50°50′33.00″N 4°22′50.99″E / 50.8425000°N 4.3808306°E / 50.8425000; 4.3808306
El Consejo de la Unión Europea , a menudo denominado en los tratados y otros documentos oficiales simplemente como el Consejo , [a] y conocido informalmente como Consejo de Ministros , es la tercera de las siete instituciones de la Unión Europea (UE) enumeradas en el Tratado de la Unión Europea . [3] Es uno de los dos órganos legislativos y junto con el Parlamento Europeo sirve para modificar y aprobar o vetar las propuestas de la Comisión Europea , que ostenta el derecho de iniciativa . [4] [5] [6]
El Consejo de la Unión Europea y el Consejo Europeo son las únicas instituciones de la UE que son explícitamente intergubernamentales , es decir, foros cuyos asistentes expresan y representan la posición del ejecutivo de su Estado miembro , ya sean embajadores, ministros o jefes de estado/gobierno.
El Consejo se reúne en 10 configuraciones diferentes de 27 ministros nacionales (uno por estado ). La composición precisa de estas configuraciones varía según el tema bajo consideración; por ejemplo, cuando se debate sobre política agrícola , el Consejo está formado por los 27 ministros nacionales cuya cartera incluye esta área política (y los Comisarios europeos relacionados contribuyen pero no votan).
La Presidencia del Consejo rota cada seis meses entre los gobiernos de los estados miembros de la UE, y los ministros correspondientes del país respectivo ocupan la Presidencia en cualquier momento garantizando el buen desarrollo de las reuniones y estableciendo la agenda diaria. [7] La continuidad entre presidencias se garantiza mediante un acuerdo según el cual tres presidencias sucesivas, conocidas como tríos de presidencias , comparten programas políticos comunes. Sin embargo, el Consejo de Asuntos Exteriores (ministros nacionales de Asuntos Exteriores) está presidido por el Alto Representante de la Unión . [8]
Sus decisiones se toman por mayoría cualificada en la mayoría de los ámbitos, por unanimidad en otros o simplemente por mayoría simple en cuestiones de procedimiento. Normalmente, cuando actúa por unanimidad, sólo necesita consultar al Parlamento. Sin embargo, en la mayoría de las áreas se aplica el procedimiento legislativo ordinario, lo que significa que tanto el Consejo como el Parlamento comparten poderes legislativos y presupuestarios por igual, lo que significa que ambos deben estar de acuerdo para que una propuesta sea aprobada. En unas pocas áreas limitadas, el Consejo puede iniciar él mismo nueva legislación de la UE . [7]
La Secretaría General del Consejo de la Unión Europea , también conocida como Secretaría del Consejo , asiste al Consejo de la Unión Europea, a la Presidencia del Consejo de la Unión Europea , al Consejo Europeo y al Presidente del Consejo Europeo . La Secretaría está encabezada por el Secretario General del Consejo de la Unión Europea . La Secretaría está dividida en siete direcciones generales , cada una administrada por un director general .
El Consejo apareció por primera vez en la Comunidad Europea del Carbón y del Acero (CECA) como el "Consejo Especial de Ministros", creado para contrarrestar a la Alta Autoridad (el ejecutivo supranacional, ahora la Comisión). El Consejo original tenía poderes limitados: las cuestiones relacionadas únicamente con el carbón y el acero eran competencia de la Autoridad, y el consentimiento del Consejo sólo era necesario para decisiones ajenas al carbón y al acero. En conjunto, el Consejo sólo controlaba a la Alta Autoridad (el ejecutivo). En 1957, los Tratados de Roma establecieron dos nuevas comunidades, y con ellas dos nuevos Consejos: el Consejo de la Comunidad Europea de la Energía Atómica (CEEA) y el Consejo de la Comunidad Económica Europea (CEE). Sin embargo, debido a objeciones sobre el poder supranacional de la Autoridad, sus Consejos tenían más poderes; los nuevos órganos ejecutivos se conocieron como "Comisiones". [9]
En 1965, el Consejo se vio afectado por la "crisis de las sillas vacías". Debido, entre otras cosas, a los desacuerdos entre el presidente francés Charles de Gaulle y las propuestas agrícolas de la Comisión, Francia boicoteó todas las reuniones del Consejo. Esto detuvo el trabajo del Consejo hasta que el impasse se resolvió al año siguiente mediante el compromiso de Luxemburgo . Aunque iniciada por una apuesta del Presidente de la Comisión, Walter Hallstein , que más tarde perdió la Presidencia, la crisis expuso fallos en el funcionamiento del Consejo. [10]
Según el Tratado de Fusión de 1967, el Consejo Especial de Ministros de la CECA y el Consejo de la CEEA (junto con sus otras instituciones independientes) se fusionaron en el Consejo de las Comunidades Europeas , que actuaría como un Consejo único para las tres instituciones. [11] En 1993, el Consejo adoptó el nombre de "Consejo de la Unión Europea", tras la creación de la Unión Europea mediante el Tratado de Maastricht . Ese tratado fortaleció al Consejo, con la adición de más elementos intergubernamentales en el sistema de tres pilares . Sin embargo, al mismo tiempo, el Parlamento y la Comisión se habían fortalecido dentro del pilar comunitario , restringiendo la capacidad del Consejo para actuar de forma independiente. [9]
