Jefe ejecutivo ( sistema presidencial )
Jefe ejecutivo ( sistema semipresidencial )
Jefe ejecutivo ( sistema parlamentario )
Jefe ceremonial ( sistema parlamentario )
Monarca constitucional ( sistema parlamentario )
Un jefe de estado (o jefe de estado ) es la persona pública de un estado soberano . [1] El nombramiento específico del jefe de estado depende de la forma de gobierno del país y de la separación de poderes ; el jefe de estado puede ser un testaferro ceremonial o al mismo tiempo el jefe de gobierno y más.
En un sistema parlamentario , como el de la India o el Reino Unido , el jefe de Estado suele tener poderes principalmente ceremoniales, con un jefe de gobierno independiente. [2] Sin embargo, en algunos sistemas parlamentarios, como Sudáfrica , hay un presidente ejecutivo que es a la vez jefe de Estado y jefe de gobierno. Asimismo, en algunos sistemas parlamentarios el jefe de Estado no es el jefe de gobierno, pero aún así tiene poderes importantes, por ejemplo en Marruecos . En cambio, un sistema semipresidencial , como el de Francia , tiene tanto a los jefes de Estado como a los de gobierno como líderes de facto de la nación (en la práctica se dividen el liderazgo de la nación entre ellos).
Mientras tanto, en los sistemas presidencialistas , el jefe de Estado es también el jefe de gobierno. [1] En los estados comunistas de partido único , el cargo de presidente no tiene poderes tangibles por sí solo, sin embargo, dado que dicho jefe de estado, por costumbre, ocupa simultáneamente el cargo de Secretario General del Partido Comunista , son el líder ejecutivo y sus poderes se derivan de su condición de líder del partido , en lugar del cargo de presidente.
El ex presidente francés Charles de Gaulle , mientras elaboraba la actual Constitución de Francia (1958), afirmó que el jefe de Estado debería encarnar l'esprit de la nation ("el espíritu de la nación"). [3]
Algunos escritores académicos analizan los estados y los gobiernos en términos de "modelos". [4] [5] [6] [7]
Un estado nación independiente normalmente tiene un jefe de estado y determina el alcance de los poderes ejecutivos de gobierno o las funciones de representación formal de su jefe. [8] En términos de protocolo : el jefe de un estado soberano e independiente suele identificarse como la persona que, según la constitución de ese estado, es el monarca reinante , en el caso de una monarquía ; o el presidente, en el caso de una república .
Entre las constituciones estatales (leyes fundamentales) que establecen diferentes sistemas políticos, se pueden distinguir cuatro grandes tipos de jefes de Estado:
En una circunscripción federal o en un territorio dependiente, la misma función cumple el titular de un cargo correspondiente al de jefe de Estado. Por ejemplo, en cada provincia canadiense el rol lo cumple el vicegobernador , mientras que en la mayoría de los territorios británicos de ultramar los poderes y deberes los desempeña el gobernador . Lo mismo se aplica a los estados australianos , indios , etc. El documento constitucional de Hong Kong , la Ley Básica , por ejemplo, especifica al jefe del ejecutivo como jefe de la región administrativa especial, además de su papel como jefe de gobierno. Sin embargo, estos jefes de Estado no soberanos tienen un papel limitado o nulo en los asuntos diplomáticos, dependiendo del estatus y las normas y prácticas de los territorios en cuestión.
En los sistemas parlamentarios, el jefe de estado puede ser simplemente el director ejecutivo nominal , que encabeza la rama ejecutiva del estado y posee un poder ejecutivo limitado. En realidad, sin embargo, tras un proceso de evolución constitucional, los poderes normalmente sólo se ejercen bajo la dirección de un gabinete , presidido por un jefe de gobierno que responde ante el poder legislativo. Esta responsabilidad y legitimidad requiere que se elija a alguien que tenga un apoyo mayoritario en la legislatura (o, al menos, que no tenga una oposición mayoritaria; una diferencia sutil pero importante). También otorga a la legislatura el derecho de rechazar al jefe de gobierno y su gabinete, obligándolo a dimitir o buscar una disolución parlamentaria. Por lo tanto, se dice que el poder ejecutivo es responsable (o debe rendir cuentas) ante el legislativo, y el jefe de gobierno y el gabinete, a su vez, aceptan la responsabilidad constitucional de ofrecer asesoramiento constitucional al jefe de Estado.
En las monarquías constitucionales parlamentarias , la legitimidad del jefe de Estado no electo normalmente deriva de la aprobación tácita del pueblo a través de los representantes electos. En consecuencia, en el momento de la Revolución Gloriosa , el parlamento inglés actuó por su propia autoridad para nombrar un nuevo rey y una nueva reina (los monarcas conjuntos María II y Guillermo III ); Asimismo, la abdicación de Eduardo VIII requirió la aprobación de cada uno de los seis reinos independientes de los que era monarca. En las monarquías con constitución escrita, el cargo de monarca se crea en virtud de la constitución y podría abolirse mediante un procedimiento democrático de enmienda constitucional. En muchos casos se imponen importantes obstáculos procesales a dicho procedimiento (como en la Constitución de España ).
En las repúblicas con un sistema parlamentario (como India, Alemania, Austria, Italia e Israel), el jefe de estado suele recibir el título de presidente y las funciones principales de dichos presidentes son principalmente ceremoniales y simbólicas, a diferencia de los presidentes en un régimen presidencial o sistema semipresidencial.
En realidad, existen numerosas variantes del cargo de jefe de Estado dentro de un sistema parlamentario. Cuanto más antigua es la constitución, más margen constitucional tiende a existir para que un jefe de Estado ejerza mayores poderes sobre el gobierno, ya que muchas constituciones de sistemas parlamentarios más antiguos de hecho otorgan a los jefes de Estado poderes y funciones similares a los sistemas presidenciales o semipresidenciales, en algunos casos. casos sin contener referencias a los principios democráticos modernos de rendición de cuentas ante el parlamento o incluso ante las oficinas gubernamentales modernas. Normalmente, el rey tenía el poder de declarar la guerra sin el consentimiento previo del parlamento.
