La Asamblea General de las Naciones Unidas ( AGNU o GA ; francés: Assemblée générale , AG ) es uno de los seis órganos principales de las Naciones Unidas (ONU), y actúa como su principal órgano deliberativo, de formulación de políticas y representativo. Actualmente en su 78° período de sesiones , sus facultades, composición, funciones y procedimientos están establecidos en el Capítulo IV de la Carta de las Naciones Unidas .
La AGNU es responsable del presupuesto de la ONU, nombra a los miembros no permanentes del Consejo de Seguridad , nombra al secretario general de la ONU , recibe informes de otras partes del sistema de la ONU y hace recomendaciones a través de resoluciones . [1] También establece numerosos órganos subsidiarios para avanzar o ayudar en su amplio mandato. [2] La AGNU es el único órgano de la ONU donde todos los estados miembros tienen igual representación.
La Asamblea General se reúne bajo la dirección de su Presidente o del Secretario General de la ONU en sesiones anuales en el Edificio de la Asamblea General , dentro de la sede de la ONU en la ciudad de Nueva York. La fase principal de estas reuniones generalmente se extiende desde septiembre hasta parte de enero hasta que se abordan todos los temas, lo que a menudo ocurre antes de que comience la siguiente sesión. [3] También puede volver a reunirse para sesiones especiales y especiales de emergencia. La primera sesión se convocó el 10 de enero de 1946 en el Salón Central Metodista de Londres e incluyó a representantes de las 51 naciones fundadoras.
La mayoría de las cuestiones se deciden en la Asamblea General por mayoría simple . Cada país miembro tiene un voto. Votar sobre ciertas cuestiones importantes, a saber, recomendaciones sobre paz y seguridad; preocupaciones presupuestarias; y la elección, admisión, suspensión o expulsión de los miembros—se realiza por mayoría de dos tercios de los presentes y votantes. Aparte de la aprobación de cuestiones presupuestarias, incluida la adopción de una escala de cuotas, las resoluciones de la Asamblea no son vinculantes para los miembros. La Asamblea puede hacer recomendaciones sobre cualquier asunto dentro del ámbito de la ONU, excepto asuntos de paz y seguridad bajo la consideración del Consejo de Seguridad .
Durante la década de 1980, la Asamblea se convirtió en un foro para el "diálogo Norte-Sur" entre las naciones industrializadas y los países en desarrollo sobre una variedad de cuestiones internacionales. Estas cuestiones pasaron a primer plano debido al crecimiento fenomenal y la composición cambiante de los miembros de la ONU. En 1945, la ONU tenía 51 miembros, que en el siglo XXI casi se cuadruplicaron a 193, de los cuales más de dos tercios son países en desarrollo . Debido a su número, los países en desarrollo a menudo pueden determinar la agenda de la Asamblea (utilizando grupos de coordinación como el G77 ), el carácter de sus debates y la naturaleza de sus decisiones. Para muchos países en desarrollo, la ONU es la fuente de gran parte de su influencia diplomática y la principal salida para sus iniciativas de relaciones exteriores.
Aunque las resoluciones aprobadas por la Asamblea General no tienen fuerza vinculante para los países miembros (aparte de las medidas presupuestarias), de conformidad con su resolución Unidos por la Paz de noviembre de 1950 (resolución 377 (V)), la Asamblea también puede tomar medidas si El Consejo de Seguridad no actúa, debido al voto negativo de un miembro permanente , en un caso en el que parece haber una amenaza a la paz, una ruptura de la paz o un acto de agresión. La Asamblea puede considerar el asunto inmediatamente con miras a hacer recomendaciones a los Miembros sobre medidas colectivas para mantener o restaurar la paz y la seguridad internacionales. [4]
La primera sesión de la Asamblea General de la ONU se convocó el 10 de enero de 1946 en el Salón Central Metodista de Londres e incluyó a representantes de 51 naciones. [5] Hasta que se mudó a su sede permanente en Manhattan en 1951, la Asamblea se reunió en el antiguo Pabellón de la Ciudad de Nueva York de la Feria Mundial de Nueva York de 1939 en Flushing, Nueva York . [6] El 29 de noviembre de 1947, la Asamblea votó a favor de adoptar el Plan de Partición de Palestina de las Naciones Unidas en este lugar. [7]
Durante el período 1946-1951, la Asamblea General, el Consejo de Seguridad y el Consejo Económico Social también llevaron a cabo reuniones en la sede provisional de las Naciones Unidas en Lake Success, Nueva York . [8] [9] Durante este tiempo en 1949, la cadena de televisión CBS proporcionó cobertura en vivo de estas sesiones en su serie de transmisión Naciones Unidas en Acción que fue producida por el periodista Edmund Chester . [10]
Se trasladó a la sede permanente de las Naciones Unidas en la ciudad de Nueva York al inicio de su séptimo período ordinario de sesiones anual, el 14 de octubre de 1952. En diciembre de 1988, para escuchar a Yasser Arafat , la Asamblea General organizó su 29º período de sesiones en el Palacio. de las Naciones , en Ginebra , Suiza. [11]
Los 193 miembros de las Naciones Unidas son miembros de la Asamblea General, con la adición de la Santa Sede y Palestina como estados observadores, así como la Unión Europea (desde 1974). Además, la Asamblea General de las Naciones Unidas puede otorgar la condición de observador a una organización o entidad internacional, lo que le da derecho a participar en el trabajo de la Asamblea General de las Naciones Unidas, aunque con limitaciones.