El Tratado de Lisboa abolió el sistema de pilares y otorgó más poderes al Parlamento. También fusionó al Alto Representante del Consejo con el jefe de política exterior de la Comisión , presidiendo esta nueva figura el Consejo de Asuntos Exteriores en lugar de la presidencia rotatoria. El Consejo Europeo fue declarado institución separada del Consejo, presidida también por un presidente permanente, y las diferentes configuraciones del Consejo se mencionaron por primera vez en los tratados. [8]
El desarrollo del Consejo se ha caracterizado por el aumento del poder del Parlamento, con el que el Consejo ha tenido que compartir sus poderes legislativos. El Parlamento se ha opuesto a menudo a los deseos del Consejo. En algunos casos, esto ha provocado enfrentamientos entre ambos órganos y el sistema de intergubernamentalismo del Consejo contradice el sistema parlamentario en desarrollo y los principios supranacionales. [12]
El objetivo principal del Consejo es actuar como uno de los dos órganos de veto del poder legislativo de la UE , siendo el otro el Parlamento Europeo . Juntos sirven para modificar, aprobar o desaprobar las propuestas de la Comisión Europea , que tiene el poder exclusivo de proponer leyes. [4] [6] Junto con el Parlamento, el Consejo ostenta el poder presupuestario de la Unión y tiene mayor control que el Parlamento sobre las áreas más intergubernamentales de la UE, como la política exterior y la coordinación macroeconómica. Finalmente, antes de la entrada en vigor del Tratado de Lisboa, ostentaba formalmente el poder ejecutivo de la UE que confirió a la Comisión Europea . [13] [14] Algunos lo consideran equivalente a una cámara alta de la legislatura de la UE, aunque no se describe como tal en los tratados. [15] [16] [17] El Consejo representa a los gobiernos ejecutivos de los estados miembros de la UE [3] [13] y tiene su sede en el edificio Europa en Bruselas. [18]
La autoridad legislativa de la UE se divide entre el Consejo, el Parlamento y la Comisión. A medida que se desarrollaron las relaciones y poderes de estas instituciones, se crearon varios procedimientos legislativos para adoptar leyes. [13] En los primeros tiempos, la máxima del avis facultatif era: "La Comisión propone y el Consejo dispone"; [19] pero ahora la gran mayoría de las leyes están sujetas al procedimiento legislativo ordinario , que se basa en el principio de que se requiere el consentimiento tanto del Consejo como del Parlamento antes de que se pueda adoptar una ley. [20]
Según este procedimiento, la Comisión presenta una propuesta al Parlamento y al Consejo. Tras su primera lectura, el Parlamento podrá proponer enmiendas. Si el Consejo acepta estas enmiendas, se aprueba la legislación. Si no lo hace, adopta una "posición común" y presenta esa nueva versión al Parlamento. En su segunda lectura, si el Parlamento aprueba el texto o no actúa, el texto se adopta; de lo contrario, el Parlamento puede proponer nuevas enmiendas a la propuesta del Consejo. Puede ser rechazado de plano por una mayoría absoluta de eurodiputados. Si el Consejo aún no aprueba la posición del Parlamento, el texto se lleva a un " Comité de Conciliación " compuesto por los miembros del Consejo más un número igual de eurodiputados. Si un comité logra adoptar un texto conjunto, deberá ser aprobado en tercera lectura tanto por el Consejo como por el Parlamento o la propuesta será abandonada. [21]
Las pocas otras áreas que operan los procedimientos legislativos especiales son justicia y asuntos de interior, presupuesto e impuestos y ciertos aspectos de otras áreas políticas: como los aspectos fiscales de la política ambiental. En estos ámbitos, el Consejo o el Parlamento deciden la ley por sí solos. [22] [23] El procedimiento utilizado también depende del tipo de acto institucional que se utilice. El acto más fuerte es un reglamento , un acto o ley que es directamente aplicable en su totalidad. Luego están las directivas que obligan a los miembros a ciertos objetivos que deben alcanzar, pero lo hacen mediante sus propias leyes y, por tanto, tienen margen de maniobra para decidir sobre ellas. Una decisión es un instrumento que está dirigido a una persona o grupo en particular y es directamente aplicable. Las instituciones también pueden emitir recomendaciones y dictámenes que no son más que declaraciones no vinculantes. [24]
El Consejo vota de una de tres maneras; unanimidad , mayoría simple o mayoría calificada . En la mayoría de los casos, el Consejo vota las cuestiones por mayoría cualificada , lo que significa que debe haber un mínimo del 55% de los Estados miembros que estén de acuerdo (al menos 15) y que juntos representen al menos el 65% de la población de la UE. [25] Una 'minoría de bloqueo' sólo puede estar formada por al menos 4 Estados miembros que representen al menos el 35% de la población de la UE.