Por ejemplo, según la constitución de 1848 del Reino de Cerdeña , y luego del Reino de Italia , el Estatuto Albertino (la aprobación parlamentaria del gobierno designado por el rey) era habitual, pero no exigido por ley. Así pues, Italia tenía un sistema parlamentario de facto , pero un sistema "presidencial" de jure .
Ejemplos de jefes de Estado en sistemas parlamentarios que utilizan poderes mayores de lo habitual, ya sea debido a constituciones ambiguas o a emergencias nacionales sin precedentes, incluyen la decisión del rey Leopoldo III de Bélgica de rendirse en nombre de su Estado al ejército invasor alemán en 1940, contra la voluntad de su gobierno. Al juzgar que su responsabilidad hacia la nación en virtud de su juramento de coronación le exigía actuar, creía que la decisión de su gobierno de luchar en lugar de rendirse era errónea y dañaría a Bélgica. (La decisión de Leopoldo resultó muy controvertida. Después de la Segunda Guerra Mundial , Bélgica votó en un referéndum para permitirle retomar sus poderes y deberes monárquicos, pero debido a la controversia en curso finalmente abdicó.) La crisis constitucional belga de 1990, cuando el jefe de El estado se negó a promulgar un proyecto de ley que permitía el aborto, fue resuelto cuando el gabinete asumió el poder de promulgar la ley mientras él era tratado como "incapaz de reinar" durante veinticuatro horas. [9] [10]
Estos funcionarios están completamente excluidos del ejecutivo: no poseen ni siquiera poderes ejecutivos teóricos ni ningún papel, ni siquiera formal, dentro del gobierno. Por lo tanto, los gobiernos de sus estados no son referidos por el modelo parlamentario tradicional de jefe de estado del Gobierno de Su Majestad o el Gobierno de Su Excelencia . Dentro de esta categoría general pueden existir variantes en cuanto a facultades y funciones.
La Constitución de Japón (日本国憲法, Nihonkoku-Kenpō ) fue redactada bajo la ocupación aliada que siguió a la Segunda Guerra Mundial y tenía como objetivo reemplazar el anterior sistema monárquico militarista y cuasi absoluto por una forma de sistema parlamentario de democracia liberal . La constitución confiere explícitamente todo el poder ejecutivo al Gabinete , que está presidido por el primer ministro (artículos 65 y 66) y responsable ante la Dieta (artículos 67 y 69). El emperador está definido en la Constitución como "el símbolo del Estado y de la unidad del pueblo" (artículo 1), y es generalmente reconocido en todo el mundo como el jefe de Estado japonés. Aunque el emperador nombra formalmente al primer ministro para el cargo, el artículo 6 de la Constitución le exige que nombre al candidato "según lo designado por la Dieta", sin ningún derecho a rechazar el nombramiento. Es una figura ceremonial sin poderes discrecionales independientes relacionados con el gobierno de Japón. [11] [12] [13]
Desde la aprobación en Suecia del Instrumento de Gobierno de 1974 , el monarca sueco ya no tiene muchas de las funciones de jefe de estado del sistema parlamentario estándar que antes le pertenecían, como era el caso en el Instrumento de Gobierno de 1809 anterior . Hoy, el presidente del Riksdag nombra (tras una votación en el Riksdag ) al primer ministro y pone fin a su cargo tras un voto de censura o una dimisión voluntaria. Los miembros del gabinete son nombrados y destituidos a discreción exclusiva del primer ministro. Las leyes y ordenanzas son promulgadas por dos miembros del gabinete al unísono que firman "en nombre del gobierno" y el gobierno, no el monarca, es la alta parte contratante con respecto a los tratados internacionales. Las restantes funciones oficiales del soberano, por mandato constitucional o por convención no escrita, son abrir la sesión anual del Riksdag, recibir a los embajadores extranjeros y firmar las cartas credenciales de los embajadores suecos, presidir el comité asesor extranjero, presidir el gabinete especial. Consejo cuando un nuevo Primer Ministro toma posesión de su cargo, y ser mantenido informado por el Primer Ministro sobre asuntos de Estado. [14] [15]
Por el contrario, el único contacto que el presidente de Irlanda tiene con el gobierno irlandés es a través de una sesión informativa formal impartida por el taoiseach (jefe de gobierno) al presidente. Sin embargo, el presidente no tiene acceso a la documentación y todo acceso a los ministros pasa por el Departamento del Taoiseach . Sin embargo, el presidente tiene poderes de reserva limitados , como remitir un proyecto de ley al Tribunal Supremo para comprobar su constitucionalidad, que se utilizan a discreción del presidente. [dieciséis]
El jefe de Estado republicano no ejecutivo más extremo es el Presidente de Israel , que no tiene ningún poder de reserva. [17] Los poderes menos ceremoniales que posee el presidente son otorgar un mandato para intentar formar un gobierno, aprobar la disolución de la Knesset realizada por el primer ministro e indultar a los criminales o conmutar sus sentencias.
Algunas repúblicas parlamentarias (como Sudáfrica , Botswana y Kiribati ) han fusionado los roles de jefe de Estado con los de jefe de gobierno (como en un sistema presidencial), mientras que el único funcionario ejecutivo, a menudo llamado presidente, depende del La confianza del parlamento para gobernar (como en un sistema parlamentario). Si bien también es el principal símbolo de la nación, en este sistema el presidente actúa principalmente como primer ministro, ya que el titular debe ser miembro de la legislatura en el momento de la elección, responder a las sesiones de preguntas en el Parlamento, evitar mociones de censura, etc.
