La Cooperación Estructurada Permanente ( PESCO ) es la parte de la política de seguridad y defensa (PCSD) de la Unión Europea (UE ) en la que 26 de las 27 fuerzas armadas nacionales persiguen la integración estructural (con la excepción de Malta ). Sobre la base del artículo 42.6 y el Protocolo 10 del Tratado de la Unión Europea , introducido por el Tratado de Lisboa en 2009, PESCO se inició por primera vez en 2017. [1] La integración inicial dentro del formato PESCO consiste en una serie de proyectos que se lanzaron en 2018. [2]
Junto con la Revisión Anual Coordinada de la Defensa (CARD), el Fondo Europeo de Defensa y la Capacidad de Planificación y Ejecución Militar (MPCC), forma un paquete de defensa integral para la UE. [1]
PESCO es similar a una cooperación mejorada en otras áreas políticas, en el sentido de que la integración no requiere que todos los estados miembros de la UE participen.
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La PESCO se incluyó por primera vez en la Constitución Europea en virtud del artículo III-312, que no fue ratificado, y luego en el Tratado de Lisboa de 2009. Añadió la posibilidad para aquellos miembros cuyas capacidades militares cumplan criterios más elevados y que hayan asumido compromisos más vinculantes con uno otro en este ámbito con vistas a las misiones más exigentes establecerá una cooperación estructurada permanente (PESCO) en el marco de la UE. La PESCO fue vista como la forma de permitir la defensa común prevista en el artículo 42, pero el escepticismo hacia una mayor integración que había surgido en torno al rechazo de la Constitución Europea significaba que su activación era poco probable. El presidente Jean-Claude Juncker la llamó la " bella durmiente " del Tratado de Lisboa . [3] [4]
En la década de 2010, el panorama geopolítico en torno a la UE comenzó a cambiar, lo que desencadenó una serie de crisis. La Guerra Civil Libia , la Guerra Civil Siria y el ascenso del Estado Islámico de Irak y el Levante provocaron la crisis migratoria europea . Rusia intervino en Ucrania en 2014, anexando Crimea y desencadenando un conflicto en curso en el país por el Acuerdo de Asociación Ucrania-Unión Europea . En 2016, Donald Trump , elegido presidente de Estados Unidos , se mostró crítico con los aliados de la OTAN , negándose incluso en varias ocasiones a respaldar la cláusula de defensa mutua; y el Reino Unido, una de las dos mayores potencias militares de la UE, votó en un referéndum a favor de retirarse de la UE . [4] [5]
Este nuevo entorno, aunque muy diferente de aquel para el que fue diseñada la PESCO, dio un nuevo impulso a la cooperación europea en materia de defensa. La retirada del Reino Unido, históricamente opositor a esa cooperación, dio más esperanzas de éxito. En un mitin en Baviera, Angela Merkel afirmó que: “Los tiempos en los que podíamos depender completamente de los demás, en cierta medida, han terminado... Lo he experimentado en los últimos días. Nosotros, los europeos, realmente tenemos que tomar nuestro destino en nuestras propias manos”. A finales de 2016, la UE incluyó la cooperación en materia de defensa en sus declaraciones de Bratislava y Roma posteriores al Brexit. [4] [5]
Hubo cierto desacuerdo entre Francia y Alemania sobre la naturaleza de la PESCO. Francia previó un grupo pequeño pero ambicioso con serias capacidades que daría importantes avances prácticos; mientras que Alemania, cansada de mayores divisiones en la UE, quería un enfoque más inclusivo que potencialmente pudiera incluir a todos los estados, independientemente de su capacidad militar o voluntad de integrarse. Además, para Alemania se trataba de crear capacidades y dar una señal de unidad post-Brexit, mientras que Francia se centraba en las operaciones y buscaba ayuda para sus desbordados despliegues africanos. Su compromiso fue reimaginar la PESCO como un proceso. PESCO sería inclusiva, pero no todos los estados tenían que participar en todos los proyectos y el progreso se realizaría por etapas, permitiendo el desarrollo de capacidades nuevas y comunes sin tener que resolver primero diferencias más importantes sobre los objetivos finales. Además, los Estados no necesitarían tener ya capacidades, sino simplemente comprometerse a trabajar para lograrlas. Esto permitió la idea de Francia de mejorar las capacidades militares sin excluir a los estados que aún no habían alcanzado el umbral. [6] [7]
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El 7 de septiembre de 2017, los ministros de Asuntos Exteriores de la UE llegaron a un acuerdo para avanzar con la PESCO con 10 proyectos iniciales. [8] [9] [1] [10] El acuerdo fue firmado el 13 de noviembre por 23 de los 28 estados miembros. Irlanda y Portugal notificaron al Alto Representante y al Consejo de la Unión Europea su deseo de unirse a la PESCO el 7 de diciembre de 2017 [11] y los 25 estados activaron la PESCO el 11 de diciembre de 2017 con la aprobación de una Decisión del Consejo. [12] [13] Dinamarca no participó porque (antes de su abolición en julio de 2022) tenía una opción de exclusión voluntaria de la Política Común de Seguridad y Defensa , ni tampoco el Reino Unido, que se retiró de la UE en 2020. [14 ] [15] Malta también optó por no participar, debido a la preocupación de que pudiera entrar en conflicto con su neutralidad. [16] [17] Según el artículo 46 del TUE, los estados miembros de la UE no participantes pueden solicitar unirse notificándolo al Consejo, que lo aprobará basándose en una mayoría cualificada de los estados miembros participantes.
