En lo que respecta a las Naciones Unidas , la Campaña por una Asamblea Parlamentaria de las Naciones Unidas es una "red global de parlamentarios, organizaciones no gubernamentales y académicos" que aboga por que los representantes, no sólo los estados , tengan "un papel directo e influyente en la política global". ". [1]
Esto se hace con la propuesta de creación de la Asamblea Parlamentaria de las Naciones Unidas . Las Naciones Unidas tienen actualmente seis organizaciones .
La Campaña por una Asamblea Parlamentaria de las Naciones Unidas (CUNPA) fue formada en 2007 por Democracia Sin Fronteras [2] (anteriormente Comité para una ONU Democrática) para coordinar los esfuerzos a favor de la APNU, que hasta junio de 2017 ha recibido el apoyo de más de 1.600 miembros. de parlamentos de más de 100 países de todo el mundo. [3] [4]
La idea surgió en la fundación de la Liga de Naciones en la década de 1920 y nuevamente después del final de la Segunda Guerra Mundial en 1945, pero permaneció latente durante toda la Guerra Fría .
La Comisión sobre Seguridad Global, Justicia y Gobernanza , presidida por la ex Secretaria de Estado estadounidense Madeleine Albright y el ex Ministro de Asuntos Exteriores de Nigeria, Ibrahim Gambari , ha pedido la creación de una Red Parlamentaria de las Naciones Unidas "para generar una mayor conciencia y participación fortaleciendo las voces de los legisladores en instituciones globales." [5]
La comisión propone que esta Red "sería similar en composición inicial a la Red Parlamentaria sobre el Banco Mundial y el Fondo Monetario Internacional y a la Conferencia Parlamentaria sobre la Organización Mundial del Comercio ". [6] Las propuestas para una asamblea parlamentaria en la organización global de naciones se remontan al menos a la década de 1920, cuando los fundadores de la Liga de Naciones consideraron (y rechazaron) planes para incluir una asamblea popular como parte de la estructura de la liga. [7]
Los documentos fundacionales de la Liga y de la ONU incluyen pocos mecanismos para la participación directa de ciudadanos o legisladores, aparte de la disposición del Artículo 71 que permite al ECOSOC otorgar estatus consultivo a ciertas organizaciones, y los requisitos de los Capítulos XVIII y XIX de que la ratificación y las enmiendas sean aprobadas por los estados miembros "de conformidad con sus respectivos procesos constitucionales", que normalmente implican aportaciones legislativas y/o públicas. [8] En 1945, el político británico Ernest Bevin propuso una asamblea mundial de los pueblos , quien dijo en la Cámara de los Comunes que "Debería haber un estudio de una cámara elegida directamente por los pueblos del mundo ante quienes las naciones son responsables. " [9]
El 16 de octubre de 1945, antes de que la Carta de la ONU entrara en vigor, el juez retirado de la Corte Suprema de los Estados Unidos, Owen J. Roberts, y el ex gobernador de New Hampshire, Robert P. Bass, celebraron una conferencia en Dublin, New Hampshire , en la que se aprobó la Declaración de Dublín. Declaró que la Carta de las Naciones Unidas era inadecuada para preservar la paz y propuso la transformación de la Asamblea General de las Naciones Unidas en una legislatura mundial , opinando que "tal gobierno debería basarse en una constitución bajo la cual todos los pueblos y naciones participarán sobre una base de equilibrio". representación que tendrá en cuenta los recursos naturales e industriales y otros factores, así como la población. No puede basarse en tratados... en los que los estados... actúan y votan como estados". [10] Pidió "poder limitado pero definido y adecuado para la prevención de la guerra". [11]
Grenville Clark y otros participantes en la conferencia de Dublín se volvieron activos en los Federalistas del Mundo Unido (UWF) y en el Movimiento Federalista Mundial global . [12] La UWF disfrutó de cierto éxito en el período de posguerra, cuando 23 legislaturas estatales aprobaron proyectos de ley que apoyaban los objetivos de la organización, pero el macartismo llevó a muchos miembros prominentes a dimitir para que el senador Joseph McCarthy arruinara sus carreras. [13] En los Estados Unidos, el internacionalismo llegó a asociarse con el comunismo. [14]
En la era posterior a la Guerra Fría , varios factores contribuyeron a crear un entorno más favorable para las propuestas de la APNU. [15] Un informe de la Comisión Trilateral señala que el cambio de un mundo liderado por los dos bloques rivales liderados por la Unión Soviética y Estados Unidos significó una difusión general del poder. El crecimiento de la interdependencia económica, la proliferación de actores transnacionales, el nacionalismo en los Estados débiles, la difusión de la tecnología y un número cada vez mayor de cuestiones (como los problemas ambientales globales y la contención de armas de destrucción masiva ) que son tanto nacionales como internacionales generaron incentivos más fuertes para desarrollar la cooperación internacional. que nunca antes. [dieciséis]
