El Servicio de Investigación del Congreso ( CRS ) es un instituto de investigación de políticas públicas del Congreso de los Estados Unidos . Operando dentro de la Biblioteca del Congreso , trabaja principal y directamente para los miembros del Congreso y sus comités y personal de forma confidencial y no partidista . A CRS se le conoce a veces como el grupo de expertos del Congreso debido a su amplio mandato de proporcionar investigaciones y análisis sobre todos los asuntos relevantes para la formulación de políticas nacionales. [4]
CRS tiene aproximadamente 600 empleados que reflejan una amplia variedad de conocimientos y disciplinas, incluidos abogados, economistas, historiadores, politólogos, bibliotecarios de referencia y científicos. [5] En el año fiscal 2023, el Congreso le asignó un presupuesto de aproximadamente 133,6 millones de dólares. [1]
Siguiendo el modelo de la Oficina de Referencia Legislativa de Wisconsin , [ cita necesaria ] CRS se fundó durante el apogeo de la Era Progresista como parte de un esfuerzo más amplio para profesionalizar el gobierno proporcionando investigación e información independientes a los funcionarios públicos. Inicialmente, su trabajo se puso a disposición del público, pero entre 1952 y 2018 estuvo restringido únicamente a los miembros del Congreso y su personal; Desde entonces, se puede acceder a informes no confidenciales en su sitio web. [6] En 2019, CRS anunció que agregaría "el catálogo anterior de informes CRS más antiguos" y también introduciría nuevos informes disponibles públicamente, como sus "documentos informativos de nivel ejecutivo de dos páginas". [7]
CRS es una de las tres principales agencias legislativas que apoyan al Congreso, junto con la Oficina de Presupuesto del Congreso (que proporciona al Congreso información relacionada con el presupuesto, informes sobre cuestiones fiscales, presupuestarias y programáticas, y análisis de opciones, costos y efectos de políticas presupuestarias). y la Oficina de Responsabilidad Gubernamental (que ayuda al Congreso a revisar y monitorear las actividades del gobierno mediante la realización de auditorías, investigaciones y evaluaciones independientes de programas federales). En conjunto, las tres agencias emplean a más de 4.000 personas. [5]
En 1914, el senador Robert La Follette Sr. y el representante John M. Nelson , ambos de Wisconsin, promovieron la inclusión en la ley de asignaciones legislativas, ejecutivas y judiciales de una disposición que ordenaba el establecimiento de una unidad de referencia especial dentro de la Biblioteca del Congreso. [8] Partiendo de un concepto desarrollado por la Biblioteca del Estado de Nueva York en 1890 y la Biblioteca de Referencia Legislativa de Wisconsin en 1901, fueron motivados por ideas de la era progresista sobre la importancia de la adquisición de conocimientos para una legislatura informada e independiente. [5] La medida también reflejó el papel cada vez mayor del bibliotecario y la profesionalización de la profesión. [5] El nuevo departamento fue encargado de responder a las solicitudes de información del Congreso. [5] La legislación autorizó al Bibliotecario del Congreso, Herbert Putnam , a "emplear personas competentes para preparar los índices, resúmenes y compilaciones de leyes que puedan ser necesarios para el Congreso y otros usos oficiales..." [9]
Renombrado como Servicio de Referencia Legislativa y con autorización permanente con la Ley de Reorganización Legislativa de 1946 , [10] ayudó al Congreso principalmente proporcionando datos y publicaciones y transmitiendo investigaciones y análisis realizados en gran medida por otras agencias gubernamentales, organizaciones privadas y académicos individuales. [5] Verner W. Clapp encabezó la unidad.
