El Servicio Europeo de Acción Exterior ( SEAE ) es el servicio diplomático y el ministerio combinado de Asuntos Exteriores y Defensa de la Unión Europea (UE). El SEAE está dirigido por el Alto Representante para Asuntos Exteriores y Política de Seguridad (AR/VP), que también es Presidente del Consejo de Asuntos Exteriores y vicepresidente de la Comisión Europea , y lleva a cabo la Política Exterior y de Seguridad Común (PESC) de la UE. ), incluida la Política Común de Seguridad y Defensa (PCSD). [3] [4]
El SEAE no propone ni aplica políticas en su propio nombre, sino que prepara actos que serán adoptados por el Alto Representante , la Comisión Europea o el Consejo . [5] El SEAE también está a cargo de las misiones diplomáticas ( delegaciones ) de la UE [6] y de las estructuras de inteligencia y gestión de crisis. [7] [8] [9]
El SEAE, así como la Oficina del Alto Representante, se creó tras la entrada en vigor del Tratado de Lisboa el 1 de diciembre de 2009. Se creó formalmente el 1 de diciembre de 2010. [10] El SEAE se formó mediante la fusión de los organismos externos departamentos de relaciones exteriores de la Comisión Europea y del Consejo , a los que se sumó personal destacado de los servicios diplomáticos nacionales de los Estados miembros. [4] Aunque apoya tanto a la Comisión como al Consejo, el SEAE es independiente de ellos y tiene su propio personal, así como una sección separada en el presupuesto de la UE. [11]
El SEAE y la Agencia Europea de Defensa (AED) forman juntos la Secretaría de la Cooperación Estructurada Permanente (PESCO), la integración estructural perseguida por 25 de las 27 fuerzas armadas nacionales de la UE desde 2017. [12]
El SEAE se incluyó por primera vez en la Constitución Europea original , se consideró necesario un departamento único de relaciones exteriores de la UE para apoyar el puesto único de recursos humanos propuesto; como dice Charles Grant, director del Centro para la Reforma Europea, sería "...sería como tener un director sin orquesta, o más bien, un director tratando de dirigir dos orquestas separadas al mismo tiempo". [13] Tras el rechazo de la Constitución, los cambios fueron revividos en el Tratado de Lisboa que entró en vigor en 2009.
El mandato del Servicio de Acción Exterior se establece en el artículo 13a-III del Tratado de Lisboa (artículo 27 del TUE) y establece lo siguiente:
En el cumplimiento de su mandato, el Alto Representante estará asistido por un Servicio Europeo de Acción Exterior. Este servicio funcionará en cooperación con los servicios diplomáticos de los Estados miembros y estará compuesto por funcionarios de los departamentos pertinentes de la Secretaría General del Consejo y de la Comisión, así como por personal destacado de los servicios diplomáticos nacionales de los Estados miembros. La organización y el funcionamiento del Servicio Europeo de Acción Exterior se establecerán mediante decisión del Consejo. El Consejo se pronunciará a propuesta del Alto Representante, previa consulta al Parlamento Europeo y previa aprobación de la Comisión. [14]
Poco antes de que el tratado entrara en vigor, Catherine Ashton fue nombrada AR y se le encomendó la tarea de elaborar la estructura del nuevo SEAE. Tras el terremoto de Haití de 2010, Ashton presidió una reunión de los actores de la política exterior de la Comisión , el Consejo y los estados miembros para dar una respuesta coordinada al desastre. Aunque se negó a describirlo como el primer acto del servicio de acción exterior, Ashton destacó que era la primera vez que se había logrado tal coordinación entre todos los distintos actores de la política exterior de la UE. [15]
Durante la primera mitad de 2010, Ashton luchó por lograr un acuerdo entre el Consejo, el Parlamento y la Comisión sobre la futura configuración del SEAE. La Comisión quería conservar tantas competencias existentes (comercio, desarrollo, ampliación, representaciones, etc.) como fuera posible [16] mientras que el Parlamento luchaba por obtener la mayor supervisión posible sobre el SEAE exigiendo un escrutinio de los nombramientos y los presupuestos. [17] El Parlamento eliminó el último obstáculo al plan el 8 de julio, cuando los eurodiputados aprobaron el servicio por 549 votos a favor, 78 en contra y 17 abstenciones. El Consejo aprobó el 20 de julio la transferencia de departamentos al SEAE. Hasta que el SEAE entró en funcionamiento, Ashton sólo contaba con el apoyo de unas 30 personas en una planta del edificio Berlaymont . [18] [19] El SEAE se inauguró formalmente en la sede de la Comisión en un acto discreto el 1 de diciembre de 2010. [10]
Para la organización de las oficinas ejecutivas, consulte Puestos superiores a continuación [20]
