El Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo ( PNUD ) [nota 1] es una agencia de las Naciones Unidas encargada de ayudar a los países a eliminar la pobreza y lograr un crecimiento económico y un desarrollo humano sostenibles . El PNUD hace hincapié en el desarrollo de la capacidad local hacia la autosuficiencia y la prosperidad a largo plazo. [3]
Con sede en la Sede de las Naciones Unidas en la ciudad de Nueva York, es la agencia de ayuda al desarrollo más grande de las Naciones Unidas, [3] con oficinas en 177 países. [4] [5] El PNUD se financia enteramente mediante contribuciones voluntarias de los estados miembros de la ONU . [5]
El PNUD fue fundado el 22 de noviembre de 1958 con la fusión del Programa Ampliado de Asistencia Técnica (EPTA) y el Fondo Especial en 1958. [6] El motivo era "evitar la duplicación de [sus] actividades". El EPTA se creó en 1949 para ayudar en los aspectos económicos y políticos de los países subdesarrollados, mientras que el Fondo Especial debía ampliar el alcance de la asistencia técnica de las Naciones Unidas. El Fondo Especial surgió de la idea de un Fondo Especial de las Naciones Unidas para el Desarrollo Económico (SUNFED) (que inicialmente se llamó Fondo de las Naciones Unidas para el Desarrollo Económico (UNFED). [7]
Países como los nórdicos fueron partidarios de un fondo controlado por las Naciones Unidas (ONU). Sin embargo, el fondo encontró la oposición de otros países desarrollados, especialmente Estados Unidos, que desconfiaban de que el Tercer Mundo dominara dicha financiación y preferían que estuviera bajo los auspicios del Banco Mundial . El concepto de SUNFED se abandonó para formar el Fondo Especial. Este Fondo Especial fue un compromiso sobre el concepto SUNFED: no proporcionó capital de inversión, sino que sólo ayudó a crear condiciones previas para la inversión privada.
Mientras Estados Unidos proponía y creaba la Asociación Internacional de Fomento dentro del marco del Banco Mundial, el EPTA y el Fondo Especial parecían estar llevando a cabo un trabajo similar. En 1962, el Consejo Económico y Social de las Naciones Unidas pidió al Secretario General que considerara las ventajas y desventajas de fusionar los programas de asistencia técnica de las Naciones Unidas y en 1966, el EPTA y el Fondo Especial se fusionaron para formar el PNUD. [8] [9] [10]
En 2022, el presupuesto del PNUD fue de 6.737,92 millones de dólares. [11]
La siguiente tabla enumera los 15 principales sectores de 5 dígitos del CAD [12] para los cuales el PNUD ha comprometido financiamiento, según lo registrado en sus publicaciones de la Iniciativa Internacional para la Transparencia de la Ayuda (IATI). El PNUD afirma en el sitio web del Registro IATI que los datos cubren el 100% de los flujos de desarrollo. [13]
El PNUD encabezó el Índice de Transparencia de la Ayuda publicado por Publish What You Fund en 2015 y 2016, con una puntuación excelente del 93,3%. [14]
El PNUD vincula y coordina los esfuerzos globales y nacionales para lograr los objetivos y las prioridades de desarrollo nacional establecidos por los países anfitriones. El PNUD se centra principalmente en cinco desafíos de desarrollo:
El PNUD apoya las transiciones democráticas nacionales brindando asesoramiento sobre políticas y apoyo técnico, mejorando la capacidad institucional e individual dentro de los países, educando a las poblaciones y promoviendo reformas democráticas, promoviendo la negociación y el diálogo, y compartiendo experiencias exitosas de otros países y lugares. El PNUD también apoya a las instituciones democráticas existentes aumentando el diálogo, mejorando el debate nacional y facilitando el consenso sobre los programas nacionales de gobernanza.
El PNUD ayuda a los países a desarrollar estrategias para combatir la pobreza ampliando el acceso a oportunidades y recursos económicos, vinculando los programas contra la pobreza con los objetivos y políticas más amplios de los países y garantizando una mayor voz para los pobres. También trabaja a nivel macro para reformar el comercio, fomentar el alivio de la deuda y la inversión extranjera, y garantizar que los más pobres entre los pobres se beneficien de la globalización. Sobre el terreno, el PNUD patrocina proyectos piloto de desarrollo, promueve el papel de la mujer en el desarrollo y coordina esfuerzos entre gobiernos, ONG y donantes externos. De esta manera, el PNUD trabaja con líderes y gobiernos locales para brindar oportunidades a las personas empobrecidas para crear negocios y mejorar su condición económica.