La Biblioteca del Congreso, sede del CRS, había experimentado durante la década de 1940 con la publicación sin restricciones de Boletines de Asuntos Públicos , que eran producidos por el personal del Servicio de Referencia Legislativa y dedicados a diversas cuestiones de política pública. Fueron promovidos por Archibald MacLeish , el bibliotecario del Congreso, y, entre otros temas, abordaron cuestiones políticas de actualidad, como la defensa nacional estadounidense. Se generaron alrededor de 100 boletines de asuntos públicos [11] antes de que los encargados del Congreso finalizaran su producción en 1951. [12]
El cambio de nombre bajo la Ley de Reorganización Legislativa de 1970 reflejó la misión cambiante del servicio: [5] Esta legislación ordenó a CRS dedicar más esfuerzos y mayores recursos a realizar investigaciones y análisis que ayuden al Congreso en apoyo directo del proceso legislativo. [13]
La Revisión del Servicio de Investigación del Congreso se lanzó en 1980 y continuó hasta principios de los años 1990; luego, los encargados del presupuesto del Congreso, una vez más, invocaron el "cierre fiscal". La Revista se publicaba diez veces al año y estaba disponible al público mediante suscripción. Ofreció artículos analíticos, resúmenes de productos de investigación de CRS y otra asistencia a la comunidad del Congreso. [11]
Las consultas aumentaron de 400.000 preguntas por año en 1980 a 598.000 en 2000. CRS se reorganizó en 1999 en parte para manejar la carga, reubicar al personal, adoptar estaciones de trabajo más eficientes e intentar permitir una mayor comunicación entre los especialistas disciplinarios. [14]
CRS ofrece al Congreso investigaciones y análisis sobre todos los temas actuales y emergentes de la política nacional. [5] CRS ofrece asistencia oportuna y confidencial a todos los miembros y comités que la soliciten, limitada únicamente por los recursos de CRS y los requisitos de equilibrio, no partidismo y precisión. [5]
CRS no hace recomendaciones legislativas ni de otras políticas al Congreso; su responsabilidad es garantizar que los miembros de la Cámara y el Senado tengan disponible la mejor información y análisis posibles en los que basar las decisiones políticas para las que el pueblo estadounidense los ha elegido. [5] En todo su trabajo, los analistas de CRS se rigen por requisitos de confidencialidad, puntualidad, precisión, objetividad, equilibrio y no partidismo.
Los servicios de CRS no se limitan a aquellos que se relacionan directamente con la promulgación de nuevas leyes. Por ejemplo, CRS intenta evaluar las cuestiones emergentes y los problemas en desarrollo para estar preparado para ayudar al Congreso cuando sea necesario. Aunque rara vez realiza investigaciones de campo, CRS ayuda a los comités en otros aspectos de sus responsabilidades de estudio y supervisión. Además, ofrece numerosos cursos, incluidos seminarios de investigación jurídica e institutos sobre el proceso legislativo, los procesos presupuestarios y el trabajo del personal estatal y distrital. Al comienzo de cada Congreso, CRS también ofrece un seminario de orientación para nuevos miembros. [5]
CRS no realiza investigaciones sobre miembros en ejercicio o ex miembros vivos del Congreso, a menos que ese miembro le otorgue un permiso específico o si ese miembro es nominado por el presidente para otro cargo. [5]
CRS está dividido en seis divisiones de investigación interdisciplinarias, cada una de las cuales se divide en secciones de especialistas en la materia. Las seis divisiones son: Derecho estadounidense; Política Social Interna; Asuntos Exteriores, Defensa y Comercio; Gobierno y Finanzas; Servicios de conocimiento; y Recursos, Ciencia e Industria. [15]
Las seis divisiones de investigación cuentan con el apoyo de su trabajo por cinco oficinas de "infraestructura": Finanzas y Administración, Gestión y Tecnología de la Información, Consejero del Director, Información y Publicaciones del Congreso, y Gestión y Desarrollo de la Fuerza Laboral. [dieciséis]
Las respuestas a las solicitudes del Congreso toman la forma de informes, memorandos, sesiones informativas personalizadas, seminarios, presentaciones grabadas en vídeo, información obtenida de bases de datos automatizadas y consultas en persona y por teléfono. [5]
CRS "apoya a los miembros, comités y líderes de la Cámara y el Senado en todas las etapas del proceso legislativo": [5]