El SEAE gestiona las políticas generales de relaciones exteriores, seguridad y defensa y controla el Centro de Situación (ver información de inteligencia a continuación). Sin embargo, aunque el AR y el SEAE pueden preparar iniciativas, los estados miembros toman las decisiones políticas finales y la comisión también desempeña un papel en la implementación técnica. El AR debe informar al Parlamento Europeo . [3] El SEAE tendría oficinas dedicadas a todos los países y organizaciones regionales del mundo, y unidades especializadas en democracia, derechos humanos y defensa. [21]
El SEAE cuenta con seis departamentos geográficos dirigidos por un director general. Los departamentos dividen el mundo en: 1) África, 2) Asia, 3) América, 4) Medio Oriente y la Vecindad del Sur, 5) Rusia, la Vecindad del Este y los Balcanes Occidentales y 6) Asuntos Globales y Multilaterales. [22] Las oficinas geográficas no están duplicadas en la comisión. [23] El SEAE también incluye departamentos de seguridad, planificación de políticas estratégicas, asuntos jurídicos, relaciones interinstitucionales, información y diplomacia pública, auditoría e inspecciones internas y protección de datos personales. [19]
Partes de los siguientes departamentos han sido transferidos de la comisión o el Consejo al Servicio de Acción Exterior: [19] la Unidad Política (Consejo), Dirección General E (Consejo), Funcionarios de la Secretaría General del consejo en comisión de servicio en la Unión Europea Representantes Especiales y misiones PESD Dirección General de Relaciones Exteriores (Comisión), Servicio Exterior (Comisión – Delegaciones), Dirección General de Desarrollo (Comisión).
El personal procede de la Comisión y del Consejo y de los servicios diplomáticos de los Estados miembros , en comisión de servicio temporalmente. El RR.HH. nombra directamente a su propio personal. [3] No había cuotas nacionales para los 1.100 miembros iniciales del personal y un mínimo del 33% debía ser de los Estados miembros. El resto son funcionarios permanentes procedentes de la Comisión Europea y de la Secretaría General del Consejo de la Unión Europea. Esto se debe en parte a la necesidad de establecer una cultura diplomática común, que es también lo que ha impulsado los llamados a crear una Academia Diplomática Europea . [24]
El 1 de enero de 2011, el primer personal fue transferido definitivamente al SEAE: 585 de la DG Relaciones Exteriores de la Comisión (que dejó de existir), 93 de la DG Desarrollo de la Comisión (el resto se fusionó con la DG Cooperación al Desarrollo), 436 de la Comisión delegaciones y 411 del Consejo de la Unión Europea. A estos se sumaron 118 nuevos puestos para crear una plantilla de 1.643 personas el día del traslado. [25]
La administración diaria del SEAE está a cargo de un Secretario General Ejecutivo. [26]
El SEAE estará gestionado por un Secretario General Ejecutivo que funcionará bajo la autoridad del Alto Representante. El Secretario General Ejecutivo adoptará todas las medidas necesarias para garantizar el buen funcionamiento del SEAE, incluida su gestión administrativa y presupuestaria. El Secretario General Ejecutivo garantizará una coordinación eficaz entre todos los departamentos de la administración central, así como con las delegaciones sindicales.
— Resumen del acuerdo del Consejo sobre las funciones del Secretario General Ejecutivo [19]
Debajo del Secretario General hay dos Secretarios Generales Adjuntos. Uno de los subsecretarios generales se ocupa de cuestiones administrativas (como la coordinación y cooperación con la comisión), mientras que el otro ayuda en la formulación de la política exterior. [18] [26] [27] El 28 de julio de 2015 se anunció que, a partir de mediados de septiembre de 2015, el Secretario General estará asistido por un tercer Secretario General Adjunto, a cargo de Asuntos Económicos y Globales. [28] Sin embargo, según los planes finales acordados, el AR sería sustituido por un Comisario Europeo pertinente o por el ministro de Asuntos Exteriores que ostente la presidencia rotatoria del consejo. [23]
El Secretario General también supervisará las células autónomas como el Centro de Situación (ver información de inteligencia más abajo), el personal militar, una unidad de seguridad interna, una unidad de auditoría y una unidad de comunicaciones y relaciones con otras instituciones de la UE. [26] El director de operaciones se ocupa del presupuesto y la administración y seis directores generales gestionan cada uno un departamento (ver organización ). [22] Los siguientes son los actuales titulares de cargos; [29]
Las representaciones de la antigua Comisión en el extranjero están bajo el SEAE como embajadas de la UE (aunque representando a toda la UE en Lisboa, la comisión quería conservar la dirección). [3] Las delegaciones también apoyarían las visitas de los eurodiputados, los jefes de las delegaciones tendrían audiencias en el Parlamento (aunque sin veto) y estarían a disposición del Parlamento para preguntas relativas al país con el que trataron. [17] Hay delegaciones de la UE en casi todos los estados miembros de la ONU [30] y cada jefe de delegación es el embajador de la UE (nombrado por el Alto Representante).