El Centro de Política Internacional para el Crecimiento Inclusivo (IPC-IG) del PNUD en Brasilia, Brasil, amplía las capacidades de los países en desarrollo para diseñar, implementar y evaluar proyectos de desarrollo socialmente inclusivos. IPC-IG es un foro global para el diálogo y el aprendizaje sobre políticas Sur-Sur , y ha trabajado con más de 7.000 funcionarios de más de 50 países.
Una evaluación de 2013 de los esfuerzos del PNUD para reducir la pobreza afirma que el PNUD ha apoyado eficazmente los esfuerzos nacionales para reducir la pobreza, ayudando a los gobiernos a realizar cambios de políticas que beneficien a los pobres. [15] Sin embargo, la misma evaluación también afirma que existe una gran necesidad de una mejor medición y seguimiento de los impactos del trabajo del PNUD. [16] El Plan Estratégico del PNUD de 2014 a 2017 incorpora las recomendaciones de esta evaluación de la pobreza. [17]
El PNUD trabaja para reducir el riesgo de conflictos armados o desastres y promover la recuperación temprana después de que se hayan producido las crisis. El PNUD trabaja a través de sus oficinas de país para apoyar a los gobiernos locales en la evaluación de necesidades, el desarrollo de capacidades, la planificación coordinada y el establecimiento de políticas y estándares.
Ejemplos de programas de reducción de riesgos del PNUD incluyen esfuerzos para controlar la proliferación de armas pequeñas , estrategias para reducir el impacto de los desastres naturales y programas para fomentar el uso de la diplomacia y prevenir la violencia. Los programas de recuperación incluyen desarme, desmovilización y reintegración de excombatientes, esfuerzos de desminado, programas para reintegrar a personas desplazadas, restauración de servicios básicos y sistemas de justicia transicional para países que se recuperan de la guerra.
Tras la suspensión de la mayor parte de la ayuda exterior a Afganistán debido a su toma de poder por los talibanes , el PNUD asumió la responsabilidad de financiar la mayoría de los servicios de salud esenciales en el país, incluidos los salarios de más de 25.000 profesionales de la salud. [18] Se observó que esto estaba fuera de las actividades de desarrollo habituales de la organización y fue facilitado por una licencia especial otorgada por el gobierno de los Estados Unidos. [18]
Dado que los pobres se ven afectados desproporcionadamente por la degradación ambiental y la falta de acceso a servicios de agua, saneamiento y energía limpios y asequibles, el PNUD busca abordar las cuestiones ambientales para mejorar las capacidades de los países en desarrollo para desarrollarse de manera sostenible, aumentar el desarrollo humano y reducir la pobreza . El PNUD trabaja con los países para fortalecer su capacidad para abordar los problemas ambientales globales brindando asesoramiento sobre políticas innovadoras y vinculando a los socios a través de proyectos de desarrollo ambientalmente sensibles que ayudan a los pobres a construir medios de vida sostenibles .
La estrategia ambiental del PNUD se centra en la gobernanza eficaz del agua , incluido el acceso al suministro de agua y al saneamiento , el acceso a servicios energéticos sostenibles , la gestión sostenible de la tierra para combatir la desertificación y la degradación de la tierra , la conservación y el uso sostenible de la biodiversidad , y políticas para controlar las emisiones de contaminantes nocivos y la capa de ozono. sustancias agotadoras. La oficina de la Iniciativa Ecuatorial del PNUD ofrece cada dos años el Premio Ecuatorial para reconocer los esfuerzos destacados de las comunidades indígenas para reducir la pobreza a través de la conservación y el uso sostenible de la biodiversidad, y así hacer contribuciones locales para lograr los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS).