En la etapa preliminar, los miembros pueden solicitar a CRS que proporcione información de antecedentes y análisis sobre temas y eventos para que puedan comprender mejor la situación existente y luego evaluar si existe un problema que requiera una solución legislativa. Esta asistencia puede ser un resumen y una explicación de la evidencia científica sobre un tema técnicamente complejo, por ejemplo, o puede ser una colección de artículos de periódicos y revistas que discuten un tema desde diferentes perspectivas, o un análisis comparativo de varias explicaciones que se han ofrecido. para dar cuenta de un problema generalmente reconocido. CRS también identifica expertos nacionales e internacionales con quienes los miembros y el personal pueden consultar sobre cualquier tema que les preocupe y patrocina programas en los que los miembros se reúnen con expertos para discutir temas de amplio interés para el Congreso. [5]
Si un miembro decide presentar un proyecto de ley, los analistas de CRS pueden ayudar al legislador a aclarar los propósitos del proyecto de ley, identificar las cuestiones que puede abordar, definir formas alternativas para abordarlas, evaluar las posibles ventajas y desventajas de cada alternativa, desarrollar información y argumentos para sustentar el proyecto de ley, y anticipar posibles críticas al mismo y respuestas a las mismas. Aunque CRS no redacta proyectos de ley, resoluciones y enmiendas, sus analistas pueden unirse al personal que consulta con el redactor profesional dentro de la Oficina del Asesor Legislativo de cada cámara mientras traducen las decisiones políticas de los miembros al lenguaje legislativo formal. Los miembros y comités también pueden solicitar a CRS que los ayude a evaluar y comparar propuestas legislativas, incluidos proyectos de ley en competencia presentados por miembros y propuestas presentadas por funcionarios del poder ejecutivo, ciudadanos privados y organizaciones. CRS puede evaluar la intención, el alcance y los límites de las diversas propuestas. [5]
El informe continúa:
Durante la consideración del comité y del pleno, CRS puede ayudar a los Representantes y Senadores de varias maneras diferentes, además de brindarles información general para ayudar a los Miembros a comprender los temas que aborda un proyecto de ley. Los abogados de CRS pueden ayudar a aclarar los efectos legales que pueda tener el proyecto de ley. Los analistas de políticas de CRS pueden trabajar con los miembros para decidir si proponen enmiendas y luego asegurarse de que sus enmiendas estén diseñadas y redactadas para lograr los resultados deseados. CRS también puede ayudar a los miembros a prepararse para el debate proporcionándoles datos y otra información que puedan utilizar para respaldar las posiciones que han decidido adoptar. [5]
CRS también desempeña varias funciones que apoyan la comprensión pública y del Congreso del proceso legislativo y otras cuestiones.
Los informes del Servicio de Investigación del Congreso, generalmente denominados Informes CRS , son informes de investigación enciclopédicos escritos para definir claramente cuestiones en un contexto legislativo. [19]
Cada año se producen más de 700 nuevos informes CRS; [19] Se prepararon 566 nuevos productos en el año fiscal 2011. [20] A finales de 2011 existían casi 7.800. [20]
Los tipos de informes CRS incluyen resúmenes temáticos (IB), memorandos de investigación (RM) e informes, que aparecen en formato corto (RS) y largo (RL). [21]
A partir del 18 de septiembre de 2018, [actualizar]la mayoría de los informes CRS están disponibles al público a través del sitio web oficial del Congreso de EE. UU. crsreports.congress.gov. Se puede acceder a versiones anteriores de informes CRS desde fuentes respaldadas por la comunidad. Desde el 18 de septiembre de 2018, el sitio web oficial del gobierno de EE. UU. [22] "pone a disposición informes no confidenciales en su sitio web" [6], los sitios de acceso alternativos son menos necesarios. [23]
Anteriormente eran confidenciales. Si bien no estaban clasificados , estaban exentos de las solicitudes de la Ley de Libertad de Información debido al privilegio del Congreso y, por lo tanto, no eran fácilmente accesibles ni su autenticidad era fácilmente verificable. [24] Antes de septiembre de 2018, los productos de CRS solo estaban directamente disponibles para los miembros del Congreso, los comités del Congreso y las agencias hermanas de CRS (CBO y GAO) a través del sistema web interno de CRS.
