El Capítulo IV de la Carta de las Naciones Unidas contiene las disposiciones de la Carta que tratan de la Asamblea General de las Naciones Unidas , específicamente su composición, funciones, poderes, votaciones y procedimientos.
El capítulo sobre la Asamblea General de la ONU aparece en la Carta antes de los capítulos sobre los otros cinco órganos principales ( Consejo de Seguridad de la ONU , Consejo Económico y Social de la ONU , Consejo de Administración Fiduciaria , Corte Internacional de Justicia y Secretaría de la ONU ). Esto refleja la visión de los fundadores de la ONU de que la Asamblea General es la "primera" rama de la ONU, de la misma manera que la colocación de las disposiciones relacionadas con el Congreso de los Estados Unidos en el Artículo Uno de la Constitución de los Estados Unidos antes que las que tratan sobre El presidente de los Estados Unidos y la Corte Suprema de los Estados Unidos reflejan la visión de la Convención de Filadelfia del Congreso como la "primera rama" del gobierno de los Estados Unidos. [1] Tanto el Congreso de los Estados Unidos como la Asamblea General de la ONU tienen el " poder del dinero " con respecto a sus respectivas organizaciones. Sin duda, la Asamblea General también aparece en primer lugar porque la mayoría de las decisiones (excepto las que tratan de cuestiones de seguridad) mencionadas más adelante en la Carta requieren el consentimiento de la Asamblea General, y la Asamblea General nombra:
El artículo 9 garantiza a cada país miembro un asiento en la Asamblea General, convirtiéndola en el único organismo de la ONU con membresía universal.
El artículo 10 otorga a la Asamblea General (AGNU) el poder de "discutir cualquier cuestión o asunto dentro del alcance de la presente Carta o relacionado con los poderes y funciones de cualquier órgano previsto en la presente Carta" y hacer recomendaciones sobre esos temas. Esto, junto con la disposición del Artículo 15 que exige que el Consejo de Seguridad (CSNU) y otros órganos emitan informes de sus actividades a la Asamblea General, esencialmente coloca a la Asamblea General en el papel de supervisor de los demás órganos de la ONU (no existe ninguna disposición recíproca por el cual el Consejo de Seguridad u otros órganos hacen recomendaciones sobre los poderes y funciones de la Asamblea General). El artículo 11 encarga a la Asamblea General de las Naciones Unidas que considere "los principios que rigen el desarme y la regulación de armamentos" y haga recomendaciones sobre los mismos al Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas, que según el Capítulo V tiene la responsabilidad de elaborar planes más detallados en referencia al desarme. El artículo 12 prohíbe a la Asamblea General de las Naciones Unidas hacer recomendaciones sobre asuntos que actualmente trata el Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas, a menos que así lo solicite el consejo. Sin embargo, esto no siempre ha impedido que la Asamblea General intente abordar las amenazas a la paz y la seguridad internacionales, en los casos en que el Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas estaba estancado, utilizando el marco de la resolución Unidos por la Paz (A/RES/377 A).
El artículo 13 encarga a la Asamblea General iniciar estudios y hacer recomendaciones para "promover la cooperación internacional en el campo político y alentar el desarrollo progresivo del derecho internacional y su codificación". Esto proporciona una pista sobre las esperanzas de los fundadores de que la ONU, tal como fue formulada por la Carta original, sería un primer paso hacia un marco mucho más integral de derecho internacional, cuyo desarrollo sería coordinado por la Asamblea General. El artículo 16 otorga a la Asamblea General de las Naciones Unidas un poder limitado sobre el sistema de administración fiduciaria.
El artículo 17 establece que "La Asamblea General considerará y aprobará el presupuesto de la Organización". La interpretación de la sección 2 es controvertida. Se lee:
Cuando Estados Unidos se atrasó en el pago de sus cuotas a la ONU, algunos miembros sostuvieron que Estados Unidos estaba incumpliendo sus obligaciones convencionales de soportar los gastos de la Organización. En 1995, Malasia dijo que cualquier decisión unilateral de reducir las contribuciones de la ONU era "ilegal y totalmente inaceptable" y Australia dijo que "no aceptaría" una situación en la que "el mayor contribuyente, al no cumplir la Carta, desestabilizaría la operación". de la ONU". [2] Otra interpretación, propuesta por el Instituto Cato , es que "la intención es garantizar que el organismo mundial sea financiado por países, no por intereses especiales fuera de la organización". [3]
El artículo 18 otorga a cada estado un voto en la Asamblea General de la ONU. La interpretación de las secciones 2 y 3 es controvertida. Ellos leen:
La cuestión de qué constituye una "cuestión importante" surgió durante la discusión de la Resolución 2758 de la Asamblea General , que expulsó a la delegación taiwanesa de la ONU y la reemplazó por la República Popular China. La Asamblea General había declarado, por 59 votos contra 55 y 15 abstenciones, que se trataba de una cuestión sin importancia que no requería el consentimiento de dos tercios de los miembros. Los delegados de la República de China protestaron porque esta decisión era ilegal y posteriormente abandonaron el salón de actos.
