Las Naciones Unidas ( ONU ) es una organización internacional cuyos propósitos declarados son mantener la paz y la seguridad internacionales , desarrollar relaciones amistosas entre las naciones, lograr la cooperación internacional y servir como centro para armonizar las acciones de las naciones. [2] Es la organización internacional más grande del mundo. [3] La ONU tiene su sede en la ciudad de Nueva York (en los Estados Unidos, pero con ciertos privilegios extraterritoriales ), y la ONU tiene otras oficinas en Ginebra , Nairobi , Viena y La Haya , donde tiene su sede la Corte Internacional de Justicia. el Palacio de la Paz .
La ONU fue creada después de la Segunda Guerra Mundial con el objetivo de prevenir futuras guerras mundiales , y sucedió a la Sociedad de Naciones , que se caracterizó por ser ineficaz. [4] El 25 de abril de 1945, 50 naciones se reunieron en San Francisco , California para una conferencia y comenzaron a redactar la Carta de la ONU , que fue adoptada el 25 de junio de 1945. La carta entró en vigor el 24 de octubre de 1945, cuando la ONU comenzó a operar. Los objetivos de la ONU, tal como los define su carta, incluyen mantener la paz y la seguridad internacionales, proteger los derechos humanos , entregar ayuda humanitaria , promover el desarrollo sostenible y defender el derecho internacional . [5] En su fundación, la ONU tenía 51 estados miembros ; en 2023 [actualizar], tiene 193, casi todos los estados soberanos del mundo . [6]
La misión de la ONU de preservar la paz mundial fue complicada en sus primeras décadas debido en parte a las tensiones de la Guerra Fría que existían entre Estados Unidos y la Unión Soviética y sus respectivos aliados. Su misión ha incluido el suministro de observadores militares principalmente desarmados y tropas ligeramente armadas encargadas principalmente de funciones de seguimiento, presentación de informes y fomento de la confianza. [7] La membresía de la ONU creció significativamente luego de la descolonización generalizada en la década de 1960. Desde entonces, 80 antiguas colonias han obtenido la independencia, incluidos 11 territorios en fideicomiso que habían sido supervisados por el Consejo de Administración Fiduciaria . [8] En la década de 1970, el presupuesto de la ONU para programas de desarrollo económico y social excedía ampliamente su gasto en mantenimiento de la paz . Después del fin de la Guerra Fría en 1991, la ONU cambió y amplió sus operaciones de campo, asumiendo una amplia variedad de tareas complejas. [9]
La ONU tiene seis organizaciones operativas principales: la Asamblea General , el Consejo de Seguridad , el Consejo Económico y Social , la Corte Internacional de Justicia , la Secretaría de la ONU y el Consejo de Administración Fiduciaria , aunque el Consejo de Administración Fiduciaria ha estado inactivo desde 1994 . Incluye una multitud de agencias , fondos y programas especializados, incluidos el Grupo del Banco Mundial , la Organización Mundial de la Salud , el Programa Mundial de Alimentos , la UNESCO y UNICEF . Además, se puede conceder a las organizaciones no gubernamentales estatus consultivo ante el Consejo Económico y Social y otros organismos.
El principal funcionario administrativo de la ONU es el secretario general , actualmente político y diplomático portugués António Guterres , que comenzó su primer mandato de cinco años el 1 de enero de 2017 y fue reelegido el 8 de junio de 2021. La organización se financia mediante contribuciones señaladas y voluntarias. de sus estados miembros.
La ONU, sus funcionarios y sus agencias han ganado muchos Premios Nobel de la Paz , aunque otras evaluaciones de su eficacia han sido mixtas. Algunos comentaristas creen que la organización es una fuerza importante para la paz y el desarrollo humano, mientras que otros la han calificado de ineficaz, parcial y corrupta.
En el siglo anterior a la creación de la ONU, se formaron varias organizaciones internacionales , como el Comité Internacional de la Cruz Roja, para garantizar protección y asistencia a las víctimas de conflictos y conflictos armados. [10]
Durante la Primera Guerra Mundial , varios líderes importantes, especialmente el presidente estadounidense Woodrow Wilson , abogaron por un organismo mundial para garantizar la paz. Los ganadores de la guerra, los Aliados , se reunieron para decidir los términos formales de paz en la Conferencia de Paz de París . La Sociedad de Naciones fue aprobada y comenzó a funcionar, pero Estados Unidos nunca se unió. El 10 de enero de 1920, la Sociedad de Naciones entró formalmente en vigor cuando entró en vigor el Pacto de la Sociedad de Naciones , ratificado por 42 naciones en 1919. [11] El Consejo de la Liga actuó como órgano ejecutivo que dirigía los asuntos de la Asamblea. Comenzó con cuatro miembros permanentes: el Reino Unido , Francia , Italia y Japón .
Después de algunos éxitos y fracasos limitados durante la década de 1920, la Liga resultó ineficaz en la década de 1930, ya que no actuó contra la invasión japonesa de Manchuria en 1933. Cuarenta naciones votaron a favor de que Japón se retirara de Manchuria , pero Japón votó en contra y abandonó la Liga en lugar de retirarse de Manchuria. [12] Tampoco actuó contra la Segunda Guerra Italo-Etíope , cuando fracasaron los llamamientos a imponer sanciones económicas contra Italia. Italia y otras naciones abandonaron la Liga.
Cuando estalló la guerra en 1939 , la Liga cerró. [13]
El primer paso hacia el establecimiento de las Naciones Unidas fue la Conferencia Interaliada que condujo a la Declaración del Palacio de St James el 12 de junio de 1941. [14] [15] En agosto de 1941, el presidente estadounidense Franklin Roosevelt y el primer ministro británico Winston Churchill había redactado la Carta del Atlántico ; que definió objetivos para el mundo de la posguerra. En la reunión posterior del Consejo Interaliado en Londres el 24 de septiembre de 1941, los ocho gobiernos en el exilio de los países bajo ocupación del Eje , junto con la Unión Soviética y los representantes de las Fuerzas Francesas Libres , adoptaron por unanimidad la adhesión a los principios políticos comunes. establecidos por Gran Bretaña y Estados Unidos. [16] [17]
Roosevelt y Churchill se reunieron en la Casa Blanca en diciembre de 1941 para la Conferencia de Arcadia . Roosevelt, considerado uno de los fundadores de la ONU, [18] [19] acuñó el término Naciones Unidas para describir a los países aliados . Churchill lo aceptó, destacando su uso por Lord Byron . [20] [21] El texto de la Declaración de las Naciones Unidas fue redactado el 29 de diciembre de 1941 por Roosevelt, Churchill y Harry Hopkins . Incorporó sugerencias soviéticas pero no incluyó ningún papel para Francia. Un cambio importante con respecto a la Carta del Atlántico fue la adición de una disposición para la libertad religiosa , que Stalin aprobó después de que Roosevelt insistiera. [22] [23]
La idea de Roosevelt de las " Cuatro Potencias ", refiriéndose a los cuatro principales países aliados, Estados Unidos, Reino Unido, la Unión Soviética y China , surgió en la Declaración de las Naciones Unidas. [24] El día de Año Nuevo de 1942, Roosevelt, Churchill, el ex ministro de Asuntos Exteriores de la Unión Soviética, Maxim Litvinov , y el primer ministro chino TV Soong firmaron la " Declaración de las Naciones Unidas ", [25] y al día siguiente los representantes de veintidós otras naciones agregaron sus firmas. Durante la guerra, Naciones Unidas se convirtió en el término oficial para los Aliados. Para poder unirse, los países debían firmar la Declaración y declarar la guerra a las potencias del Eje . [26]
La Conferencia de Moscú de octubre de 1943 dio lugar a las Declaraciones de Moscú , incluida la Declaración de las Cuatro Potencias sobre Seguridad General, cuyo objetivo era la creación "lo más pronto posible de una organización internacional general". Este fue el primer anuncio público de que se estaba contemplando una nueva organización internacional para reemplazar a la Sociedad de Naciones. Poco después se celebró la Conferencia de Teherán, en la que Roosevelt, Churchill y Joseph Stalin , el líder de la Unión Soviética, se reunieron y discutieron la idea de una organización internacional de posguerra.
