Muchas agencias de desarrollo y organizaciones no gubernamentales (ONG) promueven un enfoque del desarrollo basado en los derechos para lograr una transformación positiva de las relaciones de poder entre los diversos actores del desarrollo. Esta práctica desdibuja la distinción entre derechos humanos y desarrollo económico . Hay dos grupos de partes interesadas en el desarrollo basado en derechos: los titulares de derechos (que no disfrutan de derechos plenos) y los titulares de deberes (las instituciones obligadas a cumplir los derechos de los titulares). Los enfoques basados en derechos apuntan a fortalecer la capacidad de los titulares de deberes y empoderar a los titulares de derechos. [1]
Los derechos humanos entraron en el discurso global después de que las Naciones Unidas aprobaran la Declaración Universal de Derechos Humanos en 1948. Este fue el primer reconocimiento global de que todos los seres humanos tienen inherentemente ciertos derechos. El respaldo de las Naciones Unidas a la democracia tuvo poco que ver con la postura de la ONU sobre el desarrollo. [2] Los derechos humanos se convirtieron en uno de los principales debates entre Occidente y los estados comunistas durante la Guerra Fría . [3] La dicotomía de la Guerra Fría entre derecha versus izquierda definió el poder del Estado y del individuo en aspectos de la sociedad basados en la afiliación política. [4] El fin de la Guerra Fría y la caída del bloque soviético abandonaron los valores e ideas occidentales, que sigue siendo una de las principales ideologías del mundo.
Las organizaciones de derechos humanos como Human Rights Watch y Amnistía Internacional solían centrarse principalmente en documentar violaciones de derechos humanos a nivel civil y político. Estas organizaciones ya no se centran únicamente en las violaciones de derechos humanos, sino también en los derechos sociales, económicos y culturales. [5] La evolución de las organizaciones de derechos humanos y de desarrollo y la idea occidental de que los derechos se afirman a través de responsabilidades, deberes, transparencia, confianza y rendición de cuentas han llevado al desarrollo del enfoque basado en los derechos. En 1993 la ONU celebró la Conferencia Mundial de Derechos Humanos en Viena; durante esta conferencia desarrollaron la Declaración y Programa de Acción de Viena , donde vincularon democracia, derechos humanos, sostenibilidad y desarrollo. [6] Esto hizo que la división de los derechos civiles y políticos y los derechos económicos, sociales y culturales de la Guerra Fría fuera interdependiente. Esto condujo aún más al vínculo entre los derechos humanos y el desarrollo y permitió a los formuladores y desarrolladores de políticas incorporar un enfoque basado en los derechos en sus políticas.
En 1997, el Secretario General de las Naciones Unidas llamó a incorporar los derechos humanos en todo el trabajo de las Naciones Unidas . Luego, en 2003, varias organizaciones y agencias se reunieron para desarrollar un "entendimiento común" de un enfoque basado en los derechos humanos. [7] Dando seis principios fundamentales:
Las Naciones Unidas desarrollaron esta guía para abordar los cambios significativos que ocurren en la comunidad internacional de desarrollo con la adopción de los derechos humanos en el trabajo de desarrollo. Desde que la ONU publicó sus estándares y pasos hacia un enfoque del desarrollo basado en los derechos, muchas agencias donantes bilaterales, como CIDA y DFID , y ONG internacionales como CARE y Oxfam han tomado medidas similares. [8]
El modelo de bienestar ha estado arraigado en las prácticas de desarrollo occidentales desde el siglo XX. [9] En el modelo de bienestar, la pobreza se define como la ausencia de un bien o conocimiento público. Si el Estado u otro vehículo, como una ONG, proporciona el bien ausente, entonces se podrá aliviar la pobreza y se producirá el desarrollo. [9] Se han invertido miles de millones de dólares en este enfoque; sin embargo, a pesar de algunos logros, este modelo no ha tenido éxito. La brecha entre ricos y pobres se está ampliando y, según el Informe sobre el desarrollo mundial , casi la mitad de la población mundial vive con menos de 2 dólares al día. [9]
Este modelo carece de una forma de responsabilizar a los gobiernos por sus acciones o inacción. No aborda la incapacidad de los gobiernos para cumplir con los derechos de sus ciudadanos, ya sea debido a la financiación o al conocimiento. También construye a los pobres como objetos de caridad, predeterminando sus roles en la sociedad cívica. [10]
Debido a los fracasos del modelo de bienestar , las ONG reevaluaron y hicieron una mayor transición hacia un enfoque del desarrollo basado en los derechos. En este modelo, en lugar de construir a los pobres como caridad, se los construiría como actores o titulares de derechos. El papel de las ONG es ayudar a los pobres a superar los obstáculos que bloquean sus derechos y dar a los gobiernos las herramientas y la capacitación para garantizar estos derechos.
