La selección del Secretario General de las Naciones Unidas es el proceso de selección del próximo secretario general de las Naciones Unidas . Para ser elegido secretario general, un candidato debe recibir los votos de al menos nueve miembros del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas , sin vetos de los miembros permanentes. Luego, el secretario general es designado por mayoría de votos de la Asamblea General de las Naciones Unidas .
Aunque el proceso se denomina informalmente elección, [1] las Naciones Unidas se refieren a él como el "procedimiento de selección y nombramiento del próximo secretario general de las Naciones Unidas". [2] Dado que la Asamblea General nunca se ha negado a nombrar a la persona recomendada por el Consejo de Seguridad, es la selección del Consejo de Seguridad la que determina al próximo secretario general de las Naciones Unidas.
Pocas reglas formales rigen la selección del secretario general de las Naciones Unidas . El único texto rector, el Artículo 97 de la Carta de las Naciones Unidas , establece que "El Secretario General será nombrado por la Asamblea General previa recomendación del Consejo de Seguridad". Desde entonces, el lenguaje mínimo de la Carta se ha complementado con otras reglas procesales y prácticas aceptadas. En 1946, la Asamblea General adoptó una resolución en la que declaraba que era "deseable que el Consejo de Seguridad ofreciera un solo candidato para la consideración de la Asamblea General, y que se evitara el debate sobre la nominación en la Asamblea General". [3]
La selección está sujeta al veto de cualquiera de los cinco miembros permanentes del Consejo de Seguridad . [4] Si un miembro permanente veta a un candidato, no se cuenta como un veto a una Resolución del Consejo de Seguridad, ya que los votos se mantienen secretos. Para romper el estancamiento en la selección de 1981, el Consejo de Seguridad comenzó a realizar encuestas de opinión mediante votación secreta . [5] : 411 El sistema de encuestas informales se estableció por escrito en 1996 como las Directrices Wisnumurti. [6]
Varios meses antes de que finalice el mandato del actual secretario general, se realiza una votación secreta entre los miembros del Consejo de Seguridad utilizando una forma de votación por puntuación . Los votos se emiten para "alentar" o "desalentar" a un candidato en particular, o para expresar "ninguna opinión". [6] Los votos de los miembros permanentes se mezclan con los votos de los miembros rotatorios. Según los resultados de la encuesta, los candidatos pueden retirarse y se pueden nominar nuevos candidatos.
La siguiente ronda de sondeos revela la existencia de vetos. Los miembros permanentes votan sobre el papel rojo y los miembros rotatorios votan sobre el papel blanco. [6] Si algún miembro permanente vota "desalentar", esto se trata como un probable veto. Las encuestas de opinión continúan hasta que un candidato no tiene vetos y tiene más votos de "aliento" que los demás candidatos. Luego, el Consejo de Seguridad vota para recomendar al candidato a la Asamblea General. Desde 1996, la votación se realiza por aclamación para que el secretario general sea recomendado por unanimidad. [7]
En la última etapa, la Asamblea General nombra formalmente al candidato recomendado como secretario general. En todas las elecciones excepto la de 1950, la Asamblea General ha votado por aclamación para que el secretario general sea nombrado por unanimidad. [5] : 404 Ningún candidato recomendado por el Consejo de Seguridad ha sido rechazado jamás por la Asamblea General. Sin embargo, la amenaza de un voto negativo en la Asamblea General se cierne sobre las deliberaciones del Consejo de Seguridad.
El proceso de selección de un secretario general a menudo se compara con un cónclave papal . [8] [9] [10] La votación está restringida a un pequeño grupo de países, se lleva a cabo en secreto, pasa por múltiples rondas y fácilmente llega a un punto muerto. Aunque las papeletas no se queman para producir humo blanco y negro, las papeletas se imprimen en papel rojo y blanco. Aunque la votación es secreta, los diplomáticos siempre filtran los resultados a los periodistas. [8] [11] : 206–207 Los candidatos a secretario general pueden ser vetados por los miembros permanentes, del mismo modo que las grandes potencias católicas podían vetar a los papas hasta el cónclave de 1903 .
Los requisitos para ocupar el cargo nunca se han establecido formalmente. Sin embargo, algunas calificaciones se han establecido a través de precedentes y cuentan con el respaldo del poder de veto de China y Francia. Estados Unidos y el Reino Unido no aceptan las calificaciones chino-francesas y han apoyado a candidatos que no cumplen con los requisitos.
