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La Convención de Kampala (formalmente, Convención de la Unión Africana para la Protección y Asistencia de los Desplazados Internos en África ) es un tratado de la Unión Africana (UA) que aborda el desplazamiento interno causado por conflictos armados , desastres naturales y proyectos de desarrollo a gran escala en África . [1]
En África han existido y siguen existiendo grandes poblaciones de desplazados internos, y esto se debe a muchas causas, siendo las más importantes la violencia , los factores ambientales , el desarrollo y los conflictos sociales . [2] [3] [4] [5]
La adopción del texto oficial y la aprobación y adopción del contenido por parte de la UA se llevaron a cabo en 2009. En 2012, 15 Estados miembros ratificaron la Convención, lo que marcó la adopción formal por parte de la UA. Desde entonces, 30 de los 55 Estados miembros actuales han ratificado la Convención, y muchos otros la han ratificado, están en vías de hacerlo o han expresado interés en hacerlo. [6]
A pesar de los avances, la población de desplazados internos en el continente africano sigue siendo elevada y representa un tercio de la población mundial de desplazados internos. [2] Los críticos, los académicos y las organizaciones internacionales señalan que los Estados que ratifican la Convención no hacen demasiado hincapié en su aplicación efectiva. [6] [7] Estos grupos también han pedido que se tengan en cuenta las poblaciones especiales y las mujeres . [8] [9] [10]
La situación y la presencia de desplazados internos no es un fenómeno reciente en la historia de la humanidad, sino que, debido a factores sociales, adquirió mayor importancia después de la Guerra Fría . [11] La experiencia y la protección de los desplazados internos varía ampliamente de aquellos grupos e individuos considerados refugiados . A diferencia de los refugiados, los desplazados internos no reciben apoyo del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados (ACNUR) , y no existe una agencia comparable que se ocupe de las necesidades de estas personas. [12]
Muchas de las iniciativas anteriores de las organizaciones que luchan contra las migraciones forzadas en África y en el ámbito internacional influyeron considerablemente en la Convención de Kampala, entre ellas la Convención de la Organización de la Unidad Africana de 1969 que regula los aspectos específicos de los problemas de los refugiados en África y los Principios rectores de los desplazamientos internos de 1998 elaborados por las Naciones Unidas. [5] Los Principios rectores han inspirado y guiado normas de enfoque similar elaboradas por entidades a nivel regional y nacional en todo el mundo. Estos siguen siendo el principal marco para la protección de las personas desplazadas internamente en todo el mundo. [11]
En 2011, antes de la firma de este tratado, se estimaba que había cerca de 10 millones de personas desplazadas internamente en toda el África subsahariana . Esta cifra representaba más de la mitad de la población de desplazados internos del mundo, siendo la República Democrática del Congo la que tenía el mayor número en 2011. [13] Varios Estados del continente africano, entre ellos la República Democrática del Congo, Sudán y Somalia , se encuentran entre las cinco naciones con las mayores situaciones de desplazamiento a nivel mundial. [3] En concreto, la región de Darfur en Sudán fue de especial interés en el examen de la situación de los desplazados internos en esa región de África. [8]
El factor principal al que se pueden atribuir la mayoría de estas situaciones de desplazamiento es la violencia , que además puede estar relacionada con historias de colonialismo , intervención externa y conflictos sociales y físicos dentro de los Estados. [3]
El desarrollo es uno de los factores que más contribuyen al desplazamiento interno en la región africana, y se debe más a situaciones de desplazamiento interno que a la guerra. En 2012, el número de desplazados superó al total mundial de refugiados. [12] Además, los desplazados internos suelen estar sometidos a una mayor influencia de las milicias o de los grupos armados. [10]
Los factores ambientales y su impacto en las poblaciones humanas son particularmente pronunciados en África, aunque es la zona del mundo con la menor contribución al cambio climático antropogénico . [4] Los desastres naturales han desplazado a un número cada vez mayor de personas cada año. Se estimó que aproximadamente 1 millón de personas fueron desplazadas por desastres y sucesos naturales en 2009, y cerca de 2 millones fueron desplazadas el año siguiente. La difícil situación de las personas desplazadas por desastres naturales se enfatiza con mayor fuerza en el Cuerno de África . [8] La sequía es motivo de especial preocupación. Solo en Somalia, se estima que un millón y medio de personas fueron desplazadas de sus hogares en 2011 debido a la sequía. [3] En 2012, se estimó que más de ocho millones de personas fueron desplazadas recientemente en África debido a desastres naturales. [8]