Los sistemas semipresidenciales combinan características de los sistemas presidenciales y parlamentarios, en particular (en el subtipo presidente-parlamentario) el requisito de que el gobierno responda tanto ante el presidente como ante el legislativo. La constitución de la Quinta República Francesa prevé un primer ministro elegido por el presidente, pero que, sin embargo, debe poder obtener apoyo en la Asamblea Nacional . Si un presidente pertenece a un lado del espectro político y la oposición tiene el control de la legislatura, el presidente suele estar obligado a seleccionar a alguien de la oposición para que se convierta en primer ministro, un proceso conocido como cohabitación . El presidente François Mitterrand , socialista, por ejemplo, se vio obligado a convivir con el neogaullista (de derechas) Jacques Chirac , que se convirtió en su primer ministro de 1986 a 1988. En el sistema francés, en caso de convivencia, el presidente es A menudo se le permite establecer la agenda política en materia de seguridad y asuntos exteriores y el primer ministro dirige la agenda interna y económica.
Otros países evolucionan hacia algo parecido a un sistema semipresidencial o incluso a un sistema presidencial completo. La Alemania de Weimar , por ejemplo, preveía en su constitución un presidente elegido popularmente con poderes ejecutivos teóricamente dominantes que debían ser ejercidos sólo en emergencias, y un gabinete designado por él desde el Reichstag , que se esperaba, en circunstancias normales, que fuera responsable ante el Reichstag. Inicialmente, el presidente era simplemente una figura simbólica con el Reichstag dominante; sin embargo, la persistente inestabilidad política, en la que los gobiernos a menudo duraban sólo unos pocos meses, condujo a un cambio en la estructura de poder de la república, y los poderes de emergencia del presidente se utilizaron cada vez más para apuntalar a los gobiernos desafiados por votos críticos o incluso hostiles del Reichstag. En 1932, el poder había cambiado hasta tal punto que el presidente alemán, Paul von Hindenburg , pudo destituir a un canciller y seleccionar a su propia persona para el puesto, a pesar de que el canciller saliente poseía la confianza del Reichstag mientras que el nuevo canciller sí. no. Posteriormente, el presidente von Hindenburg utilizó su poder para nombrar canciller a Adolf Hitler sin consultar al Reichstag.
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Nota: En un sistema "presidencial", el jefe de estado no puede ostentar el título de " presidente "; el nombre del sistema se refiere a cualquier jefe de estado que realmente gobierna y no depende directamente de la legislatura para permanecer en el cargo.
Algunas constituciones o leyes fundamentales prevén un jefe de Estado que no sólo es en teoría sino en la práctica jefe del ejecutivo, que opera por separado e independiente de la legislatura. Este sistema se conoce como "sistema presidencial" y a veces se denomina "modelo imperial", porque los funcionarios ejecutivos del gobierno responden única y exclusivamente ante un jefe de Estado que lo preside y en funciones, y son seleccionados y en ocasiones destituidos por el gobierno. jefe de estado sin referencia a la legislatura. Es notable que algunos sistemas presidenciales, si bien no prevén la responsabilidad colectiva del ejecutivo ante la legislatura, pueden requerir la aprobación legislativa de individuos antes de que asuman cargos en el gabinete y facultan a la legislatura para destituir a un presidente de su cargo (por ejemplo, en los Estados Unidos de América ). En este caso, el debate se centra en confirmarlos en el cargo, no en destituirlos, y no implica el poder de rechazar o aprobar en bloque a los miembros del gabinete propuestos , por lo que la rendición de cuentas no opera en el mismo sentido entendido como sistema parlamentario.
Los sistemas presidenciales son una característica notable de las constituciones de las Américas , incluidas las de Argentina , Brasil , Colombia , El Salvador , México y Venezuela ; esto generalmente se atribuye a la fuerte influencia de los Estados Unidos en la región, y a que la Constitución de los Estados Unidos sirvió de inspiración y modelo para las guerras de independencia latinoamericanas de principios del siglo XIX. La mayoría de los presidentes de esos países son elegidos por medios democráticos (elección popular directa o indirecta); sin embargo, como todos los demás sistemas, el modelo presidencial también abarca a personas que se convierten en jefes de estado por otros medios, en particular a través de dictaduras militares o golpes de estado , como se ve a menudo en los regímenes presidenciales de América Latina , Medio Oriente y otros. Algunas de las características de un sistema presidencial, como una figura política dominante fuerte con un ejecutivo responsable ante él, no el legislativo, también se pueden encontrar entre las monarquías absolutas , las monarquías parlamentarias y los regímenes de partido único (por ejemplo, comunista ), pero en la mayoría de los casos de dictadura, sus modelos constitucionales declarados se aplican sólo de nombre y no en la teoría o la práctica política.
En ciertos estados bajo constituciones marxistas-leninistas del tipo de estado constitucionalmente socialista inspirado en la antigua Unión de Repúblicas Socialistas Soviéticas (URSS) y sus repúblicas soviéticas constitutivas , el poder político real pertenecía al único partido legal. En estos estados, no existía un cargo formal de jefe de estado, sino que se consideraba que el líder del poder legislativo era el equivalente común más cercano a un jefe de estado como persona física . En la Unión Soviética, este cargo llevaba títulos como Presidente del Comité Ejecutivo Central de la URSS ; Presidente del Presidium del Soviet Supremo ; y en el caso de la Rusia Soviética, Presidente del Comité Ejecutivo Central del Congreso Panruso de los Sóviets (anterior a 1922) y Presidente de la Oficina del Comité Central de la RSFS de Rusia (1956-1966). Esta posición puede haber sido ocupada o no por el líder soviético de facto en ese momento. Por ejemplo, Nikita Khrushchev nunca encabezó el Sóviet Supremo pero fue Primer Secretario del Comité Central del Partido Comunista (líder del partido) y Presidente del Consejo de Ministros ( jefe de gobierno ).
