La Política Comercial Común de la Unión Europea (UE) , o Política Comercial de la UE , es la política mediante la cual los Estados miembros de la UE delegan autoridad a la Comisión Europea para negociar sus relaciones comerciales exteriores, con el objetivo de aumentar el comercio entre ellos y su poder de negociación frente a -à-vis el resto del mundo. La Política Comercial Común es lógicamente necesaria por la existencia de la Unión Aduanera , que a su vez es también la base sobre la que posteriormente se establecieron el Mercado Único y la Unión Monetaria . [1]
Los seis estados miembros originales habían firmado el Tratado de Roma de 1957 , estableciendo el precursor de la UE, la Comunidad Económica Europea , con el objetivo de facilitar un mayor comercio e inversión entre ellos y fortalecer su poder de negociación con estados externos. Como signatarios del Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio (GATT), la eliminación de aranceles entre ellos requirió la formación de una unión aduanera, con un arancel externo común aplicado por todos los miembros a su comercio con el resto del mundo. [2] Las uniones aduaneras del pasado, como la Unión Aduanera del África Meridional , habían dependido de un socio dominante, en ese caso Sudáfrica , para fijar el arancel externo vis-à-vis el resto del mundo en nombre de los estados menores. en el arreglo. [3] En marcado contraste, los Estados miembros de la Comunidad decidieron que compartirían conjuntamente la gestión de una política comercial exterior común delegando autoridad al organismo supranacional comúnmente designado de la Comisión Europea y examinando sus decisiones a través de las instituciones comunes que tenían. creado: el Consejo de Ministros y, más tarde, además, el Parlamento Europeo . [1] [3]
La política comercial común entró en vigor oficialmente en julio de 1968 junto con el arancel externo común, tras el período de gracia de 12 años para que los estados signatarios del Tratado de Roma de 1957 alinearan sus políticas comerciales. En la práctica, sin embargo, los Estados miembros habían tratado de aprovechar su fuerza negociadora combinada antes de esto. [4] Esto incluyó la celebración por parte de la Comisión de acuerdos de libre comercio (TLC) y acuerdos de asociación a nivel bilateral, incluido, entre otros, con Israel en 1964, así como en el marco de la Ronda Kennedy multilateral de negociaciones del GATT, que duró de 1963 a 1967. [ 4]
En las décadas intermedias de gestión de la Política Comercial Común de la UE, la Comisión Europea ha desarrollado una profunda experiencia en comercio internacional, y su Dirección General de Comercio (DG Comercio) se ha convertido en uno de los equipos de negociación con mejor personal y más capaces del mundo. . Junto con los Estados Unidos de América, es una de las pocas entidades capaces de negociar acuerdos comerciales complejos en paralelo. [1] También ha desempeñado un papel clave en el desarrollo de la liberalización del comercio mundial , como miembro fundador de la Organización Mundial del Comercio , siendo el ex Comisario Europeo de Competencia (1985-1989), Peter Sutherland , su Director General fundador , y Comisario Europeo. for Trade Pascal Lamy (1999-2004) siguió sus pasos más tarde.
El artículo 207, apartado 1, del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea (TFUE) establece: [5]
"La política comercial común se basará en principios uniformes, en particular en lo que respecta a las modificaciones de los tipos arancelarios , la celebración de acuerdos arancelarios y comerciales relacionados con el comercio de bienes y servicios, y los aspectos comerciales de la propiedad intelectual , la inversión extranjera directa , la consecución de uniformidad en las medidas de liberalización, de política exportadora y de protección del comercio, como las que se adoptarán en caso de dumping o de subvenciones. La política comercial común se llevará a cabo en el contexto de los principios y objetivos de la acción exterior de la Unión.
El artículo 63 establece:
"... quedarán prohibidas todas las restricciones a los movimientos de capitales entre los Estados miembros y entre los Estados miembros y terceros países."