La nueva organización internacional fue formulada y negociada entre las delegaciones de los Cuatro Grandes Aliados en la Conferencia de Dumbarton Oaks del 21 de septiembre al 7 de octubre de 1944. Acordaron propuestas para los objetivos, la estructura y el funcionamiento de la nueva organización. [27] [28] [29] Fue necesaria la conferencia de Yalta en febrero de 1945 y nuevas negociaciones con la Unión Soviética antes de que se resolvieran todas las cuestiones. [30]
El 1 de marzo de 1945, 21 estados más habían firmado la Declaración de las Naciones Unidas. [31] Después de meses de planificación, la Conferencia de las Naciones Unidas sobre Organizaciones Internacionales se inauguró en San Francisco el 25 de abril de 1945. Asistieron a ella gobiernos de 50 naciones y varias organizaciones no gubernamentales. [32] [33] [34] Las delegaciones de los Cuatro Grandes presidieron las reuniones plenarias. [35] Anteriormente, Churchill había instado a Roosevelt a restaurar a Francia a su estatus de gran potencia después de la liberación de París en agosto de 1944. La redacción de la Carta de las Naciones Unidas se completó durante los dos meses siguientes y se firmó el 26 de junio de 1945 por los representantes de los 50 países. [36] [37] La ONU entró oficialmente en existencia el 24 de octubre de 1945, tras la ratificación de la Carta por los cinco miembros permanentes del Consejo de Seguridad : los Estados Unidos, el Reino Unido, Francia, la Unión Soviética y China, y por la mayoría de las otras 46 naciones. [38]
Las primeras reuniones de la Asamblea General , con 51 naciones representadas, [a] y el Consejo de Seguridad tuvieron lugar en Londres a partir de enero de 1946. [38] Inmediatamente comenzaron los debates, que abarcaron temas de actualidad como la presencia de tropas rusas en el Azerbaiyán iraní. y las fuerzas británicas en Grecia . [41] La diplomática británica Gladwyn Jebb sirvió como secretaria general interina.
La Asamblea General eligió la ciudad de Nueva York como sede de la ONU. La construcción comenzó el 14 de septiembre de 1948 y la instalación se completó el 9 de octubre de 1952. El ministro de Asuntos Exteriores noruego, Trygve Lie , fue elegido primer secretario general de la ONU (Jebb sólo ocupó el cargo hasta que se eligió un secretario general permanente). [38]
Aunque el mandato principal de la ONU era el mantenimiento de la paz , la división entre Estados Unidos y la Unión Soviética a menudo paralizó a la organización; generalmente le permite intervenir sólo en conflictos alejados de la Guerra Fría . [42] Dos excepciones notables fueron una resolución del Consejo de Seguridad del 7 de julio de 1950 que autorizaba una coalición liderada por Estados Unidos para repeler la invasión norcoreana de Corea del Sur , aprobada en ausencia de la Unión Soviética, [38] [43] y la firma de el Acuerdo de Armisticio de Corea el 27 de julio de 1953. [44]
El 29 de noviembre de 1947, la Asamblea General aprobó una resolución para dividir Palestina , aprobando la creación de Israel . [45] Dos años más tarde, Ralph Bunche , un funcionario de la ONU, negoció un armisticio para el conflicto resultante . [46] El 7 de noviembre de 1956, se estableció la primera fuerza de mantenimiento de la paz de la ONU para poner fin a la crisis de Suez ; [47] Sin embargo, la ONU no pudo intervenir contra la invasión simultánea de Hungría por parte de la Unión Soviética , tras la revolución del país . [48]
El 14 de julio de 1960, la ONU estableció la Operación de las Naciones Unidas en el Congo (o UNOC), la mayor fuerza militar de sus primeras décadas, para poner orden en Katanga , devolviéndola al control de la República Democrática del Congo el 11 de mayo. 1964. [49] Mientras viajaba para reunirse con el líder rebelde Moise Tshombe durante el conflicto, Dag Hammarskjöld , a menudo nombrado como uno de los secretarios generales más eficaces de la ONU, [50] murió en un accidente aéreo . Meses después le concedieron póstumamente el Premio Nobel de la Paz . [51] En 1964, el sucesor de Hammarskjöld, U Thant , desplegó la Fuerza de Mantenimiento de la Paz de la ONU en Chipre , que se convertiría en una de las misiones de mantenimiento de la paz de mayor duración de la ONU. [52]
Con la expansión de la descolonización en la década de 1960, el número de miembros de la ONU se disparó debido a la afluencia de naciones recientemente independizadas. Sólo en 1960, 17 nuevos estados se unieron a la ONU, 16 de ellos de África. [47] El 25 de octubre de 1971, con la oposición de Estados Unidos, pero con el apoyo de muchas naciones del Tercer Mundo , a la República Popular China se le dio el asiento chino en el Consejo de Seguridad en lugar de la República de China (también conocida como Taiwán). La votación fue vista ampliamente como una señal de la menguante influencia estadounidense en la organización. [53] Las naciones del Tercer Mundo se organizaron en el Grupo de los 77 bajo el liderazgo de Argelia, que brevemente se convirtió en una potencia dominante en la ONU. [54] El 10 de noviembre de 1975, un bloque compuesto por la Unión Soviética y las naciones del Tercer Mundo aprobó una resolución , a pesar de la enérgica oposición estadounidense e israelí, declarando que el sionismo era una forma de racismo . La resolución fue derogada el 16 de diciembre de 1991, poco después del final de la Guerra Fría. [55] [56]
Con una presencia cada vez mayor del Tercer Mundo y el fracaso de la mediación de la ONU en los conflictos de Medio Oriente , Vietnam y Cachemira , la ONU desvió cada vez más su atención hacia sus objetivos secundarios de desarrollo económico e intercambio cultural. [57] En la década de 1970, el presupuesto de la ONU para el desarrollo social y económico era mucho mayor que su presupuesto para el mantenimiento de la paz.
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Después de la Guerra Fría, la ONU experimentó una expansión radical de sus tareas de mantenimiento de la paz, asumiendo más misiones en cinco años que en las cuatro décadas anteriores. [58] Entre 1988 y 2000, el número de resoluciones adoptadas por el Consejo de Seguridad se duplicó con creces y el presupuesto de mantenimiento de la paz se multiplicó por más de diez. [59] [60] [61] La ONU negoció el fin de la Guerra Civil Salvadoreña , lanzó una exitosa misión de mantenimiento de la paz en Namibia y supervisó elecciones democráticas en la Sudáfrica posterior al apartheid y en la Camboya posterior a los Jemeres Rojos . [62] En 1991, la ONU autorizó una coalición liderada por Estados Unidos que rechazó la invasión iraquí de Kuwait . [63] Brian Urquhart , subsecretario general de la ONU de 1971 a 1985, describió más tarde las esperanzas generadas por estos éxitos como un "falso renacimiento" de la organización, dadas las misiones más problemáticas que siguieron. [64]
A partir de las últimas décadas de la Guerra Fría , los críticos de la ONU condenaron a la organización por lo que percibían como mala gestión y corrupción. [65] En 1984, el presidente estadounidense Ronald Reagan retiró la financiación estadounidense de la Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura (o UNESCO) por acusaciones de mala gestión, seguido por el Reino Unido y Singapur. [66] [67] Boutros Boutros-Ghali , secretario general de 1992 a 1996, inició una reforma de la Secretaría, reduciendo algo el tamaño de la organización. [68] [69] Su sucesor, Kofi Annan , inició nuevas reformas de gestión ante las amenazas de Estados Unidos de retener sus cuotas a la ONU. [69]
Aunque la Carta de las Naciones Unidas se redactó principalmente para prevenir la agresión de una nación contra otra, a principios de la década de 1990 la ONU enfrentó varias crisis graves y simultáneas en Somalia, Haití, Mozambique y las naciones que anteriormente formaban Yugoslavia. [70] La misión de la ONU en Somalia fue ampliamente vista como un fracaso después de la retirada de Estados Unidos tras las bajas en la Batalla de Mogadiscio . La misión de la ONU en Bosnia enfrentó el ridículo mundial por su misión indecisa y confusa frente a la limpieza étnica. [71] En 1994, la Misión de Asistencia de la ONU para Ruanda no intervino en el genocidio de Ruanda en medio de la indecisión en el Consejo de Seguridad. [72]
Desde finales de los años 1990 hasta principios de los años 2000, las intervenciones internacionales autorizadas por la ONU adoptaron una variedad más amplia de formas. La Resolución 1244 del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas autorizó la Fuerza de Kosovo dirigida por la OTAN a partir de 1999. La misión de la ONU en la Guerra Civil de Sierra Leona se complementó con una intervención militar británica . La invasión de Afganistán en 2001 fue supervisada por la OTAN. [73] En 2003, Estados Unidos invadió Irak a pesar de no aprobar una resolución del Consejo de Seguridad de la ONU para su autorización, lo que provocó una nueva ronda de cuestionamientos sobre la eficacia de la ONU. [74]
Bajo el octavo secretario general, Ban Ki-moon , la ONU intervino con fuerzas de paz en crisis como la guerra de Darfur en Sudán y el conflicto de Kivu en la República Democrática del Congo y envió observadores e inspectores de armas químicas a la Guerra Civil Siria. . [75] En 2013, una revisión interna de las acciones de la ONU en las batallas finales de la Guerra Civil de Sri Lanka en 2009 concluyó que la organización había sufrido un "fracaso sistémico". [76] En 2010, la organización sufrió la peor pérdida de vidas de su historia, cuando 101 miembros de su personal murieron en el terremoto de Haití . [77] Actuando en virtud de la Resolución 1973 del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas en 2011, los países de la OTAN intervinieron en la Primera Guerra Civil Libia .