La democracia en general se había extendido; En 2003, Freedom House contabilizó 121 democracias electorales, en comparación con 66 en 1987 [17] y 30 en 1975 (aunque a mediados de la década de 2000, la tendencia parecía haberse estancado). [18] La Unión Europea, en rápida integración, un organismo supranacional único cuyo poder del Parlamento Europeo estaba creciendo gradualmente, proporcionó un ejemplo al mundo de cómo un parlamento multinacional puede evolucionar y funcionar. [19]
La Organización Mundial del Comercio y organizaciones similares generaron gran preocupación ya que parecían estar ganando más influencia y control sobre las disputas comerciales, pero no eran responsables ante el pueblo; [20] El presidente estadounidense Bill Clinton argumentó: "Debemos insistir en que las organizaciones comerciales internacionales estén abiertas al escrutinio público en lugar de cosas misteriosas y secretas sujetas a críticas desenfrenadas". [21] Parecía estar tomando forma una " nueva diplomacia " en la que ONG y gobiernos cooperaban para crear nuevas instituciones globales como la Corte Penal Internacional . [22] El presidente de la Comisión Asesora sobre Diplomacia Pública de Estados Unidos, Harold C. Pachios, de Preti, Flaherty, Beliveau & Pachios, señaló: [23]
Desde el momento en que se organizaron los gobiernos hasta hace muy poco, la diplomacia implicó transmitir un mensaje a otro gobierno, generalmente entregado por un funcionario gubernamental –un embajador– a un representante de un gobierno extranjero, y la respuesta de funcionarios de gobiernos extranjeros. La interrelación de los países se regía generalmente por estos intercambios de mensajes entre gobiernos, y estos intercambios eran habitualmente secretos. La revolución de la información que ocurrió en la segunda mitad del siglo XX, particularmente en la última década del siglo XX, cambió todo eso dramáticamente. Ahora son los ciudadanos comunes y corrientes de los países quienes en la mayoría de los casos gobiernan las relaciones entre las naciones.
A principios de 1993, el Comité Permanente de Asuntos Exteriores y Comercio Internacional de la Cámara de los Comunes de Canadá presentó un informe en el que se decía: "A través de la creación de un electorado público y político para las Naciones Unidas, el Comité recomienda que Canadá apoye el desarrollo de una Organización de las Naciones Unidas". Asamblea Parlamentaria." [24] La Campaña por unas Naciones Unidas Democráticas (CAMDUN), la Red Internacional para una Segunda Asamblea de las Naciones Unidas (INFUSA) y el Movimiento de la Asamblea Popular Mundial (GPAM), comenzaron a circular propuestas de la UNPA alrededor de 1995, y otras organizaciones, como One World Trust , comenzó a publicar análisis sobre cómo proceder en la situación política actual. [25] [26] [27]
El 8 de febrero de 2005, por iniciativa del Comité para una ONU democrática (hoy Democracia sin Fronteras), 108 parlamentarios suizos firmaron una carta abierta al Secretario General pidiendo la creación de dicho organismo. [28] El 14 de mayo de 2005, el Congreso de la Internacional Liberal emitió una resolución declarando que "la Internacional Liberal llama a los estados miembros de las Naciones Unidas a entablar deliberaciones sobre el establecimiento de una Asamblea Parlamentaria en las Naciones Unidas". [29] El 9 de junio de 2005, el Parlamento Europeo emitió una resolución que contenía un punto que afirmaba que Europarl "pide el establecimiento de una Asamblea Parlamentaria de las Naciones Unidas (APNU) dentro del sistema de las Naciones Unidas, lo que aumentaría el perfil democrático y el proceso democrático interno". de la organización y permitir que la sociedad civil mundial se asocie directamente en el proceso de toma de decisiones ; afirma que la Asamblea Parlamentaria debería tener derechos genuinos de información, participación y control, y debería poder adoptar recomendaciones dirigidas a la Asamblea General de las Naciones Unidas; ; [...]" [30] En 2006, Ciudadanos por una Asamblea Popular de las Naciones Unidas hizo circular una petición al Secretario General de las Naciones Unidas, Kofi Annan, para "convocar un Panel de Alto Nivel para determinar los pasos necesarios para el establecimiento de un Parlamento de los Pueblos". Asamblea dentro de la Organización de las Naciones Unidas" [31]
En abril de 2007, las ONG internacionales lanzaron la Campaña Internacional para una Asamblea Parlamentaria de las Naciones Unidas , el principal movimiento actual para el establecimiento de una APNU. [32] Su secretaría está dirigida por Democracia Sin Fronteras . [33] Más de 150 grupos de la sociedad civil y casi 1.500 parlamentarios de todo el mundo participan en la Campaña. [34] En junio de 2017, el llamamiento de CUNPA fue respaldado por miles de signatarios de más de 150 países, entre ellos cientos de parlamentarios, líderes de la sociedad civil, destacados académicos y personas distinguidas como el ex Secretario General de la ONU Boutros Boutros-Ghali , el Presidente del Parlamento Panafricano, Gertrude Mongella , la ganadora del Oscar Emma Thompson , el autor de ciencia ficción Sir Arthur C. Clarke y Edgar Mitchell , ex astronauta de la NASA y sexto ser humano en caminar sobre la Luna. [35]