La inclusión de los derechos humanos en el discurso sobre el desarrollo también ha traído consigo un cierto lenguaje de derechos. Esto aporta una resonancia moral a la retórica del desarrollo y hace que sea difícil evitarlo en el discurso actual. Los derechos se definen como derechos que pertenecen a todos los seres humanos independientemente de su raza, etnia o clase socioeconómica; [11] todos los seres humanos, por lo tanto, son titulares de derechos, y es deber de alguien garantizar estos derechos. Se ha debatido ampliamente quién es el responsable de otorgar estos derechos, es decir, los titulares de deberes. En el enfoque basado en derechos, es el gobierno de la persona el que asume la posición de garante de deberes, pero la mayoría de las veces dicho gobierno no tiene los recursos para cumplir este papel. Aquí es donde vienen las ONG y tratan de ayudar a estos gobiernos a cumplir sus roles y deberes para con su pueblo brindándoles recursos. Estos recursos pueden ser monetarios o más sostenibles como la capacitación de funcionarios gubernamentales.
Actualmente existe un insuficiente cumplimiento de los derechos humanos, lo que se ha relacionado directamente con la pobreza. [12] La pobreza incluye la evaluación del nivel de vida, la salud y el bienestar. Se trata de derechos humanos sociales y económicos que recientemente se han incluido en el discurso sobre el desarrollo. [13] Los derechos de primera generación, o derechos civiles y políticos , han dominado las políticas públicas en el pasado. Sin embargo, con el aumento de la pobreza y el fracaso de las políticas públicas, los derechos sociales y económicos están adquiriendo cada vez más importancia en el desarrollo de políticas.
Los países ricos o prósperos sienten que deberían ayudar a los pobres por caridad o humanidad. [14] El enfoque basado en los derechos trabaja para cambiar el paradigma de la caridad hacia el deber moral impuesto al mundo a través del consenso internacional de los derechos humanos . Las ONG están adoptando el “espectro completo” de los derechos humanos en sus políticas de desarrollo. Utilizando los derechos humanos como fuerza motriz, están utilizando la retórica para desarrollar un modus operandi que haga efectivos los derechos humanos políticos. [15]
El desarrollo de capacidades es la capacidad de los individuos, las instituciones y las sociedades para realizar funciones y resolver problemas. [16] Un objetivo del enfoque del desarrollo basado en los derechos es aumentar la capacidad tanto de los titulares de deberes como de los titulares de derechos.
Se buscan principios clave para aumentar la capacidad a fin de aprovechar las capacidades existentes, garantizar el compromiso y la propiedad nacional y adaptarse a las necesidades de los países a medida que se produce el desarrollo. [17] En este método, tanto los titulares de deberes como los titulares de derechos tienen un papel activo en el desarrollo. Los titulares de deberes son responsables de respetar, proteger y hacer cumplir los derechos humanos; mientras que los titulares de derechos deben preguntarse qué deben hacer para ayudar a promover y defender sus libertades. Esta acción mantiene a sus gobiernos responsables de crear sostenibilidad. [18]
El desarrollo de capacidades es un proceso continuo y, a menudo, intangible . Esta es la razón por la que muchas organizaciones sin fines de lucro no han podido involucrarse o hacer una mayor transición hacia el desarrollo de capacidades. A los donantes les gusta ver resultados tangibles o ver adónde va su dinero. Además, el éxito de las organizaciones sin fines de lucro y las ONG se muestra a través de resultados tangibles , lo que lleva a las organizaciones más hacia la prestación de servicios que hacia el desarrollo de capacidades.