Casi seis años después de la adopción de la Convención de Kampala, en 2018, se estimaba que todavía había 16,7 millones de desplazados internos en África, lo que representaba cerca de un tercio de los desplazados internos a nivel mundial, una cifra que en ese momento se estimaba en aproximadamente 40 millones. A nivel mundial, el número de desplazados internos ha ido aumentando en los últimos años, duplicándose en el período de 2009 a 2018. [2]
Organizaciones como el ACNUR, la OIM , el CICR y otras ayudaron a la Unión Africana a formular el texto inicial que constituyó la Convención. En reuniones posteriores celebradas en 2007 y 2008 se ultimaron los términos del texto oficial y, en octubre de 2009, se examinó y adoptó el contenido del tratado. [14] Desde entonces, varios países han ratificado la Convención. [15]
(al 29 de octubre de 2019): [15]
Angola
Benín
Burkina Faso
Camerún
República Centroafricana
Chad
República Democrática del Congo
Yibuti
Guinea Ecuatorial
Eswatini
Gabón
Gambia
Guinea
Guinea-Bissau
Costa de Marfil
Lesoto
Liberia
Malaui
Malí
Mauritania
Níger
Nigeria
República del Congo
Ruanda
República Árabe Saharaui Democrática
Sierra Leona
Sudán del Sur.svg/1280px-Flag_of_Togo_(3-2).svg.png){kind=small}
Ir
Uganda
Zambia
ZimbabueLa lista incluye a 30 de los 55 miembros actuales de la Unión Africana. [6]
Además, también debe tenerse en cuenta que, desde el 29 de octubre de 2019, muchos países (entre ellos Mozambique , Cabo Verde , Etiopía , Senegal , Sudán y Somalia ) han ratificado la Convención recientemente, están cerca de hacerlo o han expresado un fuerte interés en hacerlo recientemente. [6] [16]
La Convención define a las personas desplazadas como “personas o grupos de personas que se han visto forzadas u obligadas a huir o abandonar su hogar o lugar de residencia habitual, en particular como resultado o para evitar los efectos de un conflicto armado, de situaciones de violencia generalizada, de violaciones de los derechos humanos o de catástrofes naturales o provocadas por el hombre, y que no han cruzado una frontera estatal internacionalmente reconocida . [1]
La Convención refuerza en sentido jurídico que el deber primordial de prestar apoyo y garantizar y brindar protección a las personas desplazadas internamente es del Estado. [17] La Convención vincula explícitamente el desplazamiento interno especialmente en los campos de la violencia, la guerra, las violaciones de los derechos humanos y el deterioro del medio ambiente. [12] Hace hincapié en gran medida en el derecho de los individuos a no ser lo que las partes interesadas consideran individuos y grupos desplazados arbitrariamente, siguiendo el patrón regular de conformación del derecho internacional en lo que respecta a la justificación del desplazamiento, pero también ampliando la regla regular aquí para incluir la prohibición específica del uso de prácticas nocivas y proyectos de desarrollo como causa explícita o justificación del desplazamiento. [18]
El documento avanza en el siguiente orden secuencial: una descripción general de las normas y protecciones relacionadas con el desplazamiento arbitrario, las protecciones brindadas a los desplazados internos durante todo el proceso de desplazamiento y concluye con una descripción de soluciones para la situación en su conjunto. [19]
El tratado incluye disposiciones, en particular el artículo 3, que detallan y amplían los derechos de las personas desplazadas internamente, principalmente relacionados con el cambio climático y los factores relacionados con el medio ambiente. [14]
A través de documentos como la Convención, los Estados esperan poder reducir esta situación mediante el apoyo a sistemas, grupos e individuos destinados a defender y servir los intereses de los desplazados internos. El artículo 7 ofrece una visión general de los actores no estatales y sus funciones en esta situación. [10]
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Artículo 1: Definición orientadora de desplazado interno y otros términos correspondientes [5]
Artículo 2: describe los objetivos de la Convención [5]
Artículo 3: describe los deberes y responsabilidades de la Convención [5]
Artículos 4 y 10: describen estrategias para la prevención del desplazamiento dentro del continente africano [5]
Artículos 5, 6, 7, 8 y 9: describen facetas del apoyo y la ayuda relacionados con el desplazamiento [5]
