En la Unión Europea, el principio de subsidiariedad es el principio de que las decisiones son retenidas por los Estados miembros si la intervención de la Unión Europea no es necesaria. La Unión Europea debería actuar colectivamente sólo cuando el poder individual de los Estados miembros sea insuficiente. El principio de subsidiariedad aplicado a la Unión Europea se puede resumir en "Europa cuando sea necesario, nacional cuando sea posible". [1]
El principio de subsidiariedad se basa en el principio fundamental de atribución de la UE , que garantiza que la Unión Europea sea una unión de Estados miembros y que las competencias sean conferidas voluntariamente por los Estados miembros. El principio de atribución también garantiza el principio de proporcionalidad , estableciendo que la Unión Europea debe emprender sólo las acciones mínimas necesarias.
El principio de subsidiariedad es uno de los principios básicos del derecho europeo , [2] y es especialmente importante para la escuela de pensamiento intergubernamentalista europea .
El término "principio de subsidiariedad" se utilizó por primera vez en el Tratado de la Unión Europea (1992). [3] Sin embargo, el Parlamento Europeo fue todavía el iniciador del concepto de subsidiariedad. El 14 de febrero de 1984, la Unión Europea adoptó el proyecto de Tratado de la Unión Europea y propuso una disposición que especificaba que en los casos en que el Tratado confiriera a la Unión una competencia concurrente con la de los Estados miembros, los Estados miembros podrían actuar siempre que la Unión no había legislado. Además, subrayó que la Comunidad sólo debería actuar para llevar a cabo aquellas tareas que pudieran realizarse de forma más eficaz en común que si los Estados actuaran individualmente. También fue incorporada en 1986 en el Acta Única Europea con su política medioambiental. Sin embargo, esto fue sin hacer referencia explícita a ello. Fue mencionado por primera vez en 1992 en el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea (TCE), modificado por el Tratado de Maastricht . El artículo 3 ter establece: "En los ámbitos que no sean de su competencia exclusiva, la Comunidad actuará de conformidad con el principio de subsidiariedad sólo en la medida en que los objetivos de la acción propuesta no puedan ser alcanzados suficientemente por los Estados miembros. y, por lo tanto, debido a la escala o los efectos de la acción propuesta, la Comunidad puede lograrla mejor". [4]
El Tratado de la Unión Europea (TUE) , redactado también en 1992, establece: "las decisiones se toman lo más cerca posible del ciudadano, respetando el principio de subsidiariedad". [5]
En 1997, el Tratado de Amsterdam incluyó un Protocolo sobre los principios de subsidiariedad y proporcionalidad que establecía las condiciones de aplicación de ambos principios. Se establece que la Unión desea que "las decisiones se tomen lo más cerca posible de los ciudadanos de la Unión " y que "el enfoque global de la aplicación del principio de subsidiariedad […] seguirá guiando la acción de las instituciones de la Unión como así como el desarrollo de la aplicación del principio de subsidiariedad". [6] En la versión consolidada del Tratado de la UE se lo denomina "Protocolo (nº 2)". [7]
El Tratado de Lisboa sitúa en 2007 el principio de subsidiariedad como uno de los principios fundamentales de la Unión Europea. El artículo 3b establece: "Los límites de las competencias de la Unión se rigen por el principio de atribución. El uso de las competencias de la Unión se rige por los principios de subsidiariedad y proporcionalidad". [8] Desde que el Tratado de Lisboa entró en vigor a finales de 2009, los Parlamentos nacionales tienen un papel en la vigilancia del principio de subsidiariedad. En el marco del llamado Sistema de Alerta Temprana, pueden presentar dictámenes motivados si consideran que una nueva propuesta de la Comisión viola el principio de subsidiariedad (van Gruisen y Huysmans, 2020). [9]
El desarrollo sin precedentes de la subsidiariedad en la Unión Europea en la década de 1990 fue causado por el aumento de las políticas de la UE en el período posterior a Maastricht. En la década de 1990, la Unión Europea se estaba preparando para la futura ampliación de los países de Europa Central y Oriental (PECO), así como para el establecimiento de la zona del euro , y por lo tanto necesitaba reforzar su modelo de asignación de tareas. Este modelo, denominado competencias de la UE , está sujeto a los dos principios fundamentales de subsidiariedad y proporcionalidad. [10]
Hay tres competencias en la gobernanza de la Unión Europea: [3]
El principio de subsidiariedad garantiza que, en el ámbito de las competencias no exclusivas, la Unión sólo podrá actuar si una acción no puede lograrse de manera suficiente a nivel de los Estados miembros y podría lograrse mejor a nivel de la Unión.
