26°0′07″S 28°07′46″E / 26.00194, -26.00194; 28.12944
El Parlamento Panafricano ( PAP ), también conocido como Parlamento Africano , es el órgano legislativo de la Unión Africana . Celebró su sesión inaugural en marzo de 2004. El Parlamento ejerce la supervisión y tiene poderes consultivos y de asesoramiento, habiendo durado los primeros cinco años. Inicialmente la sede del Parlamento Panafricano estaba en Adís Abeba , Etiopía , pero luego fue trasladada a Midrand , Sudáfrica . El objetivo al establecer el parlamento era crear un espacio donde las personas de todos los estados de África pudieran reunirse, deliberar y aprobar algunas políticas sobre temas que afectan a todo el continente africano. [1]
El Parlamento está compuesto por un máximo de cinco miembros por cada Estado miembro que haya ratificado el Protocolo que lo establece, incluida al menos una mujer por Estado miembro. [2] Estos miembros son seleccionados por su Estado miembro y sus legislaturas nacionales. El objetivo general del Parlamento es ser una institución que tenga pleno poder legislativo y cuyos miembros sean elegidos por sufragio universal, como afirmó el Presidente sudafricano Jacob Zuma en su discurso inaugural de la primera sesión ordinaria de la segunda legislatura del Parlamento Panafricano el 28 de octubre de 2009. [3]
El Parlamento Panafricano está compuesto por tres secciones. El Plenario es la principal sección legislativa y deliberativa del Parlamento, donde los representantes se reúnen periódicamente para debatir cuestiones de África y posibles soluciones. La Mesa Directiva es la sección de liderazgo del Parlamento, compuesta por un presidente y cuatro vicepresidentes, todos ellos elegidos por los delegados en el Plenario. La última sección del Parlamento es la Secretaría, que es el órgano organizativo del Parlamento y está presidida por un secretario, un secretario adjunto y un secretario adjunto interino. En conjunto, estas estructuras mantienen y llevan a cabo los objetivos y el protocolo establecidos para gobernar el Parlamento. [1]
En las elecciones parlamentarias de 2022, el jefe Fortune Charumbira de Zimbabue fue elegido nuevo presidente, y Massouda Mohamed Laghdaf de Mauritania, Ashebiri Gayo de Etiopía, Lúcia Maria Mendes Gonçalves dos Passos de Cabo Verde y Francois Ango Ndoutoume de Gabón fueron elegidos vicepresidentes. [4]
El Parlamento está formado por tres órganos principales: el Pleno, la Mesa y la Secretaría. También existen diez Comisiones Permanentes , creadas para ocuparse de diferentes sectores de la vida en África.
El Pleno es el principal órgano de toma de decisiones del Parlamento. Está integrado por los delegados de los Estados miembros y presidido por el Presidente. Es el órgano que aprueba las resoluciones.
El Parlamento Panafricano cuenta con 235 representantes que son elegidos por las legislaturas de 47 de los 54 estados de la UA, en lugar de ser elegidos directamente en su propia capacidad. [5] Cada estado miembro envía una delegación de cinco parlamentarios al Parlamento, al menos uno de los cuales debe ser mujer. La composición de la delegación debe reflejar la diversidad política de la legislatura del estado miembro. [6]
La Mesa es el grupo dirigente del Parlamento y está formada por el Presidente y cuatro vicepresidentes. Cada miembro de la Mesa representa a una región diferente de África. Los miembros actuales de la Mesa son: [7]
La Secretaría colabora en el funcionamiento diario del Parlamento y se encarga de tareas como levantar actas de las reuniones, organizar elecciones y gestionar el personal. La Secretaría está formada por el Secretario del Parlamento y dos Secretarios Adjuntos, uno de los cuales dirige el Departamento de Asuntos Legislativos y el otro el de Finanzas, Administración y Recursos Humanos. El Secretario del Parlamento y sus adjuntos también reciben el apoyo de otros funcionarios y personal cuando es necesario. [8]
El Tratado de Abuja de 1991 y la Declaración de Sirte de 1999 exigieron la creación de un Parlamento Panafricano. El primero simplemente incluyó al Parlamento Panafricano entre los órganos de la organización y declaró: "Para garantizar que los pueblos de África participen plenamente en el desarrollo económico y la integración del continente, se establecerá un Parlamento Panafricano. La composición, las funciones, los poderes y la organización del Parlamento Panafricano se definirán en un Protocolo que lo establezca". A continuación se aprobaron el Tratado sobre el Establecimiento de la Unión Africana y un Protocolo al Tratado por el que se establece la Comunidad Económica Africana relativo al Parlamento Panafricano. Después se aprobó el Acta Constitutiva de la Unión Africana . El Protocolo por el que se establece el Parlamento Panafricano se adoptó en 2000 durante la Cumbre de la OUA en Lomé , Togo. En 2022, el Parlamento Panafricano tiene representantes procedentes de 47 de los 54 Estados miembros de la UA. El artículo 22 del Protocolo PAP prevé que el Protocolo entre en vigor tras el depósito de los instrumentos de ratificación por mayoría simple de los Estados miembros. [9]
El poder del Parlamento Panafricano aumentó significativamente después de la cumbre UA-UE de 2017. Antes de 2017, el Parlamento solo tenía fines consultivos y de asesoramiento. Los cambios delineados y aprobados en 2017 convirtieron al Parlamento en el órgano legislativo de la Unión Africana . Estos cambios permitieron principalmente al Parlamento redactar más leyes modelo para los países africanos, así como modificar el funcionamiento de las elecciones dentro del Parlamento. [10] Antes de 2017, cada estado miembro seleccionaba a 5 personas para que lo representaran en el Parlamento. Ahora, los delegados de cada estado miembro son elegidos por su legislatura nacional en elecciones que se llevan a cabo en el mismo mes para todos los estados miembros en toda África. [10]
En una de sus primeras acciones, el Parlamento Panafricano acordó enviar una misión de investigación a la región de Darfur en Sudán .
