El Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados ( ACNUR ) es una agencia de las Naciones Unidas con el mandato de ayudar y proteger a los refugiados , las comunidades desplazadas por la fuerza y los apátridas , y ayudar en su repatriación voluntaria , integración local o reasentamiento en un tercer país . Tiene su sede en Ginebra , Suiza , y cuenta con más de 18.879 empleados trabajando en 138 países en 2020. [1]
ACNUR fue creado en 1950 para abordar la crisis de refugiados resultante de la Segunda Guerra Mundial . La Convención sobre Refugiados de 1951 estableció el alcance y el marco legal del trabajo de la agencia, que inicialmente se centró en los europeos desarraigados por la guerra. A partir de finales de la década de 1950, los desplazamientos causados por otros conflictos, desde el levantamiento húngaro hasta la descolonización de África y Asia , ampliaron el alcance de las operaciones del ACNUR. De acuerdo con el Protocolo de 1967 de la Convención sobre Refugiados , que amplió el alcance geográfico y temporal de la asistencia a los refugiados, el ACNUR operó en todo el mundo, con la mayor parte de sus actividades en países en desarrollo. [2] En su 65.º aniversario en 2015, la agencia había ayudado a más de 50 millones de refugiados en todo el mundo.
En junio de 2020, ACNUR tiene más de 20 millones de refugiados bajo su mandato. [1] En consecuencia, su presupuesto anual ha aumentado de 300.000 dólares estadounidenses en 1951 a 8.600 millones de dólares estadounidenses en 2019, lo que la convierte en una de las agencias de la ONU más grandes por gasto. [1] [3] La gran mayoría del presupuesto del ACNUR proviene de contribuciones voluntarias, en su mayoría de los estados miembros; Los mayores donantes son Estados Unidos, la Unión Europea y Alemania. [4] El trabajo de la agencia incluye brindar protección , refugio, atención médica y ayuda de emergencia , ayudar en el reasentamiento y la repatriación, y abogar por políticas nacionales y multilaterales en nombre de los refugiados. [5]
En reconocimiento a su labor, ACNUR ha ganado dos Premios Nobel de la Paz , en 1954 y 1981, y un Premio Príncipe de Asturias de Cooperación Internacional en 1991. [6] Es miembro del Grupo de las Naciones Unidas para el Desarrollo , un consorcio de organizaciones dedicadas a desarrollo sostenible . [7]
Tras la desaparición de la Sociedad de Naciones y la creación de las Naciones Unidas, la comunidad internacional fue muy consciente de la crisis de refugiados que siguió al final de la Segunda Guerra Mundial . En 1947, las Naciones Unidas fundaron la Organización Internacional para los Refugiados (IRO). [8] La IRO fue la primera agencia internacional que se ocupó de manera integral de todos los aspectos de la vida de los refugiados. Precedida por la Administración de Socorro y Rehabilitación de las Naciones Unidas , que se estableció en 1944 para atender a los millones de personas desplazadas en toda Europa como resultado de la Segunda Guerra Mundial. [8]
A finales de la década de 1940, la IRO cayó en desgracia, pero la ONU estuvo de acuerdo en que se necesitaba un organismo para supervisar las cuestiones mundiales de los refugiados. A pesar de muchos acalorados debates en la Asamblea General, el Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados fue fundado como órgano subsidiario de la Asamblea General mediante la Resolución 319 (IV) de la Asamblea General de las Naciones Unidas de diciembre de 1949. Sin embargo, la organización sólo tenía como objetivo Operará durante 3 años, desde enero de 1951, debido al desacuerdo de muchos estados miembros de la ONU sobre las implicaciones de un organismo permanente. [8]
El mandato del ACNUR se estableció originalmente en su estatuto, anexo a la resolución 428 (V) de la Asamblea General de las Naciones Unidas de 1950. Este mandato se ha ampliado posteriormente mediante numerosas resoluciones de la Asamblea General y su Consejo Económico y Social (ECOSOC). [8] Según ACNUR, su mandato es proporcionar, sobre una base humanitaria y apolítica, protección internacional a los refugiados y buscar soluciones permanentes para ellos. [8]
