Una persona desplazada internamente ( IDP ) es alguien que se ve obligado a abandonar su hogar pero que permanece dentro de las fronteras de su país. [1] A menudo se les conoce como refugiados , aunque no entran dentro de las definiciones legales de refugiado. [2]
En 2022, se estimaba que había 70,5 millones de desplazados internos en todo el mundo. [3] El primer año para el que se dispone de estadísticas mundiales sobre desplazados internos fue 1989. Al 3 de mayo de 2022, [actualizar]los países con la mayor población de desplazados internos eran Ucrania (8 millones), [4] [5] [6] [7] Siria (7,6 millones), Etiopía (5,5 millones), [8] la República Democrática del Congo (5,2 millones), Colombia (4,9 millones), [9] Yemen (4,3 millones), [10] Afganistán (3,8 millones), [11] Irak (3,6 millones), Sudán (2,2 millones), Sudán del Sur (1,9 millones), Pakistán (1,4 millones), Nigeria (1,2 millones) y Somalia (1,1 millones). [12] Más del 85% de los palestinos en Gaza (1,9 millones) eran desplazados internos en enero de 2024. [13]
Las Naciones Unidas y el ACNUR apoyan el monitoreo y análisis de los desplazados internos en todo el mundo a través del Centro de Monitoreo de Desplazamientos Internos con sede en Ginebra . [1] [14]
Mientras que ' refugiado ' tiene una definición autorizada según la Convención sobre Refugiados de 1951 , no existe una definición legal universal de personas desplazadas internamente (PDI); sólo un tratado regional para los países africanos (ver Convención de Kampala ). Sin embargo, un informe de las Naciones Unidas, Principios Rectores de los Desplazamientos Internos, utiliza la definición de:
personas o grupos de personas que se han visto obligados u obligados a huir o abandonar sus hogares o lugares de residencia habitual, en particular como resultado o para evitar los efectos de conflictos armados, situaciones de violencia generalizada, violaciones de los derechos humanos o desastres naturales o provocados por el hombre, y que no hayan cruzado una frontera estatal reconocida internacionalmente. [15]
Si bien lo anterior destaca dos elementos importantes del desplazamiento interno (la coerción y el movimiento interno/interno), en lugar de una definición estricta, los Principios Rectores ofrecen "una identificación descriptiva de la categoría de personas cuyas necesidades son de interés de los Principios Rectores". [16] De esta manera, el documento "se orienta intencionalmente hacia la flexibilidad más que hacia la precisión jurídica" [17] ya que las palabras "en particular" indican que la lista de razones para el desplazamiento no es exhaustiva. Sin embargo, como ha señalado Erin Mooney, "las estadísticas mundiales sobre desplazamiento interno generalmente sólo cuentan a los desplazados internos desarraigados por conflictos y violaciones de derechos humanos. Además, un estudio reciente ha recomendado que el concepto de desplazados internos debería definirse aún más estrictamente, limitándose a personas desplazados por la violencia." [18] Sin embargo, esta perspectiva se ha vuelto obsoleta, ya que los desastres naturales y la degradación climática de evolución lenta se han convertido en la principal fuerza impulsora detrás del desplazamiento interno en los últimos años, aunque el conflicto sigue siendo la razón principal de los desplazados internos preexistentes en general. [19] Por lo tanto, a los desplazados internos desplazados por el clima se les está prestando más atención en general a través de su registro en las estadísticas. Por lo tanto, a pesar de las razones no exhaustivas del desplazamiento interno, muchos consideran que los desplazados internos son aquellos que serían definidos como refugiados si cruzaran una frontera internacional, de ahí que el término refugiados en todos los casos, salvo el nombre, se aplique a menudo a los desplazados internos.