Esto puede incluso conducir a una variabilidad institucional, como en Corea del Norte , donde, después de la presidencia del líder del partido Kim Il Sung , el cargo estuvo vacante durante años. Al difunto presidente se le concedió el título póstumo (similar a algunas antiguas tradiciones del Lejano Oriente para dar nombres y títulos póstumos a la realeza) de " Presidente Eterno " . Todo el poder sustantivo, como líder del partido, que no fue creado formalmente durante cuatro años, fue heredado por su hijo Kim Jong Il . El cargo de presidente fue reemplazado formalmente el 5 de septiembre de 1998, con fines ceremoniales, por el cargo de Presidente del Presidium de la Asamblea Popular Suprema , mientras que el cargo del líder del partido como presidente de la Comisión de Defensa Nacional fue declarado simultáneamente "el cargo más alto de el Estado", no muy diferente a lo que hizo Deng Xiaoping anteriormente en la República Popular China .
En China , según la constitución del país actual , el presidente chino es un cargo en gran medida ceremonial con poder limitado. [19] [20] Sin embargo, desde 1993, por convención, la presidencia ha sido ostentada simultáneamente por el Secretario General del Partido Comunista Chino , [21] el máximo líder del sistema de partido único . [22] La presidencia se considera oficialmente una institución del estado más que un cargo administrativo; En teoría, el Presidente actúa a discreción del Congreso Nacional del Pueblo , la legislatura, y no está facultado legalmente para tomar medidas ejecutivas por prerrogativa propia. [nota 1]
Si bien existen categorías claras, a veces es difícil elegir a qué categoría pertenecen algunos jefes de Estado. En realidad, la categoría a la que pertenece cada jefe de Estado no se evalúa por la teoría sino por la práctica.
El cambio constitucional en Liechtenstein en 2003 otorgó a su jefe de Estado, el Príncipe Reinante , poderes constitucionales que incluían un veto sobre la legislación y el poder de destituir al jefe de gobierno y al gabinete. [23] Se podría argumentar que el fortalecimiento de los poderes del Príncipe, frente al Landtag (legislatura), ha llevado a Liechtenstein a la categoría semipresidencial. De manera similar, los poderes originales otorgados al presidente griego en virtud de la Constitución de la República Helénica de 1974 acercaron a Grecia al modelo semipresidencial francés.
Otra complicación existe con Sudáfrica , en la que el presidente es elegido de hecho por la Asamblea Nacional ( legislatura ) y, por lo tanto, es similar, en principio, a un jefe de gobierno en un sistema parlamentario , pero además se le reconoce como jefe de gobierno. de Estado. [24] Los cargos de presidente de Nauru y presidente de Botswana son similares a este respecto a la presidencia sudafricana. [11] [25] [26]
Panamá , durante las dictaduras militares de Omar Torrijos y Manuel Noriega , fue nominalmente una república presidencial. Sin embargo, los presidentes civiles electos fueron efectivamente testaferros y el poder político real lo ejercía el jefe de las Fuerzas de Defensa de Panamá .
Históricamente, en la época de la Sociedad de Naciones (1920-1946) y la fundación de las Naciones Unidas (1945), el jefe de estado de la India era el monarca del Reino Unido, y gobernaba directa o indirectamente como Emperador de la India a través del Virrey y Gobernador general de la India .
Jefe de Estado es el cargo constitucional de más alto rango en un estado soberano. Un jefe de estado tiene algunas o todas las funciones enumeradas a continuación, a menudo dependiendo de la categoría constitucional (arriba), y no necesariamente ejerce regularmente el mayor poder o influencia de gobierno. Generalmente hay una ceremonia pública formal cuando una persona se convierte en jefe de estado, o algún tiempo después. Puede ser la toma de juramento en la toma de posesión de un presidente de una república o la coronación de un monarca.
Una de las funciones más importantes del jefe de estado moderno es ser un símbolo nacional vivo del estado; en las monarquías hereditarias esto se extiende al hecho de que el monarca es un símbolo de la continuidad ininterrumpida del estado. Por ejemplo, el gobierno describe al monarca canadiense como la personificación del estado canadiense y el Departamento de Patrimonio Canadiense lo describe como el "símbolo personal de lealtad, unidad y autoridad para todos los canadienses". [27] [28]
En muchos países, los retratos oficiales del jefe de estado se pueden encontrar en oficinas gubernamentales, tribunales u otros edificios públicos. La idea, a veces regulada por la ley, es utilizar estos retratos para concienciar al público sobre la conexión simbólica con el gobierno, una práctica que se remonta a la época medieval. En ocasiones esta práctica se lleva al exceso, y el jefe de Estado se convierte en el principal símbolo de la nación, dando lugar al surgimiento de un culto a la personalidad donde la imagen del jefe de Estado es la única representación visual del país, superando a otros símbolos como como la bandera .
Otras representaciones comunes se encuentran en monedas , correos y otros sellos y billetes de banco , a veces con nada más que una mención o firma; y los lugares públicos, calles, monumentos e instituciones, como escuelas, llevan el nombre de jefes de estado actuales o anteriores. En las monarquías (por ejemplo, Bélgica) puede incluso existir la práctica de atribuir el adjetivo "real" según la demanda en función de la existencia durante un número determinado de años. Sin embargo, estas técnicas políticas también pueden ser utilizadas por líderes sin el rango formal de jefe de Estado, ni siquiera de partido, y otros líderes revolucionarios sin un mandato estatal formal.
Los jefes de estado suelen saludar a los visitantes extranjeros importantes, en particular a los jefes de estado visitantes. Asumen el papel de anfitriones durante una visita de estado , y el programa puede incluir la interpretación de los himnos nacionales por parte de una banda militar , la inspección de las tropas militares , el intercambio oficial de obsequios y la asistencia a una cena de estado en la residencia oficial del anfitrión.
En casa, se espera que los jefes de estado den brillo a diversas ocasiones con su presencia, como asistiendo a espectáculos o competencias artísticas o deportivas (a menudo en un palco de honor teatral, en una plataforma, en la primera fila, en la mesa de honores). , exposiciones, celebraciones del día nacional , eventos de dedicación, desfiles militares y conmemoraciones de guerra, funerales destacados, visitas a diferentes partes del país y a personas de diferentes ámbitos de la vida y, en ocasiones, realización de actos simbólicos como cortar una cinta , palada inicial , bautizo de barcos , poniendo la primera piedra. Algunas partes de la vida nacional reciben su atención regular, a menudo anualmente, o incluso en forma de patrocinio oficial.