La Cumbre del Milenio se celebró en el año 2000 para discutir el papel de las Naciones Unidas en el siglo XXI. [78] La reunión de tres días fue la reunión más grande de líderes mundiales en la historia y culminó con la adopción por todos los estados miembros de los Objetivos de Desarrollo del Milenio (o ODM), un compromiso para lograr el desarrollo internacional en áreas como la reducción de la pobreza. , igualdad de género y salud pública . El progreso hacia estos objetivos, que debían alcanzarse en 2015, fue en última instancia desigual. La Cumbre Mundial de 2005 reafirmó el enfoque de las Naciones Unidas en la promoción del desarrollo, el mantenimiento de la paz, los derechos humanos y la seguridad global. [79] Los Objetivos de Desarrollo Sostenible (o ODS) se lanzaron en 2015 para suceder a los Objetivos de Desarrollo del Milenio. [80]
Además de abordar los desafíos globales, la ONU ha buscado mejorar su rendición de cuentas y legitimidad democrática interactuando más con la sociedad civil y fomentando un electorado global. [81] En un esfuerzo por mejorar la transparencia, en 2016 la organización celebró su primer debate público entre candidatos a secretario general. [82] El 1 de enero de 2017, el diplomático portugués António Guterres , que anteriormente se había desempeñado como Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados , se convirtió en el noveno secretario general. Guterres ha destacado varios objetivos clave para su administración, incluido un énfasis en la diplomacia para prevenir conflictos, esfuerzos de mantenimiento de la paz más efectivos y racionalizar la organización para que sea más receptiva y versátil a las necesidades internacionales. [83]
El 13 de junio de 2019, la ONU firmó un Marco de Asociación Estratégica con el Foro Económico Mundial con el fin de "acelerar conjuntamente" la implementación de la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible . [84]
Las Naciones Unidas son parte del Sistema de las Naciones Unidas más amplio, que incluye una extensa red de instituciones y entidades. Son fundamentales para la organización cinco órganos principales establecidos por la Carta de las Naciones Unidas: la Asamblea General , el Consejo de Seguridad , el Consejo Económico y Social , la Corte Internacional de Justicia y la Secretaría de las Naciones Unidas . [85] Un sexto órgano principal, el Consejo de Administración Fiduciaria , suspendió sus operaciones el 1º de noviembre de 1994 tras la independencia de Palau ; el último territorio restante bajo fideicomiso de la ONU. [86]
Cuatro de los cinco órganos principales están ubicados en la sede principal de la ONU en la ciudad de Nueva York, mientras que la Corte Internacional de Justicia tiene su sede en La Haya . [87] La mayoría de las otras agencias importantes tienen su sede en las oficinas de la ONU en Ginebra , [88] Viena , [89] y Nairobi , [90] y otras instituciones de la ONU están ubicadas en todo el mundo. Los seis idiomas oficiales de la ONU, utilizados en reuniones y documentos intergubernamentales, son el árabe , el chino , el inglés , el francés , el ruso y el español . [91] Sobre la base de la Convención sobre Privilegios e Inmunidades de las Naciones Unidas , la ONU y sus agencias son inmunes a las leyes de los países donde operan, salvaguardando la imparcialidad de la ONU con respecto a los países anfitriones y miembros. [92]
Debajo de los seis órganos se encuentra, en palabras de la autora Linda Fasulo, "una sorprendente colección de entidades y organizaciones, algunas de las cuales son en realidad más antiguas que la propia ONU y operan con casi total independencia de ella". [93] Estos incluyen agencias especializadas, instituciones, programas y fondos de investigación y capacitación y otras entidades de las Naciones Unidas. [94]
Todas las organizaciones del sistema de las Naciones Unidas obedecen el principio Noblemaire , que exige salarios que atraigan y retengan a los ciudadanos de los países donde la remuneración es más alta y que garantiza la igualdad de remuneración por un trabajo de igual valor independientemente de la nacionalidad del empleado. [95] [96] En la práctica, la Comisión de Administración Pública Internacional , que rige las condiciones del personal de la ONU, hace referencia a la administración pública nacional mejor pagada. [97] Los salarios del personal están sujetos a un impuesto interno administrado por las organizaciones de las Naciones Unidas. [95] [98]
La Asamblea General es la principal asamblea deliberante de la ONU. Compuesta por todos los estados miembros de la ONU , la asamblea se reúne en sesiones anuales regulares en el Salón de la Asamblea General , pero también se pueden convocar sesiones de emergencia. [100] La asamblea está dirigida por un presidente , elegido por los Estados miembros sobre una base regional rotativa, y 21 vicepresidentes. [101] La primera sesión se reunió el 10 de enero de 1946 en el Salón Central Metodista de Londres e incluyó a representantes de 51 naciones. [38]
Cuando la Asamblea General decide cuestiones importantes como la paz y la seguridad, la admisión de nuevos miembros y cuestiones presupuestarias, se requiere una mayoría de dos tercios de los presentes y votantes. [102] [103] Todas las demás cuestiones se deciden por mayoría de votos. Cada miembro tiene un voto. Aparte de la aprobación de cuestiones presupuestarias, los acuerdos no vinculan a los miembros. La Asamblea puede hacer recomendaciones sobre cualquier asunto dentro del ámbito de la ONU, excepto asuntos de paz y seguridad que estén bajo consideración del Consejo de Seguridad. [100]
Los proyectos de resolución pueden ser remitidos a la Asamblea General por sus seis comités principales: [104]
Así como por los dos comités siguientes:
El Consejo de Seguridad está encargado de mantener la paz y la seguridad entre las naciones. Mientras que otros órganos de la ONU sólo pueden hacer recomendaciones a los estados miembros, el Consejo de Seguridad tiene el poder de tomar decisiones vinculantes que los estados miembros han acordado llevar a cabo, según los términos del Artículo 25 de la Carta. [105] Las decisiones del consejo son conocidas como resoluciones del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas . [106]
El Consejo de Seguridad está formado por quince Estados miembros: cinco miembros permanentes (China, Francia, Rusia, Reino Unido y Estados Unidos) y diez miembros no permanentes (actualmente Argelia , Ecuador , Guyana , Japón , Malta , Mozambique , la República de Corea , Sierra Leona , Eslovenia y Suiza ). [107] Los cinco miembros permanentes tienen poder de veto sobre las resoluciones de la ONU, lo que permite a un miembro permanente bloquear la adopción de una resolución, aunque no debatirla. Los diez puestos temporales se desempeñan por períodos de dos años y cinco miembros son elegidos cada año por la Asamblea General a nivel regional . [108] La presidencia del Consejo de Seguridad rota alfabéticamente cada mes. [109]
La Secretaría de las Naciones Unidas lleva a cabo las tareas diarias necesarias para operar y mantener el sistema de las Naciones Unidas. [110] Está compuesto por decenas de miles de funcionarios públicos internacionales en todo el mundo y está encabezado por el secretario general , quien cuenta con la asistencia del secretario general adjunto . [111] Las funciones de la Secretaría incluyen proporcionar la información y las instalaciones que necesitan los órganos de las Naciones Unidas para sus reuniones y llevar a cabo tareas según las indicaciones del Consejo de Seguridad, la Asamblea General, el Consejo Económico y Social y otros órganos de las Naciones Unidas. [112]
El secretario general actúa como portavoz y líder de la ONU. El puesto está definido en la Carta de las Naciones Unidas como director administrativo de la organización. [113] El artículo 99 de la Carta establece que el secretario general puede llamar la atención del Consejo de Seguridad "cualquier asunto que, en su opinión, pueda amenazar el mantenimiento de la paz y la seguridad internacionales", frase que los secretarios generales desde Trygve Lie han interpretado como dar a la posición un amplio margen de acción en el escenario mundial. [114] La oficina ha evolucionado hacia una doble función de administrador de la organización de la ONU y de diplomático y mediador que aborda disputas entre estados miembros y busca consenso sobre cuestiones globales . [115]
El secretario general es nombrado por la Asamblea General, previa recomendación del Consejo de Seguridad, donde los miembros permanentes tienen poder de veto. No existen criterios específicos para el cargo, pero con el paso de los años se ha aceptado que el cargo se desempeñe por uno o dos mandatos de cinco años. [116] El actual secretario general es António Guterres de Portugal, quien reemplazó a Ban Ki-moon en 2017.