Es muy difícil obtener cifras precisas sobre los desplazados internos porque las poblaciones no son constantes. Es posible que los desplazados internos regresen a sus hogares mientras otros huyen, y otros pueden regresar periódicamente a los campamentos de desplazados internos para aprovechar la ayuda humanitaria. Si bien el caso de los desplazados internos en grandes campos como los de Darfur, en el oeste de Sudán, está relativamente bien informado, es muy difícil evaluar a los desplazados internos que huyen a pueblos y ciudades más grandes. En muchos casos es necesario complementar las cifras oficiales con información adicional obtenida de organizaciones humanitarias operativas sobre el terreno. Por tanto, la cifra de 24,5 millones debe considerarse como una estimación. [20] Además, la mayoría de las cifras oficiales solo incluyen a los desplazados por conflictos o desastres naturales. Los desplazados internos inducidos por el desarrollo a menudo no se incluyen en las evaluaciones. Se ha estimado que entre el 70 y el 80% de todos los desplazados internos son mujeres y niños. [21]
Se pensaba que en 2010 el 50% de los desplazados internos y los refugiados se encontraban en zonas urbanas, muchos de ellos en situación de desplazamiento prolongado y con pocas probabilidades de regresar a sus hogares. Un estudio de 2013 encontró que la ayuda y la gobernanza internacionales no habían dado la debida importancia a estos desplazamientos urbanos prolongados, ya que históricamente se habían centrado en respuestas de desplazamiento rural. [22] El estudio sostiene que este desplazamiento urbano prolongado necesita un cambio fundamental en el enfoque hacia quienes son desplazados y sus sociedades de acogida. Señalan que replantear las respuestas al desplazamiento urbano también involucrará a actores de derechos humanos y desarrollo y a los gobiernos locales y nacionales. Piden que se necesita un cambio en la narrativa sobre el tema para reflejar el ingenio y la fortaleza mostrados por las poblaciones desplazadas, las oportunidades de autosuficiencia y seguridad que representan las áreas urbanas, y que los desplazados pueden hacer una contribución a sus sociedades de acogida. [22] Puede encontrarse en línea un desglose actualizado país por país. [23]
La siguiente tabla es una lista de países y territorios por número de personas desplazadas internamente (PDI). Según el Centro de Monitoreo de Desplazamientos Internos (IDMC), las cifras de desplazamiento interno se refieren al número de movimientos forzados de personas dentro de las fronteras de su país registrados durante el año, y pueden incluir personas que han sido desplazadas más de una vez. El número total de desplazados internos es una instantánea de todas las personas que viven en desplazamientos internos al final del año, y es la suma del número de desplazados internos por conflictos y desastres.
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El problema de proteger y ayudar a los desplazados internos no es una cuestión nueva. En el derecho internacional, es responsabilidad del gobierno interesado brindar asistencia y protección a los desplazados internos en su país. Sin embargo, como muchos de los desplazados son resultado de conflictos civiles y violencia o cuando la autoridad del estado central está en duda, no hay ninguna autoridad local dispuesta a brindar asistencia y protección. [28] Se ha estimado que unos 5 millones de desplazados internos en 11 países "carecen de cualquier asistencia humanitaria significativa de sus gobiernos". [21] En estas circunstancias, las políticas de rehabilitación por motivos humanitarios deberían tener como objetivo reducir la desigualdad de oportunidades entre estos grupos vulnerables integrándolos en los servicios sociales locales y permitiéndoles acceder a empleos, educación y oportunidades de atención médica; de lo contrario, podrían estallar nuevos conflictos. [29]
A diferencia del caso de los refugiados, no existe ninguna institución humanitaria internacional que tenga la responsabilidad general de proteger y ayudar a los refugiados así como a los desplazados internos. Varias organizaciones han llenado la brecha en circunstancias específicas.
La Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados (ACNUR) recibió el mandato de la Resolución 428 (V) de la Asamblea General del 14 de diciembre de 1950 de "dirigir y coordinar la acción internacional para la protección mundial de los refugiados y la resolución de los problemas de los refugiados... guiado por la Convención de las Naciones Unidas sobre el Estatuto de los Refugiados de 1951 y su Protocolo de 1967." [30] El ACNUR ha argumentado tradicionalmente que no tiene un mandato exclusivo para los desplazados internos [31] a pesar de que al menos desde 1972 tenía programas de ayuda y rehabilitación para los desplazados dentro de un país. Hasta mediados de la década de 2000, condicionó su participación a los casos en los que había una solicitud específica del Secretario General de la ONU y, con el consentimiento del Estado en cuestión, estaba dispuesto a responder ayudando a los desplazados internos en un caso determinado. [32] En 2005 ayudaba a unos 5,6 millones de desplazados internos (de un total de 25 millones), pero sólo alrededor de 1,1 millones en África. [33] [34]
En 2005, ACNUR firmó un acuerdo con otras agencias humanitarias. "Según este acuerdo, ACNUR asumirá la responsabilidad principal de la protección, los refugios de emergencia y la gestión de campamentos para los desplazados internos". [35] En 2019, ACNUR emitió una política actualizada sobre desplazados internos que reafirma su compromiso de participar de manera decisiva y predecible en situaciones de desplazamiento interno. [36]