No está claro si el artículo 63 confiere a los inversores de terceros países derechos similares en alcance a los de los inversores dentro de la UE. [6]
Históricamente, como se establece en el Tratado de Roma de 1957, el Comisario Europeo de Comercio , actuando en nombre de la Comisión Europea, siempre ha tenido que buscar primero la aprobación de los gobiernos de los estados miembros en el Consejo de Ministros (ahora Consejo de la UE ). , antes de tomar medidas comerciales de represalia (por ejemplo, antidumping ) o de llevar a cabo negociaciones comerciales. Desde el inicio de la Política Comercial Común, esto se ha realizado por mayoría cualificada , aunque el Consejo tiende a actuar por consenso cuando es posible. [2]
El Tratado de reforma de Lisboa aclaró aún más lo que ya era cierto al definir la Política Comercial Común como una competencia exclusiva , sobre la cual sólo deberían actuar los estados miembros a nivel de la UE. [2] [1]
Los sucesivos cambios en los tratados también han empoderado al Parlamento Europeo en el ámbito comercial. Hoy en día, el proceso de toma de decisiones para la implementación de la Política Comercial Común de la UE se realiza bajo los auspicios del Procedimiento Legislativo Ordinario (anteriormente llamado procedimiento de codecisión): [7]
El Parlamento Europeo y el Consejo, mediante reglamentos con arreglo al procedimiento legislativo ordinario, adoptarán las medidas que definan el marco de aplicación de la política comercial común.
- Arte. 207:2 TFUE
Esto requiere que la Comisión Europea, para tomar cualquier medida dentro de la Política Comercial Común, presente primero una propuesta legislativa, generalmente redactada por la DG Comercio, a los comités pertinentes del Parlamento Europeo (el más relevante es el Comité de Comercio Internacional ) y finalmente haga su camino a una votación completa del pleno y, simultáneamente, presentarlo al Consejo de los grupos de trabajo de la UE y a los ministros de los Estados miembros de la UE. Tanto el Parlamento Europeo como el Consejo de la UE tienen competencias para modificar dicha propuesta y deben acordar un texto final común. [2]
Con la caída de los aranceles globales y un Mercado Único cada vez más integrado y complejo, los estados miembros de la Unión Europea han mostrado un creciente apetito por concluir acuerdos bilaterales y multilaterales que no pertenecen a competencias exclusivas de la Unión, como acuerdos sobre inversión y propiedad intelectual con terceros. países. Se dice que estos acuerdos comerciales son "acuerdos mixtos" e incluyen a los propios estados miembros como signatarios, y no sólo a la UE. [3] Debido a una base jurídica diferente dentro de los tratados de la UE, los elementos que no caen bajo competencia exclusiva requieren unanimidad en el Consejo de la UE y deben ser ratificados por los respectivos acuerdos constitucionales de los estados miembros de la UE, requiriendo generalmente el consentimiento de parlamentos nacionales y, dependiendo del tema, pueden incluir parlamentos regionales o incluso referendos . [2] Para los elementos que quedan fuera de las competencias exclusivas, el Parlamento Europeo pierde sus poderes de enmienda, pero normalmente conserva un veto general a través de los procedimientos legislativos especiales establecidos en los tratados para el control de las relaciones exteriores de la UE . [3] [2]
La UE también debe rendir cuentas por la forma en que lleva a cabo su política comercial y sus relaciones exteriores en general a través del artículo 3:5 del TUE, [8] que establece que:
En sus relaciones con el resto del mundo, la Unión defenderá y promoverá sus valores e intereses y contribuirá a la protección de sus ciudadanos. Contribuirá a la paz, la seguridad, el desarrollo sostenible de la Tierra, la solidaridad y el respeto mutuo entre los pueblos, el comercio libre y justo, la erradicación de la pobreza y la protección de los derechos humanos, en particular los derechos del niño, así como a la la estricta observancia y el desarrollo del derecho internacional, incluido el respeto a los principios de la Carta de las Naciones Unidas.
— Artículo 3:5 TUE
No está claro cómo esto podría influir en la Política Comercial Común de la UE en el futuro. [3]
A través de una Comunicación de 2016, la Comisión Europea buscó mantener la importancia de la equidad en las transacciones comerciales mundiales frente a niveles "sin precedentes" de dumping de productos importados, y garantizar que la política comercial de la UE fuera consistente con los objetivos de proteger los empleos y promover la economía. crecimiento dentro de la UE. [9]