El 25 de septiembre de 2007, la declaración del Excmo. Sr. José Sócrates , Primer Ministro de Portugal , en nombre de la Unión Europea , en el Debate General del 62º período de sesiones de la Asamblea General de las Naciones Unidas, afirmó: "Seguimos comprometidos con la reforma de sus principales órganos a fin de mejorar la representatividad, la transparencia y la eficacia de la Organización." [36] El 24 de octubre de 2007, el Parlamento Panafricano adoptó por unanimidad una resolución pidiendo el establecimiento de una Asamblea Parlamentaria en las Naciones Unidas, señalando que "a diferencia de los organismos internacionales regionales como la Unión Africana , la Unión Europea, el Consejo de Europa, o Mercosur , las Naciones Unidas y sus organismos especializados es uno de los últimos foros internacionales que carece de una Asamblea Parlamentaria integrada e institucionalizada." [37] [38] Hasta el momento, se han celebrado cuatro conferencias internacionales de CUNPA. [32]
UNA-USA , una de las organizaciones pro-ONU más influyentes y conocidas, ha estado en ambos lados del problema. En 2003, el director ejecutivo de estudios de políticas de UNA-USA, Jeffrey Laurenti, escribió un artículo, "Una idea cuyo tiempo no ha llegado", argumentando que había importantes cuestiones no resueltas de inclusión, autoridad y eficiencia con la UNPA. [39] La posición de la UNA pareció revertirse en noviembre de 2006, cuando la 38ª sesión plenaria de la Federación Mundial de Asociaciones pro Naciones Unidas emitió una resolución afirmando que "Apoya el establecimiento de una Asamblea parlamentaria de las Naciones Unidas como órgano consultivo dentro del sistema de las Naciones Unidas". como voz de los ciudadanos; pide a los gobiernos de los estados miembros de las Naciones Unidas, a los parlamentarios y a los representantes de la sociedad civil que examinen conjuntamente posibles medidas y opciones para crear una Asamblea Parlamentaria de las Naciones Unidas." [40]
Según Stefan Marschall, los años posteriores a la Segunda Guerra Mundial, particularmente las décadas de 1980 y 1990, vieron un enorme crecimiento en las asambleas parlamentarias , con más de 40 establecidas desde 1949. Alrededor del 42% de las asambleas parlamentarias del mundo están formalmente afiliadas a una organización intergubernamental ; el 32% está afiliado informalmente; y el 26% no está afiliado. La difusión en las asambleas parlamentarias fue impulsada por la aceptación del parlamentarismo como medio para legitimar las decisiones; iniciativas de cooperación intergubernamental que llegan a un punto en el que se necesita un mayor respaldo parlamentario; y la integración regional. Sin embargo, muchas organizaciones globales, como la ONU y la OMC, todavía carecen de una asamblea parlamentaria y "han sido duramente criticadas por lo que se supone que es un déficit institucional". [45]
década de 2010
El 9 de febrero de 2010, una resolución de una conferencia internacional de jueces y ex jueces de las cortes supremas de más de 30 países que tuvo lugar en Lucknow, India, pidió una revisión de la Carta de las Naciones Unidas y el establecimiento de un parlamento mundial. [46]
En 2013, la Asamblea Legislativa de África Oriental aprobó una resolución apoyando el establecimiento de una APNU e instó a la Comunidad de África Oriental a tomar la iniciativa para promover el desarrollo de una posición africana común en apoyo de la Asamblea Parlamentaria prevista. La resolución, que sostenía que una APNU mejoraría la transparencia, la rendición de cuentas y la eficacia de la ONU, fue propuesta por Mike Sebalu y apoyada por Makongoro Nyerere , Frederic Ngenzebuhoro , Adam Kimbisa , Dan Kidega, Nusura Tiperu y Abubakar Zein Abubakar. [47]
En julio de 2018, el Parlamento Europeo adoptó una recomendación al Consejo Europeo respaldando una propuesta para el establecimiento de una Asamblea Parlamentaria de las Naciones Unidas. [48]
Los partidarios han expuesto posibles implementaciones de la APNU, incluida la promulgación de un nuevo tratado; creación de una APNU como órgano subsidiario de la Asamblea General de la ONU; y evolución de una APNU de la Unión Interparlamentaria u otra organización no gubernamental .
Se han planteado varias propuestas para el reparto de votos para abordar las disparidades en población y poder económico de los miembros de la ONU.
CUNPA aboga por otorgar inicialmente a la APNU poderes consultivos y aumentar gradualmente su autoridad sobre el sistema de las Naciones Unidas.
