El derecho de iniciativa (legislativa) es el poder definido constitucionalmente para proponer una nueva ley ( proyecto de ley ) en una legislatura .
El derecho de iniciativa suele concederse tanto al gobierno (ejecutivo) como a los legisladores individuales .
Sin embargo, algunos sistemas pueden restringir este derecho a los legisladores que actúan solos o con otros (como en los Estados Unidos ) o al gobierno (como en la Unión Europea ). Sin embargo, esto no impide que el ejecutivo sugiera la introducción de ciertas leyes a sus partidarios en la legislatura, o incluso que los miembros del ejecutivo introduzcan leyes por sí mismos en sistemas que permitan la membresía simultánea en el ejecutivo y la legislatura.
Las legislaturas bicamerales pueden restringir o tener el derecho de iniciativa restringido únicamente a los miembros de la cámara baja , o permitir que los miembros de la cámara alta presenten proyectos de ley a la cámara baja (como en la República Checa ).
Casi todos los países otorgan el derecho de iniciativa legislativa a los miembros del parlamento , ya sea como individuos o como parte de un grupo. Dependiendo del país, otros grupos de personas pueden tener la capacidad de iniciar legislación, entre ellos: [1]
El poder de presentar una propuesta legislativa en los Países Bajos lo ostentan los miembros del gobierno holandés y otros miembros de la Cámara de Representantes . Ambos tienen derecho de iniciativa . El derecho de iniciativa está regulado en la Constitución holandesa :
El Senado no tiene derecho de iniciativa como organismo independiente. Sin embargo, existe un derecho de iniciativa para la reunión conjunta de los Estados Generales (Cámara y Senado juntos).
El derecho de iniciativa de la Corona y de los Estados Generales ya había sido formulado en el artículo 46 de la Constitución de los Países Bajos Unidos de 1814 :
En más del 95% de los casos, el gobierno toma la iniciativa en la redacción de una ley. Un miembro de la Cámara de Representantes puede recibir asistencia de la Oficina de Legislación. Los parlamentarios harán uso más frecuente de su derecho de enmienda, o del derecho a proponer enmiendas a un proyecto de ley.
En Bélgica , el poder ejecutivo (oficialmente el rey y sus ministros, pero el rey no tiene poder real), así como los miembros del Senado y de la Cámara de Representantes tienen derecho de iniciativa. El ejecutivo siempre debe ejercer su derecho de iniciativa en la Cámara (según la separación de poderes belga , el ejecutivo también [ se necesita aclaración ] tiene el derecho de iniciativa).
Si el Senado o la Cámara ejercen su derecho de iniciativa, se denomina proyecto de ley ( wetsontwerp en holandés , projet de loi en francés ). Si el ejecutivo lo hace, se denomina propuesta de ley ( wetsvoorstel en holandés, proposition de loi en francés). Si el ejecutivo presenta un proyecto de ley, debe enviarlo al Departamento de Legislación del Consejo de Estado para su asesoramiento. Se trata de una exigencia sustancial de forma, es decir, su incumplimiento puede dar lugar a la anulación de la ley.
En Francia, los proyectos de ley ministeriales se denominan proyectos de ley y los proyectos de ley del parlamento se denominan propuestas de ley .
En Francia, los proyectos de ley los propone el gobierno. Uno de los ministros propone el proyecto de ley a los interesados por su solicitud. Luego, si los diferentes ministros están de acuerdo, el proyecto de ley se envía a la secretaría general del gobierno y luego al Consejo de Estado , al Consejo de Ministros , al Parlamento, etc.... El Consejo de Estado (y a veces el Consejo Constitucional Consejo ) tiene el deber de asesorar al gobierno sobre proyectos de ley.
Cualquier diputado puede proponer una ley al Parlamento. Las propuestas de ley, a diferencia de los proyectos de ley, pueden deponerse directamente si no aumentan el gasto del Estado.
Ambos tipos de proyectos de ley pueden presentarse primero al Senado o a la Asamblea Nacional .
Sólo el 10% de las leyes que se aprueban son propuestas por miembros del Parlamento. Esto se debe principalmente a que el gobierno tiene varios medios para limitar el poder del Parlamento: fija la mayor parte del orden del día de ambas cámaras y, bajo ciertas condiciones, puede impedir que el Parlamento modifique sus textos.
La iniciativa legislativa del Parlamento tiene puntos buenos y malos. La principal crítica es que los lobbies podrían persuadir al Parlamento para que los satisfaga antes que a otros ciudadanos. Por otro lado, la iniciativa legislativa es la mejor manera que tiene el Parlamento de defenderse contra posibles usurpaciones de su poder.
La Comisión Europea tiene casi el monopolio de la iniciativa legislativa, mientras que en muchos sistemas parlamentarios existe un mecanismo mediante el cual los miembros del parlamento pueden presentar proyectos de ley. Esto va desde insignificante en el Parlamento del Reino Unido (ver Proyectos de ley de miembros privados en el Parlamento del Reino Unido ), pasando por bastante significativo en la Knesset israelí, hasta ser la única forma en que se pueden presentar proyectos de ley en el Congreso de los Estados Unidos. En la mayoría de los parlamentos, la capacidad de los miembros para introducir legislación está muy limitada en la práctica. Según el Tratado de Maastricht, reforzado por el Tratado de Lisboa, el Parlamento Europeo tiene un derecho indirecto de iniciativa legislativa que le permite pedir a la Comisión que presente una propuesta, aunque para rechazar la solicitud la Comisión sólo necesita "informar al Parlamento Europeo de la razones". [2] [3] [4] [5] Los Estados miembros también tienen un derecho indirecto de iniciativa legislativa en relación con la Política Exterior y de Seguridad Común . Más del 80 % de todas las propuestas de la Comisión fueron solicitadas inicialmente por otros organismos. [6]
Algunos políticos, entre ellos Jean-Pierre Chevènement y Dominique Strauss-Kahn , consideran que el monopolio de la Comisión sobre la iniciativa legislativa impide la aparición o el desarrollo de un verdadero debate democrático. [ cita necesaria ]
Los ciudadanos también tienen iniciativa legislativa en la UE mediante el procedimiento de Iniciativa Ciudadana Europea , en el que se deben obtener al menos un millón de firmas de ciudadanos de la UE [7] en al menos una cuarta parte de los estados miembros de la UE.