La Carta Olímpica (regla 55.3) del Comité Olímpico Internacional establece que los juegos olímpicos de verano e invierno serán inaugurados por el jefe de estado de la nación anfitriona, pronunciando una única frase formulada según lo determinado por la carta. [29]
Como estas invitaciones pueden ser muy numerosas, dichas funciones a menudo se delegan en parte a personas como un cónyuge, un jefe de gobierno o un ministro del gabinete o en otros casos (posiblemente como un mensaje, por ejemplo, para que se distancien sin ofender). simplemente un oficial militar o un funcionario público.
Para los jefes de estado no ejecutivos suele haber cierto grado de censura por parte del gobierno políticamente responsable (como el jefe de gobierno ). Esto significa que el gobierno aprueba discretamente la agenda y los discursos, especialmente cuando la constitución (o el derecho consuetudinario) asume toda la responsabilidad política al otorgar a la corona la inviolabilidad (de hecho, también impone la castración política), como en el Reino de Bélgica desde sus inicios; en una monarquía esto puede incluso extenderse hasta cierto punto a otros miembros de la dinastía, especialmente al heredero al trono.
A continuación se incluye una lista de ejemplos de diferentes países de disposiciones legales generales que designan un cargo como jefe de estado o definen su propósito general.
En la mayoría de los estados, ya sean repúblicas o monarquías, la autoridad ejecutiva recae, al menos teóricamente, en el jefe de estado. En los sistemas presidenciales, el jefe de Estado es el director ejecutivo real y de facto . En los sistemas parlamentarios, el poder ejecutivo lo ejerce el jefe de Estado, pero en la práctica lo hace con el asesoramiento del gabinete de ministros. Esto produce términos como "Gobierno de Su Majestad" y "Gobierno de Su Excelencia". Ejemplos de sistemas parlamentarios en los que el jefe de Estado es el jefe ejecutivo teórico incluyen Australia , Austria , Canadá , Dinamarca , India , Italia , Noruega , España y el Reino Unido .
Las pocas excepciones en las que el jefe de Estado ni siquiera es el jefe ejecutivo nominal -y en las que, según la constitución, la autoridad ejecutiva suprema está expresamente conferida a un gabinete- incluyen la República Checa , Irlanda , Israel , Japón y Suecia . [12] [14]
El jefe de Estado suele nombrar a la mayoría o a todos los funcionarios clave del gobierno, incluido el jefe de gobierno y otros ministros del gabinete, figuras judiciales clave; y todos los titulares de cargos importantes en la administración pública , el servicio exterior y los oficiales comisionados del ejército . En muchos sistemas parlamentarios, el jefe de gobierno es nombrado con el consentimiento (en la práctica a menudo decisivo) de la legislatura, y otras figuras son nombradas siguiendo el consejo del jefe de gobierno.
En la práctica, estas decisiones suelen ser una formalidad. La última vez que el primer ministro del Reino Unido fue seleccionado unilateralmente por el monarca fue en 1963, cuando la reina Isabel II nombró a Alec Douglas-Home por consejo del primer ministro saliente Harold Macmillan .
En los sistemas presidenciales, como el de los Estados Unidos, los nombramientos son designados a discreción exclusiva del presidente, pero esta nominación suele estar sujeta a la confirmación de la legislatura; y específicamente en Estados Unidos, el Senado tiene que aprobar los nombramientos de altos cargos del poder ejecutivo y judiciales por mayoría simple de votos. [44]
El Jefe de Estado también puede destituir a los titulares de cargos. Hay muchas variantes sobre cómo se puede hacer esto. Por ejemplo, los miembros del gabinete irlandés son destituidos por el presidente siguiendo el consejo del taoiseach ; en otros casos, el jefe de Estado puede destituir unilateralmente a un titular de un cargo; otros jefes de Estado, o sus representantes, tienen el poder teórico de destituir a cualquier funcionario, aunque excepcionalmente rara vez se utiliza. [16] En Francia , si bien el presidente no puede obligar al primer ministro a presentar la dimisión del gobierno, en la práctica puede solicitarla si el primer ministro pertenece a su propia mayoría. [45] En los sistemas presidenciales, el presidente a menudo tiene el poder de despedir a los ministros a su entera discreción. En Estados Unidos, la convención no escrita exige que los jefes de los departamentos ejecutivos dimitan por iniciativa propia cuando sean llamados a hacerlo.