La Corte Internacional de Justicia (o CIJ), a veces conocida como Corte Mundial, [118] es el principal órgano judicial de las Naciones Unidas. Es el sucesor de la Corte Permanente de Justicia Internacional y ocupa la antigua sede del organismo en el Palacio de la Paz en La Haya, Países Bajos , lo que lo convierte en el único órgano principal que no tiene su sede en la ciudad de Nueva York. La función principal de la CIJ es resolver disputas entre naciones. Ejemplos de temas que han escuchado incluyen crímenes de guerra, violaciones de la soberanía estatal y limpieza étnica. [119] Otros órganos de las Naciones Unidas también pueden solicitar al tribunal que proporcione opiniones consultivas sobre cuestiones de derecho internacional. [120] Todos los estados miembros de la ONU son partes del Estatuto de la CIJ , que forma parte integral de la Carta de la ONU, y los no miembros también pueden convertirse en partes. Los fallos de la CIJ son vinculantes para las partes y, junto con sus opiniones consultivas, sirven como fuentes de derecho internacional . [118] El tribunal está compuesto por 15 jueces designados por períodos de nueve años por la Asamblea General. Cada juez en ejercicio debe ser de una nación diferente. [120] [121]
El Consejo Económico y Social (o ECOSOC) ayuda a la Asamblea General a promover la cooperación y el desarrollo económico y social internacional. [122] Fue establecido para servir como el foro principal de la ONU para cuestiones globales y es el organismo más grande y complejo de la ONU. [122] Las funciones del ECOSOC incluyen recopilar datos, realizar estudios y asesorar y hacer recomendaciones a los Estados miembros. [123] [124] Su trabajo lo llevan a cabo principalmente órganos subsidiarios centrados en una amplia variedad de temas. Estos incluyen el Foro Permanente de las Naciones Unidas para las Cuestiones Indígenas , que asesora a las agencias de las Naciones Unidas sobre cuestiones relacionadas con los pueblos indígenas , el Foro de las Naciones Unidas sobre los Bosques , que coordina y promueve la gestión forestal sostenible, la Comisión de Estadística de las Naciones Unidas , que coordina la recopilación de información esfuerzos entre agencias, y la Comisión sobre Desarrollo Sostenible , que coordina los esfuerzos entre agencias de la ONU y ONG que trabajan por el desarrollo sostenible . El ECOSOC también puede otorgar estatus consultivo a organizaciones no gubernamentales. [123] A abril de 2021, casi 5.600 organizaciones tienen este estatus. [125] [126]
La Carta de las Naciones Unidas estipula que cada órgano primario de las Naciones Unidas puede establecer varias agencias especializadas para cumplir con sus funciones. [127] Los organismos especializados son organizaciones autónomas que trabajan con las Naciones Unidas y entre sí a través del mecanismo de coordinación del Consejo Económico y Social. Cada uno de ellos se integró al sistema de las Naciones Unidas a través de un acuerdo con las Naciones Unidas en virtud del artículo 57 de la Carta de las Naciones Unidas. [128] Hay quince agencias especializadas, que desempeñan funciones tan diversas como facilitar los viajes internacionales, prevenir y abordar pandemias y promover el desarrollo económico. [129] [b]
El sistema de las Naciones Unidas incluye una miríada de fondos, programas, institutos de investigación y capacitación y otros órganos subsidiarios autónomos y administrados por separado . [130] Cada una de estas entidades tiene su propia área de trabajo, estructura de gobernanza y presupuesto, como la Organización Mundial del Comercio (o la OMC) y la Agencia Internacional de Energía Atómica (o la OIEA), operan independientemente de las Naciones Unidas pero mantienen políticas formales. acuerdos de asociación. La ONU realiza gran parte de su trabajo humanitario a través de estas instituciones, como la prevención del hambre y la desnutrición (el Programa Mundial de Alimentos ), la protección de las personas vulnerables y desplazadas (el ACNUR ) y la lucha contra la pandemia del VIH/SIDA (el ONUSIDA ). [131]
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Todos los estados independientes indiscutibles del mundo son miembros de las Naciones Unidas. [6] Sudán del Sur , que se unió el 14 de julio de 2011, es la incorporación más reciente, con lo que suma un total de 193 estados miembros de la ONU. [132] La Carta de las Naciones Unidas describe las reglas de membresía:
- La membresía en las Naciones Unidas está abierta a todos los demás Estados amantes de la paz que acepten las obligaciones contenidas en la presente Carta y, a juicio de la Organización, sean capaces y estén dispuestos a cumplir dichas obligaciones.
- La admisión de cualquier Estado como miembro de las Naciones Unidas se verá afectada por una decisión de la Asamblea General por recomendación del Consejo de Seguridad. Capítulo II, Artículo 4. [133]
Además, hay dos Estados observadores no miembros : la Santa Sede y Palestina . [134] [c] Las Islas Cook y Niue , ambos estados en libre asociación con Nueva Zelanda , son miembros de pleno derecho de varios organismos especializados de la ONU y su "plena capacidad para celebrar tratados" ha sido reconocida por la Secretaría. [135]
Indonesia fue la primera y única nación que intentó retirar su membresía de las Naciones Unidas, en protesta por la elección de Malasia como miembro no permanente del Consejo de Seguridad en 1965 durante el conflicto entre los dos países . [136] Después de formar CONEFO como un rival de corta duración de la ONU, Indonesia reanudó su membresía en 1966.