En varias evaluaciones se han propuesto cinco opciones para crear una Asamblea Parlamentaria de la ONU. Alfred-Maurice de Zayas , Experto Independiente de las Naciones Unidas sobre la Promoción de un Orden Internacional Democrático y Equitativo, resume varias opciones como: [49]
Enmendar la Carta de las Naciones Unidas , posiblemente a través de una Conferencia de Revisión de la Carta bajo el Artículo 109 de la Carta de las Naciones Unidas , es una posibilidad comúnmente citada, incluso por Louis Sohn y Grenville Clark en su libro de 1958 Paz mundial a través del derecho mundial . [50] [51] Según Pat Orvis de la Foreign Policy Association , este camino es difícil porque requiere la ratificación de dos tercios de los miembros de la ONU, incluidos los cinco miembros permanentes del Consejo de Seguridad . [52] Ha habido sólo cinco enmiendas a la Carta de las Naciones Unidas desde 1945, y ninguna de ellas se realizó mediante el proceso del Artículo 109. [53]
El Movimiento Federalista Mundial-Canadá afirma que la Asamblea General tiene autoridad para establecer la APNU como órgano subsidiario de la Asamblea General de las Naciones Unidas en virtud del Artículo 22 de la Carta de las Naciones Unidas . [54] Erskine Childers y Sir Brian Urquhart respaldaron este enfoque en su libro de 1994, Renewing the United Nations System . El Comité para una ONU Democrática recomendó el establecimiento de la APNU mediante el Artículo 22 o una transformación de la Unión Interparlamentaria en su informe Desarrollando la Democracia Internacional , escrito por Andreas Bummel , cofundador y director de la campaña de la APNU. [55] En 2006, el Consejo de Europa aprobó una resolución que señalaba: "Un paso decisivo hacia el desarrollo de una dimensión parlamentaria de la ONU podría ser el establecimiento de un comité parlamentario experimental con funciones consultivas para los comités de la Asamblea General". [56]
Parlamentarios por la Acción Global , sin embargo, han sugerido una organización no gubernamental de legisladores elegidos democráticamente, que según ellos tendría la ventaja de no requerir la cooperación de gobiernos nacionales (a veces dictatoriales) u organizaciones parlamentarias mundiales con miembros dictatoriales, por lo que solo los legisladores democráticos , los parlamentos y los países estarían representados. [57] Dieter Heinrich criticó este enfoque diciendo: "Si tuviera éxito a cualquier escala, desviaría recursos destinados a presionar a los gobiernos sobre miles de cuestiones específicas, en las que los ciudadanos son buenos, hacia el funcionamiento de una estructura institucional panglobal, para lo cual los grupos de ciudadanos no están bien equipados... Y la asamblea resultante siempre sería de legitimidad dudosa (¿a quién representa realmente?) y de valor improbable como punto de partida evolutivo para un parlamento del mundo real". [58]
Andrew Strauss, de One World Trust , ha propuesto establecer un nuevo tratado independiente, que según él requeriría tan solo 20 o 30 países económica y geográficamente diversos para establecer una APNU, [26] [59] que podría ampliar a medida que más países ratificaron el tratado. Strauss señala que este es el método mediante el cual se fundaron la mayoría de los organismos internacionales, como la Organización Mundial de la Salud , la Organización Internacional del Trabajo y la Corte Penal Internacional . [26] José Enrique Álvarez, profesor de Derecho Internacional en la Facultad de Derecho de la Universidad de Nueva York, sugiere que esta ruta comenzaría a través de una conferencia de plenipotenciarios para redactar el tratado que luego necesitaría ser ratificado por cada país individualmente. [60]
La Unión Interparlamentaria (UIP) es un organismo al que se le concedió el estatus de observador en 2002. [61] La Segunda Conferencia Mundial de Presidentes de Parlamentos de la UIP adoptó una resolución que decía: "Agradeceríamos mucho una mayor interacción y coordinación sustantivas con las Naciones Unidas". , y pedir al organismo mundial que recurra con mayor frecuencia a la experiencia política y técnica que la UIP junto con sus Parlamentos miembros pueden proporcionar." [62] Además, un artículo de 2005 del Secretario General de la UIP, Anders B. Johnsson, afirmó que "tiene poco sentido práctico o político establecer una asamblea parlamentaria separada junto con la Asamblea General gubernamental existente". [63] La Unión Interparlamentaria ha apoyado en ocasiones una UIP reformada como sustituto de una APNU, diciendo: "La Unión tenía la experiencia necesaria y debería evitarse una mayor burocracia". [64] Sin embargo, muchos parlamentos nacionales actualmente no son miembros de la UIP. [sesenta y cinco]
La CUNPA propone que la APNU comience como un organismo consultivo cuyos poderes podrían aumentarse a medida que evolucionara hasta convertirse en una asamblea elegida directamente: "Paso a paso, debería dotarse de derechos genuinos de información, participación y control frente a las Naciones Unidas". y las organizaciones del sistema de la ONU." [66] Un artículo en el Asian-Pacific Law & Policy Journal señala que los precedentes de esta idea incluyen el Parlamento británico , los Estados Generales franceses , el Congreso de los Estados Unidos y el Parlamento Europeo , todos ellos sistemas en los que, con el tiempo, el poder cambió. a los funcionarios elegidos directamente: "En el pasado, la incipiente democracia siempre tuvo que comprometerse con las realidades del poder y evolucionar paso a paso, cuando era posible.
