La adhesión de Bosnia y Herzegovina a la Unión Europea es el objetivo declarado de las actuales relaciones entre las dos entidades. Bosnia y Herzegovina ha sido reconocida por la UE como "país candidato" a la adhesión desde la decisión del Consejo Europeo de 2022 y está en la agenda actual para una futura ampliación de la UE . Bosnia y Herzegovina participa en el Proceso de Estabilización y Asociación y las relaciones comerciales están reguladas por un Acuerdo Interino.
Bosnia y Herzegovina solicitó formalmente ser miembro de la UE el 15 de febrero de 2016, tras años de reformas constitucionales y compromisos con el Acuerdo de Paz de Dayton . El hecho de que Bosnia no cumpliera las condiciones para el cierre de la Oficina del Alto Representante (OAR) en Bosnia y Herzegovina , incluido abordar las cuestiones de propiedad estatal y militar y aplicar reformas constitucionales, había impedido que el país presentara una solicitud hasta 2016. En diciembre de 2022, el Consejo Europeo concedió oficialmente el estatus de candidatura a Bosnia y Herzegovina. [3] Es uno de los nueve países candidatos actuales a la UE, junto con Albania , Georgia , Moldavia , Montenegro , Macedonia del Norte , Serbia , Turquía y Ucrania .
La UE estableció un enfoque regional para los Balcanes Occidentales en 1997, con criterios de condicionalidad política y económica para el desarrollo de las relaciones bilaterales. Al año siguiente, se creó un grupo de trabajo consultivo UE/Bosnia y Herzegovina para iniciar el proceso. Desde 2006, el grupo de trabajo ha sido reemplazado por el Monitoreo del Proceso de Reforma (RPM).
Se firmó un Acuerdo Interino sobre Comercio y cuestiones relacionadas con el Comercio, que entró en vigor el 1 de julio de 2008. El Acuerdo Interino fue el marco jurídico para el comercio entre Bosnia y la UE entre 2008 y 2015. Preferencias comerciales unilaterales (" Medidas Comerciales Autónomas ", ATM) fueron introducidos por la UE para Bosnia y Herzegovina en el año 2000. El comercio ha aumentado desde 2008 y se ha concedido preferencia recíproca a los productos de la UE en Bosnia y Herzegovina. La UE es el principal socio comercial de Bosnia y Herzegovina; El 73,5% de las exportaciones del país se dirigieron a la UE en 2014, tras la adhesión de Croacia . [4]
En el período presupuestario 2007-2013, Bosnia y Herzegovina fue beneficiaria de los fondos del Instrumento de Ayuda Preadhesión (IPA). Como "país candidato potencial", a Bosnia se le permitió financiar proyectos en el marco de los dos primeros componentes del IPA, asistencia a la transición y desarrollo institucional y cooperación transfronteriza . La elegibilidad para los tres componentes avanzados del IPA estaría condicionada a la adquisición por parte de Bosnia del estatus de candidatura a la UE y su implementación de un Sistema de Implementación Descentralizada, racionalizando las capacidades administrativas para gestionar proyectos de forma autónoma y desembolsar fondos con controles únicamente ex post de la Comisión.
Las prioridades de acción del IAP para Bosnia se establecieron en la Asociación Europea de 2008.
Bosnia y Herzegovina recibía 822 millones de euros de ayuda al desarrollo hasta 2020 del Instrumento de Ayuda Preadhesión , un mecanismo de financiación para los países candidatos a la UE.
El 1 de enero de 2008 entró en vigor un acuerdo de facilitación de visados y readmisión entre Bosnia y Herzegovina y la UE. Bosnia y Herzegovina participó en el diálogo para la liberalización de visados con los países Schengen , iniciado por la Comisión Europea el 26 de mayo de 2008. El 8 de noviembre de 2010, el Consejo de la Unión Europea aprobó los viajes sin visado a la UE para los ciudadanos de Bosnia y Herzegovina. . [5] La decisión entró en vigor el 15 de diciembre de 2010. [6]
Peter Sørensen asumió el cargo de REUE en Bosnia y Herzegovina desde septiembre de 2011 hasta octubre de 2014. Su cargo fue desvinculado del de Alto Representante para Bosnia y Herzegovina (que permaneció en manos de Valentin Inzko ), y fusionado con el de Jefe de la Delegación de la UE en BiH, con el objetivo de fortalecer la estrategia de preadhesión a la UE para Bosnia y Herzegovina. [7] Fue reemplazado por Lars-Gunnar Wigemark . En 2019 fue nombrado Johann Sattler . [8]
En 2004, la Misión de Policía de la Unión Europea (MPUE) lanzada en Bosnia y Herzegovina constituye la primera misión de la Política Europea de Seguridad y Defensa (PESD). El mismo año, EUFOR Althea reemplazó a la misión SFOR de la OTAN .