Ningún candidato de los Cinco Permanentes ha sido nunca nominado para el puesto de secretario general, ya que aumentaría la concentración de poder en las Naciones Unidas. [12]
El cargo está sujeto a un límite de mandato de dos mandatos completos. U Thant cumplió tres mandatos, pero sus dos primeros mandatos fueron mandatos parciales que sumados dieron como resultado un mandato completo. En 1981, China emitió 16 vetos contra la selección de Kurt Waldheim para un tercer mandato, y Waldheim finalmente suspendió su candidatura. Desde 1981, ningún secretario general ha intentado presentarse a un tercer mandato.
El cargo de secretario general se rota entre los grupos regionales de la ONU. Cada región obtiene dos o tres mandatos consecutivos como secretario general. Los candidatos de esa región quedan entonces descalificados en la siguiente selección y una nueva región obtiene su turno en la oficina.
Lo mejor sería que el secretario general hablara inglés y francés. En algunas elecciones, Francia vetará a los candidatos que no saben hablar francés, [17] pero se ha abstenido en otras selecciones.
Gladwyn Jebb sirvió como secretario ejecutivo de la Comisión Preparatoria de las Naciones Unidas en agosto de 1945, siendo nombrado secretario general interino de las Naciones Unidas desde octubre de 1945 hasta febrero de 1946. Su sucesor, Trygve Lie, fue el primero en ser nombrado secretario general bajo el mandato de Carta de la ONU.
Lester B. Pearson de Canadá fue el favorito para el cargo de secretario general. Sin embargo, la Unión Soviética se opuso a él por motivos geográficos, ya que la sede permanente de las Naciones Unidas estaría en América del Norte. Los miembros permanentes se pusieron de acuerdo entonces sobre el noruego Trygve Lie , que había perdido la elección para presidente de la Asamblea General frente al belga Paul-Henri Spaak . [23] El 1 de febrero de 1946, como resultado de un compromiso entre las principales potencias, Lie fue elegido primer Secretario General de las Naciones Unidas por votación unánime en el Consejo de Seguridad y por 46 votos a 3 en la Asamblea General. Asamblea. [24] [25]
Después de la participación de la ONU en la Guerra de Corea , la Unión Soviética vetó la reelección de Trygve Lie. Estados Unidos argumentó que la Asamblea General podría extender el mandato de Lie sin una recomendación del Consejo de Seguridad. Cuando parecía probable que un candidato latinoamericano ganara la elección, Estados Unidos amenazó con emitir su primer veto en el Consejo de Seguridad. Como ningún otro candidato pudo obtener la mayoría requerida de siete votos, el Consejo de Seguridad informó a la Asamblea General que no podía hacer una recomendación. Luego, la Asamblea General votó 46-5-8 para extender el mandato de Lie por tres años hasta febrero de 1954. La Unión Soviética consideró que la votación era una violación de la Carta de las Naciones Unidas y consideró que el cargo de secretario general estaba vacante tras la vencimiento del mandato original de cinco años de Lie. Lie anunció en 1952 que tenía la intención de dimitir y afirmó: "Estoy bastante seguro de que este es el momento de marcharnos sin dañar a la ONU". Renunció y fue reemplazado en 1953. [26]
En noviembre de 1952, Trygve Lie anunció su dimisión. La Unión Soviética había vetado la reelección de Lie en 1950 y consideró ilegítima la extensión de su mandato por parte de la Asamblea General en 1950. Desde entonces, la Unión Soviética había ignorado a Lie y había dirigido todas las comunicaciones a "La Secretaría" en lugar de al secretario general. Mientras estaban en marcha las negociaciones para un Acuerdo de Armisticio con Corea , Lie consideró que un nuevo secretario general podría restablecer una relación de trabajo con la Unión Soviética. Ambas superpotencias experimentaron un cambio de gobierno durante la elección, con la toma de posesión de Dwight Eisenhower en enero de 1953 y la muerte de Joseph Stalin en marzo de 1953.