Aquellos Estados miembros cuyas capacidades militares cumplan criterios más estrictos y que hayan asumido compromisos más vinculantes entre sí en este ámbito con vistas a las misiones más exigentes establecerán una cooperación estructurada permanente en el marco de la Unión. Dicha cooperación se regirá por el artículo 46. No afectará a lo dispuesto en el artículo 43.
— Artículo 42.6 del Tratado de la Unión Europea
Dichos Estados notificarán su intención al Consejo y al Alto Representante . A continuación, el Consejo adopta, por mayoría cualificada , una decisión por la que se establece la CEP y se determina la lista de Estados miembros participantes. Cualquier otro estado miembro que cumpla con los criterios y desee participar puede unirse a la PESCO siguiendo el mismo procedimiento, pero en la votación de la decisión solo participarán los estados que ya forman parte de la PESCO. Si un Estado participante ya no cumple los criterios, se toma una decisión de suspender su participación mediante el mismo procedimiento que para aceptar nuevos participantes, pero excluyendo al Estado en cuestión del procedimiento de votación. Si un estado participante desea retirarse de la PESCO, simplemente notifica al Consejo que lo elimine de la lista de participantes. Todas las demás decisiones y recomendaciones del Consejo relativas a cuestiones de la PESCO no relacionadas con la lista de participantes requieren el voto unánime de los estados participantes. [3]
Los criterios establecidos en el Protocolo PESCO son los siguientes: [3]
Los siguientes estados miembros han anunciado su intención de participar en PESCO:
Según el artículo 46 del TUE, los siguientes Estados miembros de la UE no participantes pueden solicitar su adhesión notificándolo al Consejo, que lo aprobará por mayoría cualificada de los Estados miembros participantes:
Malta , que primero quiere ver cómo se desarrolla la PESCO, ya que puede violar la Constitución maltesa (Cláusula de Neutralidad). [18]
En un principio, Dinamarca tenía la opción de no participar en la política de defensa común. Sin embargo, tras la invasión rusa de Ucrania en febrero de 2022, el parlamento danés adoptó una propuesta a favor de que el país participara en la Política Común de Seguridad y Defensa , incluida la Agencia Europea de Defensa y la PESCO, el 8 de abril de 2022. [19] Electores daneses aprobó poner fin a la exclusión voluntaria en un referéndum el 1 de junio de 2022 , [20] que entró en vigor el 1 de julio. [21] Posteriormente, el país procedió a considerar participar en PESCO, [22] que fue aprobado por el Parlamento en marzo de 2023. [23] [24] El Consejo de la UE aprobó que Dinamarca se uniera a PESCO el 23 de mayo de 2023. [25] [26 ] [27]
Desde noviembre de 2020, terceros países también pueden participar en PESCO.
