de la Comisión Europea sobre la base de una mayoría calificada en lugar de un consentimiento unánime.
El Reino Unido no era parte en el Acuerdo sobre Política Social y obtuvo la opción de "exclusión voluntaria" del protocolo. [6] Debía hacer lo mismo con respecto a la obligación de entrar en la etapa final, de moneda única, de la unión monetaria (el Reino Unido no tendría que renunciar a la libra esterlina ). [7] [8]
Las naciones firmantes estuvieron representadas por:
Como consecuencia de la Presidencia holandesa del Consejo de las Comunidades Europeas durante los seis meses anteriores de negociación, el Tratado fue firmado en Países Bajos , en la ciudad de Maastricht . Los doce miembros de las Comunidades Europeas que firmaron el Tratado el 7 de febrero de 1992 fueron Bélgica, Dinamarca, Francia, Alemania, Grecia, Irlanda, Italia, Luxemburgo, Portugal, España, los Países Bajos y el Reino Unido.
El Tratado señalaba que debería ser "ratificado por las Altas Partes Contratantes de conformidad con sus respectivos requisitos constitucionales". [9] En los casos de Dinamarca, Francia e Irlanda, esto requirió referendos. [10]
En el primer referéndum danés , el 2 de junio de 1992, el tratado fue rechazado por un margen del 50,7% al 49,3%. [11] Las concesiones obtenidas a finales de año en Edimburgo , incluida, de manera crítica, la misma exención obtenida por Gran Bretaña de la moneda única (Dinamarca no tendría que renunciar a la corona ), permitieron un segundo referéndum . El 18 de mayo de 1993, el Tratado de Maastricht fue aprobado por un 56,7% de los votos. [12]
En Irlanda, la undécima enmienda de la Constitución , que permite al Estado ratificar el Tratado, fue aprobada en un referéndum celebrado el 18 de junio de 1992 con el apoyo del 69,1% de los votos emitidos.
En septiembre de 1992, un referéndum en Francia apoyó por estrecho margen la ratificación del tratado, con un 50,8% a favor. Esta estrecha votación a favor de la ratificación en Francia, conocida entonces como el ' petit oui ', llevó a Jacques Delors a comentar que "Europa comenzó como un proyecto elitista en el que se creía que todo lo que se necesitaba era convencer a quienes tomaban las decisiones. Esa fase de despotismo benigno ha terminado." [13]
En el Parlamento del Reino Unido la ratificación no contó con una mayoría clara. En protesta contra la política social, los laboristas se opusieron, mientras que los "antifederalistas" dividieron a los conservadores gobernantes . El primer ministro John Major sólo pudo hacer frente a sus " rebeldes de Maastricht " vinculando la ratificación a la supervivencia del gobierno mediante un voto de confianza. [14] (Los investigadores y observadores sugieren que, en el Reino Unido, el Tratado de Maastricht representó "un punto de inflexión crítico" en términos de divisiones dentro del Partido Conservador sobre la integración europea y la fragmentación final del partido gobernante en 2016 en facciones Salir y Permanecer . ). [15]
Desde el establecimiento de la Comunidad Económica Europea en 1957, los integracionistas argumentaron que la libre circulación de trabajadores era el corolario lógico de la libre circulación de capitales, bienes y servicios e integral para el establecimiento de un mercado europeo común (y más tarde único). Con el tiempo, la tensión entre el trabajador transferido como "unidad móvil de producción" que contribuye al éxito del mercado único, y la realidad de los inmigrantes comunitarios como individuos, que buscan ejercer "un derecho personal" a vivir y trabajar en otro Se impuso el Estado para su propio bienestar y el de sus familias. [16] El Tratado se basó en la creciente sugerencia de que existía una base comunitaria para los derechos de ciudadanía.