El 1 de enero de 2010, todas las antiguas delegaciones de la Comisión Europea pasaron a denominarse delegaciones de la Unión Europea y gradualmente se convirtieron en misiones tipo embajada que emplean mayores poderes que las delegaciones regulares. Estas delegaciones mejoradas han asumido el papel que anteriormente desempeñaban las embajadas nacionales del estado miembro que ostenta la Presidencia rotatoria del Consejo de la Unión Europea y se fusionaron con las delegaciones independientes del Consejo en todo el mundo. De esta manera, las delegaciones de la UE asumen el papel de coordinar las embajadas nacionales y hablar en nombre de la UE en su conjunto, no sólo de la Comisión. [31]
La primera delegación en ser mejorada fue la de Washington DC, el nuevo embajador conjunto fue Joao Vale de Almeida, quien describió sus nuevos poderes como hablar tanto en nombre de los presidentes de la Comisión y del Consejo como de los estados miembros. Estaría a cargo cuando hubiera una posición común pero, en caso contrario, en asuntos bilaterales, no reemplazaría a los embajadores nacionales. Se espera que todas las delegaciones se conviertan a finales de 2010. [32] Algunos estados pueden optar por operar a través de las nuevas delegaciones de la UE y cerrar algunas de sus embajadas nacionales más pequeñas; sin embargo, Francia ha indicado que mantendrá su propia red alrededor del mundo por ahora. [33]
El presupuesto del SEAE lo propone y gestiona el Alto Representante [3] y lo aprueba cada año el Parlamento. El Parlamento también revisaría el presupuesto de cada misión de la UE; La supervisión del Parlamento pondría fin a un acuerdo de caballeros de larga data por el que el Parlamento y el Consejo no examinan mutuamente los detalles presupuestarios. [17]
El Parlamento ha luchado para controlar el SEAE y, según los planes finales, el presupuesto, aunque independiente, sería examinado por los eurodiputados, quienes pueden aprobarlo o rechazarlo. El Parlamento también sería consultado sobre las misiones en el extranjero y tendría una supervisión presupuestaria más estricta sobre ellas. También examinarían informalmente los nombramientos para destacadas embajadas extranjeras y tendrían acceso a algunos documentos clasificados del SEAE. [18] [23]
Como parte de la fusión, se fusionarán los servicios de recopilación de inteligencia de la Comisión y del Consejo. Estos servicios son el Centro de Situación Conjunto (SitCen) y la Capacidad de Vigilancia del consejo y la Sala de Crisis de la comisión . El Centro de Situación tiene 110 empleados y una célula de analistas de inteligencia de los estados miembros que reúnen información clasificada para producir informes concisos sobre temas importantes. También gestiona un servicio de alerta 24 horas al día, 7 días a la semana, basado en fuentes públicas, que luego actualiza a los diplomáticos de la UE a través de SMS sobre los acontecimientos actuales. La Unidad de Vigilancia está compuesta por 12 policías y militares que recopilan noticias de las misiones de la UE en el extranjero. [34]
La Sala de Crisis de la comisión está dirigida por seis funcionarios de la comisión que dirigen un sitio web restringido que informa noticias de última hora sobre los 118 conflictos activos en el mundo basándose en fuentes abiertas y noticias de las embajadas de la UE. Utiliza herramientas científicas que incluyen análisis estadístico y software que escanea transmisiones de televisión globales en busca de nombres y palabras clave. Los detalles sobre los planes para el nuevo servicio de inteligencia fusionado aún son incompletos a principios de 2010, pero no llevará a cabo operaciones encubiertas similares a las agencias de inteligencia nacionales a pesar de las propuestas de Bélgica y Austria después de los atentados con bombas en los trenes de Madrid en 2004 . [34]
El Centro de Situación y la Sala de Crisis se fusionarían y estarían dirigidos por el Departamento de Recursos Humanos . Estaría situado cerca de la oficina de Recursos Humanos, dirigida por un director general, con una plantilla de unas 160 personas y un presupuesto de entre 10 y 20 millones de euros al año. Contaría con expertos en TI, científicos, tácticos y agentes de inteligencia adscritos. Enviaría gente a zonas de crisis para recopilar información y tendría líneas directas 24 horas al día, 7 días a la semana para las delegaciones de la UE en todo el mundo. Le daría al RR.HH. un recurso inmediato y poderoso en caso de emergencia sin tener que pasar primero por el comité Político y de Seguridad del consejo. [35] Sin embargo, no está claro si la Cámara de Compensación del consejo (o el Grupo de Trabajo CP 931 que se ocupa de la lista negra de terrorismo de la UE [36] ) se fusionaría con el SEAE junto con estos otros organismos. [37]