Aparte de una referencia genérica pasajera a los "informes" en sus estatutos, CRS no tiene mandato para estos productos. [25] Se crean en el contexto de la misión general de CRS de brindar apoyo de investigación al Congreso. [26]
La Biblioteca del Congreso, sede del CRS, había experimentado durante la década de 1940 con la publicación sin restricciones de Boletines de Asuntos Públicos , que eran producidos por el personal del Servicio de Referencia Legislativa y dedicados a diversas cuestiones de política pública. Fueron promovidos por Archibald MacLeish , el bibliotecario del Congreso, y, entre otros temas, abordaron cuestiones políticas de actualidad, como la defensa nacional estadounidense. Se generaron alrededor de 100 boletines de asuntos públicos [26] antes de que los encargados del Congreso finalizaran su producción en 1951. [12]
Cuando se lanzó la Revisión del Servicio de Investigación del Congreso en 1980, continuó durante poco más de una década antes de que los apropiadores del Congreso, una vez más, invocaran el cierre fiscal con el último número publicado en la versión 13 #9 (septiembre de 1992). La Revista, que se publicaba diez veces al año y estaba disponible al público mediante suscripción, ofrecía artículos analíticos originales, resúmenes que destacaban los productos de investigación de CRS y otros tipos de asistencia a la comunidad del Congreso. [26]
El New York Times ha escrito que los informes no contienen información clasificada ni información protegida por derechos de autor . [27]
Sin embargo, en un pasaje que analiza su propia responsabilidad según la ley de derechos de autor de los Estados Unidos, el CRS ha escrito que: [28]
CRS puede incorporar material preexistente en sus respuestas escritas a solicitudes del Congreso. Aunque dicho material suele proceder de fuentes de dominio público, en ciertos casos el material, debidamente acreditado, puede proceder de fuentes protegidas por derechos de autor. En la medida en que el material tenga derechos de autor, CRS:
- obtiene permiso para el uso;
- considera su función de recopilación de información protegida por la cláusula de discurso o debate ;
- o cree que el uso cae dentro de la doctrina de " uso justo " de la Ley de Derechos de Autor tal como se aplica en el contexto del proceso legislativo.
Sin embargo, generalmente se entiende que el permiso de derechos de autor obtenido es para uso legislativo por parte de los miembros del Congreso. [28]
Por lo tanto, las personas que buscan contenido de dominio público en los informes CRS pueden evitar infringir los derechos de autor prestando atención a las citas internas. [29]
Los productos de trabajo escrito de CRS se dividen en tres categorías principales: (1) Productos distribuidos por el Congreso que brindan investigación y análisis sobre cuestiones legislativas, (2) Respuestas a miembros y comités individuales, y (3) Resúmenes, resúmenes y compilaciones legislativas. [30]
Los productos distribuidos por el Congreso que proporcionan investigación y análisis sobre cuestiones legislativas se dividen en dos subcategorías: informes para el Congreso y memorandos de distribución del Congreso.
Informes para el Congreso : CRS a menudo prepara informes para el Congreso, análisis o estudios sobre cuestiones políticas específicas de interés legislativo. Estos informes definen claramente cuestiones en contextos legislativos. Los analistas definen y explican términos y conceptos técnicos, encuadran los problemas en contextos comprensibles y oportunos y proporcionan datos cuantitativos apropiados, precisos y válidos. El contenido del informe se resume en su primera página. Estos informes pueden actualizarse a medida que ocurren los acontecimientos o archivarse cuando ya no reflejan la agenda legislativa actual pero pueden proporcionar antecedentes y contexto histórico.
Memorandos de distribución del Congreso : De manera similar a los informes, los memorandos se preparan cuando se anticipa el interés de un número relativamente pequeño de lectores del Congreso o cuando un tema es lo suficientemente transitorio como para que CRS considere inapropiado incluirlo en su lista de productos. Los memorandos pueden transformarse en informes si se vuelven importantes para una audiencia más amplia del Congreso.