La agenda de cada sesión se planifica con hasta siete meses de anticipación y comienza con la publicación de una lista preliminar de temas que se incluirán en la agenda provisional. [12] Esto se perfecciona en una agenda provisional 60 días antes de la apertura del período de sesiones. Una vez iniciada la sesión, la agenda final se adopta en una reunión plenaria que asigna el trabajo a los distintos comités principales, quienes luego presentan informes a la Asamblea para su adopción por consenso o votación.
Los puntos del orden del día están numerados. En los últimos años, inicialmente se había previsto que las sesiones plenarias ordinarias de la Asamblea General se celebraran en el transcurso de sólo tres meses; sin embargo, las cargas de trabajo adicionales han extendido estas sesiones hasta poco antes de la próxima sesión. Las partes de las sesiones programadas habitualmente normalmente comienzan el "martes de la tercera semana de septiembre, contando desde la primera semana que contenga al menos un día hábil", según el Reglamento de la ONU. [13] Las últimas dos de estas sesiones ordinarias estaban rutinariamente programadas para un receso exactamente tres meses después [14] a principios de diciembre, pero se reanudaron en enero y se extendieron hasta justo antes del comienzo de las siguientes sesiones. [15]
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La Asamblea General vota muchas resoluciones presentadas por los estados patrocinadores. Generalmente se trata de declaraciones que simbolizan el sentimiento de la comunidad internacional sobre una serie de cuestiones mundiales. [16] La mayoría de las resoluciones de la Asamblea General no son ejecutables como cuestión jurídica o práctica, porque la Asamblea General carece de poderes de aplicación con respecto a la mayoría de las cuestiones. [17] La Asamblea General tiene la autoridad para tomar decisiones finales en algunas áreas como el presupuesto de las Naciones Unidas. [18]
La Asamblea General también puede remitir una cuestión al Consejo de Seguridad para que adopte una resolución vinculante. [19]
Desde el primero al trigésimo período de sesiones de la Asamblea General, todas las resoluciones de la Asamblea General se numeraron consecutivamente, con el número de la resolución seguido del número de la sesión en números romanos (por ejemplo, la Resolución 1514 (XV), que fue la resolución numerada número 1514 adoptada por la Asamblea. , y fue adoptado en el decimoquinto período ordinario de sesiones (1960)). A partir del trigésimo primer período de sesiones, las resoluciones se numeran por sesión individual (por ejemplo, la Resolución 41/10 representa la décima resolución adoptada en el cuadragésimo primer período de sesiones). [20]
La Asamblea General también aprueba el presupuesto de las Naciones Unidas y decide cuánto dinero debe pagar cada estado miembro para administrar la organización. [21]
La Carta de las Naciones Unidas confiere la responsabilidad de aprobar el presupuesto a la Asamblea General (Capítulo IV, Artículo 17) y de preparar el presupuesto al secretario general, en calidad de "director administrativo" (Capítulo XV, Artículo 97). La Carta también aborda el impago de las contribuciones señaladas (Capítulo IV, Artículo 19). El ciclo de planificación, programación, presupuestación, seguimiento y evaluación de las Naciones Unidas ha evolucionado a lo largo de los años; Las principales resoluciones sobre el proceso incluyen las resoluciones de la Asamblea General: 41/213 de 19 de diciembre de 1986, 42/211 de 21 de diciembre de 1987 y 45/248 de 21 de diciembre de 1990. [22]
El presupuesto cubre los costos de los programas de las Naciones Unidas en áreas como asuntos políticos, justicia y derecho internacionales, cooperación internacional para el desarrollo, información pública, derechos humanos y asuntos humanitarios.