Artículo 10: aborda el desplazamiento relacionado con el desarrollo o derivado de él [5]
Artículo 11: esboza una solución para el desplazamiento [5]
Artículo 12: analiza las formas de combatir los efectos del desplazamiento para las personas y los grupos afectados [5]
Artículo 13: Relaciona la faceta documental de la cuestión [5]
Artículos 14, 15, 16, 17, 18, 19, 20, 21, 22 y 23: describen los mecanismos de política y las operaciones relacionadas con los desplazados internos [5]
Tras su adopción, se convirtió en el primer tratado regional de este tipo sobre desplazamiento interno en el mundo. [13] Se ha aceptado ampliamente que los términos, reglamentos y definiciones de la Convención han ampliado en gran medida los documentos y tratados jurídicos utilizados anteriormente y relacionados, especialmente los Principios Rectores de los Desplazamientos Internos de 1998. [18] A pesar de ello, en 2018 el Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados estimó que siete de los diez países con mayor población de desplazados internos se encontraban en África. Muchos países con grandes poblaciones de desplazados internos, incluido Sudán, aún no han llegado a ratificar la Convención y/o a aplicar una legislación y una política similares. [20]
Últimamente, se ha prestado mayor atención a la cuestión de los desplazados internos en todo el continente africano. Desde 2016 se han celebrado conferencias y talleres oficiales de la Unión Africana relacionados con la Convención de Kampala. Entre ellos, la Conferencia de los Estados Parte de la Convención de Kampala celebrada en Harare (Zimbabwe) en 2017, que dio lugar al Plan de Acción de Harare, un documento de orientación para la aplicación de la Convención. Además, en 2018 la UA adoptó una “ley modelo” sobre la Convención, un documento al que pueden acceder los Estados y que se puede utilizar en la redacción y formalización de la legislación y las políticas nacionales relacionadas con la Convención y sus objetivos. [6]
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La Unión Africana designó el año 2019 como el "Año de los Refugiados, los Repatriados y los Desplazados Internos", y en los últimos años muchos Estados ratificaron y se acercaron a ratificar la Convención y/o adoptaron políticas nacionales similares, y/o crearon organismos separados para coordinar las respuestas promovidas por la Convención. [6] También se ha incluido e implicado en muchos marcos de políticas importantes para el continente africano, incluido el Marco de Política Migratoria para 2018-2030 y el marco de la Agenda 2063 producido por la UA en 2015. [21] [22]
Aunque la mayoría de los Estados de la Unión Africana han ratificado la Convención, se han planteado cuestiones relacionadas con los procesos de ejecución más amplios y fundamentales, incluso en países como Nigeria, donde residen más de un millón de desplazados internos. [7] Los informes generados por el Comité Internacional de la Cruz Roja, centrados en los períodos de 2016 a 2019 y haciendo hincapié principalmente en la política nacional relacionada con la Convención, también han corroborado esto, determinando en gran medida que la mayoría de las medidas adoptadas por los Estados desde la adopción de la Convención se han centrado en la prevención, la creación de marcos y la respuesta de gestión, y menos en la recopilación de datos, la aplicación y la implementación. En este sentido, el énfasis en la participación activa, la interacción y la inclusión de las comunidades de desplazados internos en la redacción, revisión e implementación de las políticas de la Convención se ha puesto en marcha mediante la legislación y los marcos promulgados por varios Estados que han ratificado la Convención recientemente. [6]
Las poblaciones especiales enfrentan y siguen enfrentando muchos problemas singulares relacionados con su condición y estatus. [13] Estudios y artículos académicos han llegado a la conclusión de que las mujeres y los niños experimentan formas singulares de penuria en el contexto de conflictos regionales, nacionales y supranacionales. Los críticos de la Convención de Kampala y la acción de la Unión Africana a este respecto han señalado restricciones y limitaciones en el campo de la protección igualitaria en virtud de la Convención, especialmente si se considera una visión de género de esta situación. [10] El Consejo Noruego para los Refugiados también se ha hecho eco de estos sentimientos, añadiendo que los Estados deberían tener plenamente en cuenta y adoptar medidas analíticas y de desarrollo para garantizar que las mujeres y las niñas se beneficien de la Convención, especialmente en los campos de la vivienda y la propiedad. [9]