El reconocimiento internacional de los derechos humanos ha sido ampliamente debatido; hay reconocimiento pero no aplicación institucional. Las ONG que utilizan un enfoque basado en los derechos en sus decisiones políticas tienen un gran problema para obtener estatus legal o hacer cumplir los derechos humanos que defienden. Dependen de criticar públicamente a los países que cometen estas violaciones.
Ha habido muchos documentos legales internacionales desarrollados por las Naciones Unidas en nombre de cuestiones de derechos humanos que todos los miembros de la ONU deben respetar.
Desde la adopción en 1948 de la Declaración Universal de Derechos Humanos, la comunidad internacional ha desarrollado un marco jurídicamente vinculante para la protección de los derechos humanos. Estos documentos legales han creado normas y estándares a nivel internacional. [19]
La teoría del contrato social proclama que derechos como la vida , la libertad y la propiedad pertenecen a los individuos y no a la sociedad. [20] Estos derechos existían antes de que los individuos ingresaran a la sociedad civil y, al ingresar a la sociedad civil , uno acepta un contrato social. En este contrato, el estado tiene el derecho de hacer cumplir los derechos naturales . El Estado rompe este contrato si los derechos del pueblo se violan o no se garantizan. Hoy en día, los contratos sociales adoptan la forma de constituciones nacionales, que establecen normas que explican y protegen los derechos individuales.
Estos derechos son inherentes, no son otorgados por autoridad ni por ningún principio superior. Los derechos humanos son reconocidos por todas las personas, haciéndolos universales y fundamentales. [21]
Dentro del ámbito del enfoque basado en los derechos existe una relación teórica con la rendición de cuentas hacia abajo en relación con el desarrollo . Esta teoría establece cuáles son los derechos, quién los merece y qué actores son responsables de garantizar que estos derechos se garanticen. En el desarrollo hay un enfoque en la responsabilidad de los actores. Por lo tanto, en relación con la rendición de cuentas hacia abajo, crea una dinámica de poder en la ayuda al desarrollo. Las ONGD (organizaciones no gubernamentales de desarrollo) se centran en la rendición de cuentas hacia abajo para garantizar que a los beneficiarios previstos se les permitan sus derechos. [22]
Desde mediados de la década de 1990 ha habido una tendencia entre las ONG y las agencias donantes de desarrollo a combinar la idea de desarrollo y derechos humanos en un enfoque del desarrollo basado en los derechos humanos. Aunque ha habido un trasfondo de crecimiento en la relación con los derechos humanos antes de este momento; ha sido desde finales del siglo XX cuando se conocen vínculos de combinar desarrollo y derechos humanos en los mismos esfuerzos. Esta práctica incluye a las ONG que están orientadas tanto al desarrollo como a los derechos humanos. Las agencias donantes ahora están ayudando a financiar esta combinación de derechos humanos y desarrollo para que sea lo más efectiva posible. Incluso el enfoque de las teorías del desarrollo basado en los derechos humanos estuvo involucrado con los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM). Los ODM son las metas establecidas por los estados miembros de la ONU para trabajar por el alivio de la pobreza extrema, la lucha contra las enfermedades y otros problemas globales. [23]