El Grupo de los 77 (o G77) en la ONU es una coalición flexible de naciones en desarrollo diseñada para promover los intereses económicos colectivos de sus miembros y crear una capacidad de negociación conjunta mejorada en la ONU. Setenta y siete naciones fundaron la organización, pero en noviembre de 2013 la organización se había expandido a 133 países miembros. [137] El grupo fue fundado el 15 de junio de 1964 mediante la "Declaración Conjunta de los Setenta y Siete Países" emitida en la Conferencia de las Naciones Unidas sobre Comercio y Desarrollo (o UNCTAD). El grupo celebró su primera reunión importante en Argel en 1967, donde adoptó la Carta de Argel y estableció las bases para estructuras institucionales permanentes. [138] Con la adopción del Nuevo Orden Económico Internacional por los países en desarrollo en la década de 1970, el trabajo del G77 se extendió por todo el sistema de las Naciones Unidas. [139] Agrupaciones similares de estados en desarrollo también operan en otras agencias de la ONU, como el Grupo de los 24 (o el G-24), que opera en el FMI en asuntos monetarios. [140]
La estrategia general de las Naciones Unidas está plasmada en la Agenda Común de las Naciones Unidas . [141] [142]
La ONU, después de la aprobación del Consejo de Seguridad, envía fuerzas de paz a regiones donde el conflicto armado ha cesado o se ha detenido recientemente para hacer cumplir los términos de los acuerdos de paz y disuadir a los combatientes de reanudar las hostilidades. Dado que la ONU no mantiene su propio ejército, los estados miembros proporcionan voluntariamente fuerzas de mantenimiento de la paz. Estos soldados a veces reciben el sobrenombre de "Cascos Azules" porque usan cascos azules distintivos. [143] [144] Las fuerzas de mantenimiento de la paz en su conjunto recibieron el Premio Nobel de la Paz en 1988. [145]
La ONU ha llevado a cabo 71 operaciones de mantenimiento de la paz desde 1947 y, hasta abril de 2021, más de 88.000 miembros del personal de mantenimiento de la paz de 121 países han sido desplegados en misiones. [146] La más grande es la Misión de las Naciones Unidas en Sudán del Sur (o UNMISS), que cuenta con cerca de 19.200 efectivos uniformados, [147] y la más pequeña, el Grupo de Observadores Militares de las Naciones Unidas en India y Pakistán (o UNMOGIP), está formado por 113 civiles y expertos encargados de vigilar el alto el fuego en Jammu y Cachemira . Las fuerzas de paz de la ONU junto con el Organismo de las Naciones Unidas para la Supervisión de la Tregua (ONUVT) han estado estacionadas en Medio Oriente desde 1948, la misión de mantenimiento de la paz activa de mayor duración. [148]
Un estudio realizado por la Corporación RAND en 2005 encontró que la ONU tuvo éxito en dos tercios de sus esfuerzos de mantenimiento de la paz. Comparó los esfuerzos de construcción nacional de la ONU con los de Estados Unidos y encontró que el 87,5% de los casos de la ONU están en paz, en comparación con el 50% de los casos de paz en Estados Unidos. [149] También en 2005, el Informe sobre Seguridad Humana documentó una disminución en el número de guerras, genocidios y abusos contra los derechos humanos desde el final de la Guerra Fría, y presentó evidencia, aunque circunstancial, de que el activismo internacional –en su mayoría encabezado por las Naciones Unidas– – ha sido la principal causa de la disminución de los conflictos armados. [150] Las situaciones en las que la ONU no sólo ha actuado para mantener la paz sino que también ha intervenido incluyen la Guerra de Corea y la autorización de la intervención en Irak después de la Guerra del Golfo. [151] Otros estudios publicados entre 2008 y 2021 determinaron que las operaciones de mantenimiento de la paz de la ONU eran más efectivas para garantizar una paz duradera y minimizar las víctimas civiles. [152]
La ONU también ha recibido críticas por lo que percibe como fracasos. En muchos casos, los Estados miembros han mostrado renuencia a lograr o hacer cumplir las resoluciones del Consejo de Seguridad. Se considera que los desacuerdos en el Consejo de Seguridad sobre la acción e intervención militar no lograron prevenir el genocidio de Bangladesh en 1971 , [153] el genocidio de Camboya en la década de 1970, [154] y el genocidio de Ruanda en 1994. [155] De manera similar, la inacción de la ONU Se le culpa de no haber evitado la masacre de Srebrenica ni haber completado las operaciones de mantenimiento de la paz durante la Guerra Civil Somalí . [156] Las fuerzas de paz de la ONU también han sido acusadas de violación infantil, prostitución y abuso sexual durante varias misiones de paz en la República Democrática del Congo, [157] Haití, [158] Liberia, [159] Sudán, [160] Burundi. y Costa de Marfil. [161] Los científicos citaron a las fuerzas de paz de la ONU en Nepal como la fuente del brote de cólera en Haití en la década de 2010 , que mató a más de 8.000 personas. [162]
Además del mantenimiento de la paz, la ONU también fomenta activamente el desarme . La regulación de los armamentos se incluyó en la redacción de la Carta de las Naciones Unidas en 1945 y se concibió como una forma de limitar el uso de recursos humanos y económicos para su creación. [105] La llegada de las armas nucleares se produjo sólo unas semanas después de la firma de la carta, lo que dio lugar a la primera resolución de la primera reunión de la Asamblea General en la que se pedían propuestas específicas para "la eliminación de los armamentos nacionales de las armas atómicas y de todas las demás armas importantes adaptables". a la destrucción masiva". [163] La ONU ha estado involucrada en tratados de limitación de armas como el Tratado sobre el Espacio Ultraterrestre , el Tratado sobre la No Proliferación de Armas Nucleares , el Tratado de Control de Armas de los Fondos Marinos , la Convención sobre Armas Biológicas , la Convención sobre Armas Químicas y la Convención de Ottawa. Tratado . [164] Tres órganos de la ONU supervisan las cuestiones de proliferación de armas: la Agencia Internacional de Energía Atómica , la Organización para la Prohibición de las Armas Químicas y la Comisión Preparatoria de la Organización del Tratado de Prohibición Completa de los Ensayos Nucleares . [165] Además, muchas misiones de mantenimiento de la paz se centran en el desarme: varias operaciones en África occidental desarmaron a aproximadamente 250.000 excombatientes y aseguraron decenas de miles de armas y millones de municiones. [166]
Uno de los propósitos principales de la ONU es "promover y alentar el respeto por los derechos humanos y las libertades fundamentales para todos sin distinción de raza, sexo, idioma o religión", y los estados miembros se comprometen a emprender "medidas conjuntas y separadas" para proteger estos derechos. [127] [167]
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En 1948, la Asamblea General adoptó una Declaración Universal de los Derechos Humanos , redactada por un comité encabezado por la diplomática y activista estadounidense Eleanor Roosevelt , y en el que participaba el abogado francés René Cassin . El documento proclama derechos civiles, políticos y económicos básicos comunes a todos los seres humanos, aunque su eficacia para lograr estos fines ha sido cuestionada desde su redacción. [168] La Declaración sirve como una "norma común de logro para todas las personas y todas las naciones" en lugar de un documento jurídicamente vinculante, pero se ha convertido en la base de dos tratados vinculantes, el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos y el Pacto Internacional. de Derechos Económicos, Sociales y Culturales . [169] En la práctica, la ONU no puede tomar medidas significativas contra los abusos de los derechos humanos sin una resolución del Consejo de Seguridad, aunque realiza un trabajo sustancial en la investigación y denuncia de los abusos. [170]
En 1979, la Asamblea General adoptó la Convención sobre la eliminación de todas las formas de discriminación contra la mujer ; seguida por la Convención sobre los Derechos del Niño en 1989. [171] Con el fin de la Guerra Fría, el impulso a la acción en materia de derechos humanos adquirió un nuevo impulso. [172] La Comisión de Derechos Humanos de las Naciones Unidas se formó en 1993 para supervisar las cuestiones de derechos humanos para la ONU, siguiendo la recomendación de la Conferencia Mundial de Derechos Humanos de ese año . Jacques Fomerand, académico de la ONU, describe el mandato de la organización como "amplio y vago", con sólo "escasos" recursos para llevarlo a cabo. [173] En 2006, fue reemplazado por un Consejo de Derechos Humanos compuesto por 47 naciones. [174] También en 2006, la Asamblea General aprobó una Declaración sobre los Derechos de los Pueblos Indígenas , [175] y en 2011 aprobó su primera resolución reconociendo los derechos de los miembros de la comunidad LGBTQ+ . [176]
Otros organismos de la ONU responsables de cuestiones de derechos de las mujeres incluyen la Comisión de las Naciones Unidas sobre la Condición Jurídica y Social de la Mujer , el Fondo de Desarrollo de las Naciones Unidas para la Mujer y el Instituto Internacional de Investigaciones y Capacitación para el Adelanto de la Mujer de las Naciones Unidas . [177] El Foro Permanente de las Naciones Unidas para las Cuestiones Indígenas, uno de los tres órganos con mandato para supervisar las cuestiones relacionadas con los pueblos indígenas, celebró su primera sesión en 2002. [178]
Otro objetivo principal de la ONU es "lograr la cooperación internacional para resolver problemas internacionales de carácter económico, social, cultural y humanitario". [167] Se han creado numerosos órganos para trabajar hacia este objetivo, principalmente bajo la autoridad de la Asamblea General y el ECOSOC. [180] En 2000, los 192 estados miembros de la ONU acordaron alcanzar ocho Objetivos de Desarrollo del Milenio para 2015. [181] Los Objetivos de Desarrollo Sostenible se lanzaron en 2015 para suceder a los Objetivos de Desarrollo del Milenio. [80] Los ODS tienen un marco de financiación asociado llamado Agenda de Acción de Addis Abeba .
El Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (o PNUD), una organización de asistencia técnica basada en subvenciones, es uno de los organismos líderes en el campo del desarrollo internacional . La organización también publica el Índice de Desarrollo Humano de las Naciones Unidas , una medida comparativa que clasifica a los países según la pobreza, la alfabetización, la educación, la esperanza de vida y otros factores. [182] [183] La Organización para la Agricultura y la Alimentación (o la FAO) promueve el desarrollo agrícola y la seguridad alimentaria. [184] El Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia (o UNICEF) se creó en 1946 para ayudar a los niños europeos después de la Segunda Guerra Mundial y amplió su misión para proporcionar ayuda en todo el mundo y defender la convención sobre los Derechos del Niño. [185] [186]
El Grupo del Banco Mundial y el Fondo Monetario Internacional (o FMI) son organismos y observadores independientes y especializados dentro del marco de las Naciones Unidas. [187] Inicialmente se formaron por separado de la ONU a través del Acuerdo de Bretton Woods . [188] El Banco Mundial proporciona préstamos para el desarrollo internacional, mientras que el FMI promueve la cooperación económica internacional y concede préstamos de emergencia a los países endeudados. [189]
La Organización Mundial de la Salud (u OMS), que se centra en cuestiones de salud internacional y erradicación de enfermedades, es otra de las agencias más grandes de la ONU. En 1980, la agencia anunció que se había completado la erradicación de la viruela . En las décadas siguientes, la OMS erradicó la polio , la ceguera de los ríos y la lepra . [190] El Programa Conjunto de las Naciones Unidas sobre el VIH/SIDA (u ONUSIDA) coordinó la respuesta de la organización a la epidemia de SIDA. [191] El Fondo de Población de las Naciones Unidas , que también dedica parte de sus recursos a combatir el VIH, es la mayor fuente de financiación del mundo para servicios de salud reproductiva y planificación familiar . [192]
Junto con el Movimiento Internacional de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja , la ONU desempeña un papel de liderazgo en la coordinación de la ayuda de emergencia. [193] El Programa Mundial de Alimentos (o PMA) proporciona ayuda alimentaria en respuesta a la hambruna, los desastres naturales y los conflictos armados. La organización alimenta a un promedio de 90 millones de personas en 80 países por año. [193] [194] La Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados (o ACNUR) trabaja para proteger los derechos de los refugiados, los solicitantes de asilo y los apátridas. [195] Los programas del ACNUR y del PMA se financian con contribuciones voluntarias de gobiernos, corporaciones e individuos, aunque los costos administrativos del ACNUR son pagados por el presupuesto primario de la ONU. [196]
A partir de la formación del Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (o PNUMA) en 1972, las Naciones Unidas han hecho de las cuestiones ambientales una parte destacada de su agenda. La falta de éxito en las dos primeras décadas de trabajo de la ONU en esta área llevó a la Cumbre de la Tierra en Río de Janeiro, Brasil, en 1992; que pretendía dar un nuevo impulso a estos esfuerzos. [197] En 1988, el PNUMA y la Organización Meteorológica Mundial (o OMM), otra organización de las Naciones Unidas, establecieron el Panel Intergubernamental sobre el Cambio Climático , que evalúa e informa sobre las investigaciones sobre el calentamiento global . [198] El Protocolo de Kioto, patrocinado por la ONU , estableció objetivos de reducción de emisiones legalmente vinculantes para los estados que lo ratificaron. [199]
Desde la creación de la ONU, más de 80 colonias han alcanzado la independencia. La Asamblea General adoptó la Declaración sobre la Concesión de Independencia a los Países y Pueblos Coloniales en 1960 sin votos en contra pero con abstenciones de todas las principales potencias coloniales. La ONU trabaja por la descolonización a través de grupos como el Comité de Descolonización de la ONU . [200] El comité enumera diecisiete " territorios no autónomos " restantes, el mayor y más poblado de los cuales es el Sáhara Occidental . [201]
La ONU también declara y coordina celebraciones internacionales que crean conciencia sobre cuestiones de interés o preocupación internacional; ejemplos incluyen el Día Mundial de la Tuberculosis , el Día de la Tierra y el Año Internacional de los Desiertos y la Desertificación . [202]
El presupuesto de la ONU para 2024 fue de 3.590 millones de dólares, sin incluir recursos adicionales donados por los miembros, como las fuerzas de mantenimiento de la paz. [204] Incluyendo los organismos especializados de las Naciones Unidas , la Junta de los Jefes Ejecutivos del Sistema de las Naciones Unidas para la Coordinación informa gastos totales de 67.400 millones de dólares en 2022 para 43 entidades de las Naciones Unidas. [205] [206]
La ONU se financia con contribuciones señaladas y voluntarias de sus estados miembros. La Asamblea General aprueba el presupuesto ordinario y determina la cuota para cada miembro. Esto se basa en términos generales en la capacidad relativa de pago de cada nación, medida por su ingreso nacional bruto (o INB), con ajustes por deuda externa y bajo ingreso per cápita. [207]
La Asamblea ha establecido el principio de que las Naciones Unidas no deben depender indebidamente de ningún miembro para financiar sus operaciones. Por lo tanto, existe una tasa "techo", que establece la cantidad máxima que se puede asignar a cualquier miembro para el presupuesto regular. En diciembre de 2000, la Asamblea revisó la escala de cuotas en respuesta a la presión de los Estados Unidos. Como parte de esa revisión, el límite máximo del presupuesto ordinario se redujo del 25% al 22%. [208] Para los países menos adelantados (o PMA), se aplica un tipo máximo del 0,01 por ciento. [207] Además de las tasas máximas, la cantidad mínima asignada a cualquier nación miembro (o tasa "piso") se fija en el 0,001% del presupuesto de las Naciones Unidas (31.000 dólares para el presupuesto bienal 2021-2022). [209] [210]
Una gran parte del gasto de la ONU se destina a su misión principal de paz y seguridad, y este presupuesto se evalúa por separado del presupuesto principal de la organización. [211] El presupuesto de mantenimiento de la paz para el año fiscal 2021-2022 es de 6.380 millones de dólares y respalda a 66.839 efectivos desplegados en 12 misiones en todo el mundo. [212] Las operaciones de paz de la ONU se financian mediante cuotas, utilizando una fórmula derivada de la escala de financiación regular que incluye un recargo ponderado para los cinco miembros permanentes del Consejo de Seguridad, quienes deben aprobar todas las operaciones de mantenimiento de la paz. Este recargo sirve para compensar las tasas descontadas de las cuotas de mantenimiento de la paz para los países menos desarrollados. Los mayores contribuyentes al presupuesto de mantenimiento de la paz de la ONU para 2023-2024 son: Estados Unidos (26,94%), China (18,68%), Japón (8,03%), Alemania (6,11%), Reino Unido (5,35%), Francia ( 5,28%), Italia (3,18%), Canadá (2,62%), Corea del Sur (2,57%) y Rusia (2,28%). [213]
Los programas especiales de la ONU no incluidos en el presupuesto regular, como UNICEF y el Programa Mundial de Alimentos, se financian con contribuciones voluntarias de gobiernos miembros, corporaciones y particulares. [214] [215]
Se considera que las misiones de mantenimiento de la paz de la ONU son en general exitosas. Un libro que analiza 47 operaciones de paz escrito por Virginia Page Fortna, de la Universidad de Columbia , encontró que la resolución de conflictos liderada por la ONU generalmente resultaba en una paz a largo plazo. [216]
Las politólogas Hanne Fjelde, Lisa Hultman y Desiree Nilsson de la Universidad de Uppsala estudiaron veinte años de datos sobre misiones de mantenimiento de la paz y concluyeron que eran más efectivas para reducir las víctimas civiles que las operaciones antiterroristas de los estados nacionales. [217]
Lise Howard, profesora de la Universidad de Georgetown , postula que las operaciones de mantenimiento de la paz de la ONU son más efectivas debido a su énfasis en "la persuasión verbal, los incentivos financieros y la coerción, salvo la fuerza militar ofensiva, incluida la vigilancia y el arresto", que tienen más probabilidades de cambiar el comportamiento de las partes en conflicto. [152]