Algunos países tienen disposiciones alternativas para los nombramientos de altos cargos: en Suecia , según el Instrumento de Gobierno de 1974 , el Presidente del Riksdag tiene la función de nombrar formalmente al primer ministro , tras una votación en el Riksdag , y el primer ministro, a su vez, nombra y destituye a los ministros del gabinete a su entera discreción. [14]
Aunque muchas constituciones, particularmente del siglo XIX y anteriores, no mencionan explícitamente a un jefe de estado en el sentido genérico de varios tratados internacionales actuales, los funcionarios correspondientes a este cargo son reconocidos como tales por otros países. [11] [47] En una monarquía, generalmente se entiende que el monarca es el jefe de estado. [11] [48] [49] La Convención de Viena sobre Relaciones Diplomáticas , que codificó una costumbre de larga data, opera bajo la presunción de que el jefe de una misión diplomática (es decir, embajador o nuncio ) del estado que envía está acreditado ante el jefe de estado de el estado receptor. [50] [47] El jefe de estado acredita (es decir, valida formalmente) a los embajadores de su país (o jefes de misión diplomática equivalentes, más raros, como el alto comisionado o el nuncio papal ) mediante el envío de una carta credencial formal (y una carta de retiro en el final de su mandato) a otros jefes de Estado y, a la inversa, recibe las cartas de sus homólogos extranjeros. [51] Sin esa acreditación, el jefe de la misión diplomática no puede asumir su cargo y recibir el más alto estatus diplomático. El papel de un jefe de estado a este respecto está codificado en la Convención de Viena sobre Relaciones Diplomáticas de 1961, que (a partir de 2017) han ratificado 191 estados soberanos . [47] [52]
Sin embargo, existen disposiciones en la Convención de Viena según las cuales un agente diplomático de menor rango, como un encargado de negocios , está acreditado ante el ministro de Relaciones Exteriores (o equivalente). [47]
El jefe de Estado suele ser designado como alta parte contratante en los tratados internacionales en nombre del Estado; los firma personalmente o hace que los firmen en su nombre ministros (miembros del gobierno o diplomáticos); la ratificación posterior , cuando sea necesaria, puede recaer en el poder legislativo . Los tratados que constituyen la Unión Europea y las Comunidades Europeas son casos contemporáneos dignos de mención de tratados multilaterales redactados en este formato tradicional, al igual que los acuerdos de adhesión de nuevos Estados miembros. [53] [54] [55] Sin embargo, en lugar de ser celebrados invariablemente entre dos jefes de Estado, se ha vuelto común que en la actualidad los tratados bilaterales tengan un formato intergubernamental, por ejemplo, entre el Gobierno de X y el Gobierno de Y , en lugar de entre Su Majestad el Rey de X y Su Excelencia el Presidente de Y . [53]
En Canadá , estos poderes del jefe de estado pertenecen al monarca como parte de la prerrogativa real , [58] [59] [60] [61] pero al Gobernador General se le ha permitido ejercerlos desde 1947 y lo ha hecho desde la década de 1970. . [61] [62]
Un jefe de estado a menudo, en virtud de tener los más altos poderes ejecutivos, es designado explícitamente como comandante en jefe de las fuerzas armadas de esa nación , ocupando el cargo más alto en todas las cadenas de mando militares .
En una monarquía constitucional o una presidencia no ejecutiva, el jefe de Estado puede de jure tener la máxima autoridad sobre las fuerzas armadas, pero normalmente, según una ley escrita o una convención no escrita, ejercerá su autoridad con el asesoramiento de sus ministros responsables: es decir, que la toma de decisiones finales de facto sobre maniobras militares se toma en otra parte. El jefe de Estado, independientemente de su autoridad real, desempeñará deberes ceremoniales relacionados con las fuerzas armadas del país y, en ocasiones, aparecerá con uniforme militar para estos fines; particularmente en las monarquías donde también la consorte del monarca y otros miembros de una familia real también pueden aparecer con atuendo militar. Esta es generalmente la única vez que un jefe de Estado de un país estable y democrático aparecerá vestido de esa manera, ya que los estadistas y el público están ansiosos por afirmar la primacía de la política (civil, electa) sobre las fuerzas armadas .
En las dictaduras militares , o gobiernos que han surgido de golpes de estado , la posición de comandante en jefe es obvia, ya que toda autoridad en tal gobierno deriva de la aplicación de la fuerza militar; En ocasiones, un vacío de poder creado por la guerra es llenado por un jefe de Estado que va más allá del rol constitucional normal, como lo hizo el rey Alberto I de Bélgica durante la Primera Guerra Mundial . En estos y en los regímenes revolucionarios, el jefe de Estado y, a menudo, los ministros ejecutivos cuyos cargos son legalmente civiles, suelen aparecer con uniforme militar.
Algunos países con un sistema parlamentario designan a funcionarios distintos del jefe de Estado con poderes de mando en jefe.
Las fuerzas armadas de los estados comunistas están bajo el control absoluto del Partido Comunista .
Es habitual que el jefe de Estado, particularmente en los sistemas parlamentarios como parte de su papel simbólico, sea quien abra las sesiones anuales de la legislatura, por ejemplo, la apertura estatal anual del Parlamento con el discurso del trono en Gran Bretaña. Incluso en los sistemas presidenciales, el jefe de Estado a menudo informa formalmente a la legislatura sobre el estatus nacional actual, por ejemplo, el discurso sobre el Estado de la Unión en los Estados Unidos de América o el discurso sobre el Estado de la Nación en Sudáfrica.
La mayoría de los países exigen que todos los proyectos de ley aprobados por la cámara o cámaras de la legislatura sean promulgados por el jefe de estado. En algunos estados, como el Reino Unido, Bélgica e Irlanda, el jefe de estado, de hecho, se considera formalmente un nivel de la legislatura. Sin embargo, en la mayoría de los sistemas parlamentarios, el jefe de Estado no puede negarse a firmar un proyecto de ley y, al otorgarle su aprobación, indicar que fue aprobado de acuerdo con los procedimientos correctos. La firma de un proyecto de ley se conoce formalmente como promulgación . Algunos estados monárquicos llaman a este procedimiento consentimiento real .
En algunos sistemas parlamentarios, el jefe de Estado conserva ciertos poderes discrecionales en relación con los proyectos de ley que debe ejercer. Pueden tener autoridad para vetar un proyecto de ley hasta que las cámaras de la legislatura lo hayan reconsiderado y aprobado por segunda vez; reservar un proyecto de ley para firmarlo más tarde, o suspenderlo indefinidamente (generalmente en estados con prerrogativa real ; esta facultad rara vez se utiliza); remitir un proyecto de ley a los tribunales para comprobar su constitucionalidad; Remitir un proyecto de ley al pueblo en un referéndum .
Si el jefe de Estado también actúa como jefe del Ejecutivo, puede controlar políticamente las medidas ejecutivas necesarias, sin las cuales una ley proclamada puede permanecer en letra muerta, a veces durante años o incluso para siempre.