Poco después de la firma de la Convención de 1951 sobre el Estatuto de los Refugiados , quedó claro que los refugiados no estaban restringidos únicamente a Europa. En 1956, ACNUR participó en la coordinación de la respuesta al levantamiento en Hungría . Apenas un año después, ACNUR recibió el encargo de ocuparse de los refugiados chinos en Hong Kong , y al mismo tiempo responder a los refugiados argelinos que habían huido a Marruecos y Túnez tras la guerra de independencia de Argelia . Las respuestas marcaron el comienzo de un mandato global más amplio en materia de protección de refugiados y asistencia humanitaria . [8]
La descolonización en la década de 1960 desencadenó grandes movimientos de refugiados en África, creando un desafío enorme que transformaría al ACNUR; a diferencia de las crisis de refugiados en Europa, no hubo soluciones duraderas en África, y muchos refugiados que huyeron de un país sólo encontraron inestabilidad en su nuevo país de refugio. A finales de la década, dos tercios del presupuesto del ACNUR se centraban en operaciones en África y en sólo una década, el enfoque de la organización había pasado de centrarse casi exclusivamente en Europa. [8]
En 1967, se ratificó el Protocolo sobre el Estatuto de los Refugiados para eliminar las restricciones geográficas y temporales del ACNUR en virtud de la Convención de 1951 sobre el Estatuto de los Refugiados . Como la Convención se limitó a la crisis de refugiados después de la Segunda Guerra Mundial en Europa, el Protocolo se creó para abordar las “nuevas situaciones de refugiados que han surgido desde que se adoptó la Convención y los refugiados afectados que, por lo tanto, pueden no estar dentro del alcance de la Convención”. [9] En la década de 1970, las operaciones de refugiados del ACNUR continuaron extendiéndose por todo el mundo, con el éxodo masivo de paquistaníes orientales a la India poco antes del nacimiento de Bangladesh . A los problemas en Asia se sumó la Guerra de Vietnam , con millones de personas huyendo de Laos, Camboya y Vietnam. [8] La década de 1980 vio nuevos desafíos para el ACNUR, con muchos estados miembros poco dispuestos a reasentar a los refugiados debido al fuerte aumento en el número de refugiados durante la década de 1970. A menudo, estos refugiados no huían de guerras entre estados, sino de conflictos interétnicos en estados recientemente independizados. Los ataques contra civiles como estrategia militar aumentaron el desplazamiento en muchas naciones, por lo que incluso los conflictos "menores" podrían resultar en un gran número de personas desplazadas. Ya sea en Asia, América Central o África, estos conflictos, alimentados por la rivalidad entre superpotencias y agravados por problemas socioeconómicos dentro de los países afectados, las soluciones duraderas continuaron representando un enorme desafío para el ACNUR. Como resultado, el ACNUR se involucró más en los programas de asistencia dentro de los campos de refugiados, a menudo ubicados en entornos hostiles. [8] El fin de la Guerra Fría marcó la continuación del conflicto interétnico y contribuyó en gran medida a la fuga de refugiados. Además, la intervención humanitaria por parte de fuerzas multinacionales se hizo más frecuente y los medios de comunicación comenzaron a desempeñar un papel importante, particularmente en el período previo a la misión de la OTAN en la República Federativa de Yugoslavia en 1999 , mientras que, por el contrario, el genocidio de Ruanda en 1994 recibió poca atención. El genocidio en Ruanda causó una crisis masiva de refugiados, resaltando nuevamente las dificultades para que el ACNUR cumpla su mandato, y el ACNUR continuó luchando contra las políticas restrictivas de refugiados en las llamadas naciones "ricas". [8]
Según un estudio de 2021, ACNUR ha cumplido su mandato de atender a los refugiados independientemente de su ubicación de manera constante a lo largo del tiempo. La organización ha mostrado un sesgo limitado hacia los donantes en la distribución geográfica de sus fondos. [10]
El ACNUR se creó el 14 de diciembre de 1950 [11] y sucedió a la anterior Administración de Socorro y Rehabilitación de las Naciones Unidas . La agencia tiene el mandato de liderar y coordinar la acción internacional para proteger a los refugiados (distintos de los refugiados palestinos , que reciben asistencia de la UNRWA ) y resolver los problemas de los refugiados en todo el mundo. Su objetivo principal es salvaguardar los derechos y el bienestar de los refugiados. Se esfuerza por garantizar que todos puedan ejercer el derecho a buscar asilo y encontrar refugio seguro en otro Estado, con la opción de regresar a casa voluntariamente , integrarse localmente o reasentarse en un tercer país .