En 1999 se propuso un Proceso de Estabilización y Asociación (PAE) para los cinco países de la región, incluida Bosnia y Herzegovina. En junio de 2000, el Consejo Europeo de Feira reconoció que todos los países del PAE son "candidatos potenciales" para ser miembros de la UE. En noviembre del mismo año, se lanzó el proceso regional SAP en la cumbre de Zagreb .
El proceso hacia la firma de un Acuerdo de Estabilización y Asociación (AEA) comenzó en 2003 con un estudio de viabilidad realizado por la Comisión sobre la capacidad de Bosnia y Herzegovina para implementar el AEA. El mismo año, en junio, el Consejo Europeo de Salónica confirmó el PAE como marco principal de las relaciones entre la UE y los Balcanes Occidentales, recordando la perspectiva de adhesión de todos los países de la región.
El Consejo de la UE adoptó una nueva Asociación Europea con Bosnia y Herzegovina el 18 de febrero de 2008, [9] estableciendo las prioridades a corto y medio plazo para la ayuda de la UE a Bosnia y Herzegovina a través de los fondos del IPA.
Las negociaciones sobre un Acuerdo de Estabilización y Asociación (AEA) –requerido antes de solicitar la membresía– comenzaron en 2005 y originalmente se esperaba que finalizaran a finales de 2007 [10] , pero las negociaciones se estancaron debido a un desacuerdo sobre la reforma policial.
La AEA fue rubricada el 4 de diciembre de 2007 por el Primer Ministro interino Nikola Špirić . Las iniciales se produjeron tras las exitosas negociaciones de Miroslav Lajčák con respecto a la aprobación de sus nuevas leyes sobre reglas de quórum y también del compromiso de los políticos bosnios y herzegovinios de implementar la reforma policial. Tras la adopción de las reformas policiales en abril de 2008, el acuerdo se firmó el 16 de junio de 2008. [11] [12] Las reformas prometidas por el Acuerdo Prud "fortalecerían la capacidad del Estado para cumplir con los requisitos del proceso de integración de la UE". . [13]
El último Estado de la UE en ratificar el AEA, Francia, lo hizo en febrero de 2011. El AEA debería haber entrado en vigor en un plazo de 40 días, pero fue congelado porque Bosnia no había cumplido con sus obligaciones anteriores, lo que habría llevado a la suspensión inmediata del AEA. AEA. Las obligaciones que Bosnia debe cumplir antes de que el AEA pueda entrar en vigor incluyen la adopción de una ley sobre ayudas estatales y un censo nacional , y la implementación de la sentencia Finci y Sejdic del TEDH que requiere una enmienda a la Constitución para permitir a los miembros de minorías ser elegido para la Presidencia de Bosnia y Herzegovina y obtener escaños en la Cámara de los Pueblos . La UE también ha exigido que el país cree un organismo unificado único para gestionar sus relaciones con la UE. [14] La adopción de leyes estatales sobre las cuestiones antes mencionadas se ve impedida por la oposición del gobierno de la República Srpska , que considera tales cuestiones como una cuestión de competencia exclusiva de las dos entidades de Bosnia y Herzegovina. [15]
En marzo de 2014, la ministra de Asuntos Exteriores croata, Vesna Pusić, en una sesión del Consejo de la Unión Europea, propuso a otros países de la UE conceder a Bosnia y Herzegovina el estatus de país candidato especial a la UE en un aide-mémoire presentado durante la reunión. [16] El Ministro Pusić señaló que Croacia no sugiere reducir los criterios de membresía, sino que los estados miembros deberían adoptar una postura proactiva en cooperación con Bosnia y Herzegovina y no simplemente establecer criterios altos y luego simplemente esperar a que suceda algo. [16] Croacia también ha propuesto que la aplicación de la sentencia en el caso Sejdić y Finci c. Bosnia y Herzegovina ya no sea un requisito previo para el progreso de Bosnia y Herzegovina hacia la UE, sino que esta cuestión, junto con la cuestión de una nuevo orden constitucional de Bosnia y Herzegovina, debe resolverse después de que Bosnia y Herzegovina obtenga el estatus de país candidato especial a la UE en la negociación de los capítulos 23 y 24. [16]