Esto se logra a menudo mediante la creación de una cámara adicional "no democrática" en la estructura parlamentaria. Así, en Gran Bretaña, la necesidad de llegar a un compromiso entre la "gente común" y los poderes e intereses de la nobleza armada y titulada requirió un sistema bicameral que incorporase la Cámara de los Lores , así como la Cámara de los Comunes . Los Estados Generales franceses incluían bloques de poder similares como 'estados' o cámaras separadas funcionales, y el Senado de los Estados Unidos reflejó un compromiso necesario de los intereses de los estados menos poblados que dudaban en someterse a la 'inundación democrática' por parte de los estados más poblados". [67]
Los federalistas mundiales a menudo señalan que las palabras iniciales del Preámbulo de la Carta de las Naciones Unidas , "Nosotros los pueblos ..." , sugieren una unión democrática de los pueblos, más que de los gobiernos . [68] Este sentimiento fue expresado por Theo van Boven , quien dijo: "Unas Naciones Unidas más democráticas, tal como se prevé en la campaña por un Parlamento de las Naciones Unidas, fortalecerán la legitimidad de Nosotros, los pueblos de las Naciones Unidas en cuyo nombre se proclamó la Carta de las Naciones Unidas". [69] Según el Comité para una ONU Democrática, "El concepto de la APNU es el primer paso hacia un parlamento mundial democrático". [70] Los federalistas mundiales suelen ver una asamblea democrática empoderada como un medio para prevenir la guerra al proporcionar a todos un medio pacífico para perseguir sus objetivos políticos. [71] Walter Cronkite , por ejemplo, dijo: "En los próximos años, debemos cambiar la estructura básica de nuestra comunidad global del actual sistema anárquico de guerra y armamento cada vez más destructivo a un nuevo sistema gobernado por una federación democrática de las Naciones Unidas". ". [72]
Pero existe cierta oposición a la idea de un parlamento global empoderado. Una encuesta de la BBC realizada en 2007 entre aproximadamente 12.000 personas preguntó: "¿Qué probabilidades hay de que usted apoye un Parlamento Mundial, donde los votos se basen en el tamaño de la población de los países y el parlamento mundial sea capaz de formular políticas vinculantes?" De los encuestados, el 19,1% respondió "Muy improbable, es una mala idea"; el 14,9% respondió "Bastante improbable, pero podría funcionar"; el 23,1% dijo "bastante probable, pero con reservas"; y el 14,4% dijo "Muy probable, es una buena idea". La encuesta se desglosó por países y Estados Unidos y Australia mostraron la oposición más fuerte. [73] Los posibles desafíos a la APNU son organizaciones políticas como el Partido de la Constitución de EE.UU. , [74] y políticos como el candidato presidencial estadounidense de 2008, Ron Paul , que favorecen la retirada total de las Naciones Unidas y otras organizaciones multilaterales debido a preocupaciones de soberanía . [75] La líder del Partido de Acción Canadiense, Connie Fogal , también se opone a la APNU y dice: "Es muy revelador ver al NDP y a los Verdes como parte y promoviendo esto... Además, la asamblea europea ha demostrado ser un mecanismo de aprobación de decisiones burocráticas. Esto no es democracia". [76] Además, un artículo de Civicus advierte: "Con una reacción inesperada contra la sociedad civil a la vista (a pesar de los buenos esfuerzos del Presidente de la Asamblea General de la ONU , Jan Eliasson , para revertir la tendencia), la participación ciudadana en la ONU está disminuyendo. Sería seguro asumir que los Estados miembros en su conjunto no están de humor para considerar una Asamblea Parlamentaria en este momento." [61]
Herbert W. Briggs señala que si bien se podría establecer una APNU como órgano subsidiario de la Asamblea General de las Naciones Unidas sin ningún cambio en el derecho internacional , otorgarle el poder de aprobar legislación vinculante requeriría una enmienda a la Carta de las Naciones Unidas o un nuevo tratado. La AGNU desempeña un papel en la admisión, suspensión y expulsión de miembros de la ONU, aprobación del presupuesto y elección de miembros para otros órganos de la ONU, pero sus poderes, tal como se establecen en el Capítulo IV de la Carta de la ONU, son principalmente de naturaleza consultiva. Estas incluyen la facultad de "discutir", "hacer recomendaciones", "considerar", "llamar la atención del Consejo de Seguridad sobre situaciones", "iniciar estudios", "recibir... informes", etc., así como " establecer los órganos subsidiarios que considere necesarios para el desempeño de sus funciones." La Carta no contiene ninguna disposición que permita a la Asamblea General delegar poderes que no posee. Y aunque el artículo 25 establece: "Los miembros de las Naciones Unidas acuerdan aceptar y ejecutar las decisiones del Consejo de Seguridad", no existe ningún requisito de que los miembros cumplan con las recomendaciones de la Asamblea General de las Naciones Unidas. [77] Por otro lado, el Artículo 13(1)(a) de la Carta asigna a la Asamblea General de las Naciones Unidas la tarea de "fomentar el desarrollo progresivo del derecho internacional y su codificación".
