Desde el establecimiento de la Comunidad Económica Europea (más tarde ampliada hasta convertirse en la Unión Europea ) en 1957 hasta la desintegración de Yugoslavia a principios de la década de 1990, es decir, durante el período de la Guerra Fría , la República Federativa Socialista de Yugoslavia fue el primer estado socialista en desarrollar relaciones con la organización. A pesar de propuestas ocasionales e informales provenientes de ambas partes, Yugoslavia nunca se convirtió en un estado miembro de pleno derecho de la CEE.
La CEE, y más tarde la UE, citarían la desintegración de Yugoslavia como motivo de culpa existencial por no haber evitado la crisis humanitaria en el territorio adyacente, y esto sirvió de trampolín para la creación de la Política Exterior y de Seguridad Común . [1]
Las interacciones mutuas entre las dos partes se intensificaron a finales de los años 1980 y principios de los años 1990, pero todo progreso se vio interrumpido el 25 de noviembre de 1991 debido a las guerras en Eslovenia y Croacia . Antes del corte, Yugoslavia era el segundo mayor socio comercial de la CEE en la zona del Mediterráneo , justo después de Argelia , y el 90 por ciento de las importaciones industriales de Yugoslavia a la CEE no estaban sujetas a ningún derecho . [2]
Después de la división Tito-Stalin de 1948 , Yugoslavia realineó su política exterior de una estrecha alianza con la Unión Soviética a una orientación occidental de facto , y luego a la neutralidad , para finalmente adoptar un rumbo no alineado . El Pacto Balcánico de 1953 firmado por Grecia , Turquía y Yugoslavia permitió a Yugoslavia asociarse indirectamente con la OTAN hasta 1956 y el final del período Informbiro . [3] En 1950 la Radio Televisión Yugoslava se convirtió en uno de los miembros fundadores de la Unión Europea de Radiodifusión y canceló su membresía en la IBO ese mismo año. En 1962, la República Popular Federativa de Yugoslavia fue la primera nación de Europa del Este para la que el Consejo de la Comunidad Económica Europea aceptó la posibilidad de iniciar conversaciones técnicas sobre cooperación. [3] El Ministerio de Asuntos Exteriores de Yugoslavia celebró una reunión de actualidad sobre las relaciones yugoslavas con los estados de Europa occidental el 26 de febrero de 1964 y concluyó que esas relaciones están mejorando continuamente. [4] Durante la reunión se prestó especial atención a las relaciones yugoslavas con Alemania Occidental , donde el Ministerio elogió los resultados en el comercio mutuo, las visitas turísticas y la cooperación científica. [4] Por otro lado, el Ministerio criticó la tolerancia alemana de las actividades perturbadoras de la emigración antiyugoslava posterior a la Segunda Guerra Mundial, las campañas contra Koča Popović y el aplazamiento del proceso judicial contra los organizadores y autores del ataque terrorista contra la representación yugoslava en Bad Godesberg el 29 de noviembre de 1962. [4] El Ministerio también criticó la falta de voluntad para cumplir con las obligaciones e indemnizaciones a las víctimas yugoslavas de la Segunda Guerra Mundial . [4]
Debido a las relaciones económicas desarrolladas y a la gran comunidad de expatriados, las relaciones con Alemania Occidental jugaron un papel particularmente importante en el conjunto de relaciones bilaterales yugoslavas con los estados miembros de la CEE. Las relaciones bilaterales formales entre Yugoslavia y Alemania Occidental fueron canceladas de acuerdo con la Doctrina Hallstein después del reconocimiento yugoslavo de Alemania Oriental en 1957 , limitando las relaciones casi exclusivamente al campo económico. [5] En 1965 comenzaron las negociaciones de expertos con la CEE, así como las conversaciones sobre el alcance de la futura cooperación económica y el posible intercambio comercial. [3] Las relaciones se restablecieron después de la elección de Willy Brandt y su visita a Yugoslavia en 1968 dentro de sus esfuerzos de Ostpolitik . [5] Tito y Brandt discutieron las reparaciones de guerra que llevaron a la creación de la llamada Fórmula Brioni centrada en ayuda al desarrollo y préstamos en condiciones muy generosas en lugar de reparaciones formales. [5] Esta fórmula permitió a Yugoslavia recibir hasta mil millones de marcos alemanes y se utilizó posteriormente con Polonia. [5] Belgrado expresó su descontento por el trato desigual de numerosos trabajadores yugoslavos en Alemania en comparación con los trabajadores italianos, españoles y turcos, y por las actividades de los grupos de emigración nacionalistas. [5] También