Si bien el objetivo del Parlamento Panafricano es celebrar elecciones libres y justas, hay muchos factores que limitan el cumplimiento de estos requisitos. Los delegados son elegidos por sus respectivos Estados miembros, y las malas prácticas en las elecciones, como la intimidación del electorado y la manipulación de los resultados electorales, no son poco comunes en África. [11] En algunos Estados miembros, esto se manifiesta en la connivencia de las Comisiones Electorales con los líderes políticos y la publicación de resultados no auténticos. El Parlamento Panafricano sólo puede hacer lo que está en su mano para garantizar que las elecciones se celebren de una manera que cree un entorno verdaderamente democrático en el Parlamento, y por ello sus Estados miembros le limitan su capacidad para lograr este objetivo. [12]
Cuando el último mandato de tres años de Roger Nkodo Dang terminó en mayo de 2021, el Parlamento Panafricano se reunió para elegir un nuevo presidente y vicepresidentes. La reunión resultó infructuosa, ya que los distritos electorales de África occidental y central no llegaron a un consenso sobre quién lideraría la Mesa. Incluso hubo altercados físicos entre legisladores y miembros del parlamento, y algunas personas incluso agarraron la urna. Como resultado, la reunión se levantó sin un entendimiento claro sobre quién encabezaría el Parlamento Panafricano en el futuro. [13] La Unión Africana intervino en noviembre de 2021 para ayudar a brindar asistencia al Parlamento Panafricano para completar sus elecciones y devolver el orden al parlamento. [14] Desde entonces, Bouras Djamel ha sido elegido como líder provisional del parlamento, mientras que los resultados restantes de las elecciones están en proceso de cambio hasta que el pleno se vuelva a reunir en julio de 2022, donde planean completar sus elecciones. [15]
En el Parlamento Panafricano existe un problema lingüístico bastante importante. El árabe, el inglés, el francés y el portugués son los cuatro idiomas de trabajo actuales del Parlamento. Sin embargo, existe cierto deseo de que se incluyan los idiomas indígenas como idiomas de trabajo. El argumento en apoyo de esto es que tres de los cuatro mencionados anteriormente (excluyendo el árabe) son un recordatorio de las raíces coloniales y del antiguo orden en África. Este problema se ve acentuado aún más por la representación dentro del Parlamento, ya que todos los países, independientemente de su población, están representados por el mismo número de delegados. [12]
En toda África existen muchas formas diferentes de gobierno formal e informal que tienen éxito en distintos grados. Muchos gobiernos se enfrentan al problema del "presidente vitalicio", en el que los líderes africanos en el gobierno se niegan a renunciar a su poder. [16] Además de esto, también hay gobiernos que ven estructuras gubernamentales más tumultuosas con cambios constantes en sus constituciones. En ambos casos, las contribuciones que algunos países pueden hacer al Parlamento Panafricano son limitadas porque estas situaciones dificultan el envío de delegados al Parlamento y garantizar que sean representativos de los ciudadanos de sus respectivos estados miembro. [12] La corrupción también es un problema que afecta a todo el continente africano. Debido a que el Parlamento exige a sus estados miembros que paguen cuotas de suscripción a la Unión Africana y al Parlamento Panafricano, la corrupción dentro de un estado miembro puede hacer que el dinero de las suscripciones vaya a parar a funcionarios del gobierno. Esto afectaría negativamente al Parlamento, ya que tendría menos fondos y, por lo tanto, podría lograr menos, ya que tendría un presupuesto menor al previsto. [17]
El Parlamento Panafricano puede reunirse en sesiones ordinarias hasta dos veces al año, generalmente en marzo y agosto. Estas sesiones ordinarias son reuniones regulares en las que se discuten cuestiones de África y se puede votar y aprobar legislación para satisfacer las necesidades de África según lo consideren los miembros del Parlamento Panafricano, y duran hasta un mes. Los comités permanentes del parlamento siempre se reúnen dos veces al año para reuniones estatutarias y pueden reunirse con la frecuencia que consideren necesaria durante las sesiones ordinarias del parlamento para reuniones no estatutarias. El parlamento también puede reunirse en sesiones extraordinarias en caso de emergencia o alguna otra circunstancia atenuante. [3]