Las resoluciones del Consejo no tienen efecto jurídico. Normalmente, la intención del Consejo es establecer el trabajo futuro previsto en un área política específica o invitar a la Comisión a actuar. Si una resolución cubre un área política que no está enteramente dentro de un área de competencia de la UE, la resolución se emitirá como una "resolución del Consejo y los representantes de los gobiernos de los estados miembros". [26] Ejemplos de ello son la Resolución del Consejo de 26 de septiembre de 1989 sobre el desarrollo de la subcontratación en la Comunidad [27] y la Resolución del Consejo de 26 de noviembre de 2001 sobre crédito y endeudamiento al consumo. [28]
Los instrumentos jurídicos utilizados por el Consejo de Política Exterior y de Seguridad Común son diferentes de los actos legislativos. Según la PESC, consisten en "posiciones comunes", "acciones conjuntas" y "estrategias comunes". Las posiciones comunes se refieren a la definición de una política exterior europea hacia un tercer país en particular, como la promoción de los derechos humanos y la democracia en Myanmar , una región como los esfuerzos de estabilización en los Grandes Lagos africanos , o una determinada cuestión como el apoyo a la Comisión Internacional. Corte Criminal . Una posición común, una vez acordada, es vinculante para todos los estados de la UE que deben seguir y defender la política, que se revisa periódicamente. Una acción conjunta se refiere a una acción coordinada de los estados para desplegar recursos para lograr un objetivo, por ejemplo para la remoción de minas o para combatir la proliferación de armas pequeñas . Las estrategias comunes definieron un objetivo y comprometen recursos de la UE a esa tarea durante cuatro años. [29]
El poder legislativo ostenta oficialmente la autoridad presupuestaria de la Unión. El presupuesto de la UE (que ronda los 155 mil millones de euros ) [30] está sujeto a una especie de procedimiento legislativo ordinario con lectura única que otorga al Parlamento poder sobre todo el presupuesto (antes de 2009, su influencia se limitaba a ciertas áreas) en una en pie de igualdad con el Consejo. Si hay desacuerdo entre ellos, se lleva a un comité de conciliación como se hace con las propuestas legislativas. Pero si no se aprueba el texto de conciliación conjunta, el Parlamento podrá aprobar definitivamente el presupuesto. [22] Además del presupuesto, el Consejo coordina la política económica de sus miembros. [7]
El reglamento interno del Consejo contiene las disposiciones necesarias para su organización y funcionamiento. [31]
La Presidencia del Consejo no es un cargo único, sino que la ejerce el gobierno de un Estado miembro. Cada seis meses la presidencia rota entre los estados, en un orden predefinido por los miembros del Consejo, permitiendo a cada estado presidir el organismo. A partir de 2007, cada tres Estados miembros cooperan durante dieciocho meses combinados en torno a una agenda común, aunque sólo uno ocupa formalmente la presidencia durante el período normal de seis meses. Por ejemplo, Portugal, presidente durante el segundo semestre de 2007, fue el segundo de un trío de Estados, junto con Alemania y Eslovenia , con los que Portugal había estado cooperando. El Consejo se reúne en varias configuraciones (como se describe a continuación), por lo que su membresía cambia según el tema. La persona que presidirá el Consejo será siempre el miembro del Estado que ejerza la Presidencia. Un delegado de la siguiente Presidencia también ayuda al miembro que preside y puede hacerse cargo del trabajo si así lo solicita. [32] [33] Sin embargo, la excepción es el Consejo de Asuntos Exteriores, que ha estado presidido por el Alto Representante desde la entrada en vigor del Tratado de Lisboa . [8]
El papel de la Presidencia es administrativo y político. En el aspecto administrativo es responsable de los procedimientos y de la organización del trabajo del Consejo durante su mandato. Esto incluye convocar al Consejo a reuniones y dirigir el trabajo del COREPER y otros comités y grupos de trabajo. El elemento político es el papel de abordar con éxito los problemas y mediar en el Consejo. En particular, esto incluye establecer la agenda del consejo, dando así a la Presidencia una influencia sustancial en el trabajo del Consejo durante su mandato. La Presidencia también desempeña un papel importante en la representación del Consejo dentro de la UE y en la representación de la UE a nivel internacional, por ejemplo en las Naciones Unidas. [33] [34] [35]
Legalmente hablando, el Consejo es una entidad única (esto significa que técnicamente cualquier configuración del Consejo puede adoptar decisiones que caen dentro del ámbito de competencia de cualquier otra configuración del Consejo) [36] pero en la práctica está dividido en varias configuraciones de consejos diferentes (o '(con )formaciones'). El artículo 16, apartado 6, del Tratado de la Unión Europea establece:
El Consejo se reunirá en diferentes configuraciones, cuya lista se adoptará de conformidad con el artículo 236 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea.