hubo descontento con algunos aspectos ceremoniales de la Ostpolitik en la que la República Socialista de Rumania normalizó sus relaciones con Alemania Occidental antes que Yugoslavia y en la que el famoso Kniefall von Warschau de 1970 en Varsovia no fue seguido por un gesto similar hacia las víctimas de la Masacre de Kragujevac durante su segunda visita a Yugoslavia en 1973. [5] A pesar de algunas tensiones inherentes, el foco de las renovadas relaciones bilaterales estuvo en las relaciones internacionales, incluidas las crisis en Medio Oriente y Vietnam, la Conferencia sobre Seguridad y Cooperación en Europa y la Distensión. en Europa y actividades del Movimiento de Países No Alineados . [5]
Ya en 1967 se firmó la Declaración formal sobre las relaciones entre la República Federativa Socialista de Yugoslavia y la CEE . [3] En 1969, después de la invasión de Checoslovaquia por el Pacto de Varsovia en 1968 , se abrió la Misión Permanente de la RFSY ante la CEE. [6] En 1977, la CEE concedió a Yugoslavia el acceso al Banco Europeo de Inversiones . [2] Durante el período 1977-1978 Belgrado fue la ciudad anfitriona de la primera reunión de seguimiento de la Conferencia sobre Seguridad y Cooperación en Europa . [7] En 1980, el Banco Europeo de Inversiones concedió dos préstamos por un valor total de 50 millones de ecus para conectar la red yugoslava de distribución de electricidad de alto voltaje a las redes griega e italiana y para la construcción de parte de la carretera transyugoslava. [2]
En 1978, la Comunidad Europea y Yugoslavia iniciaron negociaciones sobre un Acuerdo de Cooperación, que se firmó en abril de 1980 y entró en vigor en abril de 1983. [2] El Acuerdo de Cooperación contenía disposiciones relativas al comercio , la ayuda financiera y la cooperación en las áreas de industria , ciencia y tecnología , energía , agricultura , transporte , medio ambiente y turismo . [2] Este acuerdo fue el tercero entre las dos partes y fue posible gracias a la voluntad de la Comunidad de aumentar sus límites arancelarios, que según el acuerdo anterior eran mucho más bajos para los productos agrícolas. [8] A pesar de algunas reservas de algunos de sus Estados miembros, la Comunidad estaba dispuesta a ofrecer condiciones comerciales más ventajosas para Yugoslavia debido al creciente desequilibrio comercial, y aumentó las exportaciones de Yugoslavia al mercado del Comecon , que se convirtió en su mayor mercado de exportación en 1974 y su mayor mercado en general. socio comercial en 1978, hecho que causó preocupación tanto en Bruselas como en Belgrado. [8] El nuevo acuerdo incluía disposiciones sobre una cooperación más amplia en los campos de la industria, la agricultura, la ciencia y la tecnología, la energía, el turismo y el transporte. [8] Se prestó especial atención a la regulación del estatus de los trabajadores yugoslavos temporales mientras Yugoslavia era reconocida como un país en desarrollo, lo que significaba que las obligaciones comerciales ya no eran iguales para ambas partes, sino que imponía una carga formal más alta a la comunidad. [8]
El 8 de junio de 1988, el Secretario de Estado de Asuntos Exteriores, Budimir Lončar, dijo a los miembros de la Presidencia colectiva de Yugoslavia que en Europa se están llevando a cabo importantes procesos de integración y que se está creando un Mercado Único que requiere una adaptación de Yugoslavia. [6] A finales de 1989, Yugoslavia inició la firma del acuerdo de asociación, ya que en ese momento cerca del 70% del comercio exterior yugoslavo se realizaba con los países de la CEE. [6] El político francés Claude Cheysson , miembro de la Comisión Delors responsable de la política mediterránea y las relaciones norte-sur, fue el más firme defensor de la integración yugoslava; el italiano Gianni De Michelis y el alemán Hans Dietrich Genscher no se opusieron a la idea. [6] Genscher opinaba que Yugoslavia podría fortalecer aún más la credibilidad de la CEE entre los países no miembros de la OTAN, pero en aquel momento no comenzaron las negociaciones oficiales. [6]