Ha habido tres tendencias crecientes en relación con las ONG y el enfoque del desarrollo basado en los derechos que se han implementado en la práctica. La primera tendencia es centrar la atención en un enfoque del desarrollo basado en los derechos. La segunda tendencia es la promoción conjunta por parte de las ONG de desarrollo y de derechos humanos para trabajar juntas hacia un objetivo común. La tercera tendencia es ampliar la atención también a los derechos económicos y sociales. El ideal de los Derechos Humanos imparte el punto de referencia internacional de que los estados pueden tener ideas comunes y relacionadas. Que los derechos humanos sean entendidos internacionalmente permite que las ONG, los gobiernos y las corporaciones rindan cuentas de sus acciones. Este cambio de enfoque en el enfoque del desarrollo basado en los derechos humanos desafía la visión dominada por el mercado que fue popular durante la década de 1980 y la convierte en una visión centrada en la relación entre los derechos humanos y el desarrollo. [15]
Estas nuevas tendencias tienen un impacto significativo y un posible cambio de paradigma. De considerar el desarrollo como un regalo a considerarlo como un derecho humano, la responsabilidad recae en el gobierno. Sin embargo, no se trata sólo del país de origen: la responsabilidad del desarrollo reside también en manos de los países ricos. Cambiar a un enfoque del desarrollo basado en los derechos conduciría entonces a utilizar los derechos humanos acordados internacionalmente como una responsabilidad de los gobiernos. Dentro de esta teoría, el desarrollo ya no será visto como un regalo o una necesidad, sino más bien como un derecho del que los Estados y los gobiernos deben rendir cuentas. [24]
Las ONG que han implementado un enfoque de desarrollo basado en los derechos lo han hecho con cuatro principios fundamentales a seguir. Estos principios son el diseño de sus programas con un enfoque basado en los derechos humanos, la educación sobre el enfoque basado en los derechos, los derechos a la participación y la rendición de cuentas. El diseño de sus programas con un enfoque basado en los derechos humanos comienza con el análisis de los derechos humanos incumplidos . Luego compromete programas y fondos para hacer realidad estos derechos humanos faltantes. El diseño de estos programas también enfatiza que las donaciones no son un regalo sino que las personas finalmente reciben el trato de derechos humanos que merecen. Es importante la educación en derechos humanos y los programas que se están implementando. La educación tiene como objetivo informar a los beneficiarios sobre sus derechos humanos, así como sobre las formas en que las ONG y otras organizaciones están intentando aumentar sus derechos humanos. La educación también debe informar a los gobiernos, las organizaciones internacionales y las agencias donantes que se ocupan de los derechos humanos sobre sus roles y responsabilidades. Luego está el principio de los derechos de participación. Se trata de la idea de que se debe incluir a los beneficiarios al implementar programas en su nombre. Las organizaciones deben incluir a los beneficiarios para ayudar a empoderarlos . Luego está el principio de rendición de cuentas, que está diseñado para tener estándares de derechos humanos y desarrollo. También está diseñado para que las ONG, las organizaciones internacionales, las agencias donantes y los gobiernos asuman un mayor nivel de responsabilidad. [23]
Amnistía Internacional y Human Rights Watch son dos ONG que han estado involucradas tradicionalmente en la defensa de los derechos humanos. Estas ONG se han expandido desde los derechos políticos tradicionales hasta los derechos DESC, que incluyen también los derechos económicos y sociales. [23]
Oxfam es una ONG que ha adoptado un enfoque de desarrollo basado en los derechos. Oxfam se comprometió a seguir brindando ayuda y al mismo tiempo abordar las causas estructurales de la pobreza y la injusticia. Este enfoque combina pobreza, derechos humanos, desarrollo y comercio, todo dentro del mismo ámbito. Oxfam enfoca un enfoque amplio a las causas de la pobreza y la injusticia. A esta ONG también le gustaría poner la justicia económica y social en lo más alto de la agenda mundial. [25]