El artículo 18 fue diseñado para proporcionar un sistema más viable que el establecido por el artículo 5 del Pacto de la Sociedad de Naciones , que preveía un sistema basado en el consenso en el que "las decisiones tomadas en cualquier reunión de la Asamblea o del Consejo requerirán la acuerdo de todos los miembros de la Liga representados en la reunión."
El artículo 19 establece que cualquier país que se atrase dos años en el pago de sus cuotas perderá su voto en la Asamblea General. Estados Unidos, cuando retenía cuotas en protesta por el lento ritmo de la reforma de la ONU , históricamente ha pagado lo suficiente al final de cada año para evitar perder su voto bajo esta disposición.
El artículo 161 del reglamento de la Asamblea General establece que la Comisión de Cuotas "asesorará a la Asamblea General... sobre las medidas que deban adoptarse con respecto a la aplicación del Artículo 19 de la Carta". [4]
Según el New York Times , "El hecho de que un miembro esté en mora y por lo tanto no tenga derecho a votar lo determina, según la práctica establecida, el Secretario General mediante cálculos y lo informa a la Asamblea por él o por la Comisión de Cuotas. Comparable Las situaciones en las agencias especializadas de las Naciones Unidas han demostrado que la pérdida del derecho de voto de un miembro es obligatoria y automática y que el hecho de su deuda es un 'cálculo matemático ministerial' más que una decisión política". [5]
Después de que un fallo del Tribunal Mundial en el caso Ciertos Gastos dejara claro que los países soviéticos y del bloque soviético, Francia y los países latinoamericanos habían incumplido sus deudas de mantenimiento de la paz, durante el 19º período de sesiones (1964-1965), no se realizó ninguna votación en el Asamblea General. [6] En última instancia, se decidió ignorar ese incumplimiento en lugar de quitarles el voto a esos países en la Asamblea General. El embajador estadounidense Arthur Goldberg declaró que "no es de interés mundial tener inmovilizado el trabajo de la Asamblea General en estos días turbulentos". [7]
En 1963, se consideró innecesario que el presidente de la Asamblea General anunciara los atrasos de Haití en la sesión plenaria de apertura porque no se llevó a cabo un recuento formal de votos en presencia de un representante de Haití. [8]
Alrededor de 1969, el gobierno de Haití afirmó que no podía pagar sus cuotas debido a los ciclones Betty, Flora e Inés, que durante un período de siete años destruyeron la mitad de su agricultura, su ganadería y su industria ligera . Haití también citó los efectos negativos sobre el turismo de invasiones como la del 20 de mayo de 1968 . [9]
A finales de abril de 1998, 29 países miembros de la ONU estaban atrasados en más de sus cuotas de los dos años anteriores y, por lo tanto, no eran elegibles para votar en la Asamblea General. [6] En 1999, ante la posibilidad de sanciones del Artículo 19, el presidente Bill Clinton acordó retener la financiación de organizaciones que apoyaban el aborto a cambio de que el Congreso aceptara pagar los atrasos de Estados Unidos a las Naciones Unidas. [10]
En junio de 2021, Irán perdió brevemente el derecho de voto debido a la falta de pago, lo que Irán atribuyó a las sanciones de Estados Unidos. Poco después de que se anunciara la pérdida de los derechos de voto, las negociaciones con los Estados Unidos condujeron a la liberación de dinero para pagar los atrasos y así restablecer los derechos de voto. [11]
El artículo 22 permite a la ONU establecer órganos subsidiarios. Esta ha sido la base de las propuestas para establecer una Asamblea Parlamentaria de las Naciones Unidas sin una enmienda formal de la Carta de las Naciones Unidas.