El Tratado establece que "toda persona que posea la nacionalidad de un Estado miembro será ciudadano de la Unión". [17] Esta ciudadanía común y paralela concede a los inmigrantes de los Estados miembros no sólo el derecho civil a establecer residencia y empleo, sino también, y por primera vez, derechos políticos. En un nuevo país de residencia de la UE, los nacionales de los Estados miembros tienen derecho a votar y a ser elegidos tanto en las elecciones locales como en las europeas. Queda sin resolver en el Tratado la cuestión de su acceso a los derechos sociales. Continuó el debate político sobre quién debería tener acceso a los servicios públicos y a los sistemas de bienestar financiados con impuestos. [18]
El presidente francés, François Mitterrand, se vio obligado a abandonar la pieza central de su programa socialista en 1983, una reflación que creaba empleo , [19] debido a la especulación contra el franco . Desde entonces, Mitterrand se había comprometido a atraer a Alemania hacia una asociación monetaria. Después de la caída del Muro de Berlín a finales de 1989, Alemania buscó la reunificación. Francia, el Reino Unido y el resto de Europa expresaron su preocupación por la reunificación. Cuando el canciller alemán Helmut Kohl pidió la reunificación en 1990, Mitterrand sólo aceptaría en el caso de que Alemania abandonara el marco alemán y adoptara una moneda común. [20] Sin consultar a Karl Otto Pöhl , presidente del Bundesbank , Kohl aceptó el trato. [21] A pesar de esta victoria para Francia, se percibió ampliamente que el costo de la cooperación alemana era el dictado alemán de las reglas para una moneda única. [22] El Bundesbank había señalado que el éxito económico de Alemania vendría antes que ser "un buen europeo". [23]
En el Reino Unido, la rebelión de Maastricht se basó en la experiencia del Miércoles Negro . El 16 de septiembre de 1992, el gobierno británico se vio obligado a retirar la libra esterlina del Mecanismo Europeo de Tipos de Cambio (MTC), después de un intento fallido y costoso de mantener la libra por encima de su límite de tipo de cambio obligatorio . La salida de la libra esterlina del MTC fue el fracaso decisivo del gobierno de John Major; un enorme impulso al euroescepticismo; y enriqueció a los comerciantes de divisas como George Soros. [24] El MTC fue la pieza central del Sistema Monetario Europeo (SME), creado con carácter voluntario en 1978 para reducir la "barrera" que la volatilidad del tipo de cambio presentaba para el comercio intracomunitario (y para la gestión de los pagos en el marco del Política Agrícola Común ).
Gran Bretaña se había adherido al MTC en 1990 como muestra del compromiso del gobierno de controlar la inflación (que entonces era tres veces mayor que la de Alemania). [25] Desde principios de 1990, los altos tipos de interés alemanes, fijados por el Bundesbank para contrarrestar el impacto inflacionario del gasto en la reunificación alemana , provocaron una tensión significativa en todo el MTC. En el momento de sus propios debates sobre las ratificaciones, Francia y Dinamarca también se encontraban bajo presión en los mercados de divisas, y sus monedas cotizaban cerca del fondo de sus bandas del MTC. [26]
Habiendo "resuelto lograr el fortalecimiento y la convergencia y establecer una unión económica y monetaria que incluya... una moneda única y estable", [27] el Tratado dictaminó que "los Estados miembros considerarán sus políticas económicas como una cuestión de interés común". "preocupación", y que las obligaciones asumidas deberían ser materia de "vigilancia mutua". [28] Comúnmente conocidos como criterios de Maastricht, [29] [30] estas obligaciones representaban los umbrales de desempeño para que los estados miembros avanzaran hacia la tercera etapa de la Unión Económica y Monetaria Europea (UEM), la adopción de la moneda común (designada en la 1995 Madrid Europeo como Euro ). [31]
Los cuatro "criterios de convergencia", tal como se detallan en los protocolos adjuntos, [32] [33] imponen control sobre la inflación, la deuda pública y el déficit público, la estabilidad del tipo de cambio y las tasas de interés internas. Con un margen de maniobra limitado concedido en circunstancias excepcionales, las obligaciones son mantener:
1. Inflación a una tasa no superior en más de 1,5 puntos porcentuales a la media de los tres Estados miembros con mejores resultados (inflación más baja);
2. una "posición presupuestaria" que evite déficits gubernamentales "excesivos" definidos en proporciones con respecto al producto interno bruto (PIB) superiores al 3% para los déficits anuales y al 60% para la deuda pública bruta ;
3. el tipo de cambio de la moneda nacional dentro de "los márgenes de fluctuación normales del mecanismo de tipo de cambio del Sistema Monetario Europeo sin tensiones graves durante al menos los dos últimos años"; y
4. tipos de interés nominales a largo plazo que no superen en más de 2 puntos porcentuales a los de los tres Estados miembros con menor inflación.