El cambio hacia un enfoque del desarrollo basado en los derechos obligó a Oxfam a reexaminar su financiación, a realizar un examen más profundo del papel del Estado como garante de deberes y a utilizar la sociedad civil como vehículo para empoderar a los ciudadanos para defender sus derechos. Oxfam también tuvo que evaluar sus prácticas de desarrollo y su modelo de negocio. [26]
Ha habido un cambio de centrarse en los derechos humanos civiles a los derechos humanos en las áreas social y económica. Hay muchas ONG que ahora se centran en los DESC (derechos económicos y sociales) mientras crean e implementan programas. Human Rights Watch es una de estas ONG que ha implementado un enfoque en los DESC. Estos derechos se centran en aliviar la pobreza e implementar la igualdad de derechos sociales y económicos en todos los niveles de la sociedad. [23]
Las ONG que han implementado estos DESC están centrando gran parte de su atención en aumentar el nivel de vida para ser saludables y seguros. Esto incluye ideas de derechos de agua en áreas que carecen de agua potable y derechos de salud que incluyan la disponibilidad de medicamentos y médicos. Esto aumentaría el nivel de vida de los pueblos empobrecidos al aumentar las necesidades básicas de vida y el acceso. [23]
A partir de finales de la década de 1990, cuando el enfoque del desarrollo basado en los derechos comenzó a ser un discurso popular, muchas agencias donantes de ayuda comenzaron a apoyar esta visión del desarrollo. Sus intenciones son implementar apoyo a programas para incorporar tanto el desarrollo como los derechos humanos de manera interdisciplinaria. [24]
Las principales agencias donantes que han adoptado el enfoque del desarrollo basado en los derechos incluyen UNICEF , PNUD (Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo), UNFPA, OIT, Asdi sueca, NOrad noruega, DFID británica y la agencia de ayuda australiana. Otros programas de la ONU también han adoptado el enfoque del desarrollo basado en los derechos. Este nuevo marco de desarrollo conduce a la legitimidad moral y la justicia social. [23]
PNUD El Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo comenzó a finales de los años 1990 a crear conciencia sobre este nuevo enfoque del desarrollo basado en los derechos. El PNUD se centró específicamente en las interacciones de los derechos sociales y económicos. Su objetivo era ayudar a desarrollar decisiones políticas relacionadas con los derechos sociales y económicos en asociación con el desarrollo. En 2000, el PNUD publicó "Derechos humanos y desarrollo humano", un documento que proporcionaba sus intenciones y estrategias basadas en la implementación de un enfoque de desarrollo basado en los derechos. El PNUD también estuvo presente en conferencias patrocinadas por las Naciones Unidas en relación con el enfoque del desarrollo basado en los derechos, entre las que se incluyó la Cumbre del Milenio de las Naciones Unidas. El PNUD también proporciona herramientas para que los gobiernos y las agencias donantes apoyen el enfoque del desarrollo basado en los derechos. [24] Celestine Nyamu-Musembi y Andrea Cornwall (2004). "¿De qué se trata el enfoque basado en derechos? Perspectivas de las agencias de desarrollo internacional". Instituto de Estudios del Desarrollo . Consultado el 10 de julio de 2012 .
UNICEF es otra agencia donante que ha implementado el enfoque basado en derechos para el desarrollo y sus ideas. UNICEF tiene un enfoque más limitado en los derechos de las mujeres y los niños. Sin embargo, todavía ha implementado estrategias con un enfoque basado en los derechos con los programas que UNICEF está ayudando a financiar. [24]
Las ONG que hacen la transición hacia un enfoque basado en los derechos tienen que redefinir sus misiones, probar nuevas metodologías, reasignar fondos y capacitar al personal. Para hacer esto, hay algunos pasos que las ONG deben tomar al desarrollar programas y campañas en torno a un enfoque basado en los derechos.