Un jefe de estado suele estar facultado para convocar y disolver la legislatura del país . En la mayoría de los sistemas parlamentarios , esto suele hacerse siguiendo el consejo del jefe de gobierno . Sin embargo, en algunos sistemas parlamentarios y en algunos sistemas presidenciales, el jefe de Estado puede hacerlo por iniciativa propia. Algunos estados tienen legislaturas de período fijo, sin opción de adelantar elecciones (por ejemplo, Artículo II, Sección 3, de la Constitución de los Estados Unidos [44] ). En otros sistemas suele haber plazos fijos, pero el jefe de Estado conserva la autoridad para disolver la legislatura en determinadas circunstancias. Cuando un jefe de gobierno ha perdido apoyo en la legislatura, algunos jefes de estado pueden rechazar una disolución, cuando se solicite, forzando así la renuncia del jefe de gobierno.
En una república , el jefe de Estado hoy en día suele ostentar el título de Presidente , pero algunos tienen o han tenido otros títulos. [11] [48] Los títulos comúnmente utilizados por los monarcas son Rey / Reina o Emperador / Emperatriz , pero también muchos otros; ej., Gran Duque , Príncipe , Emir y Sultán .
Aunque los títulos de presidente y varios títulos monárquicos se utilizan más comúnmente para los jefes de Estado, en algunos regímenes nacionalistas el líder adopta, formal o de facto, un estilo único que simplemente significa líder en el idioma nacional, por ejemplo, jefe único del partido nacionalsocialista de Alemania y combinado. Jefe de Estado y de Gobierno, Adolf Hitler , como Führer entre 1934 y 1945.
En 1959, cuando Singapur, antigua colonia de la corona británica, obtuvo el autogobierno, adoptó el estilo malayo Yang di-Pertuan Negara (jefe de estado en malayo ) como gobernador (el jefe de estado real siguió siendo el monarca británico). El segundo y último titular del cargo, Yusof bin Ishak , mantuvo el estilo el 31 de agosto de 1963 con una declaración unilateral de independencia y después de la adhesión de Malasia el 16 de septiembre de 1963 como estado (es decir, ahora como parte constituyente de la federación, como estado no soberano). nivel). Después de su expulsión de Malasia el 9 de agosto de 1965, Singapur se convirtió en una república soberana de la Commonwealth e instaló a Yusof bin Ishak como su primer presidente.
En 1959, tras la dimisión del vicepresidente Mohammad Hatta , el presidente Sukarno abolió el cargo y el título de vicepresidente, asumiendo los cargos de primer ministro y jefe de gabinete. También se proclamó presidente vitalicio ( indonesio : Presiden Seumur Hidup Panglima Tertinggi ; " panglima " que significa "comandante o testaferro marcial", " tertinggi " que significa "más alto"; traducido aproximadamente al inglés como "Comandante Supremo de la Revolución"). Fue elogiado como " Paduka Yang Mulia ", un honorífico malayo otorgado originalmente a los reyes; Sukarno se otorgó títulos de esa manera debido a su ascendencia noble.
También hay algunas naciones en las que el título exacto y la definición del cargo de jefe de Estado han sido vagos. Durante la Revolución Cultural China , tras la caída del presidente chino Liu Shaoqi , no se nombró ningún sucesor, por lo que las funciones del jefe de Estado fueron transferidas colectivamente a los vicepresidentes Soong Ching-ling y Dong Biwu , y luego al Comité Permanente de la Congreso Nacional del Pueblo , pero el Presidente Mao Zedong seguía siendo el líder supremo . Esta situación cambió posteriormente: el Presidente de la República Popular China es ahora el Jefe de Estado. Aunque la presidencia es un cargo en gran medida ceremonial con poder limitado, el papel simbólico de un jefe de Estado ahora lo desempeña generalmente Xi Jinping , quien también es Secretario General del Partido Comunista ( líder del Partido Comunista ) y Presidente de la Comisión Militar Central ( Comando Militar Supremo ), convirtiéndolo en la persona más poderosa de China.
En Corea del Norte, el difunto Kim Il Sung fue nombrado " Presidente Eterno " cuatro años después de su muerte y la presidencia fue abolida. Como resultado, algunas de las funciones que anteriormente desempeñaba el presidente fueron delegadas constitucionalmente al presidente del Comité Permanente de la Asamblea Popular Suprema , quien desempeña algunas de las funciones de un jefe de estado, como acreditar a embajadores extranjeros y realizar visitas al extranjero. . Sin embargo, el papel de jure de jefe de Estado recae en el Presidente de la Comisión de Asuntos Estatales , actualmente Kim Jong Un , quien como Secretario General del Partido de los Trabajadores de Corea y Comandante Supremo de las Fuerzas Armadas de Corea del Norte , es el Persona más poderosa de Corea del Norte.
Existe un debate sobre si Samoa era una monarquía electiva o una república aristocrática , dada la ambigüedad comparativa del título O le Ao o le Malo y la naturaleza del cargo de jefe de estado.
En algunos estados, el cargo de jefe de Estado no se expresa en un título específico que refleje esa función, sino que constitucionalmente se otorga a un puesto de otra naturaleza formal. El coronel Muammar Gaddafi gobernó inicialmente como jefe de estado y brevemente jefe de gobierno de la República Árabe Libia , denominado presidente del Consejo del Mando Revolucionario. En 1977, la Jamahiriya Libia ("Estado de masas") reemplazó a la república anterior, y en marzo de 1979 el papel de jefe de Estado fue transferido al Secretario General del Congreso General del Pueblo (comparable a un Portavoz); Sin embargo, en la práctica Gadafi siguió siendo el líder de facto como "Guía de la Revolución" hasta su derrocamiento en 2011.
A veces, un jefe de estado asume el cargo cuando el estado se convierte en una realidad jurídica y política, antes de que se determine un título formal para el cargo más alto; así, en la república independiente de Camerún ( Camerún , antigua colonia francesa) desde el 1 de enero de 1960, el primer presidente, Ahmadou Babatoura Ahidjo , al principio no fue llamado presidente sino "simplemente" conocido como jefe de estado (en francés, "jefe de estado"). ") hasta el 5 de mayo de 1960. En Uganda , Idi Amin , el líder militar después del golpe del 25 de enero de 1971, fue formalmente nombrado jefe de Estado militar hasta el 21 de febrero de 1971, y a partir de entonces como presidente regular (pero inconstitucional, no electo).