Entre 1996 y 1998, el PNUD patrocinó el despliegue de 45 plataformas multifunción (MFP) en las zonas rurales de Mali . Estas instalaciones, accionadas por un motor diésel, alimentan dispositivos como bombas, molinos de cereales y electrodomésticos. [19] En 2004, el número de impresoras multifunción en Malí llegó a 500. [20]
En 2012 se creó la Iniciativa de Financiamiento de la Biodiversidad (BIOFIN). BIOFIN reúne a 30 países para desarrollar e implementar planes financieros basados en evidencia para salvaguardar la biodiversidad. BIOFIN ha desarrollado una metodología innovadora y adaptable para guiar a los países a analizar el contexto político e institucional para el financiamiento de la biodiversidad; medir los gastos actuales en biodiversidad; evaluar las necesidades financieras futuras e identificar las soluciones financieras más adecuadas para alcanzar los objetivos nacionales de biodiversidad. [21]
El PNUD trabaja para ayudar a los países a prevenir una mayor propagación y reducir el impacto del VIH/SIDA , convocando la Comisión Mundial sobre el VIH y el Derecho, que informó en 2012. [22]
Los principales programas en marcha son: [23]
Desde 1991, el PNUD publica anualmente el Informe de Desarrollo Humano , que incluye temas sobre Desarrollo Humano y el Índice de Desarrollo Humano anual . [24]
El Índice de Desigualdad de Género es uno de esos temas discutidos en el Informe sobre Desarrollo Humano.
El PNUD gasta alrededor del 0,2% de su presupuesto en evaluación interna de la eficacia de sus programas. [25] La Oficina de Evaluación del PNUD es miembro del Grupo de Evaluación de las Naciones Unidas (UNEG), que reúne a todas las unidades responsables de la evaluación en el sistema de las Naciones Unidas. Actualmente el UNEG cuenta con 43 miembros y 3 observadores. [26]
El PNUD administra seis Centros de Políticas Globales, incluido el Centro de Políticas de Seúl (USPC) sobre asociaciones, el Centro de Políticas Globales de Nairobi sobre Ecosistemas Resilientes y Desertificación (GPC-Nairobi), el Centro Global de Tecnología, Innovación y Desarrollo Sostenible (GC) con sede en Singapur -TISD), el Centro Internacional de Estambul para el Sector Privado en el Desarrollo (IICPSD), el Centro de Gobernanza de Oslo y el Centro Global para la Excelencia en el Servicio Público (GCPSE), con sede en Singapur, que publica el boletín informativo por correo electrónico "Raffles Review" sobre la evolución de la administración pública. investigación.
El PNUD desempeña un importante papel de coordinación de las actividades de las Naciones Unidas en el campo del desarrollo. Esto se ejecuta principalmente a través de su liderazgo del Grupo de Desarrollo de las Naciones Unidas y a través del Sistema de Coordinadores Residentes.
El Grupo de las Naciones Unidas para el Desarrollo (GNUD) fue creado por el Secretario General en 1997 para mejorar la eficacia del desarrollo de las Naciones Unidas a nivel nacional. El GNUD reúne a las agencias operativas que trabajan en el desarrollo. El Grupo está presidido por el Administrador del PNUD. El PNUD también proporciona la Secretaría al Grupo.
El GNUD desarrolla políticas y procedimientos que permiten a las agencias miembros trabajar juntas y analizar cuestiones nacionales, planificar estrategias de apoyo, implementar programas de apoyo, monitorear resultados y abogar por el cambio. Estas iniciativas aumentan el impacto de las Naciones Unidas para ayudar a los países a alcanzar los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM), incluida la reducción de la pobreza.
Treinta y dos agencias de la ONU son miembros del GNUD. El comité ejecutivo está formado por los cuatro "miembros fundadores": UNICEF , FNUAP , PMA y PNUD. La Oficina del Alto Comisionado para los Derechos Humanos es miembro ex officio del comité ejecutivo.