Mientras tanto, Ashton nombró a un agente de seguridad polaco para encabezar un grupo de trabajo que diseñaría la arquitectura de seguridad del SEAE; en particular la seguridad física del edificio del SEAE y su red de comunicaciones con sus embajadas. Se considera particularmente importante debido a que el manejo del SEAE es delicado, como se mencionó anteriormente, en medio de preocupaciones de espionaje por parte de China y Rusia. [37]
En septiembre de 2010, se enviaron anuncios de empleo a las instituciones de la UE y a las embajadas nacionales para tres puestos subalternos en el SEAE. Uno para despliegue en el extranjero, otro para un investigador de Internet multilingüe y otro para dar seguimiento a fuentes de información abiertas y confidenciales. Los anuncios expresaban más sobre el trabajo del futuro departamento, en particular que se esperaba que el nuevo director viajara a puntos críticos del mundo. [38] El director del Centro de Situación Conjunto fue nombrado en diciembre de 2010, el jefe de seguridad finlandés Ilkka Salmi. [39]
El Alto Representante también tiene autoridad sobre la Agencia Europea de Defensa , el Instituto de Estudios de Seguridad de la UE y el Centro de Satélites de la UE , aunque siguen siendo autónomos del propio SEAE. [40] [41] [42] [43]
La Comisión Europea logró mantener el control sobre sus competencias en ayuda (y su presupuesto de 6.000 millones de euros al año), desarrollo, energía y ampliación. Esto da a los comisarios pertinentes el liderazgo en esas áreas [18] y sustituyen al Departamento de Recursos Humanos cuando sea necesario. [23] Aunque el servicio contará con células para las áreas de la comisión, las decisiones deberán ser tomadas conjuntamente por el AR y el Colegio de Comisarios . [3]
Sin embargo, el borrador del plan de Ashton para el SEAE incluía propuestas para que el SEAE asumiera la responsabilidad de la Política de Vecindad (actualmente asignada al Comisario de Ampliación) y al menos del desarrollo internacional. [44] Según un compromiso con la comisión, se acordó que el desarrollo se dividiría y el SEAE asumiría tres de los cinco ciclos de planificación de la comisión. [45] La forma en que funcionará esta división del trabajo en la práctica recién comenzó a probarse en 2012, cuando comenzó el ejercicio de programación 2014-2020. [46]
Las siguientes Direcciones Generales (DG) y Comisarios no se fusionarán y las decisiones en estos ámbitos requerirán la aprobación del colegio de Comisarios:
El SEAE tiene su sede en el edificio Triangle (también conocido como edificio Capital o Axa) en la rotonda Schuman , en el corazón del barrio de la UE de Bruselas . El edificio se alquila por 12 millones de euros al año. Antes de mudarse, el futuro personal del SEAE estaba ubicado en ocho edificios separados a un coste de 25 millones de euros cada año. [47] El SEAE alquila la mayor parte del edificio y los departamentos de la Comisión ocupan el espacio restante. [48] La Oficina Europea de Selección de Personal (Epso) ya ocupaba parte del edificio desde julio de 2010. [48]
Inicialmente se esperaba que el SEAE se hiciera cargo del edificio Charlemagne de la Comisión [49] en la Rue de la Loi , que albergaba la ya desaparecida Dirección General de Relaciones Exteriores (RELEX). Sin embargo, se pensó que ese edificio era demasiado pequeño, [48] estaría demasiado estrechamente asociado con RELEX (yendo en contra de la imagen del SEAE como institución independiente única) [50] y llevaría demasiado tiempo reformarlo. [47] También se propuso que el SEAE se hiciera cargo del edificio Lex . [48] Debido a consideraciones de costo y seguridad, Ashton había preferido hacerse cargo del edificio Lex, que podría alquilarse al Consejo a un precio más bajo y que ya tiene una calificación de seguridad más alta con túneles a los edificios principales de la Comisión y el Consejo. Sin embargo, para hacerse cargo del edificio, el personal del ayuntamiento tendría que estar dispuesto a marcharse y el presupuesto del ayuntamiento tendría que aumentar para poder encontrar un nuevo alojamiento. [50] Debido a que el personal de Lex no estaba dispuesto a mudarse, Ashton eligió el edificio triangular en octubre de 2010. [47]
Los órganos de la PCSD del SEAE están situados en el edificio Kortenberg , ya que en 2012 no pudieron trasladarse al edificio Triangle por razones de seguridad. [51]