Respuestas a miembros y comités individuales : el personal de CRS brinda servicios personalizados para los miembros y comités y su personal, diseñados para abordar preguntas específicas y generalmente en formato de memorando. Los documentos escritos incluyen memorandos confidenciales, respuestas por correo electrónico y libros informativos.
Memorandos confidenciales : los memorandos confidenciales se preparan para satisfacer una solicitud específica del Congreso y, a menudo, están diseñados para un lector del Congreso con un alto nivel de experiencia en un tema determinado. Estos memorandos se preparan para el uso del solicitante y CRS no los distribuye a una audiencia más amplia a menos que el solicitante dé su permiso.
Respuestas por correo electrónico : las respuestas por correo electrónico a solicitudes de información pueden variar desde proporcionar una estadística o un nombre hasta una breve sesión informativa y una discusión interactiva sobre una variedad de temas.
Libros informativos : preparados para ser utilizados por delegaciones del Congreso que viajan al extranjero, estos libros son colecciones de material que respaldan los propósitos específicos de un viaje del Congreso. Los libros informativos pueden incluir una variedad de materiales, como mapas, productos seleccionados y trabajos escritos breves y personalizados, todos los cuales contienen antecedentes y temas actuales relacionados con las relaciones de Estados Unidos con países específicos durante el viaje, así como preguntas que los miembros pueden hacer cuando se reúnan con el gobierno. u otros funcionarios.
Resúmenes, resúmenes y compilaciones legislativas : Desde 1935, la Sección de Información y Análisis Legislativo (anteriormente la sección "Bill Digest") de CRS ha tenido la responsabilidad legal de preparar resúmenes autorizados, objetivos y no partidistas de los proyectos de ley y resoluciones públicos presentados y la mantenimiento de información histórica legislativa. Se redactan resúmenes revisados detallados para reflejar los cambios realizados en el curso del proceso legislativo. Esta oficina de CRS también prepara títulos, relaciones de proyectos de ley, términos temáticos y citas de registros del Congreso para debates, texto completo de medidas y comentarios introductorios de los miembros.
El estado de confidencialidad de los informes del Servicio de Investigación del Congreso, hasta el 18 de septiembre de 2018, fue motivo de controversia debido a la falta de acceso público a la investigación pagada con dinero de los contribuyentes.
Históricamente, el Congreso se había reservado el control sobre la difusión de los productos CRS al público basándose en el principio de que CRS, como extensión del personal del Congreso, trabaja exclusivamente para el Congreso: "la difusión se limita a los miembros del Congreso". [28] Desde 1952 hasta 2018, se incluyó una disposición en las leyes de asignaciones anuales del CRS que requería la aprobación de uno de sus dos comités de supervisión del Congreso para los actos de "publicación" por parte del CRS. [31]
La limitación comenzó en la Cámara como una prohibición absoluta de las publicaciones de la Biblioteca del Congreso utilizando fondos asignados al Servicio de Referencia Legislativa (ahora CRS). En 1954, se añadió una disposición que preveía excepciones sólo con la aprobación de nuestros comités de supervisión.
Algunos miembros del Congreso utilizaron los sitios web de los comités para difundir informes individuales, a partir de 1998. [33] El senador Tom Daschle (D-SD) fue el primero en actuar, colocando casi 300 productos CRS en su sitio web. Posteriormente fueron retirados.