El mandato del ACNUR se ha ampliado gradualmente para incluir la protección y la prestación de asistencia humanitaria a quienes describe como otras personas "de interés", incluidos los desplazados internos (PDI) que encajarían en la definición legal de refugiado según la Convención de las Naciones Unidas de 1951 sobre la Estatuto de Refugiados y el Protocolo de 1967, la Convención de la Organización para la Unidad Africana de 1969 , o algún otro tratado si abandonaron su país, pero que actualmente permanecen en su país de origen. Actualmente, ACNUR tiene misiones importantes en Líbano , Sudán del Sur , Chad / Darfur , República Democrática del Congo , Irak , Afganistán y Kenia para ayudar y brindar servicios a los desplazados internos y refugiados en campamentos y entornos urbanos .
ACNUR mantiene una base de datos de información sobre refugiados, ProGres, que fue creada durante la guerra de Kosovo en la década de 1990. La base de datos contiene hoy datos sobre más de 11 millones de refugiados o alrededor del 11% de todas las personas desplazadas a nivel mundial. La base de datos contiene datos biométricos, incluidas huellas dactilares y escaneos del iris , y se utiliza para determinar la distribución de ayuda para los destinatarios. Los resultados del uso de la verificación biométrica han sido exitosos. Cuando se introdujo en los campos de refugiados de Kakuma y Dadaab en Kenia en el año 2013, el Programa Mundial de Alimentos de la ONU pudo eliminar 1,4 millones de dólares en despilfarro y fraude. [12]
Para cumplir su mandato, el ACNUR participa en actividades tanto en los países de interés como en los países con donantes. Esto incluye organizar "mesas redondas de expertos" para discutir temas de interés para la comunidad internacional de refugiados.
Los refugiados palestinos que viven en las zonas de Jordania , Líbano , Siria , la Franja de Gaza y Cisjordania , incluida Jerusalén Oriental , están cubiertos por la Agencia de Obras Públicas y Socorro de las Naciones Unidas para los Refugiados de Palestina en el Cercano Oriente (UNRWA). A diferencia del ACNUR, la UNRWA no tiene el mandato de reasentar a los refugiados palestinos y no tiene autoridad para buscar soluciones duraderas para los refugiados. [13]
Recientemente se han introducido varios programas nuevos para apoyar y aumentar la conciencia sobre los problemas que enfrentan los refugiados en todo el mundo. Estos dos nuevos programas son producto de los puntos de referencia establecidos por los Objetivos de Desarrollo del Milenio de las Naciones Unidas .
ACNUR trabaja en diferentes regiones del mundo para crear conciencia sobre la crisis de refugiados y las necesidades de estos refugiados.
Desde 2009, ACNUR reconoció una gran presencia de migración y refugiados en el Caribe , donde la crisis de refugiados permaneció en gran medida sin informarse. [14] El problema surge de los refugiados que, en lugar de solicitar asilo en las Naciones Unidas, buscan asilo indebidamente en los Estados Unidos, y finalmente no logran llegar a su destino y permanecen en el Caribe. [15] Sin embargo, las leyes migratorias en algunas de estas naciones carecían de protección para los solicitantes de asilo , incluida la capacidad de ser reconocidos como tales. [14] En respuesta, el ACNUR organizó conversaciones con estas naciones en Costa Rica en 2009, [15] buscando abordar la falta de protección para los refugiados y su procesamiento como migrantes no autorizados. [14] Un solicitante de refugiado solicita su colocación a través de la ONU y un solicitante de asilo lo solicita dentro del país en el que solicita asilo. Esta es la razón por la que algunos países etiquetan a los refugiados como ilegales cuando no solicitaron su colocación a través de la ONU y entraron al país ilegalmente.