En algunas de estas reuniones se celebran elecciones para elegir al Presidente y Vicepresidentes en funciones de la Mesa Directiva. Estos cargos están presididos por miembros del Parlamento procedentes de las cinco regiones de África: norte, centro, este, oeste y sur, y el Presidente en funciones procede de cualquiera de estas regiones. Los candidatos deben ser ratificados por el Pleno antes de que se pueda emitir la votación para decidir quiénes serán los elegidos. [3]
Antes de los cambios introducidos en el Parlamento Panafricano en 2017, el Parlamento no había aprobado ni una sola ley. [18] Sin embargo, los cambios delineados en 2017 transformaron al Parlamento en un órgano legislativo más completo que representa a la Unión Africana, otorgándole la capacidad de redactar y aprobar leyes modelo para que sus estados miembros las adopten. Ahora, el Parlamento puede recibir, considerar y presentar opiniones sobre proyectos de instrumentos jurídicos, tratados y otros acuerdos internacionales. Además, el Parlamento tiene poder de acuerdo con las reglas y regulaciones financieras establecidas por la Unión Africana, de modo que puede controlar sus propias actividades de recaudación de fondos a través de la acción legislativa. Toda legislación que proponga el Parlamento debe presentarse a la Asamblea de la UA para su ratificación y aprobación final. [10]
El proceso de elaboración de la Ley Modelo en el Parlamento Panafricano consta de tres etapas principales: la etapa de iniciación, la etapa de formulación y la etapa de aprobación. La iniciativa de formulación de la Ley Modelo puede surgir de diferentes canales dentro del Parlamento. Puede surgir de: el Plenario, un comité del Parlamento, la Mesa, un miembro individual del Parlamento o un grupo de miembros del Parlamento, un grupo temático, un órgano o institución de la UA, una organización de la sociedad civil registrada en un Estado miembro de la UA, o de un ciudadano de un Estado miembro o una persona jurídica registrada en un Estado miembro de la UA. La Secretaría proporciona orientación técnica a los órganos políticos del Parlamento en relación con su decisión de iniciar el proceso de formulación de la Ley Modelo. La Mesa selecciona luego un comité permanente que mejor se adapte a la Ley Modelo propuesta para determinar si la Ley Modelo es adecuada, factible y sería eficaz mediante una prueba de oportunidad, legal y de capacidad que determina si la Ley Modelo propuesta cumple con estas cualidades. Los resultados de estas pruebas se transmiten luego al Plenario, que vota si se debe redactar la Ley Modelo. De ser así, la Ley Modelo pasa por una extensa etapa de redacción y adopción antes de ser presentada finalmente a la Unión Africana para su aprobación. [19]
Un ejemplo de una ley modelo aprobada por el Parlamento Panafricano y aprobada por la Asamblea de la UA es una ley sobre la policía en África. Esta ley fue aprobada por el Parlamento en 2018 y aprobada en su totalidad por la Asamblea de la UA en 2022 y tiene como objetivo cambiar la policía en África de lo que ellos denominaron "opresiva a una que respete y promueva la democracia y los derechos de los pueblos" a un grupo que controle mejor "el papel, los poderes, la conducta y la disciplina y las condiciones de empleo de los agentes de policía". [20] Los tres objetivos principales de la ley modelo son: el control democrático y civil de la policía; el estado de derecho; y normas de actuación policial que respeten los derechos humanos. La ley incluye aportaciones de una amplia gama de expertos policiales africanos y refleja un modelo legislativo de "mejores prácticas" que se puede aplicar en las diversas tradiciones jurídicas y estructuras policiales que se encuentran en el continente. De hecho, el Comité reconoció al principio del proceso que una metodología participativa e inclusiva sería vital para garantizar su pertinencia para la gobernanza policial africana, así como para promover su visibilidad y su uso por parte de las partes interesadas. [21]
El 26 de mayo de 2005 se creó un fondo fiduciario . En la moción para crear el fondo se dijo que el Fondo Fiduciario del Parlamento Panafricano promovería "la buena gobernanza, la transparencia y la democracia, la paz, la seguridad y la estabilidad, la igualdad de género y el desarrollo en la integración de los pueblos africanos en África y en otras naciones. También apoyaría la lucha contra el VIH/SIDA, el hambre y la pobreza en el continente". [22]
El Parlamento tiene hasta 275 miembros que representan a los 55 Estados miembros de la UA que han ratificado el Protocolo que lo establece (¬cinco miembros por Estado miembro, incluida al menos una mujer y que representen la diversidad de opiniones políticas en su propio parlamento nacional u órgano deliberativo)