La Administración de Socorro y Rehabilitación de las Naciones Unidas ( UNRRA , pronunciada / ˈ ʌ n r ə / ONU -rə ) era una agencia de ayuda internacional, en gran medida dominada por los Estados Unidos pero que representaba a 44 naciones. Fundada en noviembre de 1943, se disolvió en septiembre de 1948. [3] pasó a formar parte de las Naciones Unidas en 1945. Su propósito era "planificar, coordinar, administrar o disponer la administración de medidas para el socorro de las víctimas de guerra en cualquier zona bajo el control de cualquiera de las Naciones Unidas mediante el suministro de alimentos, combustible, ropa, alojamiento y otras necesidades básicas, servicios médicos y otros servicios esenciales". [4] Su plantilla de funcionarios incluía 12.000 personas, con sede en Nueva York. La financiación provino de muchas naciones y ascendió a 3.700 millones de dólares, de los cuales Estados Unidos contribuyó con 2.700 millones de dólares; Gran Bretaña, 625 millones de dólares; y Canadá , 139 millones de dólares.
La UNRRA cooperó estrechamente con docenas de organizaciones benéficas voluntarias, que enviaron cientos de su propio personal a trabajar junto a la UNRRA. En funcionamiento durante sólo cuatro años, la agencia distribuyó alrededor de 4 mil millones de dólares en bienes, alimentos, medicinas, herramientas e implementos agrícolas en un momento de grave escasez global y dificultades de transporte en todo el mundo. Las naciones receptoras se habían visto especialmente afectadas por el hambre, la dislocación y el caos político. Desempeñó un papel importante al ayudar a las personas desplazadas a regresar a sus países de origen en Europa en 1945-1946.
Muchas de sus funciones fueron transferidas a varias agencias de la ONU, incluidas la Organización Internacional para los Refugiados y la Organización Mundial de la Salud . Como proyecto de ayuda estadounidense, fue posteriormente reemplazado por el Plan Marshall , que comenzó a operar en 1948. [5] Sin embargo, la historiadora Jessica Reinisch ha demostrado que la UNRRA no debería figurar simplemente como un capítulo de la historia de Estados Unidos. La singularidad de la UNRRA fue que logró reunir socios y modelos de ayuda internacional muy diferentes, cada uno de los cuales tenía su propia historia y antecedentes. [6]
La Primera Guerra Mundial desplazó a más refugiados de los que los europeos recuerdan, primero de Bélgica en 1914, luego de Europa del Este, cf. las guerras civiles y las nuevas fronteras nacionales de 1917-1919. La ayuda fue llevada a cabo en gran parte por organizaciones benéficas privadas, a menudo estadounidenses, como las organizadas por Herbert Hoover . Parecía probable que la Segunda Guerra Mundial creara aún más refugiados, lo que impulsó a los gobiernos a actuar: el presidente estadounidense Franklin Delano Roosevelt propuso la agencia en junio de 1943, para proporcionar ayuda a las zonas liberadas de las potencias del Eje cuando terminaran los combates. Roosevelt ya había obtenido la aprobación del Reino Unido, la Unión Soviética y China; Posteriormente obtuvo el respaldo de otros 40 gobiernos para formar la primera organización de las "Naciones Unidas".
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El documento fundacional del Acuerdo para la Administración de Socorro y Rehabilitación de las Naciones Unidas [7] fue firmado por 44 países en la Casa Blanca en Washington el 9 de noviembre de 1943. La UNRRA estaba encabezada por un Director General y gobernada por un Consejo (compuesto por representantes de todos los estados). partidos) con un Comité Central que representa a Estados Unidos, Gran Bretaña, China y la Unión Soviética. [8] Los otros países que firmaron el acuerdo fueron: Australia, Bélgica, Bolivia, Brasil, Canadá, Chile, Colombia, Costa Rica, Cuba, Checoslovaquia, República Dominicana, Ecuador, Egipto, El Salvador, Etiopía, el Comité Francés de Asuntos Nacionales Liberación , Filipinas, Grecia, Guatemala, Haití, Honduras, Islandia, India, Irán, Irak, Liberia, Luxemburgo, México, Países Bajos, Nueva Zelanda, Nicaragua, Noruega, Panamá, Paraguay, Perú, Polonia, Sudáfrica, Uruguay, Venezuela, y Yugoslavia.