El sistema de Coordinadores Residentes (CR) coordina todas las organizaciones del sistema de las Naciones Unidas que se ocupan de actividades operativas para el desarrollo sobre el terreno. El sistema CR tiene como objetivo reunir a las diferentes agencias de las Naciones Unidas para mejorar la eficiencia y eficacia de las actividades operativas a nivel nacional. Los Coordinadores Residentes lideran los equipos de las Naciones Unidas en más de 130 países y son los representantes designados por el Secretario General para las operaciones de desarrollo. Trabajando en estrecha colaboración con los gobiernos nacionales, los Coordinadores Residentes y los equipos de país defienden los intereses y mandatos de las Naciones Unidas basándose en el apoyo y la orientación de toda la familia de las Naciones Unidas. Actualmente está coordinado por el GNUD. [27]
El PNUD estableció el Fondo de Innovación en 2014, con el apoyo del Gobierno de Dinamarca , como un mecanismo de financiación dedicado a fomentar intervenciones de desarrollo prometedoras. [28]
El Fondo de Innovación ofrece asistencia técnica y financiación inicial a colaboradores de 170 países y territorios para explorar nuevos enfoques a complejos desafíos de desarrollo. Desde su creación, el Fondo de Innovación ha fomentado laboratorios de innovación en las cinco regiones para cumplir y monitorear mejor los ODS . [29] En 2015, el Fondo para la Innovación invirtió en 62 iniciativas en 45 países para lograr 16 ODS. [30]
Documentos de Edward Snowden mostraron en diciembre de 2013 que los objetivos de vigilancia de las agencias de inteligencia británicas y estadounidenses junto con la Agencia de Seguridad Nacional (NSA) de los Estados Unidos incluían organizaciones como el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, la organización benéfica de la ONU para niños UNICEF y Médicos Sin Fronteras y la Comunidad Económica. de los Estados de África Occidental (CEDEAO). [31]
En agosto de 2016, la agencia de seguridad Shin Bet de Israel hizo público el arresto de Wahid Abdallah al Bursh, un ingeniero palestino empleado por el PNUD, afirmando que había confesado haber sido reclutado en 2014 para ayudar a Hamás , el grupo islamista dominante en Gaza. Entre las "diversas tareas" que Bursh realizó en nombre de Hamas estaba "utilizar recursos del PNUD" para construir un embarcadero marítimo para sus combatientes; no se proporcionaron más detalles sobre esta reclamación. Shin Bet también afirmó que Bursh había persuadido a sus superiores del PNUD para que dieran prioridad a los barrios con agentes de Hamas al asignar fondos para la reconstrucción de Gaza, que fue devastada por la guerra de 2014 con Israel . [32]
El PNUD había sido criticado por miembros de su personal y por la administración Bush de Estados Unidos por irregularidades en sus finanzas en Corea del Norte. Artjon Shkurtaj afirmó haber encontrado dólares estadounidenses falsos en la caja fuerte del programa, a pesar de que el personal cobraba en euros. El PNUD negó llevar cuentas indebidas y cualquier otra irregularidad. [33]
A mediados de 2006, como informó primero Inner City Press [34] y luego New Vision , [35] el PNUD detuvo sus programas de desarme en la región de Karamoja en Uganda en respuesta a los abusos contra los derechos humanos cometidos en los programas paralelos de desarme forzoso llevados a cabo por la Fuerza de Defensa del Pueblo de Uganda .
En 2019, comenzaron a aparecer en los principales medios de comunicación informes que denunciaban una posible malversación de fondos para proyectos del PNUD en Rusia. Un artículo titulado Greed and Graft de agosto de 2019 en Foreign Policy informó sobre las conclusiones de una evaluación final de 2017 de que un proyecto de reducción de gases de efecto invernadero del Fondo para el Medio Ambiente Mundial del PNUD, el proyecto de Normas y Etiquetas de Eficiencia Energética del FMAM del PNUD en Rusia con un presupuesto de 7,8 millones de dólares estadounidenses, no cumplió sus objetivos y tenía "fuertes indicios de malversación deliberada" de fondos. [36] El artículo de Foreign Policy informó que las preocupaciones planteadas por los denunciantes Dmitry Ershov y John O'Brien y muchos otros consultores del proyecto durante muchos años sobre irregularidades en el programa, que se informaron por primera vez internamente allá por 2011, fueron desestimadas en gran medida. o ignorados durante varios años por sus superiores en Estambul, Nueva York y Washington, así como por los gobiernos donantes, incluido Estados Unidos. El artículo de Foreign Policy informó que un apéndice de auditoría confidencial de 2017 preparado por evaluadores finales encontró "fuertes indicadores de malversación deliberada" de millones de dólares en fondos del proyecto entre 2010 y 2014.