Una iniciativa de los ministros de Asuntos Exteriores de Alemania y del Reino Unido , Frank-Walter Steinmeier y Philip Hammond , respectivamente, para acelerar la adhesión de Bosnia y Herzegovina a la Unión Europea fue anunciada en la llamada Reunión de Ministros de la Iniciativa de Aspen. Asuntos Exteriores a finales de 2014. [17] Los dos propusieron que el AEA entrara en vigor sin implementar primero las enmiendas constitucionales requeridas por Finci y Sejdic , siempre que las autoridades bosnias aprobaran una declaración comprometiéndose a realizar las reformas necesarias para la integración europea. [18] Los ministros de Asuntos Exteriores pidieron a los políticos bosnios locales que comiencen con las reformas necesarias lo antes posible después de que se forme un nuevo gobierno tras las elecciones generales bosnias de 2014 . [17]
La declaración fue firmada conjuntamente por la presidencia tripartita el 29 de enero [19] y aprobada por el parlamento el 23 de febrero. [20] El Consejo de la UE aprobó la entrada en vigor del AEA el 16 de marzo de 2015. [21] El AEA entró en vigor el 1 de junio de 2015. [22]
Alto Representante para Bosnia y Herzegovina : El portavoz de la oficina del Alto Representante para Bosnia y Herzegovina afirmó que la OAR acoge con satisfacción cualquier iniciativa que pueda desbloquear el progreso de las reformas aumentando la funcionalidad y la eficiencia del Estado y así acelerar el progreso de Bosnia. y Herzegovina en su camino hacia la Unión Europea. [26]
Unión Europea : La Alta Representante de la Unión Europea para Asuntos Exteriores y Política de Seguridad, Federica Mogherini, afirmó que aprecia mucho las ideas presentadas en Berlín y que su objetivo es que Bosnia y Herzegovina comience nuevamente a avanzar hacia la integración europea. [27]
Estados Unidos de América : Jen Psaki , portavoz del Departamento de Estado de Estados Unidos , dijo que Estados Unidos acoge con satisfacción y apoya la iniciativa de reforma en Bosnia y Herzegovina, según lo divulgado por los ministros de Asuntos Exteriores de Alemania y el Reino Unido en Berlín. [27]
Reino Unido : Philip Hammond afirmó que el apoyo regional es vital para la iniciativa. Agradeció a la Ministra de Asuntos Exteriores croata, Vesna Pusić, por su importante trabajo en este tema, y al Ministro de Asuntos Exteriores de Serbia, Ivica Dacic, por su valiosa cooperación y dijo que estaba encantado de que pudieran unirse a la reunión. [28]
Croacia : Vesna Pusić confirmó que Croacia apoya la nueva iniciativa germano-británica para Bosnia y Herzegovina y que esta iniciativa es similar a la iniciativa croata original. [29] Pusić dijo que Croacia no sólo apoyará esta iniciativa, sino que también participará activamente en ella, ya que es importante que Bosnia y Herzegovina sea un estado exitoso y funcional. [29]N/A: No aplicable.
Una encuesta de 2019 patrocinada por el Instituto Nacional Demócrata encontró que había un apoyo general a la adhesión a la UE del 75%. [46] Hubo cierta división sobre las líneas étnicas:
Bosnia y Herzegovina solicitó formalmente ser miembro de la UE el 15 de febrero de 2016, tras años de reformas constitucionales y compromisos con el Acuerdo de Paz de Dayton . El hecho de que Bosnia no cumpliera las condiciones para el cierre de la Oficina del Alto Representante (OAR) en Bosnia y Herzegovina , incluido abordar cuestiones de propiedad estatal y militar y aplicar reformas constitucionales, había impedido que el país presentara una solicitud hasta 2016.