El historiador británico Paul Kennedy afirma que si bien la organización ha sufrido algunos reveses importantes, "cuando se consideran todos sus aspectos, la ONU ha traído grandes beneficios a nuestra generación y traerá beneficios también a las generaciones de nuestros hijos y nietos". [218]
En 2012, el entonces presidente francés , François Hollande, afirmó que "Francia confía en las Naciones Unidas. Sabe que ningún Estado, por poderoso que sea, puede resolver problemas urgentes, luchar por el desarrollo y poner fin a todas las crisis. Francia quiere que la ONU sea el centro de la gobernanza global". [219] En su discurso de 1953 ante el Comité de los Estados Unidos para el Día de las Naciones Unidas, el presidente estadounidense Dwight D. Eisenhower expresó su opinión de que, a pesar de todos sus defectos, "las Naciones Unidas representan la esperanza mejor organizada del hombre para sustituir el campo de batalla por la mesa de conferencias". ". [220]
Jacques Fomerand, profesor de ciencias políticas, escribe que "los logros de las Naciones Unidas en los últimos 60 años son impresionantes en sí mismos. El progreso en el desarrollo humano durante el siglo XX ha sido dramático, y las Naciones Unidas y sus agencias ciertamente han ayudó al mundo a convertirse en un lugar más hospitalario y habitable para millones de personas". [221]
Al repasar los primeros 50 años de la historia de la ONU, el autor Stanley Meisler escribe que "las Naciones Unidas nunca cumplieron las esperanzas de sus fundadores, pero de todos modos lograron mucho", citando su papel en la descolonización y sus numerosos esfuerzos exitosos de mantenimiento de la paz. [222]
Varias agencias e individuos asociados con las Naciones Unidas han ganado el Premio Nobel de la Paz en reconocimiento a su trabajo. Dos secretarios generales, Dag Hammarskjöld y Kofi Annan, recibieron el premio cada uno; al igual que Ralph Bunche, negociador de la ONU, René Cassin, colaborador de la Declaración Universal de Derechos Humanos, y el Secretario de Estado estadounidense Cordell Hull por su papel en la fundación de la organización. Lester B. Pearson , Secretario de Estado de Asuntos Exteriores de Canadá , recibió el premio en 1957 por su papel en la organización de la primera fuerza de paz de la ONU para resolver la crisis de Suez.
UNICEF ganó el premio en 1965, la Organización Internacional del Trabajo en 1969, las Fuerzas de Mantenimiento de la Paz de las Naciones Unidas en 1988, la Agencia Internacional de Energía Atómica (que depende de las Naciones Unidas) en 2005 y la Organización para la Prohibición de las Armas Químicas, respaldada por las Naciones Unidas, en 2013. El Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados recibió el premio en 1954 y 1981, convirtiéndose en uno de los dos únicos destinatarios que lo ganaron dos veces. La ONU en su conjunto recibió el premio en 2001, compartiéndolo con Annan. [223] En 2007, el IPCC recibió el premio "por sus esfuerzos para desarrollar y difundir un mayor conocimiento sobre el cambio climático provocado por el hombre, y para sentar las bases de las medidas necesarias para contrarrestar dicho cambio". [224]
En una declaración a veces mal citada, el presidente estadounidense George W. Bush afirmó en febrero de 2003 (refiriéndose a la incertidumbre de la ONU respecto de las provocaciones iraquíes bajo el régimen de Saddam Hussein) que "las naciones libres no permitirán que la ONU pase a la historia como un foro de debate ineficaz e irrelevante". sociedad." [225] [226] [227]
En 2020, el ex presidente estadounidense Barack Obama , en sus memorias Una tierra prometida , señaló: "En medio de la Guerra Fría , las posibilidades de alcanzar un consenso eran escasas, razón por la cual la ONU se había quedado inactiva mientras los tanques soviéticos entraban en Hungría. o aviones estadounidenses arrojaron napalm sobre el campo vietnamita. Incluso después de la Guerra Fría, las divisiones dentro del Consejo de Seguridad continuaron paralizando la capacidad de la ONU para abordar los problemas. Sus estados miembros carecían de los medios o la voluntad colectiva para reconstruir estados fallidos como Somalia, o impedir una matanza étnica en lugares como Sri Lanka". [228] [229]
Desde su fundación, ha habido muchos llamados a la reforma de la ONU , pero poco consenso sobre cómo hacerlo. Algunos quieren que la ONU desempeñe un papel mayor o más eficaz en los asuntos mundiales, mientras que otros quieren que su papel se reduzca al trabajo humanitario.
Las características centrales del aparato de la ONU, como los privilegios de veto de algunas naciones en el Consejo de Seguridad , a menudo se describen como fundamentalmente antidemocráticas, contrarias a la misión de la ONU y una de las principales causas de la inacción ante genocidios y crímenes contra la humanidad . [230] [231]
Jacques Fomerand afirma que la división más duradera en las opiniones de la ONU es "la división Norte-Sur" entre las naciones más ricas del Norte y las naciones en desarrollo del Sur . Las naciones del Sur tienden a favorecer una ONU más empoderada y con una Asamblea General más fuerte, lo que les permitirá tener una mayor voz en los asuntos mundiales, mientras que las naciones del Norte prefieren una ONU económicamente laissez-faire que se centre en amenazas transnacionales como el terrorismo. [232]
También ha habido numerosos llamamientos para que se aumente el número de miembros del Consejo de Seguridad de la ONU , para que se elijan diferentes formas de elegir al secretario general de la ONU y para una Asamblea Parlamentaria de la ONU .
En el contexto de las discusiones en curso sobre la reforma de las Naciones Unidas, Noble World Foundation (NWF) propone cambiar la estructura del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas (CSNU) trasladando la membresía y el poder de veto de los estados individuales a organizaciones regionales como la Unión Europea . Este cambio propuesto está en línea con la práctica existente del CSNU de basar la selección de miembros no permanentes en la representación regional. El cambio a una membresía basada en organizaciones regionales en el Consejo de Seguridad de la ONU tiene como objetivo reducir el estancamiento causado por los vetos estatales individuales. Un excelente ejemplo de esta cuestión se observó el 25 de febrero de 2022, cuando Rusia utilizó su poder de veto para bloquear una resolución contra su invasión de Ucrania, subrayando así una debilidad significativa en el funcionamiento del Consejo de Seguridad de la ONU. ¿Es esto democrático? La propuesta de NWF tiene como objetivo mejorar la eficacia y el proceso de toma de decisiones dentro del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas. [233] [234]
Después de la Segunda Guerra Mundial , el Comité Francés de Liberación Nacional tardó en ser reconocido por Estados Unidos como gobierno de Francia, por lo que el país fue inicialmente excluido de las conferencias que crearon la nueva organización. El futuro presidente francés , Charles de Gaulle , criticó a la ONU, calificándola de machin (artilugio), y no estaba convencido de que una alianza de seguridad global ayudaría a mantener la paz mundial, prefiriendo tratados de defensa directa entre países. [235]
Desde 1971, la República de China , también conocida como Taiwán, ha sido excluida de la ONU y se le ha negado sistemáticamente la membresía en sus nuevas solicitudes. La ONU adhiere oficialmente a la política de " Una China " respaldada por la mayoría de los estados miembros, que reconoce a la República Popular China como el único gobierno chino legítimo. [236] Los críticos alegan que esta posición refleja un fracaso de los objetivos y directrices de desarrollo de la organización, [237] y obtuvo un escrutinio renovado durante la pandemia de COVID-19 , cuando a Taiwán se le negó la membresía en la Organización Mundial de la Salud a pesar de su respuesta relativamente efectiva a el virus . [238] El apoyo a la inclusión de Taiwán está sujeto a la presión de la República Popular China, que considera los territorios administrados por Taiwán como su propio territorio . [239] [240]
A lo largo de la Guerra Fría, tanto Estados Unidos como la Unión Soviética acusaron repetidamente a la ONU de favorecer al otro. En 1950, la Unión Soviética boicoteó la organización en protesta por la entrega del asiento de China en el Consejo de Seguridad de la ONU a la anticomunista República de China . Tres años más tarde, los soviéticos forzaron efectivamente la renuncia del Secretario General de la ONU, Trygve Lie , al negarse a reconocer su administración debido a su apoyo a la Guerra de Corea . [241]