En 2007, las oficinas del ACNUR en Canadá lanzaron una agresiva campaña mediática para arrojar luz sobre la difícil situación de los refugiados. [16] Esta campaña tenía como objetivo humanizar la crisis de refugiados mostrando a los refugiados viviendo en medio de condiciones inquietantes. Utilizando llamamientos emocionales para crear conciencia pública, la campaña esperaba aumentar el interés de "profesionales de entre 30 y 45 años que generalmente tienen una buena educación y lectura, pero que no han tenido experiencia o conocimiento directo sobre las cuestiones de los refugiados" . 16] según el responsable de recaudación de fondos Jonathan Wade.
En Irlanda, ACNUR trabaja para informar al público a través de diferentes canales. El ACNUR en Irlanda promueve activamente las relaciones con los medios. [17] También organiza eventos públicos con el objetivo de informar a la gente sobre las crisis actuales de refugiados. Uno de ellos es la Copa de Fútbol Fair Play anual de ACNUR/SARI. [17]
El ACNUR se destacó en la ayuda a los refugiados sirios en el Líbano. Cuando el gobierno libanés no pudo resistir la afluencia de refugiados, ACNUR intervino y facilitó el desplazamiento de los refugiados, principalmente ofreciéndoles alimentos y atención sanitaria. También ayudaron a registrar a los refugiados, para que no fueran considerados ilegales a los ojos del gobierno libanés. Muchos refugiados sirios también se encuentran en Jordania.
Como ACNUR es un programa regido por la Asamblea General de las Naciones Unidas y el Consejo Económico y Social de las Naciones Unidas , coopera con muchos otros programas y agencias de las Naciones Unidas para proteger eficazmente los derechos de los refugiados.
El 19 de septiembre de 2016, la Asamblea General de las Naciones Unidas organizó la Cumbre de las Naciones Unidas para Refugiados y Migrantes, una cumbre de alto nivel para abordar los grandes movimientos de refugiados y migrantes, con el objetivo de unir a los países detrás de un enfoque más humano y coordinado. [18] Estuvieron presentes líderes del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos , la Entidad de las Naciones Unidas para la Igualdad de Género y el Empoderamiento de las Mujeres , la Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito y el Banco Mundial . La cumbre abordó las causas fundamentales y el impulso de la migración y la necesidad de una cooperación global. Como resultado de esta cumbre, las Naciones Unidas dieron a conocer un borrador de un conjunto de principios que instan a la comunidad internacional a aprovechar el impulso generado por la adopción de la Declaración de Nueva York para Refugiados y Migrantes (2016). [19] [20] Específicamente, los 20 proyectos de principios se centran en los derechos humanos; no discriminación; rescate y asistencia; acceso a la justicia; gobernanza fronteriza; devoluciones; violencia; detención; unidad familiar; niños migrantes; mujeres migrantes; derecho a la salud ; nivel de vida adecuado; trabajo decente; Derecho a la educación; derecho de información; seguimiento y rendición de cuentas; defensores de los derechos humanos de los migrantes; datos; y la cooperación internacional. [21]
El 28 de septiembre de 2016, ACNUR se asoció con la Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentación en Teherán para la Estrategia de Soluciones para los Refugiados Afganos. La FAO destacó las contribuciones que realizará a los objetivos de la SSAR en actividades relacionadas con los medios de vida, incluidas iniciativas ganaderas y pesqueras, así como proyectos nutricionales en las escuelas iraníes.
La FAO y el ACNUR están comprometidos a aumentar el acceso de los refugiados a oportunidades de subsistencia y reducir la dependencia de la ayuda humanitaria. Últimamente se lanzó una estrategia conjunta de medios de vida para Sudán del Sur con el objetivo de abordar esta cuestión con un plan de acción claramente definido. La estrategia se dirige tanto a los refugiados (70%) como a las comunidades locales (30%) en las zonas de acogida de refugiados de todo el país. [22]
Desde 1954, el Premio Nansen para los Refugiados del ACNUR se otorga anualmente a una persona u organización en reconocimiento a su destacado servicio a la causa de los refugiados, desplazados o apátridas.
El propio ACNUR recibió el Premio Nobel de la Paz en 1954 y 1981. El ACNUR recibió el Premio Indira Gandhi en 2015.