Esto llevó en marzo de 2020 a que 12 gobiernos donantes escribieran una carta al Administrador del PNUD, Achim Steiner, exigiendo al PNUD una revisión independiente del manejo por parte del PNUD del proyecto de estándares y etiquetas de eficiencia energética en Rusia, como se informó nuevamente en la revista Foreign Policy en diciembre de 2020, donde se informó. reveló que estos donantes habían criticado al PNUD por resistirse a los llamamientos para luchar contra la corrupción y a otros informes del Financial Times [37] sobre la "naturaleza sistémica" de los problemas y también a informes de varios otros medios de comunicación como Climate Change News, Passblue y Newsroom. en los medios de Nueva Zelanda. En enero de 2021 se publicó este informe independiente sobre el asunto solicitado por los donantes, 'Systems and Silos'. Esta revisión independiente encontró "irregularidades" y concluyó que el proyecto en cuestión no fue administrado "ni eficiente ni eficazmente" por el PNUD y que varias personas pudieron "jugar con los sistemas relativamente débiles de gobernanza y capacidad técnica". Sugirió que el PNUD considere devolver al Fondo para el Medio Ambiente Mundial (que financió el proyecto) su "tarifa de gestión completa" como "restitución" y propuso "esfuerzos continuos para lograr cambios en la cultura laboral que recompensen una mayor transparencia y eliminen los temores de represalias injustas" dirigidas a los denunciantes. [38] Las preocupaciones por el fracaso del PNUD a la hora de manejar la controversia sobre Rusia de manera satisfactoria llevaron al gobierno de los Países Bajos a retener unos 10 millones de euros en financiación a principios de 2021.
En febrero de 2022, los líderes de tres ONG líderes en la lucha contra la corrupción, Transparency International , Whistleblower International Network o WIN y Government Accountability Project escribieron una carta pública al administrador del PNUD, Achim Steiner , expresando su seria preocupación por la falta de denunciantes. protección para John O'Brien y Dmitry Ershov por parte del PNUD y destacando la conclusión de la revisión independiente sobre el fracaso del PNUD en llevar a cabo el caso del denunciante de John O'Brien de manera satisfactoria. [39] Según el artículo de Foreign Policy de 2019, Ershov afirmó que fue "expulsado de su trabajo en la ONU" después de expresar preocupaciones sobre irregularidades en las adquisiciones y conflictos de intereses en proyectos a fines de 2014. [36]
En junio de 2022, BBC Two transmitió un documental de 90 minutos, The Whistleblowers: Inside the UN , que informaba sobre casos de denunciantes en todo el sistema de la ONU, incluido el caso de John O'Brien. Informó que O'Brien fue despedido del PNUD en marzo de 2022, varios días después de su entrevista con la BBC. The Guardian describió el documental como una exposición de "una cultura tóxica" donde los altos líderes de la ONU se esconden "detrás de un manto de santidad". A junio de 2022, no ha habido ninguna responsabilidad por el encubrimiento entre los altos funcionarios del PNUD. Las únicas dos personas en el PNUD que perdieron su trabajo después de años y años de presunta corrupción y encubrimiento del PNUD fueron los dos denunciantes.
El Administrador del PNUD tiene el rango de Secretario General Adjunto de las Naciones Unidas . Si bien a menudo se hace referencia al Administrador como el tercer funcionario de mayor rango en las Naciones Unidas (después del Secretario General y el Vicesecretario General ), esto nunca ha sido codificado formalmente.
Además de sus responsabilidades como jefe del PNUD, el Administrador también es vicepresidente del Grupo de Desarrollo Sostenible de las Naciones Unidas . [40] [41]
El cargo de Administrador es designado por el Secretario General de las Naciones Unidas y confirmado por la Asamblea General por un período de cuatro años. [42]
Achim Steiner es el administrador actual. [43] Los cinco países en la junta directiva del PNUD tienen cierta influencia sobre la selección del administrador. [ cita necesaria ]
El primer administrador del PNUD fue Paul G. Hoffman , ex jefe de la Administración de Cooperación Económica que administró el Plan Marshall .
Otros titulares del cargo han sido: Bradford Morse , ex congresista republicano del estado estadounidense de Massachusetts; William Draper , un capitalista de riesgo estadounidense y amigo de George HW Bush que vio uno de los mayores logros del sistema de las Naciones Unidas, el Informe sobre Desarrollo Humano , presentado durante su mandato; Mark Malloch Brown , del Reino Unido, que anteriormente fue vicepresidente de Asuntos Exteriores del Banco Mundial y posteriormente se convirtió en subsecretario general de las Naciones Unidas; y Kemal Derviş , ex ministro de Finanzas de Turquía y alto funcionario del Banco Mundial.
Durante las reuniones del Grupo de las Naciones Unidas para el Desarrollo Sostenible , que están presididas por el Administrador, el PNUD está representado por el Administrador Asociado. [ cita necesaria ] El cargo lo ocupa Holiang Xu (China) desde junio de 2023. [44] [45] Reemplazó a Usha Rao-Monari (India) [46]
Los Administradores Adjuntos del PNUD, los Secretarios Generales Adjuntos y los Directores de las Direcciones Regionales son: [47]
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