Irónicamente, Estados Unidos había examinado simultáneamente a la ONU por emplear a comunistas y simpatizantes soviéticos, tras una acusación de alto perfil de que Alger Hiss , un estadounidense que había participado en el establecimiento de la ONU, había sido un espía soviético. El senador estadounidense Joseph McCarthy afirmó que la Secretaría de la ONU bajo el mando del Secretario General Lie albergaba a comunistas estadounidenses, lo que generó más presión para que el jefe de la ONU renunciara. [242] Estados Unidos vio una oposición incipiente a la ONU en la década de 1960, particularmente entre los conservadores, con grupos como la Sociedad John Birch afirmando que la organización era un instrumento para el comunismo. [243] La oposición popular a la ONU se expresó a través de calcomanías en los parachoques y carteles con lemas como "¡Saca a los Estados Unidos de las Naciones Unidas y a las Naciones Unidas fuera de los Estados Unidos!" y "No se puede deletrear comunismo sin la ONU" [244]
En Estados Unidos, existían preocupaciones sobre supuestas amenazas a la soberanía nacional, especialmente promovidas por la Sociedad John Birch , que montó una campaña nacional de oposición a la ONU durante la década de 1960. [245] [246] [247]
A partir de la década de 1990, apareció la misma preocupación con la Ley de Restauración de la Soberanía Estadounidense , que ha sido presentada varias veces en el Congreso de los Estados Unidos . En 1997, una enmienda que contenía el proyecto de ley fue votada en el pleno, con 54 representantes votando a favor. [248] [249] La versión de 2007 del proyecto de ley (HR 1146) fue redactada por el representante estadounidense Ron Paul , para efectuar la retirada de Estados Unidos de las Naciones Unidas. Derogaría varias leyes relativas a la ONU, pondría fin a la autorización para gastar fondos en la ONU, pondría fin a la presencia de la ONU en propiedades estadounidenses y retiraría la inmunidad diplomática a los empleados de la ONU. [250] Los Estados Unidos tendrían hasta dos años para retirarse. [251] El Yale Law Journal citó la ley como prueba de que "las quejas de Estados Unidos contra las Naciones Unidas se han intensificado". [252] La iteración más reciente, a partir de 2022, es HR7806, presentada por Mike D. Rogers . [253]
La atención de la ONU al trato que Israel da a los palestinos es considerada excesiva por una serie de críticos, entre ellos el diplomático israelí Dore Gold , el académico británico Robert S. Wistrich , el jurista estadounidense Alan Dershowitz , el político australiano Mark Dreyfus y la Liga Antidifamación . [254] En septiembre de 2015, Faisal bin Hassan Trad de Arabia Saudita fue elegido presidente de un comité asesor en el Consejo de Derechos Humanos de la ONU , [255] una medida criticada por UN Watch . [256] El CDHNU también ha sido acusado de parcialidad antiisraelí por el ex presidente de los Estados Unidos, George W. Bush , quien se quejó de que el Consejo centraba demasiada atención en Israel y no la suficiente en países como Cuba, Venezuela, Corea del Norte. Corea e Irán. [257] Los legisladores estatales estadounidenses han propuesto legislación para bloquear varios programas de la ONU que se considera que amenazan la soberanía de los Estados Unidos. [258] En 2023, Tennessee promulgó legislación para bloquear la implementación de programas “que se originan o tienen su origen en las Naciones Unidas o una entidad subsidiaria de las Naciones Unidas”, incluidas la Agenda 21 y la Agenda 2030 . [259] [260]
Según el experto en relaciones internacionales Edward Luck , Estados Unidos ha preferido unas Naciones Unidas débiles en los principales proyectos emprendidos por la organización para impedir la interferencia de la ONU o la resistencia a las políticas estadounidenses. "Lo último que Estados Unidos quiere es una ONU independiente que ejerza su influencia", afirmó Luck. De manera similar, el ex embajador de Estados Unidos ante las Naciones Unidas, Daniel Patrick Moynihan, explicó que "el Departamento de Estado deseaba que las Naciones Unidas resultaran completamente ineficaces en cualquier medida que adoptaran. Se me encomendó la tarea y la llevé adelante con un éxito nada despreciable. " [261]
En 1994, el ex representante especial del secretario general de la ONU en Somalia Mohamed Sahnoun publicó Somalia: The Missed Opportunities , [262] un libro en el que analiza las razones del fracaso de la intervención de la ONU en Somalia de 1992 . Sahnoun afirma que entre el inicio de la guerra civil somalí en 1988 y la caída del régimen de Siad Barre en enero de 1991, la ONU perdió al menos tres oportunidades para evitar grandes tragedias humanas. Cuando las Naciones Unidas intentaron proporcionar asistencia humanitaria, fueron totalmente superadas por las ONG , cuya competencia y dedicación contrastaban marcadamente con la excesiva cautela y las ineficiencias burocráticas de las Naciones Unidas. Sahnoun advirtió que si no se emprenden reformas radicales, la ONU seguirá respondiendo a este tipo de crisis con una improvisación inepta. [263]
Más allá de casos específicos o áreas de supuesta ineficacia, algunos académicos debaten la eficacia general de la ONU. Los partidarios de la escuela realista de relaciones internacionales adoptan una posición pesimista, argumentando que la ONU no es una organización eficaz porque está dominada y limitada por grandes potencias. Los académicos liberales responden que es una organización eficaz porque ha demostrado ser capaz de resolver muchos problemas evitando las restricciones impuestas por los Estados miembros poderosos. Los académicos generalmente consideran que la ONU es más eficaz en ámbitos como la salud pública, la asistencia humanitaria y la resolución de conflictos. [264]
Los críticos también han acusado a la ONU de ineficiencia burocrática, despilfarro y corrupción. En 1976, la Asamblea General estableció la Unidad Conjunta de Inspección para buscar ineficiencias dentro del sistema de la ONU. Durante la década de 1990, Estados Unidos retuvo las cuotas alegando ineficiencia y sólo inició el pago con la condición de que se introdujera una importante iniciativa de reformas. En 1994, la Asamblea General creó la Oficina de Servicios de Supervisión Interna (u OSIOS) para que sirviera como organismo de vigilancia de la eficiencia. [265]
En 2004, la ONU enfrentó acusaciones de que su recientemente finalizado Programa Petróleo por Alimentos (en el que se había permitido a Irak intercambiar petróleo para cubrir necesidades básicas para aliviar la presión de las sanciones) había sufrido una corrupción generalizada, incluidos miles de millones de dólares en sobornos . Una investigación independiente creada por la ONU encontró que muchos de sus funcionarios habían estado involucrados en el plan y planteó preguntas importantes sobre el papel de Kojo Annan , el hijo de Kofi Annan . [266]
Las Naciones Unidas han inspirado la actividad extraescolar Modelo Naciones Unidas (o MUN). MUN es una simulación de la actividad de las Naciones Unidas basada en la agenda de la ONU y siguiendo el procedimiento de la ONU. A él suelen asistir estudiantes de secundaria y universitarios que organizan conferencias para simular los distintos comités de la ONU para discutir temas importantes del día. [267] Hoy en día, MUN educa a decenas de miles sobre las actividades de las Naciones Unidas en todo el mundo. MUN tiene muchos alumnos famosos y notables, como el ex Secretario General de la ONU Ban Ki-moon . [268]
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Estas preguntas incluirán: recomendaciones con respecto al mantenimiento de la paz y la seguridad internacionales, la elección de los miembros no permanentes del Consejo de Seguridad, la elección de los miembros del Consejo Económico y Social, la elección de los miembros del Consejo de Administración Fiduciaria de conformidad con el párrafo 1 c del Artículo 86 de la Carta, la admisión de nuevos Miembros a las Naciones Unidas, la suspensión de los derechos y privilegios de la membresía, la expulsión de Miembros, las cuestiones relacionadas con el funcionamiento del sistema de administración fiduciaria y las cuestiones presupuestarias. preguntas.
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