Los representantes Shays y Mark Green (R-WI) han colocado muchos productos CRS en sus propios sitios web en un intento de poner algunos de ellos a disposición del público. [34]
"Los informes son elaborados por el personal del Servicio de Investigación del Congreso para la educación de los miembros del Congreso", escribió Kyle Anderson, portavoz del Comité de Administración de la Cámara, que tiene jurisdicción sobre el tema en la Cámara, en un mensaje de correo electrónico a The New Tiempos de York . "Así como otros memorandos elaborados por empleados para miembros del Congreso no se hacen públicos, éste no lo es". [27]
Esto fue respondido con una aclaración que decía que el objetivo era la publicación pública únicamente de los informes que produce el servicio de investigación, no de los memorandos que también escribe para los miembros del Congreso. [27] Dijo el (ex) senador Joseph I. Lieberman en un mensaje de correo electrónico a The New York Times . "Estos informes informan a los miembros del Congreso y a su personal sobre una amplia gama de temas. El pueblo estadounidense, que paga por estos informes, debería poder aprender de este mismo análisis de expertos". [27]
En un memorando de diciembre de 1997, el CRS resumió las "cuestiones legales presentadas por las propuestas para la liberación general de productos CRS al público": [35]
El 5 de enero de 1998, Gary Ruskin, director del Proyecto de Responsabilidad del Congreso , escribió un memorando que cuestionaba cada uno de los argumentos del memorando del CRS de 1997. [37]
El 27 de enero de 1998, Stanley M. Brand, ex asesor general de la Cámara de Representantes, escribió una carta al senador John McCain :
En cuanto a la aplicabilidad de la Cláusula de Discurso o Debate, la Const. de EE.UU. arte. Yo, 6, cl. 1, a ciertos productos CRS que su proyecto de ley, si se promulgara, pondría a disposición en Internet, creo que las preocupaciones expresadas en el memorándum CRS son exageradas o, en la medida en que no lo son, no proporcionan base para argumentar que la protección de CRS Las obras se verán debilitadas por su factura. [38]
(Véase también su carta sobre la reintroducción de la misma legislación en 2001. [38] )
John McCain citó esta carta en el pleno del Senado cuando proponía una enmienda [39] a la Ley de Asignaciones del Poder Legislativo de 1999 que ordenaría al Director del Servicio de Investigación del Congreso publicar 'Informes CRS al Congreso' y 'Resúmenes temáticos CRS' en La Internet. [40] En este discurso, también señaló:
Me gustaría señalar que el Comité de Reglas aprobó un sistema descentralizado, donde los senadores pueden publicar productos CRS en sus páginas web privadas. No veo ninguna diferencia entre la publicación de material de CRS en cien páginas web independientes y THOMAS, una página web ordenada por el Congreso. Ambos enfoques deberían proteger a los SRC por igual. También insto a mis colegas a que no crean en otros argumentos de que CRS sufrirá un enorme aumento en la carga de trabajo debido a esta enmienda. Sólo se necesitarán dos técnicos informáticos para configurar este sitio web y mantenerlo actualizado. CRS ya tiene un proceso para decidir qué información aparece en su sitio web para miembros del Congreso. Este proyecto de ley sólo pide que dupliquen este proceso para una versión pública de esa página web. Además, entregamos copias impresas de estos productos a nuestros electores todos los días sin causar una gran tensión al personal de CRS. Finalmente, tengo los resultados de un análisis de organizaciones de investigación legislativa estatales que trabajan de manera similar a CRS y publican estos productos en Internet. Ninguna de estas organizaciones se ha quejado del enorme aumento de la carga de trabajo derivada del lanzamiento de sus productos a Internet.
Los tipos de documentos incluyen informes CRS, informes de asignaciones (generalmente publicados como un informe extenso) y memorandos de distribución del Congreso. [19]
El producto CRS más solicitado son los informes generales de distribución del Congreso, conocidos como "Informes CRS". El propósito de un informe es definir claramente la cuestión en el contexto legislativo. [19] Los tipos de informes CRS incluyen resúmenes temáticos (IB), memorandos de investigación (RM) e informes, que aparecen tanto en formato corto (RS) como largo (RL). [41]
Aparte de una referencia genérica pasajera a los "informes" en sus estatutos, CRS no tiene mandato para estos productos. [25] Se crean en el contexto de la misión general de CRS de brindar apoyo de investigación al Congreso. [11]
Los informes pueden adoptar muchas formas, incluidos análisis de políticas, estudios económicos, revisiones estadísticas y análisis legales. [19]
Los informes de CRS se consideran profundos, precisos, objetivos y oportunos, y encabezaron la lista de la encuesta de los "10 documentos gubernamentales más buscados" realizada por el Centro para la Democracia y la Tecnología en 1996. [42]
A partir de enero de 2019, dejamos de actualizar esta colección...
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