El Reino Unido hizo una vigorosa campaña a favor de Lester B. Pearson de Canadá, pero nuevamente fue vetado por la Unión Soviética. Carlos P. Rómulo de Filipinas fue el candidato estadounidense, pero no logró obtener una mayoría de siete votos. Los candidatos soviéticos recibieron abstenciones masivas. Después de tres semanas de negociaciones, Francia propuso a Dag Hammarskjöld de Suecia, un candidato tan oscuro que el Departamento de Estado de Estados Unidos inicialmente no estaba seguro de quién era. Sin embargo, Hammarskjöld era aceptable para ambas superpotencias y el Consejo de Seguridad lo eligió como sucesor de Lie. [27]
Dag Hammarskjöld fue reelegido por unanimidad para un segundo mandato en 1957. Sin embargo, la Unión Soviética no estaba contenta con el manejo de Hammarskjöld de la crisis del Congo , que estalló en 1960. Los soviéticos lo presionaron para que dimitiera, sugiriendo que el secretario general fuera reemplazado. por una troika , o ejecutivo de tres hombres. [28] Las naciones occidentales se opusieron a esta medida y los soviéticos abandonaron la idea. Hammarskjöld murió en un accidente aéreo en Rhodesia del Norte (ahora Zambia ) en 1961. [29] [30]
La muerte de Hammarskjöld creó una crisis de sucesión en las Naciones Unidas, ya que la Carta de la ONU no preveía la sucesión al cargo de secretario general. La Unión Soviética presionó por una troika , [31] mientras que Estados Unidos y el Reino Unido idearon un plan para eludir el Consejo de Seguridad haciendo que el Presidente de la Asamblea General desempeñara las funciones de secretario general. [32] Después de una semana de negociaciones, la Unión Soviética y los Estados Unidos acordaron que U Thant de Birmania asumiría el papel de Hammarskjöld. Sin embargo, las dos superpotencias estuvieron en un punto muerto durante cuatro semanas sobre cuántos subsecretarios generales habría; Estados Unidos insistió en cinco, [33] y la Unión Soviética propuso tres, cuatro, seis o siete. [34] [35] El punto muerto finalmente se rompió cuando las superpotencias acordaron dejar que Thant decidiera por sí mismo. [36] Thant fue elegido por unanimidad Secretario General interino para el resto del mandato de Hammarskjöld, que finalizó el 10 de abril de 1963. [37]
Menos de un año después de su mandato, Thant jugó un papel importante en la resolución de la crisis de los misiles cubanos . Su reelección quedó asegurada posteriormente cuando el primer ministro soviético Nikita Khrushchev hizo varias referencias favorables a Thant en cartas al presidente estadounidense John F. Kennedy. [38] Por razones personales, Thant deseaba que su segundo mandato expirara cinco años después de su propia selección, en lugar de cinco años desde la expiración del mandato de Hammarskjöld. [38] En diciembre de 1962, Thant fue ascendido de secretario general interino a secretario general por un período que finalizaría el 3 de noviembre de 1966. [39]
En 1966, Thant declaró que no se presentaría a la reelección. [40] Sin embargo, no se nominó ningún candidato para sucederlo y Thant fue reclutado para un tercer mandato. [41] Su mandato terminó el 31 de diciembre de 1971, [42] alineando el mandato del secretario general con el año calendario en todas las selecciones futuras.
Después de cumplir el equivalente a dos mandatos completos, U Thant anunció su intención de dimitir como secretario general a finales de 1971. La Unión Soviética intentó reclutar a Thant para que permaneciera en el cargo, [43] pero Estados Unidos prometió vetarlo. para que pudiera jubilarse. [44]
Max Jakobson de Finlandia fue el principal candidato durante la mayor parte de la contienda, [45] pero Kurt Waldheim de Austria obtuvo la mayor cantidad de votos en la primera vuelta. Carlos Ortiz de Rozas de Argentina también superó el umbral de los 9 votos en la segunda vuelta. Sin embargo, China vetó a Waldheim y la Unión Soviética vetó a Jakobson y Ortiz. Antes de la tercera ronda, las delegaciones de Estados Unidos y el Reino Unido recibieron instrucciones de impedir que Waldheim fuera seleccionado, pero decidieron abstenerse y confiar en el veto chino. [46] Para su sorpresa, China cambió su veto por una abstención. Kurt Waldheim no recibió vetos y fue elegido secretario general para un mandato que comenzaría el 1 de enero de 1972.
Kurt Waldheim derrotó fácilmente a Luis Echeverría Álvarez para ganar la reelección en 1976. Aunque a Waldheim se le opusieron tres de los miembros permanentes en 1971 y ganó la tercera ronda por accidente, recibió el apoyo de los cinco miembros permanentes en 1976. un veto simbólico contra Waldheim en la primera vuelta para demostrar su preferencia por un secretario general del Tercer Mundo, pero luego votó a favor de Waldheim en la segunda vuelta. [47]
Kurt Waldheim se postuló para un tercer mandato completo sin precedentes como secretario general, perdiendo ante Salim Ahmed Salim por un voto. Sin embargo, la selección se estancó después de 16 rondas de votación cuando China vetó a Waldheim y Estados Unidos votó en contra de Salim. El Consejo de Seguridad finalmente se decidió por un candidato oculto que se quedó en casa y no hizo campaña. Javier Pérez de Cuéllar fue seleccionado para un mandato que comenzaría el 1 de enero de 1982, convirtiéndose en el primer secretario general de América Latina.