La principal fuente de fondos para el presupuesto regular son las contribuciones de los estados miembros. La escala de cuotas se basa en la capacidad de pago de los países. Esto se determina considerando sus participaciones relativas en el producto nacional bruto total, ajustadas para tener en cuenta una serie de factores, incluidos sus ingresos per cápita.
Además del presupuesto regular, a los Estados miembros se les asignan los costos de los tribunales internacionales y, de acuerdo con una versión modificada de la escala básica, los costos de las operaciones de mantenimiento de la paz. [23]
La Carta de las Naciones Unidas encomienda a la Asamblea General la elección de miembros de varios órganos del sistema de las Naciones Unidas. El procedimiento para estas elecciones se encuentra en el Artículo 15 del Reglamento de la Asamblea General. Las elecciones más importantes para la Asamblea General incluyen las del próximo Presidente de la Asamblea General , el Consejo de Seguridad , el Consejo Económico y Social , el Consejo de Derechos Humanos , la Corte Internacional de Justicia , los jueces del Tribunal Contencioso-Administrativo de las Naciones Unidas y las Naciones Unidas. Tribunal de Apelaciones de las Naciones . La mayoría de las elecciones se celebran anualmente, con excepción de la elección de jueces de la CIJ, que se realiza cada tres años. [24] [25]
La Asamblea elige anualmente cinco miembros no permanentes del Consejo de Seguridad por períodos de dos años, 18 miembros del Consejo Económico y Social por períodos de tres años y entre 14 y 18 miembros del Consejo de Derechos Humanos por períodos de tres años. También elige a los dirigentes del próximo período de sesiones de la Asamblea General, es decir, al próximo Presidente de la Asamblea General, a los 21 Vicepresidentes y a las mesas de los seis comités principales. [24] [26] [27]
Las elecciones a la Corte Internacional de Justicia se llevan a cabo cada tres años para garantizar la continuidad dentro de la corte. En estas elecciones se eligen cinco jueces por mandatos de nueve años. Estas elecciones se celebran conjuntamente con el Consejo de Seguridad y los candidatos deben recibir la mayoría absoluta de votos en ambos órganos. [28]
La Asamblea también, junto con el Consejo de Seguridad, selecciona al próximo secretario general de las Naciones Unidas. La mayor parte de estas elecciones se lleva a cabo en el Consejo de Seguridad, y la Asamblea General simplemente nombra al candidato que recibe la nominación del Consejo. [29]
Los Grupos Regionales de las Naciones Unidas fueron creados con el fin de facilitar la distribución geográfica equitativa de escaños entre los Estados Miembros en los diferentes órganos de las Naciones Unidas. La resolución 33/138 de la Asamblea General establece que "la composición de los diversos órganos de las Naciones Unidas debe estar constituida de manera que se asegure su carácter representativo". Por lo tanto, los estados miembros de las Naciones Unidas se dividen informalmente en cinco regiones, y la mayoría de los organismos del sistema de las Naciones Unidas tienen un número específico de escaños asignados para cada grupo regional. Además, el liderazgo de la mayoría de los órganos también rota entre los grupos regionales, como la presidencia de la Asamblea General y la presidencia de los seis comités principales. [29] [30] [31]
Los grupos regionales trabajan según el principio del consenso. Los candidatos que cuentan con su respaldo son, por regla general, elegidos por la Asamblea General en cualquier elección posterior. [31]
La Asamblea General se reúne anualmente en un período ordinario de sesiones que se abre el tercer martes de septiembre y se prolonga hasta el mes de septiembre siguiente. Las sesiones se llevan a cabo en la Sede de las Naciones Unidas en Nueva York, a menos que la Asamblea General las modifique por mayoría de votos. [24] [32]
El período ordinario de sesiones se divide en dos períodos distintos: la parte principal y la continuación del período de sesiones. Durante la parte principal del período de sesiones, que va desde la apertura del período de sesiones hasta las vacaciones de Navidad en diciembre, se realiza la mayor parte del trabajo de la Asamblea. Este período es el de trabajo más intenso de la Asamblea e incluye el debate general y la mayor parte del trabajo de las seis Comisiones Principales. Sin embargo, la parte reanudada de la sesión, que se extiende desde enero hasta el comienzo de la nueva sesión, incluye más debates temáticos, procesos de consulta y reuniones de grupos de trabajo. [33]