Según Oscar Schachter , existen dudas sobre si el proceso tradicional de elaboración de leyes internacionales de ratificación de tratados estado por estado es adecuado hoy en día: "El proceso tradicional caso por caso del derecho consuetudinario no puede satisfacer la necesidad de una acción común para abordar con los numerosos problemas planteados por los avances tecnológicos, los impactos demográficos y ambientales, las actitudes cambiantes en cuanto a la justicia social o los numerosos requisitos de los negocios internacionales. Si bien todos estos asuntos pueden abordarse mediante tratados multilaterales, los procesos de los tratados suelen ser complicados y lentos. , mientras que las resoluciones de la ONU pueden alcanzarse más fácilmente." [78] El Derecho del Mar es un ejemplo de un acuerdo que ha sido ratificado por la mayoría de los países del mundo durante décadas y aún no ha sido aprobado en los EE.UU. (aunque el Instituto Cato considera el retraso como algo bueno). [79] George Monbiot sostiene: "La ausencia de una legislatura internacional socava la autoridad de un poder judicial internacional (como el tribunal penal propuesto). Los jueces que presiden los tribunales de crímenes de guerra en La Haya y en Arusha se han visto obligados, en efecto, a , para elaborar la ley sobre la marcha." [80]
Las propuestas para otorgar poder legislativo a la Asamblea General de las Naciones Unidas (incluida la idea de la " tríada vinculante " que habría hecho que las resoluciones de la Asamblea General de las Naciones Unidas fueran vinculantes si fueran aprobadas por países que constituyeran una supermayoría de los estados, la población y la producción económica del mundo) han logrado pocos avances. [81] Según Heinrich, una vez que se establezca la APNU, será más fácil reunir apoyo para empoderarla. Se puede esperar que los propios miembros de la asamblea desempeñen un papel importante impulsando su evolución buscando una enmienda a la Carta de la ONU para convertirla en un "órgano principal" en paralelo con la Asamblea General. Con su conocimiento político, su acceso a los niveles más altos de sus gobiernos nacionales y su credibilidad ante el público mundial y los medios de comunicación, se puede esperar que los políticos de la Asamblea Parlamentaria de la ONU se conviertan en una fuerza política fuerte y persistente para organizar el la eventual transformación de la asamblea. [58]
Sus defensores afirman que uno de los principales propósitos de la creación de una APNU es mejorar la rendición de cuentas y la legitimidad de la ONU. El Sistema de las Naciones Unidas gastó más de 1.800 millones de dólares de dinero público en 2005 [82] y sus propios auditores han señalado que carece de controles internos adecuados para proteger contra el despilfarro, el fraude y la mala gestión. [83] Strauss afirma que al celebrar audiencias, emitir informes y aprobar resoluciones, la APNU podría ejercer supervisión sobre otros órganos de la ONU. [26] En un comunicado de prensa de septiembre de 2007, el eurodiputado Graham Watson expresó su esperanza de que "en una era en la que el mandato de las Naciones Unidas ha crecido exponencialmente, la APNU actuaría como perro guardián de sus actividades, supervisando sus plazos de toma de decisiones, su rendición de cuentas y transparencia". [20] El alcalde de Londres, Ken Livingstone, prometió que "unas Naciones Unidas más democráticas, tal como se prevé en esta campaña, fortalecerán la responsabilidad y la legitimidad de la ONU". [69] La resolución del Parlamento Panafricano refleja este sentimiento: "Si la democratización es un medio importante para legitimar y mejorar la gobernanza nacional, también es la forma más confiable de legitimar y mejorar la organización internacional, haciéndola más abierta y receptiva mediante una mayor participación. " [38]
El ex senador canadiense Douglas Roche , OC , sostiene en su libro The Case for a United Nations Parliamentary Assembly que una APNU elegida indirectamente y compuesta por delegados designados por los parlamentos nacionales crea controles y contrapesos adicionales al prever la supervisión por parte de un organismo parlamentario que sería independiente de poderes ejecutivos de los países miembros. Abriría el proceso global de formulación de políticas a un grupo más grande de funcionarios electos al transferir algo de poder de los relativamente pequeños poderes ejecutivos de los países a los poderes legislativos más grandes. Según Roche, la globalización ha tendido a aumentar el poder del poder ejecutivo al tiempo que margina al poder legislativo ; por ejemplo, a los presidentes estadounidenses desde George HW Bush se les ha otorgado autoridad por la vía rápida para negociar acuerdos comerciales, sujetos a un escrutinio de "sí o no" por parte del Congreso estadounidense sobre el acuerdo negociado. [84]
Un informe del Centro de Investigación sobre Propiedad y Medio Ambiente sostiene que los cambios en la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico son otro ejemplo de cómo la regulación internacional elimina los controles y contrapesos entre las ramas del gobierno: "La OCDE fue creada por un tratado de 1961 , ratificado por el Senado de los Estados Unidos, para ayudar a lograr el crecimiento económico. En abril de 1998, una reunión ministerial reinterpretó el tratado, agregando consideraciones sociales y ambientales a las económicas. El poder ejecutivo de los Estados Unidos aceptó los cambios, pero el Senado no tuvo oportunidad de debatir este tratado. , aunque era significativamente diferente del tratado de 1961, el poder ejecutivo esencialmente había negociado un nuevo acuerdo sin la aprobación del Senado". [85] El documento informativo número 30 del Canadá federalista mundial, sin embargo, sugiere que las propuestas de la APNU pueden provocar la oposición de los poderes ejecutivos que corren el riesgo de perder poder: "La experiencia ha demostrado que es menos probable que los funcionarios públicos y diplomáticos que trabajan en los ministerios nacionales de asuntos exteriores apoyen o ven la necesidad de una APNU. Ven a la ONU como un foro de discusión entre estados soberanos; cualquier acción que tome la ONU es el resultado de la negociación y el compromiso entre los estados miembros". [86]