Desde su creación, la Comunidad Europea , que luego se convertiría en Unión Europea , se ha enfrentado a las observaciones y críticas de dos escuelas principales de pensamiento: los federalistas , que defienden un modelo de toma de decisiones centralizado, y los intergubernamentalistas , partidarios de un reparto más amplio de competencias. .
Por un lado, la escuela federalista está a favor de decisiones más supranacionales. Para ellos, la mayoría de las decisiones deberían ser tomadas a nivel central, por la Unión, para mejorar la eficiencia de la toma de decisiones, disfrutar de economías de escala y evitar efectos de contagio negativos derivados de las decisiones locales. [12] Por lo tanto, la teoría del federalismo fiscal percibe el principio de subsidiariedad como una garantía de que las decisiones se tomarán a nivel central cuando haya beneficios demostrables de llevar a cabo la política por parte de la Unión.
Por otro lado, la escuela del intergubernamentalismo defiende un modelo descentralizado y más decisiones tomadas por los Estados miembros, con un proceso en el que el conocimiento local permita tomar las decisiones más adecuadas y los ciudadanos puedan expresar su desacuerdo mediante el contacto directo con los políticos o abandonar la región (principio de Voz o Salida). [12] Para la teoría intergubernamentalista, el principio de subsidiariedad garantiza que las decisiones se tomarán lo más cerca posible de los ciudadanos y, por tanto, al nivel más bajo posible.
La literatura considera que el principio de subsidiariedad de la UE es lo suficientemente ilimitado como para satisfacer tanto las escuelas de pensamiento como el enfoque de la centralización . [13] [14] [15]
La Cumbre de París de 1972 anunció el desarrollo de un Programa de Acción Ambiental. [16] Esta iniciativa europea demostró el respaldo de la Comunidad Económica Europea en la formulación de políticas ambientales al definir objetivos y acciones a mediano y largo plazo. Históricamente, el modelo de asignación de tareas de la política medioambiental de la UE ha sido ampliamente criticado, [ cita necesaria ] señalando que la falta de coordinación europea es un obstáculo para la toma de decisiones. Por lo tanto, la Unión Europea aumentó progresivamente su poder a lo largo de los años, principalmente mediante una serie de enmiendas al Tratado de Roma y el aumento de la influencia de sus órganos de la UE sobre los Estados miembros individuales. [17]
La política medioambiental de la UE es una competencia compartida entre la Unión y los Estados miembros: los Estados miembros sólo pueden ejercer su competencia si la Unión aún no la ha ejercido.
Basado en el procedimiento legislativo ordinario , el Consejo de la UE (formado por los líderes de los 27 Estados miembros) puede proponer sugerencias de legislación medioambiental a la Comisión Europea , que tiene el derecho exclusivo de proponer nuevas políticas medioambientales al Parlamento Europeo (organismo elegido directamente ) y el Consejo de la UE (compuesto por los Ministros de Medio Ambiente de los Estados miembros). Una vez recibida la propuesta, el Parlamento Europeo y el Consejo de la UE siguen el procedimiento de codecisión y revisan la propuesta; pueden rechazar, modificar o aprobar la propuesta. Si se aprueba, la Comisión Europea tiene la responsabilidad de garantizar la implementación de la legislación medioambiental por parte de los Estados miembros. [18]
La Agencia Europea de Medio Ambiente (AEMA) se creó en 1994 y es una agencia europea que proporciona información sobre el medio ambiente. Su sede se encuentra en Copenhague , Dinamarca. Su consejo de administración está formado por representantes de 32 estados (los 27 estados miembros de la Unión Europea junto con Islandia , Liechtenstein , Noruega , Suiza y Turquía ), un representante de la Comisión Europea y científicos designados por el Parlamento Europeo .
La AEMA ayuda a los órganos institucionales de la UE en el desarrollo, implementación y evaluación de la política ambiental de la UE, pero no tiene ninguna competencia en la legislación y adopción de actos vinculantes en este campo.