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El debate general de cada nuevo período de sesiones de la Asamblea General se lleva a cabo la semana siguiente a la apertura oficial del período de sesiones, normalmente el martes siguiente, y se lleva a cabo sin interrupción durante nueve días hábiles. El debate general es un evento de alto nivel, al que normalmente asisten los Jefes de Estado o de Gobierno de los Estados miembros , ministros de gobierno y delegados de las Naciones Unidas. En el debate general, los Estados miembros tienen la oportunidad de llamar la atención sobre temas o cuestiones que consideran importantes. Además del debate general, también se celebran muchas otras reuniones temáticas de alto nivel, cumbres y eventos informales durante la semana del debate general. [35] [36] [37]
El debate general se lleva a cabo en el Salón de la Asamblea General de las Naciones Unidas en la Sede de las Naciones Unidas en Nueva York.
Las sesiones especiales, o UNGASS, podrán ser convocadas de tres formas diferentes, a petición del Consejo de Seguridad, a petición de la mayoría de los Estados miembros de las Naciones Unidas o por un solo miembro, siempre que concurra la mayoría. Las sesiones especiales suelen cubrir un solo tema y terminan con la adopción de uno o dos documentos finales, como una declaración política, un plan de acción o una estrategia para combatir dicho tema. También suelen ser eventos de alto nivel con la participación de jefes de Estado y de gobierno, así como de ministros de gobierno. Ha habido 32 sesiones especiales en la historia de las Naciones Unidas. [33] [38] [39]
Si el Consejo de Seguridad no puede, generalmente debido a desacuerdos entre los miembros permanentes, llegar a una decisión sobre una amenaza a la paz y la seguridad internacionales, entonces se pueden convocar sesiones especiales de emergencia para hacer recomendaciones apropiadas a los Estados miembros para que adopten medidas colectivas. Este poder fue otorgado a la Asamblea en la Resolución 377 (V) del 3 de noviembre de 1950. [33] [40] [41]
El Consejo de Seguridad puede convocar sesiones especiales de emergencia si cuenta con el apoyo de al menos siete miembros o de la mayoría de los Estados miembros de las Naciones Unidas. Si se obtienen votos suficientes, la Asamblea deberá reunirse dentro de las 24 horas siguientes, notificándose a los Miembros al menos doce horas antes de la apertura de la sesión. Ha habido 11 sesiones especiales de emergencia en la historia de las Naciones Unidas. [24]
Los órganos subsidiarios de la Asamblea General se dividen en cinco categorías: comités (30 en total, seis principales), comisiones (seis), juntas (siete), consejos (cuatro) y paneles (uno), grupos de trabajo y "otros".
Los comités principales están numerados ordinalmente , 1–6: [42]
Las funciones de muchos de los comités principales han cambiado con el tiempo. Hasta finales de la década de 1970, la Primera Comisión era la Comisión Política y de Seguridad y también había un número suficiente de asuntos "políticos" adicionales para que también se reuniera una comisión principal adicional, sin número, llamada Comisión Política Especial. Anteriormente, la Cuarta Comisión se ocupaba de las cuestiones de administración fiduciaria y descolonización. Ante el número cada vez menor de cuestiones de este tipo que debían abordarse a medida que los territorios en fideicomiso alcanzaban la independencia y avanzaba el movimiento de descolonización , las funciones del Comité Político Especial se fusionaron en la Cuarta Comisión durante el decenio de 1990.
Cada comité principal está formado por todos los miembros de la Asamblea General. Cada uno elige un presidente, tres vicepresidentes y un relator al comienzo de cada período ordinario de sesiones de la Asamblea General.
Estos no están numerados. Según el sitio web de la Asamblea General, los más importantes son: [42]
Se enumeran otros comités de la Asamblea General . [43]
Hay seis comisiones: [44]
A pesar de su nombre, la antigua Comisión de Derechos Humanos de las Naciones Unidas (ACNUR) era en realidad un órgano subsidiario del ECOSOC .