Estos criterios, a su vez, dictaron el mandato del Sistema Europeo de Bancos Centrales , que comprende a los bancos centrales nacionales, pero para incluir al futuro Banco Central Europeo emisor de moneda . Según lo previsto en el Tratado, [34] el BCE reemplazó su Instituto Monetario Europeo en la sombra el 1 de junio de 1998 y comenzó a ejercer sus plenos poderes con la introducción del euro el 1 de enero de 1999. [35]
El Tratado dedica el sistema bancario central de la UE a la estabilidad de precios y le otorga "un grado de independencia de los funcionarios electos" mayor incluso "que el de su supuesto modelo, el Bundesbank alemán ". [36] Mientras que el Bundesbank, según el artículo 12 de su constitución, está "obligado a apoyar la política económica general del Gobierno federal [alemán]", la obligación del BCE de "apoyar las políticas económicas generales de la Comunidad" es "sin perjuicio" de la estabilidad de precios, el "objetivo principal" del Banco. Está además condicionado por el entendimiento expreso de que "ni el BCE, ni un banco central nacional, ni ningún miembro de sus órganos rectores, solicitarán ni aceptarán instrucciones de las instituciones u organismos comunitarios de ningún gobierno de un Estado miembro ni de ningún otro cuerpo." [37]
Pareciendo excluir aún más cualquier posibilidad de que el sistema bancario de moneda única se utilice para regular los mercados financieros europeos en apoyo de políticas potencialmente inflacionarias, el Tratado prohíbe expresamente al BCE o a cualquier Estado miembro central extender "facilidades de sobregiro o cualquier otro tipo de facilidad de crédito". a "instituciones u organismos comunitarios, gobiernos centrales, autoridades regionales, locales u otras autoridades públicas, otros organismos de Derecho público o empresas públicas de los Estados miembros", o la compra de ellos instrumentos de deuda. [38]
Los críticos sintieron que, al limitar el papel del futuro BCE y del euro en las políticas reflacionarias nacionales o coordinadas por la Unión, Maastricht afirmó lo que a finales de los años 1980 era la ortodoxia general de la política económica dentro de la Comunidad. Esto ha sido descrito como un " keynesianismo invertido ": política macroeconómica no para asegurar un nivel de demanda de pleno empleo, sino, mediante el control restrictivo del crecimiento monetario y del gasto público, para mantener la estabilidad de los precios y del mercado financiero; política microeconómica, no para diseñar controles de ingresos y precios en apoyo de la expansión fiscal, sino para fomentar la creación de empleo reduciendo las barreras para reducir los costos laborales. [36] El compromiso con la unión monetaria y los criterios de convergencia negaron a los estados miembros el recurso a la deflación monetaria para aliviar las restricciones de la balanza de pagos sobre el gasto interno, y dejaron la "flexibilidad" del mercado laboral como el principal medio para hacer frente a los shocks económicos asimétricos. [39]
Estas limitaciones se convertirían en el foco del escrutinio político y la protesta pública en la crisis de deuda europea del nuevo siglo . A partir de 2009 con Grecia , los gobiernos de varios países de la eurozona (Portugal, Irlanda, España y Chipre ) se declararon incapaces de pagar o refinanciar su deuda pública o de rescatar a bancos sobreendeudados sin ayuda de terceros. La " austeridad " que tuvieron que imponer posteriormente como condición para la ayuda de Alemania y otros de sus socios de la UE con superávit comercial, generó llamados a nuevos acuerdos para gestionar mejor los desequilibrios de pagos entre los estados miembros y aliviar la carga del ajuste sobre los salarios. y hogares dependientes que reciben beneficios. El ministro de Finanzas griego, Yanis Varoufakis, atribuyó a los criterios de Maastricht el marco de una unión de deflación y desempleo. [40]
En defensa de los criterios de Maastricht, el Ministro de Finanzas alemán, Wolfgang Schäuble, argumentó que "la vieja manera de estimular el crecimiento no funcionará". Existe un verdadero "riesgo moral" al permitir que los Estados miembros acumulen mayores deudas dentro de la eurozona: deudas más altas que, en última instancia, no tienen relación con un mayor crecimiento. Los criterios de Maastricht, insistió, eran correctos al asignar la responsabilidad del crecimiento a "la competitividad, las reformas estructurales, la inversión y la financiación sostenible". [41]
Situada junto a la Comunidad Europea, la cooperación propuesta en el Tratado de Maastricht en política exterior y de seguridad, y en justicia y asuntos de interior, fue caracterizada en los comentarios oficiales como el segundo y tercer "pilar" de la Unión. [42] El Tratado, sin embargo, no propuso cambios significativos en estas áreas. La coordinación en política exterior y de seguridad se había producido desde principios de los años 1970 bajo el nombre de Cooperación Política Europea (CPE), que se incorporó por primera vez a los tratados mediante el Acta Única Europea de 1987 . La cooperación en materia de aplicación de la ley, justicia penal , asilo e inmigración y otras cuestiones judiciales se llevaba a cabo en el marco del Acuerdo y el Convenio de Schengen de 1990 .