Un obstáculo práctico importante para una APNU representativa y elegida democráticamente es que, a diferencia de la situación en la que funciona el Parlamento Europeo, un número significativo de miembros de la ONU, incluidos países populosos como China, no son democracias electorales. [87] En el pasado, organismos como la Comisión de Derechos Humanos de las Naciones Unidas fueron criticados por estar dominados por regímenes abusivos. [88] Si los representantes de la APNU procedieran de los parlamentos de los países miembros, podría crear preocupaciones sobre la legitimidad, ya que algunas legislaturas nacionales son consideradas como un sello de aprobación para los decretos de los gobernantes. [89]
Algunos defensores del parlamento global, como el profesor Lucio Levi, proponen iniciar una federación limitada a las democracias: "Aunque la democratización de los Estados en todo el mundo no se ha completado, esto no impide iniciar la democratización de la ONU. Seis países europeos occidentales "Los países fundaron la Comunidad Europea, iniciando su democratización sin esperar la democratización de las instituciones de todos los estados europeos". [90] Jeff Laurenti, de UNA-USA, señala los problemas asociados con la exclusión de países no democráticos de la membresía: "Una cosa es negar la membresía a unas pocas pequeñas dictaduras "canallas". Y otra muy distinta es excluir a China, a la gran mayoría de los países árabes. y dos tercios de África, e imaginemos que el organismo resultante pueda tener una función formal de consulta o supervisión con las agencias de las Naciones Unidas, ser parte de negociaciones patrocinadas por las Naciones Unidas sobre convenciones multilaterales (el verdadero trabajo de legislar internacionalmente) o transmitir la resoluciones de los órganos políticos de la ONU." [39]
Los defensores de la APNU frecuentemente responden señalando que la mayoría de los países del mundo son democráticos. [84]
Heinrich sostiene: "Es esencial que los salarios y los gastos de viaje de los parlamentarios de la ONU sean pagados por la institución de la Asamblea Parlamentaria de la ONU con cargo a su propio presupuesto (que sería parte del presupuesto de la ONU), y no por los gobiernos nacionales individualmente. Esto es tanto para asegurar la independencia de los políticos de la UNPA en su servicio a la ONU como para asegurar la igualdad de participación". [58] El artículo 17 de la Carta de las Naciones Unidas estipula: "Los gastos de la Organización serán sufragados por los Miembros según lo prorrateado por la Asamblea General". Por lo tanto, a menos que sea financiada por donantes privados (como lo fue el terreno para la sede de la ONU en 1946), [91] presumiblemente la APNU sería financiada como el resto del sistema de la ONU, y las economías más grandes, como Estados Unidos, pagarían una mayor proporción de las contribuciones. Esta disparidad podría compensarse ponderando los votos de los miembros según su producto nacional bruto o sus contribuciones al sistema de las Naciones Unidas. [67] Un artículo del Vancouver Sun señala: "Otro punto de oposición implicaría la noción de agregar burocracia y complejidad a la ONU. El costo estimado del nuevo equipo oscila entre 140 y 280 millones de dólares al año". [92]
Una encuesta de Parlamentarios por la Acción Global de 1993 mostró que una gran mayoría de los parlamentarios encuestados pensaba que el público apoyaría la idea de una Asamblea Parlamentaria de la ONU, pero estaban menos seguros de que el público estaría dispuesto a financiarla. El análisis señalaba: "Es poco probable que la posibilidad de una mayor carga financiera para apoyar una ONU ampliada suscite apoyo a menos que se pueda demostrar que el retorno de la inversión es significativo. A menudo se sabe que los ciudadanos expresan elevados sentimientos globalistas cuando se les pregunta sobre principios generales. y renunciar a ellos cuando se trate de costos o compensaciones". [93] Un informe de la Universidad de las Naciones Unidas de 1995 afirmaba que "es difícil ver cómo la Asamblea Parlamentaria podría pagar los salarios y los viajes de lo que podrían ser más de 1.000 representantes; esta propuesta podría aumentar la duplicación y el desperdicio que ya existen". dentro de los organismos multilaterales." [94]
Una APNU podría comenzar como una institución interparlamentaria –una asamblea de parlamentarios de las legislaturas de sus respectivos países– y luego convertirse en un organismo elegido directamente. Esto sería similar a la evolución del Parlamento Europeo. A partir de la fundación de la Asamblea Común Europea en 1952, los eurodiputados fueron nombrados por cada uno de los parlamentos nacionales de los Estados miembros; en 1979 se instituyó la elección directa. [95] El diplomático y político canadiense Douglas Roche , en su libro El caso de una Asamblea Parlamentaria de las Naciones Unidas , analiza las compensaciones entre las dos opciones. [84] Roche explica que una APNU basada en los parlamentarios existentes puede ser más fácil de establecer, porque evita varios obstáculos, como decisiones sobre los ciclos electorales, un organismo electoral universalmente aceptable, la legitimidad de las elecciones, etc.: "Un organismo compuesto por Los parlamentarios nacionales tienen incorporado el 'sello de aprobación'. Es cierto que los parlamentarios nacionales pueden reclamar legitimidad electoral por derecho propio, pero la tendencia hacia la democracia se ha ido fortaleciendo rápidamente. [84]