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Canadá, Noruega y Estados Unidos han solicitado participar en el proyecto para mejorar la movilidad militar en Europa. Noruega había participado activamente en operaciones militares pasadas de la UE. [28] [29] Los gobiernos de la UE pronto decidirán sobre las solicitudes en un proceso de admisión de varias etapas. [30]
En mayo de 2021, Turquía ( Turquía ) solicitó participar en el proyecto de Movilidad Militar , pero, además de las tensiones existentes con Grecia y Chipre, Austria se opuso. [31] [32] En junio de 2022, Finlandia y Suecia se comprometieron a "apoyar la mayor participación posible de Turquía y otros aliados no pertenecientes a la UE en las iniciativas existentes y futuras de la Política Común de Seguridad y Defensa de la Unión Europea, incluida la participación de Turquía en el Proyecto PESCO sobre Movilidad Militar" en un memorando trilateral acordado en la cumbre de Madrid de 2022 para facilitar la ratificación por parte de Turquía de la solicitud de membresía de Finlandia y Suecia en la OTAN. [33] [34]
El 6 de octubre de 2022, en la 1.ª Cumbre de la Comunidad Política Europea , la primera ministra británica, Liz Truss, comprometió al Reino Unido a unirse a la PESCO y su proyecto de Movilidad Militar. [35] [36] [37] El 15 de noviembre de 2022, el Consejo de la UE invitó al Reino Unido a participar en el proyecto de Movilidad Militar. [38]
PESCO incluye dos de los tres estados de la UE que se describen a sí mismos como neutrales (Austria e Irlanda), y está diseñado para ser lo más inclusivo posible al permitir que los estados opten por participar o no según lo permitan sus políticas exteriores únicas. Algunos miembros del Parlamento irlandés consideraron que la adhesión de Irlanda a la PESCO era un abandono de la neutralidad. La medida fue aprobada y el gobierno argumentó que su naturaleza voluntaria permitía a Irlanda "unirse a elementos de la PESCO que eran beneficiosos, como la lucha contra el terrorismo, la seguridad cibernética y el mantenimiento de la paz... lo que no vamos a hacer es comprar portaaviones y aviones de combate." [39] Si bien los críticos de la participación de Irlanda señalan el compromiso de aumentar el gasto en defensa, el gobierno ha dejado claro que el compromiso del 2% es colectivo, y no para cada estado individualmente. El gobierno irlandés ha dejado claro que cualquier aumento del gasto en defensa por parte de Irlanda sería menor. [40] Malta, el único estado neutral que no participó, argumentó que iba a esperar y ver cómo se desarrolla la PESCO, para ver si comprometería la neutralidad maltesa. [18]
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En Suiza , una encuesta de opinión realizada dos meses después de la invasión rusa de Ucrania en 2022 mostró apoyo a que el país se uniera a la PESCO. [41]
Si bien la PESCO se formó en parte debido a dudas sobre el compromiso de Estados Unidos con la OTAN, [3] los funcionarios enfatizan que la PESCO será complementaria a la seguridad de la OTAN en lugar de competir con ella. El secretario general de la OTAN, Jens Stoltenberg , también destacó cómo la movilidad militar es un ejemplo clave de la cooperación entre la OTAN y la UE. [42] [43]
Estados Unidos ha expresado su preocupación y publicado varias veces "advertencias" sobre la PESCO, lo que muchos analistas creen que es una señal de que Estados Unidos teme una pérdida de influencia en Europa, ya que una UE militarmente autosuficiente haría que la OTAN fuera cada vez más irrelevante. [44] [45] [46] [47] Además de una mejor cooperación militar, PESCO también busca mejorar la industria de defensa de los estados miembros y crear empleos dentro de la UE, lo que varios políticos estadounidenses han criticado por temor a perder ingresos de los estados de la UE ( (de media, Estados Unidos vende más de 1.000 millones de euros en armas a los países de la UE al año). [48] [45] [49] Según Françoise Grossetête , miembro del Parlamento Europeo de 1994 a 2019, Estados Unidos está presionando fuertemente contra una mayor cooperación militar entre los estados miembros de la UE, llegando incluso a invitar directamente a los eurodiputados a reuniones "privadas". cenas» para intentar convencerles de que votaran en contra de cualquier directiva o ley que pretendiera reforzar la cooperación militar dentro de la UE. [50]
A pesar de la oposición a la PESCO, Estados Unidos expresó su deseo de participar en el proyecto de Movilidad Militar en 2021. [51] Analistas europeos [ ¿quién? ] han sugerido que esto podría suponer un intento de socavar una política de defensa europea independiente desde dentro. [52] [53]
La Agencia Europea de Defensa y el Servicio Europeo de Acción Exterior actúan como secretaría de la PEC. [54] Los proyectos están incentivados por el Fondo Europeo de Defensa de la Comisión Europea . Existe una estructura de gobernanza de dos niveles:
Los primeros proyectos de PESCO comenzaron con una lista de 50 ideas y se redujeron para proporcionar una lista corta de proyectos de pequeña escala. Se planean grandes proyectos de armamento en el futuro (las fuerzas de la UE utilizan 178 sistemas de armas diferentes en comparación con 30 en los EE. UU.), pero inicialmente PESCO se centrará en operaciones más pequeñas para sentar las bases. [7]
Proyectos PESCO a febrero de 2021 y países participantes por categoría: [55] [56]
Los posibles proyectos futuros de la PESCO incluyen las siguientes cooperaciones intergubernamentales existentes entre los ejércitos de los estados miembros, actualmente fuera del marco de la PCSD: [ cita necesaria ]
Fuerzas y centros de mando:
Organismos que fomentan la integración:
Otras iniciativas de la Política Común de Seguridad y Defensa establecidas tras la introducción de la Estrategia Global de la Unión Europea :
Otras organizaciones de defensa "europeas" que actualmente no forman parte de la PCSD pero que podrían convertirse en proyectos de la PESCO:
Frankreich fürchtete insbesondere, dass die USA über eine Beteiligung an PESCO- und EVF-Vorhaben die Entwicklung der GSVP beeinflussen würden.
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