El 9 de diciembre de 2016, Bosnia y Herzegovina recibió el cuestionario de adhesión de la Comisión Europea y las respuestas al cuestionario se presentaron en febrero de 2018. El 20 de junio de 2018, la Comisión Europea envió 655 preguntas de seguimiento al Cuestionario. El entonces presidente de la Presidencia de Bosnia y Herzegovina, Milorad Dodik , entregó las respuestas a las preguntas adicionales el 5 de marzo de 2019. La Comisión Europea publicó un dictamen sobre la solicitud de Bosnia en mayo de 2019. [47] Veintidós políticas y Las preguntas sobre los criterios aún estaban sin respuesta cuando Bosnia y Herzegovina presentó su última respuesta el 5 de marzo de 2019. Sigue siendo un país candidato potencial hasta que pueda responder con éxito a todas las preguntas del cuestionario de la Comisión Europea, así como "garantizar el funcionamiento del Sistema de Estabilización y Comité Parlamentario de Asociación y desarrollar un programa nacional para la adopción del acervo de la UE". [48]
El 12 de octubre de 2022, la Comisión Europea recomendó que el Consejo concediera el estatus de candidato a Bosnia y Herzegovina, en el entendido de que se habían adoptado una serie de medidas. [49] Entre ellos se incluye el cumplimiento de 14 conceptos clave propuestos por la UE que buscan avanzar en el fortalecimiento de la democracia y los derechos humanos, así como 8 objetivos más que deben cumplirse: "reforma judicial, prevención de conflictos de intereses, lucha contra corrupción y crimen organizado, gestión de fronteras y migración, libertad de prensa, protección de periodistas y creación de mecanismos preventivos contra la tortura y los malos tratos." [50] El 15 de diciembre de 2022, el Consejo Europeo concedió oficialmente el estatus de candidatura a Bosnia y Herzegovina. [3] Es uno de los ocho países candidatos actuales a la UE, junto con Albania , Moldavia , Montenegro , Macedonia del Norte , Serbia , Turquía y Ucrania .
El 2 de marzo de 2022, dos ex Altos Representantes para Bosnia y Herzegovina, Valentin Inzko y Christian Schwarz Schilling, hicieron un llamamiento a la UE para una adhesión más rápida de Bosnia y Herzegovina a la misma: "El 24 de febrero de 2022 representa un día oscuro en la historia de Europa, porque "Existe el peligro de que este tipo de agresión contra un Estado soberano pueda alentar a otros dictadores a tomar medidas similares". Con estas palabras se dirigieron dos ex altos representantes en Bosnia y Herzegovina al presidente de la Comisión Europea, reaccionando ante la dramática evolución de la situación en Ucrania y los ataques del ejército ruso contra objetivos civiles . [51]
El 12 de junio de 2022, varios líderes políticos de Bosnia y Herzegovina fueron llamados a Bruselas a petición de Charles Michel , presidente del Consejo Europeo . La mayoría de los participantes en la reunión de Bruselas , que duró más de ocho horas, aceptaron el documento: "Acuerdo político sobre principios para garantizar una Bosnia y Herzegovina funcional". El documento, cuyos objetivos son garantizar una Bosnia y Herzegovina funcional que avance por el camino europeo, define el compromiso de preservar y construir una Bosnia y Herzegovina europea funcional pacífica, estable, soberana e independiente. Al mismo tiempo que se compromete a respetar el Estado de derecho y a celebrar elecciones libres y democráticas. Se destaca la importancia de implementar reformas que mejoren la integración europea de Bosnia y Herzegovina. [52]
El 3 de septiembre de 2022, el presidente de Eslovenia, Borut Pahor, expresó su opinión: "Lo primero es que Serbia, Montenegro, Macedonia del Norte y Albania aceleren las negociaciones para la adhesión a la UE, que Bosnia y Herzegovina reciba el estatus de candidato a finales de domingo, y para que la UE cumpla con su obligación de liberalizar los visados". Esto causó confusión en Bosnia y Herzegovina, ya que el presidente esloveno no había mencionado previamente el estatus de candidato de Bosnia y Herzegovina. [53]
El 6 de septiembre de 2022, Bosnia y Herzegovina firmó un acuerdo con la Unión Europea para su adhesión al Mecanismo Europeo de Protección Civil . Este acuerdo permitió a Bosnia y Herzegovina aprovechar todos los beneficios de los miembros de la UE, recibir apoyo y asistencia en términos de educación, equipamiento y escolarización, pero también eliminar las consecuencias de los desastres naturales. [54]
El 12 de octubre de 2022, la Comisión Europea recomendó que el Consejo concediera el estatus de candidato a Bosnia y Herzegovina, en el entendimiento de que se adoptarían una serie de medidas:
El 15 de diciembre de 2022, el Consejo Europeo concedió oficialmente el estatus de candidata a Bosnia y Herzegovina. [3]
Las conversaciones de negociación aún no han comenzado. Sin embargo, la Comisión Europea ha emitido un dictamen sobre el estado de varias reformas desde 2019.
La Comisión Europea publicó el informe del paquete de ampliación de 2023 el 8 de noviembre de 2023, que incluye actualizaciones sobre la adaptación del acervo de Bosnia y una recomendación para que el Consejo abra negociaciones de adhesión una vez que se cumplan determinadas condiciones. [58] [59]
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