En 1991 recibió el Premio Príncipe de Asturias de Cooperación Internacional . [23]
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El informe de tendencias de mitad de año del ACNUR de junio de 2015 (basado en información de mediados de 2015 o la última información disponible hasta esa fecha) informó una cifra "sin precedentes" de 57.959.702 personas bajo su mandato (como referencia, el 1 de enero de 2007, 21.018.589 personas – o menos de la mitad del número en 2015, estaban bajo el mandato del ACNUR). El fuerte aumento se atribuyó principalmente a la Guerra Civil Siria , "con el estallido de crisis armadas o el deterioro de las actuales en países como Afganistán , Burundi , República Democrática del Congo , Mali , Somalia , Sudán del Sur y Ucrania contribuyendo a la prevaleciente tendencias." [24]
Las personas de interés incluyen refugiados y solicitantes de asilo, personas en condiciones similares a las de los refugiados, desplazados internos (PDI), apátridas y "otras personas de interés para el ACNUR".
Ordenado por la oficina del ACNUR en la que se busca refugio o asilo, el número de junio de 2015 incluía:
En 2023 [update], ACNUR ha empleado a más de 18.879 personas en 138 países. [25]
La Asamblea General de la ONU elige Altos Comisionados cada cinco años. Los Altos Comisionados cuentan con el apoyo del 'Comité Ejecutivo del Programa del Alto Comisionado' y deben presentar informes anuales a la Asamblea General de las Naciones Unidas y seguir sus directivas. [26] El actual Alto Comisionado es Filippo Grandi , que ocupa el cargo desde el 1 de enero de 2016. [27] Antes de la creación del ACNUR, Fridtjof Nansen era el Alto Comisionado de la Liga para los Refugiados. El cargo de Alto Comisionado ha sido ocupado por: [28]
Después de 10 años como Embajadora de Buena Voluntad, Angelina Jolie fue ascendida en 2012 a Enviada Especial del Alto Comisionado. En este cargo, representa al ACNUR y al Alto Comisionado Filipo Grandi a nivel diplomático y trabaja para facilitar soluciones a largo plazo para las personas desplazadas por crisis a gran escala, como Afganistán y Somalia. "Ésta es una posición excepcional que refleja el papel excepcional que ella ha desempeñado para nosotros", dijo un portavoz de ACNUR.
ACNUR también está representado por varios Embajadores de Buena Voluntad del ACNUR , que actualmente son:
Barbara Hendricks (Embajadora honoraria vitalicia de buena voluntad).svg/1280px-Flag_of_Australia_(converted).svg.png){kind=small}
Cate Blanchett
David Morrissey Neil Gaiman
Yao Chen
Julien Clerc
George Dalaras
Alessandro Gassman.svg/1280px-Flag_of_Afghanistan_(2013%E2%80%932021).svg.png){kind=small}
Khaled Hosseini Kristin Davis
Adel Emam
Ger Duany
Rokia Traoré
Osvaldo Laport
Jesús Vázquez Alek Wek
Jung Woo-sung
Praya Lundberg
Juan Abraham
Yusra Mardini
Jequesa Rima al-Sabah
Iskui Abalyan
Átomo Araullo.svg/1280px-Flag_of_Canada_(Pantone).svg.png){kind=small}
Alfonso Davies
Tahsan Rahman KhanLos embajadores anteriores incluyen:
Según algunos académicos, con el tiempo el ACNUR abandonó una preferencia inicial por las políticas de asilo y reasentamiento, tendiendo a preferir en su lugar medidas de repatriación de refugiados. En ocasiones, esto podría haber llevado al aparato burocrático de la agencia a adoptar comportamientos patológicos. [29]
Un ejemplo de esto último podría considerarse [ ¿ según quién? ] el manejo de la crisis rohingyan de 1995. En ese momento, miles de rohingyas huían de Birmania (o Myanmar) y buscaban refugio en los campamentos del ACNUR en Bangladesh. Según algunos, [ ¿quién? ] ACNUR ha sido decisivo a la hora de promover la repatriación de refugiados, aunque las ONG sobre el terreno y la ONU se mostraron escépticas sobre mejores condiciones políticas y de seguridad en Birmania. [30] [ cita necesaria ]
Además, surgieron controversias sobre los métodos con los que el personal del ACNUR realizaba encuestas en los campos para establecer si los refugiados estaban dispuestos a regresar a Birmania o no. [30]
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