El Consejo de Asuntos Generales garantizará la coherencia en el trabajo de las diferentes formaciones del Consejo. Preparará y garantizará el seguimiento de las reuniones del Consejo Europeo, en colaboración con el Presidente del Consejo Europeo y la Comisión.
El Consejo de Asuntos Exteriores elaborará la acción exterior de la Unión sobre la base de las orientaciones estratégicas establecidas por el Consejo Europeo y garantizará la coherencia de la acción de la Unión.
Cada configuración de consejo se ocupa de un área funcional diferente, por ejemplo, agricultura y pesca. En esta formación, el consejo está compuesto por los ministros de cada gobierno estatal responsables de esta área: los ministros de Agricultura y Pesca. La presidencia de este consejo la ocupa el miembro del estado que ostenta la presidencia (ver sección anterior). De manera similar, el Consejo de Asuntos Económicos y Financieros está compuesto por ministros de finanzas nacionales, y sigue siendo uno por estado y la presidencia la ocupa el miembro proveniente del país que preside. Los Consejos se reúnen de forma irregular durante todo el año, excepto las tres configuraciones principales (las tres principales a continuación) que se reúnen una vez al mes. A partir de 2020 [update], hay diez formaciones: [37] [38]
Como complemento a estos, el Comité Político y de Seguridad (PSC) reúne a embajadores para monitorear las situaciones internacionales y definir políticas dentro de la PCSD, particularmente en las crisis. [38] El Consejo Europeo es similar a una configuración del Consejo y funciona de manera similar, pero está compuesto por los líderes nacionales ( jefes de gobierno o de Estado ) y tiene su propio presidente, [45] desde 2019, Charles Michel . El objetivo del organismo es definir el "impulso" general de la Unión. [46] El Consejo Europeo se ocupa de las cuestiones más importantes, como el nombramiento del Presidente de la Comisión Europea , que participa en las reuniones del organismo. [47]
El componente de la eurozona del Ecofin , el grupo del euro , también es un grupo formal con su propio presidente. [40] Su homólogo del Consejo Europeo es la Cumbre del Euro formalizada en 2011 [48] y el TSCG .
Tras la entrada en vigor de un acuerdo marco entre la UE y la ESA , hay una configuración del Consejo Espacial : una reunión conjunta y concomitante del Consejo de la UE y del Consejo de la ESA a nivel ministerial que se ocupa de la implementación del ESP adoptado por ambas organizaciones. [49] [50]
La Secretaría General del Consejo proporciona la infraestructura continua del Consejo, llevando a cabo la preparación de las reuniones, borradores de informes, traducción, actas, documentos, agendas y ayudando a la presidencia. [51] El Secretario General del Consejo es el jefe de la Secretaría. La Secretaría está dividida en siete direcciones generales, cada una administrada por un director general.