El Comité Internacional de la Cruz Roja tiene el mandato de garantizar la aplicación del derecho internacional humanitario en lo que afecta a los civiles en medio de un conflicto armado. Tradicionalmente no han distinguido entre los civiles desplazados internamente y los que permanecen en sus hogares. En una declaración de política de 2006, el CICR afirmó:
El objetivo general del CICR es aliviar el sufrimiento de las personas atrapadas en conflictos armados y otras situaciones de violencia. Con ese fin, la organización se esfuerza por brindar asistencia y protección efectiva y eficiente a dichas personas, ya sean desplazadas o no, teniendo en cuenta la acción de otras organizaciones humanitarias. Sobre la base de su larga experiencia en diferentes partes del mundo, el CICR ha definido un enfoque operativo hacia la población civil en su conjunto destinado a satisfacer las necesidades humanitarias más urgentes tanto de las personas desplazadas como de las comunidades locales y de acogida. [37]
Sin embargo, su Director de Operaciones ha reconocido anteriormente que los desplazados internos "privados de refugio y de sus fuentes habituales de alimentos, agua, medicinas y dinero, tienen necesidades materiales diferentes y, a menudo, más urgentes". [38]
El sistema anterior establecido internacionalmente para abordar las necesidades de los desplazados internos se denominaba enfoque colaborativo, ya que la responsabilidad de proteger y ayudar a los desplazados internos se compartía entre las agencias de las Naciones Unidas, es decir, ACNUR, Unicef , PMA , PNUD , Oficina del Alto Comisionado para los Derechos Humanos. Derechos Humanos , la Organización Internacional para las Migraciones (OIM), el CICR y ONG internacionales . La coordinación es responsabilidad del Coordinador del Socorro de Emergencia de las Naciones Unidas y del Coordinador Humanitario del país en cuestión. [39] Cuentan con la asistencia de la División Interinstitucional de Desplazamiento, que fue creada en 2004 y tiene su sede en la Oficina de las Naciones Unidas para la Coordinación de Asuntos Humanitarios (OCHA). [40]
El enfoque colaborativo original ha sido objeto de crecientes críticas. Roberta Cohen informa:
Casi todas las evaluaciones independientes y de las Naciones Unidas han encontrado que el enfoque colaborativo es deficiente cuando se trata de desplazados internos. Para empezar, no existe un verdadero foco de responsabilidad en el terreno para ayudar y proteger... Tampoco hay previsibilidad de la acción, ya que las diferentes agencias son libres de elegir las situaciones en las que desean involucrarse en el sobre la base de sus respectivos mandatos, recursos e intereses. En cada nueva emergencia, nadie sabe con certeza qué agencia o combinación de ellas se verá involucrada. [41]
En 2005 hubo un intento de solucionar el problema otorgando responsabilidades sectoriales a diferentes agencias humanitarias, en particular con el ACNUR asumiendo la responsabilidad de la protección y la gestión de campos y refugios de emergencia. [41] La Revisión de Migración Forzada declaró que "la abnegación de responsabilidad es posible porque no hay ninguna responsabilidad formal asignada a las agencias bajo la Respuesta Colaborativa y, por lo tanto, no hay responsabilidad cuando las agencias incumplen sus promesas". [42]
De manera similar, la investigación sobre refugiados ha sugerido una colaboración intersectorial como un medio clave para ayudar a las personas desplazadas. [43]
El enfoque de grupo designa a agencias individuales como 'líderes sectoriales' para coordinar operaciones en áreas específicas para tratar de cerrar esas brechas recientemente identificadas. El enfoque de grupo se concibió en medio de preocupaciones sobre la coordinación y la capacidad que surgieron de la débil respuesta operativa a la crisis en Darfur en 2004 y 2005, y las conclusiones críticas de la Revisión de la Respuesta Humanitaria (HRR) encargada por el entonces ERC, Jan Egeland. Egeland llamó a fortalecer el liderazgo de los sectores e introdujo el concepto de "clústeres" en diferentes niveles (sede, regional, nacional y operativo).
El enfoque de clusters opera a nivel global y local. A nivel global, el enfoque tiene como objetivo aumentar la capacidad en once áreas clave de 'brechas' mediante el desarrollo de una mejor capacidad de respuesta, garantizando un acceso constante a conocimientos técnicos debidamente capacitados y mayores reservas de materiales, y asegurando una mayor participación de todos los socios humanitarios relevantes. A nivel de campo, el enfoque de grupo fortalece la coordinación y la capacidad de respuesta al movilizar grupos de agencias humanitarias (ONU/Cruz Roja/Media Luna Roja/OI/ONG) para responder en sectores o áreas de actividad particulares, cada grupo tiene un grupo claramente designado y líder responsable, según lo acordado por el HC y el equipo de país. Las agencias líderes designadas a nivel global participan directamente en las operaciones, pero también coordinan y supervisan otras organizaciones dentro de sus esferas específicas, informando los resultados a través de una cadena de mando designada al ERC en la cumbre. Sin embargo, los organismos principales son responsables como "proveedores de último recurso", lo que representa el compromiso de los líderes de los grupos temáticos de hacer todo lo posible para garantizar una respuesta adecuada y apropiada en sus respectivas áreas de responsabilidad. El enfoque de grupos temáticos fue parte de un paquete de reformas aceptado por el IASC en diciembre de 2005 y posteriormente aplicado en ocho crisis humanitarias crónicas y seis emergencias repentinas. Sin embargo, la reforma se implementó y evaluó originalmente en cuatro países: República Democrática del Congo, Liberia, Somalia y Uganda.