Las nuevas disposiciones pedían a los gobiernos "informarse y consultarse unos a otros dentro del Consejo de Ministros", [43] pero por lo demás continuaban la cooperación sobre la base del enlace intergubernamental fuera de la CE y sus instituciones. La Unión Europea Occidental , hasta hace poco un club moribundo dentro de la OTAN , es descrita como "una parte integral del desarrollo de la Unión", y le pidió que ayudara a "elaborar y aplicar decisiones y acciones de la Unión que tienen implicaciones de defensa " . ] Sin embargo, está claro que nada debe interpretarse como una limitación sistemática de las políticas exteriores o de defensa de los distintos Estados miembros. "A falta de una decisión del Consejo", que requeriría unanimidad, un Estado miembro es libre de tomar las medidas que considere " [45] Esto , en parte, fue una concesión al Reino Unido, que siguió insistiendo en la suficiencia de la alianza del Atlántico Norte (apoyada por los Estados miembros no alineados, Irlanda y Austria , en la cumbre de Amsterdam de 1997, la Reino Unido impidió una fusión de la UEO y la UE), [46] [47]
Como presunción implícita, la subsidiariedad puede haber sido considerada un freno al desarrollo supranacional de la CEE. Pero al convertirlo en un principio constitucional explícito, el Tratado de Maastricht abrió "debates sobre si esto fortaleció a los estados, regiones o gobiernos locales frente a la UE o viceversa". [48] La subsidiariedad puede leerse como un principio federalizador. Para cada esfuerzo, plantea la cuestión de si la política nacional o comunitaria es el medio más eficaz y eleva la simple utilidad por encima de cualquier deferencia al sentimiento nacional o local, aunque con la presunción de que se tomarán medidas a nivel europeo sólo cuando los esfuerzos nacionales no puedan lograr el objetivo en cuestión.
Los escépticos señalan que el Tratado no ofrece una definición de subsidiariedad jurídicamente procesable. Más bien hay "una serie de indicaciones provisionales para la acción comunitaria en un documento lleno de conceptos imprecisos: 'suficientemente', 'mejor logrado', 'lo necesario', 'para alcanzar los objetivos', nociones subjetivas que dejan el camino abierto para interpretación o desarrollos prácticos." [49] Jacques Santer, Primer Ministro de Luxemburgo, admitió que el consenso en torno al principio de subsidiariedad sólo había sido posible porque "oculta diferentes interpretaciones". [50]
El Tratado de 1992 puede haber introducido un principio constitucional de mayor trascendencia en su promoción de la "codecisión". Introdujo procedimientos que convirtieron al Parlamento Europeo en "colegislador con el Consejo de Ministros" y desde entonces se han desarrollado y extendido a casi todas las áreas donde el Consejo decide sobre la legislación por mayoría cualificada. Los "fundamentos de la codecisión en el Tratado de Maastricht" han conducido a formas de conciliar las diferencias entre el Parlamento y el Consejo, formalmente a través de un "procedimiento de conciliación" e informalmente a través de "diálogos tripartitos" que implican negociaciones entre el Parlamento Europeo, el Consejo y la Comisión. que se han convertido en estándar en la mayoría de los procedimientos legislativos. [48]
Al establecer la Unión Europea, el Tratado de Maastricht modificó los tratados que habían establecido las Comunidades Europeas en los años cincuenta. Tras las adhesiones a la UE de Austria, Finlandia y Suecia, fue a su vez modificado por los tratados de Amsterdam (1997) y Niza (2001). Tras la adhesión de otros doce Estados, diez del antiguo bloque del Este (Bulgaria, la República Checa, Estonia, Hungría, Letonia, Lituania, Polonia, Rumanía, Eslovaquia y Eslovenia), además de Chipre y Malta, y un abortado Tratado sobre una Unión Europea La Constitución , el Tratado de la Unión Europea y el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea (TCE) fueron revisados de forma más exhaustiva. La Lisboa de 2007 vuelve a modificar ambos y renombra el TCE como Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea (TFUE).
Desde el final de la Segunda Guerra Mundial , los países europeos soberanos han celebrado tratados y, por lo tanto, han cooperado y armonizado políticas (o soberanía común ) en un número cada vez mayor de áreas, en el proyecto de integración europea o en la construcción de Europa ( en francés : la construcción europea ). El siguiente cronograma describe el inicio legal de la Unión Europea (UE), el marco principal para esta unificación. La UE heredó muchas de sus responsabilidades actuales de las Comunidades Europeas (CE), que fueron fundadas en la década de 1950 en el espíritu de la Declaración Schuman .
{{cite magazine}}: Cite magazine requiere |magazine=( ayuda ){{cite magazine}}: La revista Cite requiere |magazine=( ayuda ) ; Böll, Sven; Reiermann, cristiano; Sauga, Michael; Wiegrefe, Klaus (8 de mayo de 2012). "Operación Autoengaño: nuevos documentos arrojan luz sobre los defectos de nacimiento del euro". spiegel.de . El Spiegel .
Trabajos relacionados con la versión consolidada del Tratado de la Unión Europea en Wikisource