El Comité de Representantes Permanentes (COREPER) es un órgano compuesto por representantes de los Estados (embajadores, funcionarios, etc.) que se reúnen cada semana para preparar los trabajos y tareas del Consejo. Supervisa y coordina el trabajo y negocia con el Parlamento la legislación sobre codecisión. [52] Está dividido en dos grupos de representantes (Coreper II) y sus suplentes (Coreper I). La agricultura se ocupa por separado del Comité Especial de Agricultura (CEA). Los numerosos grupos de trabajo presentan sus informes al Consejo a través del Coreper o la SCA. [38]
El Tratado de Lisboa ordenó un cambio en el sistema de votación a partir del 1 de noviembre de 2014 para la mayoría de los casos a la mayoría doble de votación por mayoría cualificada , reemplazando el sistema de ponderación de votos. Las decisiones tomadas por el consejo deben ser tomadas por el 55% de los estados miembros que representen al menos el 65% de la población de la UE. [8]
Casi todos los miembros del Consejo son miembros de un partido político a nivel nacional, y la mayoría de ellos son miembros de un partido político a nivel europeo . Sin embargo, el Consejo está compuesto para representar a los Estados miembros y no a los partidos políticos [7] y la naturaleza de los gobiernos de coalición en varios estados significa que la división de los partidos en las diferentes configuraciones del Consejo varía dependiendo de a qué partido nacional se le asignó la cartera. Sin embargo, el amplio alineamiento ideológico del gobierno en cada estado influye en la naturaleza de la ley que produce el Consejo y en la medida en que el vínculo entre los partidos nacionales presiona a los miembros del Parlamento Europeo para que voten de cierta manera.
Por decisión del Consejo Europeo de Edimburgo de diciembre de 1992, el Consejo tiene su sede en Bruselas, pero en abril, junio y octubre celebra sus reuniones en la ciudad de Luxemburgo . [53] Entre 1952 y 1967, el Consejo de la CECA celebró sus reuniones en la ciudad de Luxemburgo en el Círculo Municipal de la Place d'Armes. Su secretaría se mudó en numerosas ocasiones pero entre 1955 y 1967 estuvo ubicada en el distrito Verlorenkost de la ciudad. En 1957, con la creación de dos nuevas Comunidades con sus propios Consejos, se dio discrecionalidad de ubicación a la actual Presidencia. En la práctica, estuvo en el castillo de Val-Duchesse hasta el otoño de 1958, momento en el que se trasladó al número 2 de la Rue Ravensteinstraat en Bruselas. [54]
Según el acuerdo de 1965 (finalizado por el acuerdo de Edimburgo y anexo a los tratados) sobre la ubicación de las instituciones recientemente fusionadas, el Consejo debía estar en Bruselas, pero se reuniría en la ciudad de Luxemburgo durante abril, junio y octubre. La secretaría de la CECA se trasladó de la ciudad de Luxemburgo a la secretaría del Consejo, organismo fusionado, en el edificio Ravenstein de Bruselas. En 1971, el Consejo y su secretaría se trasladaron al edificio Charlemagne , junto al Berlaymont de la Comisión , pero el Consejo rápidamente se quedó sin espacio y la rama administrativa de la Secretaría se trasladó a un edificio en el 76 de la Rue Joseph II/Jozef II-straat y durante el En los años 1980 las divisiones lingüísticas se trasladaron a los edificios Nerviens, Frère Orban y Guimard. [54]
En 1995, el Consejo se instaló en el edificio Justus Lipsius , frente a Carlomagno. [ se necesita aclaración ] Sin embargo, su personal seguía aumentando, por lo que continuó alquilando el edificio Frère Orban para albergar las divisiones de lengua finlandesa y sueca. El personal siguió aumentando y el Ayuntamiento alquiló, además de ser propietario de Justus Lipsius, los edificios Kortenberg, Froissart, Espace Rolin y Woluwe Heights. Desde la adquisición del edificio Lex en 2008, los servicios del Ayuntamiento ya no utilizan los tres edificios antes mencionados.
Cuando el Consejo se reúne en la ciudad de Luxemburgo, lo hace en el Centro de Conferencias de Kirchberg, [54] y sus oficinas están ubicadas en el Centro Europeo en la meseta de Kirchberg. [38] El Consejo también se ha reunido ocasionalmente en Estrasburgo , en varias otras ciudades y también fuera de la Unión: por ejemplo, en 1974, cuando se reunió en Tokio y Washington, DC mientras se llevaban a cabo conversaciones sobre comercio y energía. Según el actual reglamento interno del Consejo, éste puede, en circunstancias extraordinarias, celebrar una de sus reuniones fuera de Bruselas y Luxemburgo. [54]
A partir de 2017, tanto el Consejo de la Unión Europea como el Consejo Europeo adoptaron el edificio Europa construido expresamente como su sede oficial, aunque continúan utilizando las instalaciones que ofrece el edificio adyacente Justus Lipsius . El punto focal del nuevo edificio, la distintiva estructura en forma de "linterna" de varios pisos en la que se encuentra la sala de reuniones principal, se utiliza en los nuevos logotipos oficiales de ambas instituciones de la UE. [18] [55]
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