Los grupos se concentraron originalmente en nueve áreas:
Los Principios del IASC consideraron innecesario aplicar el enfoque de grupos temáticos a cuatro sectores en los que no se detectaron brechas significativas: a) alimentos, liderado por el PMA; b) refugiados, liderados por ACNUR; c) educación, liderada por UNICEF; yd) agricultura, liderada por la FAO.
Los nueve grupos originales se ampliaron posteriormente para incluir agricultura y educación.
A diferencia del caso de los refugiados, no existe ningún tratado internacional universal que se aplique específicamente a los desplazados internos. Sólo se ha establecido un tratado regional para los países africanos (ver Convención de Kampala ). Algunos otros países han abogado por repensar las definiciones y protecciones de refugiados que se deben aplicar a los desplazados internos, pero hasta ahora no se han materializado acciones sólidas. [44] [45] Reconociendo la brecha, el Secretario General de la ONU, Boutros-Ghali, nombró a Francis Deng en 1992 como su representante para los desplazados internos. Además de actuar como defensor de los desplazados internos, Deng se propuso en 1994, a petición de la Asamblea General de la ONU, examinar y reunir las leyes internacionales existentes que se relacionan con la protección de los desplazados internos. [46] El resultado de este trabajo fue el documento Principios Rectores de los Desplazamientos Internos . [15]
Los Principios Rectores establecen las responsabilidades de los Estados antes del desplazamiento (es decir, prevenir el desplazamiento), durante y después del desplazamiento. Han sido respaldados por la Asamblea General de la ONU, la Comisión Africana de Derechos Humanos y de los Pueblos (CADHP) y por los signatarios del Pacto de 2006 sobre Seguridad, Estabilidad y Desarrollo en la Región de los Grandes Lagos , que incluyen a Sudán, la República Democrática del Congo y Uganda.
Los Principios Rectores, sin embargo, no son vinculantes. Como ha declarado Bahame Tom Nyanduga, Relator Especial sobre refugiados, desplazados internos y solicitantes de asilo en África de la CADHP, "la ausencia de un régimen jurídico internacional vinculante sobre el desplazamiento interno es una grave laguna en el derecho internacional". [47]
En septiembre de 2004, el Secretario General de las Naciones Unidas demostró la continua preocupación de su oficina al nombrar a Walter Kälin su Representante para los derechos humanos de los desplazados internos. Parte de su mandato incluye la promoción de los Principios Rectores. [48]
En las denominadas situaciones de "posconflicto", tradicionalmente la comunidad internacional ha hecho hincapié en intentar volver al statu quo anterior a la guerra. [49] Sin embargo, las opiniones están cambiando gradualmente, porque los conflictos violentos destruyen las estructuras políticas, económicas y sociales y, como resultado, se desarrollan nuevas estructuras, a menudo de forma irreversible. [49] Además, volver al status quo anterior a la guerra puede ser en realidad indeseable si las estructuras anteriores a la guerra condujeron al conflicto en primer lugar, o impidieron su resolución temprana. El derecho de retorno de los desplazados internos y los refugiados puede representar uno de los aspectos más complejos de esta cuestión. [49]
Normalmente, la comunidad internacional y las organizaciones humanitarias ejercen presión para garantizar que las personas desplazadas puedan regresar a sus zonas de origen y a sus mismas propiedades. [49] Los Principios de las Naciones Unidas para la restitución de viviendas y propiedades para refugiados y desplazados internos, también conocidos como Principios de Pinheiro, proporcionan orientación sobre la gestión de los aspectos técnicos y legales de la restitución de viviendas, tierras y propiedades (HLP). [49] Los derechos de restitución son de importancia clave para los desplazados internos y los refugiados en todo el mundo, e importantes para tratar de evitar que los agresores se beneficien del conflicto. [49] Sin embargo, sin una comprensión clara de cada contexto local, los derechos de restitución total pueden ser inviables y no proteger a las personas que están diseñados para proteger por las siguientes razones: refugiados y desplazados internos: [49]
Los investigadores del Overseas Development Institute enfatizan la necesidad de que las organizaciones humanitarias desarrollen una mayor experiencia en estos temas, utilizando expertos que tengan conocimiento tanto en asuntos humanitarios como en asuntos de tierras y propiedades y así brinden un mejor asesoramiento a los actores estatales que buscan resolver estos problemas. [49] El ODI insta a las agencias humanitarias a desarrollar una conciencia sobre la reintegración sostenible como parte de su énfasis en el regreso de los desplazados internos y refugiados a sus hogares. [49] Es necesario proporcionar asesoramiento jurídico a todas las partes implicadas, incluso si se crea un marco para resolver estas cuestiones. [49]
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