Hay siete juntas que se clasifican en dos grupos: a) Juntas Ejecutivas y b) Juntas [45]
El consejo más nuevo es el Consejo de Derechos Humanos de las Naciones Unidas , que reemplazó al mencionado ACNUR en marzo de 2006.
Hay un total de cuatro consejos y un panel. [46]
Existe un grupo variado de grupos de trabajo y otros órganos subsidiarios. [47]
Los países se sientan alfabéticamente en la Asamblea General de acuerdo con las traducciones al inglés de los nombres de los países. El país que ocupa la posición más a la izquierda lo determina anualmente el secretario general mediante sorteo. Los países restantes le siguen alfabéticamente. [48]
El 21 de marzo de 2005, el Secretario General Kofi Annan presentó un informe, Un concepto más amplio de la libertad , en el que criticaba a la Asamblea General por centrarse tanto en el consenso que aprobaba resoluciones diluidas que reflejaban "el mínimo común denominador de opiniones muy diferentes". [49] También criticó a la Asamblea por tratar de abordar una agenda demasiado amplia, en lugar de centrarse en "las principales cuestiones sustantivas del momento, como la migración internacional y la largamente debatida convención integral sobre terrorismo". Annan recomendó simplificar la agenda, la estructura de los comités y los procedimientos de la Asamblea General; fortalecer el papel y la autoridad de su presidente ; mejorar el papel de la sociedad civil ; y establecer un mecanismo para revisar las decisiones de sus comités, a fin de minimizar los mandatos sin financiación y la microgestión de la Secretaría de las Naciones Unidas . Annan recordó a los miembros de la ONU su responsabilidad de implementar reformas, si esperan lograr mejoras en la eficacia de la ONU. [50]
Las propuestas de reforma no fueron adoptadas por la Cumbre Mundial de las Naciones Unidas en septiembre de 2005. En cambio, la Cumbre se limitó a afirmar la posición central de la Asamblea General como principal órgano deliberativo, normativo y representativo de las Naciones Unidas, así como su función consultiva. de la Asamblea en el proceso de establecimiento de normas y codificación del derecho internacional. La Cumbre también pidió fortalecer la relación entre la Asamblea General y los demás órganos principales para garantizar una mejor coordinación sobre cuestiones de actualidad que requerían una acción coordinada por parte de las Naciones Unidas, de conformidad con sus respectivos mandatos. [51]
Una Asamblea Parlamentaria de las Naciones Unidas, o Asamblea Popular de las Naciones Unidas (APNU), es una propuesta de incorporación al Sistema de las Naciones Unidas que eventualmente podría permitir la elección directa de los miembros del parlamento de la ONU por parte de ciudadanos de todo el mundo.
En el Debate General de la 65 Asamblea General, Jorge Valero , en representación de Venezuela , dijo "Las Naciones Unidas han agotado su modelo y no se trata simplemente de proceder con reformas, el siglo XXI exige cambios profundos que sólo son posibles con una reconstrucción de esta organización." Señaló la inutilidad de las resoluciones relativas al embargo cubano y al conflicto de Oriente Medio como razones del fracaso del modelo de la ONU. Venezuela también pidió la suspensión del derecho de veto en el Consejo de Seguridad porque era un "residuo de la Segunda Guerra Mundial [es] incompatible con el principio de igualdad soberana de los Estados". [52]
La reforma de la Asamblea General de las Naciones Unidas incluye propuestas para cambiar los poderes y la composición de la Asamblea General de las Naciones Unidas. Esto podría incluir, por ejemplo, encargar a la Asamblea la tarea de evaluar qué tan bien los estados miembros implementan las resoluciones de la Asamblea General de las Naciones Unidas, [53] aumentar el poder de la asamblea frente al Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas o hacer que los debates sean más constructivos y menos repetitivos. [54]
La sesión anual de la Asamblea General de las Naciones Unidas va acompañada de reuniones independientes entre líderes mundiales, más conocidas como reuniones que tienen lugar al margen de la reunión de la Asamblea. Desde entonces, la congregación diplomática también se ha convertido en una semana que atrae a personas ricas e influyentes de todo el mundo a la ciudad de Nueva York para abordar diversas agendas, que van desde humanitarias y ambientales hasta empresariales y políticas. [55]