Los parlamentarios nacionales también suelen tener personal y dinero, lo que podría aliviar los problemas de financiación asociados con la formación de una nueva asamblea parlamentaria mundial. Por otro lado, los delegados de una APNU elegida directamente tendrían más tiempo para dedicar a la asamblea global, ya que sus miembros no estarían ocupados con deberes relacionados con su membresía en su legislatura nacional. [84] Heinrich señala las ventajas estratégicas de una APNU elegida indirectamente: "Otra ventaja de basar la representación en una Asamblea Parlamentaria de la ONU en los parlamentos nacionales es que puede involucrar a los parlamentarios como aliados en la causa de lograr que se establezca la asamblea y, más tarde, ayudar "Crear la voluntad política para su evolución. La experiencia de ser parlamentario de la ONU galvanizará a muchos de estos políticos para que regresen a casa como defensores de la ONU, incluida la necesidad de fortalecer y democratizar la propia Asamblea Parlamentaria de la ONU". [58]
Heinrich también señala la posibilidad de que los parlamentos nacionales puedan nombrar representantes ciudadanos ante la APNU, de manera similar a como el Colegio Electoral de Estados Unidos selecciona oficialmente al presidente. Esta sería una solución provisional hasta que fuera posible la elección directa. Sin embargo, seguiría garantizando que los ciudadanos elegirían a ciudadanos (aunque indirectamente), en lugar de que el ejecutivo designara a los funcionarios, para la APNU. [58]
Se podría estructurar una asamblea parlamentaria global para dar a los estados poblados una mayor influencia. La regla de un estado, un voto de la Asamblea General de la ONU otorga a los estados pequeños una influencia desproporcionada sobre el sistema de la ONU con respecto a su población. En Cocientes de derechos como vehículo para la reforma de las Naciones Unidas , el profesor emérito de la Universidad de Minnesota, Joseph E. Schwartzberg, señala: "Los sesenta y cuatro miembros menos poblados (suficientes para bloquear una mayoría de dos tercios de los votos) representan menos del uno por ciento del total mundial". "La población y, en teoría, los 127 miembros menos poblados, que representan apenas el ocho por ciento de la humanidad, son suficientes para proporcionar la mayoría de dos tercios necesaria para aprobar una resolución sustantiva". [96] Continúa este punto en su ensayo, Superando las dificultades prácticas en la creación de una Asamblea Parlamentaria Mundial : [97]
las disparidades de población entre los miembros de la ONU son mucho mayores que las de las unidades representadas en cualquier legislatura nacional, como para que una segunda cámara análoga al Senado de los Estados Unidos sea una recomendación poco práctica. Para comprender este punto, observemos que California , el estado más poblado de los Estados Unidos, tiene 69 veces la población de Wyoming , el estado menos poblado, mientras que [la República Popular China], el miembro más poblado de la ONU, tiene más de 100.000 veces la población de Nauru o Tuvalu , los dos miembros menos poblados (cada uno con apenas más de 10.000 habitantes). Si bien California tiene 52 escaños en la Cámara de Representantes , frente a uno de Wyoming, ambos tienen dos escaños en el Senado. Pero ¿quién diría que Nauru debería tener tanto poder... como China?
Hay varias propuestas alternativas para el reparto de votos entre los países miembros:
La fórmula de votación ponderada de Schwartzberg tiene en cuenta la población (el principio democrático/demográfico), la contribución al presupuesto de la ONU (el principio económico) y la proporción del total de miembros. La idea de ponderar los votos de los países según su contribución financiera a la organización no tiene precedentes, ya que el Banco Mundial , el Fondo Monetario Internacional y otras instituciones de Bretton Woods utilizan este método. [98]
La metodología de la Asamblea Popular Provisional otorga a cada nación escaños de población basándose en un cálculo que combina el método de Penrose , que toma la raíz cuadrada de los millones de habitantes de cada país, escaños económicos equivalentes a su porción del producto interno bruto total mundial , y clasificación. como Libre, Parcialmente Libre o No Libre por Freedom House . [99]
Bajo una persona, un voto , el número de votos de cada país es directamente proporcional a su población. Esto sería similar a cómo están representados los estados de EE.UU. en la Cámara de Representantes de Estados Unidos . En El futuro de la soberanía: repensar un concepto clave de las relaciones internacionales , Hasenclever et al. resumen las ventajas y desventajas de este sistema: "En el sentido estricto de una democracia basada en los individuos como súbditos, el voto de cada persona debería tener exactamente el mismo peso. Sin embargo, ninguna de las propuestas conocidas apoya una interpretación tan estricta, porque la desigualdad entre los poderes de voto de los estados sería extrema, con sólo cuatro países [sic] – China, India, Estados Unidos y la ex URSS – disponiendo de una mayoría absoluta." [100]
Una APNU elegida directamente podría tener estándares electorales comunes si sigue el ejemplo del Parlamento Europeo (PE). El Parlamento Europeo ha adoptado ciertos requisitos mínimos, como la representación proporcional , que cada país miembro debe cumplir para estar representado. [101] Schwartzberg propone una comisión electoral profesional "para garantizar que las elecciones a la asamblea se lleven a cabo, en la mayor medida posible, en igualdad de condiciones". [102] Según la propuesta de Schwartzberg, la comisión tendría varios poderes, incluida la autoridad para establecer reglas de equidad, determinar de antemano si se estaban cumpliendo los criterios de equidad y excluir las encuestas cuando esos criterios no se cumplieran. Propone criterios que una elección debe cumplir para ser considerada válida, como tasas mínimas de participación que inicialmente podrían fijarse en tan solo el 20% y aumentarse gradualmente.
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