Primero, las ONG necesitan crear ideas para programas. Estos se crean en base a un análisis de los derechos dentro de un determinado país. El análisis es necesario para identificar y dar prioridad a los más desfavorecidos de la sociedad. El objetivo de un enfoque basado en los derechos es entonces empoderar a esas personas. Este paso también identifica y revisa la capacidad de los titulares de deberes. También intenta comprender la relación entre los titulares de derechos y los titulares de deberes. [27]
El siguiente paso es educar tanto a los titulares de derechos como a los titulares de deberes articulando los derechos de los ciudadanos y los deberes del gobierno . Este es un paso importante para que ambas partes conozcan sus derechos, responsabilidades y roles individuales en la sociedad. Esto permite la comunicación efectiva necesaria entre los titulares de derechos y los titulares de deberes. [28]
Después de un extenso análisis de la situación , se desarrolla un proyecto o programa. El programa debe abordar los déficits de derechos humanos relacionados con ciertos grupos, comunidades o países que enfrentan abusos o discriminación . Se establecen líneas de base y puntos de referencia que crean transparencia y responsabilidad en el proyecto. También se crean metas durante este paso para analizar la efectividad del programa en un contexto de derechos humanos al final del proyecto. Finalmente, las ONG alientan el control del proyecto por parte de los pueblos afectados, utilizando el principio del Derecho a Participar. [29]
Para determinar la eficacia de un proyecto, es esencial que todos los insumos, productos, objetivos y resultados se evalúen desde una perspectiva de derechos humanos . Luego, los resultados deben organizarse en un marco lógico , para mostrar los resultados claros del proyecto. [30]
Esta nueva teoría del desarrollo con un enfoque basado en los derechos ha recibido reacciones positivas y críticas. Hay quienes piensan que incorporar el lenguaje de los derechos humanos dentro del desarrollo es sólo un cambio de terminología y no cambia los programas que se están implementando. La capacidad de un Estado para implementar políticas públicas se ha visto obstaculizada por la necesidad de cumplir con los derechos económicos y sociales (derechos DESC). Las prácticas de desarrollo que no se han combinado con los derechos humanos han sido más efectivas en la implementación y monitoreo de programas; por lo tanto, la combinación de derechos humanos con desarrollo no es necesaria para los beneficiarios. [23]
Si bien todavía hay una mayoría de comentarios positivos sobre los enfoques de desarrollo basados en los derechos, todavía hay críticas en torno a la idea de que cambiar la terminología no aumentará la productividad de las ONG o incluso necesariamente los efectos de los programas de las ONG que se están implementando. Simplemente afirmar que los gobiernos y las corporaciones ahora deberían ser responsables del desarrollo como una cuestión de derechos humanos no significa que se vayan a producir cambios en los procedimientos. [31] Además, muchas ONG han combinado las ideas de derechos humanos y desarrollo mucho antes de que se acuñara el término "enfoque del desarrollo basado en los derechos". El vínculo natural entre desarrollo y derechos y junto con la presión sobre los estados y gobiernos para que se involucren en cuestiones de derechos humanos y desarrollo. La presencia preexistente de estas cuestiones sugiere que cambiar la terminología no aumentará la eficacia del Estado. [31]
Otras críticas se refieren a la falta de una definición singular entre académicos, organizaciones y otros usuarios. Debido a que la naturaleza vaga de un enfoque basado en derechos no representa claramente un conjunto singular de ideas, hay una multiplicidad de explicaciones sobre el enfoque basado en derechos que pueden plantear problemas al discutir cómo las ONG, agencias donantes o programas de la ONU intentarán implementar estas ideas en sus programas. [31]
Un ejemplo de un problema en la implementación se encuentra en el ámbito del género y el desarrollo . Debido a la larga historia del movimiento por los derechos de las mujeres , existen muchos esfuerzos y organizaciones preexistentes que trabajan para lograr la igualdad de derechos en la sociedad. La introducción de una dimensión de desarrollo en este campo puede crear una variedad de problemas, incluido el despido de expertos existentes en igualdad de género, dificultades en el establecimiento de objetivos e implementación de programas y la introducción de muchos de los otros temas asociados con el desarrollo económico . [31]