Aunque la UNRRA fue llamada agencia de las "Naciones Unidas", se estableció antes de la fundación de las Naciones Unidas . La explicación a esto es que el término “Naciones Unidas” se utilizó en su momento para referirse a los Aliados de la Segunda Guerra Mundial , habiendo sido acuñado originalmente con ese propósito por Roosevelt en 1942.
Aunque inicialmente su constitución restringía la prestación de ayuda sólo a nacionales de las Naciones Unidas (los Aliados), esto se cambió a fines de 1944, en respuesta a las súplicas de organizaciones judías preocupadas por el destino de los judíos sobrevivientes de nacionalidad alemana, para también Incluye "otras personas que se han visto obligadas a abandonar su país o lugar de origen o anterior residencia o que han sido deportadas de él por acción del enemigo por motivos de raza, religión o actividades a favor de las Naciones Unidas".
La UNRRA operó en la Alemania ocupada, principalmente en campos para personas desplazadas , especialmente los 11.000.000 de no alemanes que habían sido trasladados a Alemania durante la guerra, pero no prestó asistencia a los alemanes étnicos.
En Asia, la organización brindó asistencia en las Indias Orientales Holandesas , Corea y China (incluido Taiwán). [9] [10] China fue el mayor receptor de fondos. [11] : 59
La sede de la UNRRA estaba en Washington, DC, y la Oficina Regional Europea se estableció en Londres. [12] La organización estaba sujeta a la autoridad del Cuartel General Supremo de las Fuerzas Expedicionarias Aliadas (SHAEF) en Europa y fue dirigida por tres estadounidenses durante los cuatro años de su existencia. Su primer director general fue Herbert Lehman (1 de enero de 1944 a 31 de marzo de 1946), ex gobernador de Nueva York. Le sucedió Fiorello La Guardia (1 de abril a 31 de diciembre de 1946), ex alcalde de Nueva York, quien más tarde supo que su hermana, Gemma La Guardia Gluck , y otros familiares , habían sido encarcelados en campos de concentración nazis. [13] A LaGuardia le siguió, a su vez, el general de división Lowell Ward Rooks (1 de enero de 1947 al 30 de septiembre de 1948). [14]
Los fondos de la UNRRA se convirtieron en un punto de tensión en las relaciones entre Estados Unidos y el gobierno nacionalista de China de Chiang Kai-shek cuando Chiang presionó para controlar la disposición de los fondos en China para garantizar que los fondos de ayuda no fueran a las áreas gobernadas por los comunistas del país. país. [11] : 39 Estas tensiones empeoraron durante la Guerra Civil China. [11] : 39
En 1947, la UNRRA administraba casi 800 campos de reasentamiento, que albergaban a más de 700.000 personas. [15] [16] Cuarenta y cuatro naciones contribuyeron a financiar, suministrar y dotar de personal a la agencia, de la cual Estados Unidos fue el principal donante. Los mayores receptores de ayuda para productos básicos de la UNRRA, en millones de dólares estadounidenses, fueron China, 518 dólares; Polonia: 478 dólares; Italia: 418 dólares; Yugoslavia: 416 dólares; Grecia: 347 dólares; Checoslovaquia: 261 dólares; Ucrania (URSS): 188 dólares; y Austria: 136 dólares. [17] Varias evaluaciones académicas afirman que la UNRRA no era perfecta y estaba preocupada por la ineficiencia, la mala planificación, la escasez de suministros y algo de personal incompetente. Sin embargo, en conjunto, muchos sostienen que fue un gran éxito en términos de entrega de ayuda, alimentos y medicinas, y de ayudar a Europa en el camino hacia la recuperación, especialmente a Europa Oriental y Meridional. [18]