En mayo de 1991, el Presidente de la CE, Jacques Delors , y el Primer Ministro de Luxemburgo, Jacques Santer, propusieron firmar un acuerdo de asociación y un acuerdo sobre un apoyo de 5.500 millones de dólares para reformas estructurales, pero en aquel momento las guerras yugoslavas ya estaban en su fase inicial. [6] Las dos repúblicas constituyentes más grandes, Croacia y Serbia, lideradas por los intransigentes Franjo Tuđman y Slobodan Milošević respectivamente, rechazaron la propuesta. [3] En junio de 1991, una misión de la CEE formada por los ministros de Asuntos Exteriores de Luxemburgo , Italia y los Países Bajos visitó Belgrado , donde conversaron con el primer ministro yugoslavo Ante Marković , así como Zagreb , donde conversaron con los presidentes Milan Kučan de Eslovenia y Franjo. Tuđman de Croacia. [9] Los miembros de la misión declararon que se suspenderían casi mil millones de dólares en ayuda económica si continuaba la ofensiva militar yugoslava, así como que la CEE favorece la preservación de Yugoslavia como una entidad única. [9] La preocupación de la comunidad era la posición geográfica yugoslava que, al igual que Suiza, dividía en dos el norte y el sur de la Comunidad. [10] Los miembros de la CEE estaban divididos sobre la importancia que debían dar a los principios potencialmente contradictorios de autodeterminación e integridad territorial . [9] El canciller alemán, Helmut Kohl, destacó fuertemente el derecho a la autodeterminación, el presidente francés, François Mitterrand , se opuso al corte inmediato de la ayuda a Yugoslavia, mientras que España , Italia y el Reino Unido insistieron en la integridad territorial de Yugoslavia. [9] El 25 de noviembre de 1991, debido a la escalada de hostilidades y violaciones de los derechos humanos, se cancelaron todos los acuerdos de cooperación entre la CEE y la República Federativa Socialista de Yugoslavia. [3] El fracaso ampliamente percibido de la CEE en la ex Yugoslavia, que socavó la credibilidad de la comunidad y la obligó a solicitar el apoyo de las Naciones Unidas , Estados Unidos y Rusia , ha influido en el futuro desarrollo de la Política Exterior y de Seguridad Común . [10] Entrada en vigor del Tratado de MaastrichtEl proceso de noviembre de 1993, en el que se estableció la UE y se introdujo la Política Exterior y de Seguridad Común, estuvo profundamente marcado simbólicamente por el fracaso en alcanzar una postura común en Yugoslavia. [1]
Después de esfuerzos iniciales para asegurar la preservación de la federación yugoslava, la Comunidad adoptó dos documentos que cambiaron sus políticas, conocidos como las " Directrices para el reconocimiento de nuevos estados en Europa del Este y la Unión Soviética ", del 16 de diciembre de 1991, y la " Posición común para el reconocimiento". de las Repúblicas Yugoslavas " del 17 de diciembre de 1991. [11] Mientras que la primera declaración subrayaba la importancia del compromiso con la democracia y las normas del derecho internacional en general, la segunda pedía a las repúblicas yugoslavas que desearan obtener el reconocimiento de su independencia que aceptaran las disposiciones del derecho internacional que protegieran los derechos humanos y los derechos de las minorías nacionales . [11] El requisito de garantías para los derechos de las minorías fue el resultado de la preocupación de que la independencia de las repúblicas yugoslavas pueda representar una amenaza para las minorías étnicas de la región, particularmente en el caso de los serbios de Croacia y los serbios de Bosnia y Herzegovina , y creemos que garantías creíbles pueden evitar incentivos para nuevas confrontaciones violentas. [12] Por lo tanto, la Comunidad Europea decidió utilizar la cuestión del reconocimiento condicional de la independencia como una herramienta para calmar la situación, limitando la oferta de reconocimiento condicional exclusivamente a las unidades federales yugoslavas (repúblicas) establecidas en sus fronteras administrativas y desalentándola explícitamente en el caso de nuevas regiones secesionistas. ( República de la Krajina Serbia , República Srpska , República de Kosovo o República Croata de Herzeg-Bosnia ). [11] [12]
Las antiguas repúblicas constituyentes yugoslavas de Eslovenia ( 2004 ) y Croacia ( 2013 ) se han incorporado a la Unión Europea como estados independientes, Macedonia del Norte , Serbia y Montenegro negocian su adhesión desde 2020, 2012 y 2010 respectivamente. Bosnia y Herzegovina presentó su solicitud en 2016 y se le concedió el estatus de candidato en 2022. [13] Kosovo, parcialmente reconocido, es reconocido como un candidato potencial a la membresía y solicitó formalmente unirse a la UE en 2022. [14] Numerosos políticos, académicos y personas públicas comentó sobre la supuesta oportunidad perdida de la membresía yugoslava en la CEE, incluido Stjepan Mesić , [15] Kiro Gligorov , [16] Milorad Dodik , [17] Tvrtko Jakovina , [6] Claudio Gerardini, [18] Vuk Drašković , [19] Vladislav Jovanović , [20] y Cornelius Adebahr. [21]