La selección de 1981 sentó muchos precedentes. Para futuras elecciones se adoptó el sistema de sondeos informales , que rompió el punto muerto. Los 16 vetos de China a Waldheim confirmaron el límite de dos mandatos y establecieron el principio de rotación regional.
En 1986, Javier Pérez de Cuéllar fue reclutado para desempeñar otro mandato como secretario general. La ONU enfrentaba dificultades financieras después de que el Congreso de los Estados Unidos recortara su contribución. Pérez, que acababa de recuperarse de una operación de cuádruple bypass , expresó su renuencia a hundirse con el barco . Sin embargo, se sintió obligado a aceptar otro mandato y fue reelegido por unanimidad por el Consejo de Seguridad. [48] [49]
En 1991, le tocó a África ocupar la secretaría general. Se nominaron candidatos a ocho africanos y la Organización de la Unidad Africana prometió que sus miembros votarían en contra de cualquier no africano en la Asamblea General. El Movimiento de los Países No Alineados, cuyos miembros poseen colectivamente la mayoría de los votos en la Asamblea General, respaldó a todos los candidatos propuestos por la OUA. China volvió a apoyar a un secretario general de África. [50] Sin embargo, los otros cuatro miembros permanentes del Consejo de Seguridad rechazaron el principio de rotación regional, y varios candidatos no africanos fueron nominados durante las encuestas. [51]
La selección de 1991 fue la primera en utilizar sondeos informales desde la primera ronda. En marcado contraste con la selección de 1981, no se emitieron vetos durante el proceso de selección. Boutros Boutros-Ghali de Egipto y Bernard Chidzero de Zimbabwe lideraron la votación durante cinco rondas. En la sexta vuelta, varios de los partidarios de Chidzero lo abandonaron por temor a un plan estadounidense para prolongar la votación y dejar espacio para un candidato de compromiso. Boutros-Ghali fue elegido por 11-0-4. [5] : 411–412 [13]
Inicialmente, el anciano Boutros-Ghali tenía la intención de cumplir sólo un mandato, pero se postuló sin oposición para un segundo mandato en 1996. El Consejo de Seguridad votó 14-1-0 a favor de su reelección, pero el único voto negativo fue un veto de los Estados Unidos. [52] Después de que otros miembros del Consejo de Seguridad no lograron persuadir a Estados Unidos para que cambiara su posición, Boutros-Ghali suspendió su candidatura el 5 de diciembre de 1996. [53]
Se nominaron cuatro candidatos africanos para reemplazar a Boutros-Ghali. Durante múltiples rondas, Estados Unidos y el Reino Unido vetaron a todos los candidatos de países de habla francesa, mientras que Francia vetó a todos los candidatos de países de habla inglesa. El punto muerto se rompió cuando Francia se abstuvo en la ronda final, lo que permitió que Kofi Annan de Ghana ganara con una votación de 14-0-1. [54]
Kofi Annan se postuló sin oposición en 2001 y fue reelegido unánimemente por el Consejo de Seguridad.
En 2006, Ban Ki-moon de Corea del Sur lideró las encuestas desde la primera vuelta. En la encuesta final, Ban recibió una votación de 14-0-1. Shashi Tharoor de India quedó en segundo lugar con una votación de 10-3-2, con 1 veto de Estados Unidos.
Ban Ki-moon se postuló sin oposición en 2011 y fue reelegido por unanimidad por el Consejo de Seguridad.
En 2016, Europa del Este fue la favorita para ser secretario general, ya que era el único grupo regional que aún no había ocupado el cargo. También hubo una campaña para elegir a la primera mujer secretaria general. De los 13 candidatos, 9 eran de Europa del Este y 7 eran mujeres.
En lugar de colaborar para seleccionar a una mujer de Europa del Este, las dos campañas fracasaron. António Guterres , un hombre de Portugal, lideró las encuestas desde la primera vuelta y nunca perdió el liderato. Guterres ganó la ronda final con una votación de 13-0-2 y fue el único candidato que no fue vetado. Por tanto, António Guterres se convirtió en el próximo secretario general, el primer europeo occidental en ocupar el cargo desde 1981.
António Guterres se postuló sin oposición en 2021 y fue reelegido por unanimidad por el Consejo de Seguridad. [55]
Con una figurativa nube de humo blanco, el Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas finalmente seleccionó a un nuevo Secretario General: un diplomático peruano experimentado y de voz suave, Javier Pérez de Cuellar.
Cuando el Consejo de Seguridad estaba considerando candidatos para Secretario General, tomó clases nocturnas de francés, incluso cuando todavía era ministro de Asuntos Exteriores, por temor a que Francia bloqueara su candidatura de lo contrario.
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