En ciertos casos se necesita un estilo especial para dar cabida a la condición de Estado imperfecto, por ejemplo, el título Sadr-i-Riyasat se utilizó en Cachemira después de su adhesión a la India, y el líder de la Organización de Liberación de Palestina , Yasser Arafat , fue denominado el primer "Presidente del Autoridad Nacional Palestina " en 1994. En 2008, el mismo cargo fue rebautizado como " Presidente del Estado de Palestina ". [70]
En la Europa católica medieval, se aceptaba universalmente que el Papa ocupaba el primer lugar entre todos los gobernantes y era seguido por el Emperador del Sacro Imperio Romano Germánico . [71] El Papa también tenía el derecho exclusivo de determinar la precedencia de todos los demás. [71] [72] Este principio fue desafiado por primera vez por un gobernante protestante, Gustavus Adolphus de Suecia y luego fue mantenido por su país en el Congreso de Westfalia . [71] Gran Bretaña reclamaría más tarde una ruptura del antiguo principio para la Cuádruple Alianza en 1718. [71] [nota 2] Sin embargo, no fue hasta el Congreso de Viena de 1815 , cuando se decidió (debido a la abolición de el Sacro Imperio Romano Germánico en 1806 y la débil posición de Francia y otros estados católicos para afirmarse) y sigue siéndolo hasta el día de hoy, que todos los estados soberanos son tratados como iguales, ya sean monarquías o repúblicas. [74] En ocasiones, cuando se reúnen varios jefes de Estado o sus representantes, la precedencia la determina el anfitrión generalmente en orden alfabético (en cualquier idioma que el anfitrión determine, aunque el francés ha sido durante gran parte de los siglos XIX y XX la lengua franca de la diplomacia). ) o por fecha de adhesión. [74] El derecho internacional contemporáneo sobre precedencia, construido sobre principios universalmente admitidos desde 1815, se deriva de la Convención de Viena sobre Relaciones Diplomáticas (en particular, los artículos 13, 16.1 y el Apéndice iii). [75]
Nicolás Maquiavelo usó Príncipe ( italiano : Príncipe ) como término genérico para el gobernante, similar al uso contemporáneo de jefe de estado , en su tratado clásico El Príncipe , publicado originalmente en 1532: de hecho, ese género literario particular al que pertenece se conoce como Espejos para príncipes . Thomas Hobbes en su Leviatán (1651) utilizó el término Soberano . En Europa, el papel de un monarca ha pasado gradualmente del de gobernante soberano (en el sentido del derecho divino de los reyes tal como lo expresa Jean Bodin , el absolutismo y el " L'etat c'est moi ") al de monarca constitucional. ; paralelo con la evolución conceptual de la soberanía desde el mero gobierno personal de una sola persona, hasta la soberanía westfaliana ( la Paz de Westfalia que puso fin a la Guerra de los Treinta Años y la Guerra de los Ochenta Años ) y la soberanía popular como consentimiento de los gobernados ; como se muestra en la Revolución Gloriosa de 1688 en Inglaterra y Escocia , la Revolución Francesa de 1789 y la Revolución Alemana de 1918-1919 . Las monarquías que sobrevivieron a esta época fueron las que estuvieron dispuestas a someterse a limitaciones constitucionales.
Cuando un jefe de Estado no esté disponible por cualquier motivo, las disposiciones constitucionales pueden permitir que el papel recaiga temporalmente en una persona u organismo colectivo asignado. En una república, éste es, según las disposiciones establecidas por la constitución o improvisadas, un vicepresidente , el jefe de gobierno, el poder legislativo o su presidente. En una monarquía, suele ser un regente o una regencia colegiada (consejo). Por ejemplo, en Estados Unidos el vicepresidente actúa cuando el presidente está incapacitado, y en el Reino Unido los poderes del monarca pueden delegarse en consejeros de Estado cuando están en el extranjero o no están disponibles. Ninguno de los dos copríncipes de Andorra reside en Andorra; cada uno está representado en Andorra por un delegado, aunque estas personas no ostentan ningún título formal.
También existen varios métodos de sucesión de jefes de estado en caso de destitución, incapacidad o muerte de un jefe de estado en ejercicio.
En situaciones excepcionales, como guerra, ocupación, revolución o golpe de Estado , las instituciones constitucionales, incluido el jefe de Estado simbólicamente crucial, pueden reducirse a una figura decorativa o suspenderse en favor de un cargo de emergencia (como el original romano). dictador ) o eliminado por un nuevo régimen "provisional", como un colectivo del tipo junta , o destituido por una fuerza de ocupación, como un gobernador militar (un ejemplo temprano es el Spartan Harmost ). [ cita necesaria ]
En la Europa moderna temprana, una sola persona era a menudo monarca simultáneamente de estados separados. Una monarquía compuesta es una etiqueta retrospectiva para aquellos casos en los que los estados fueron gobernados de manera completamente separada. En términos contemporáneos, una unión personal tenía menos coordinación gubernamental que una unión real . Uno de los dos copríncipes de Andorra es el presidente de Francia .
Tales acuerdos no deben confundirse con entidades supranacionales que no son estados y no están definidas por una monarquía común, pero que pueden (o no) tener un cargo simbólico, esencialmente protocolario, con el título más alto, por ejemplo, Jefe de la Commonwealth (ostentado por los británicos). monarca, pero no reservado legalmente para él) o 'Jefe de la Unión Árabe' (14 de febrero - 14 de julio de 1958, ejercido por el rey de Irak , durante su efímera federación hachemita con Jordania ).
Los reinos de la Commonwealth comparten un monarca, actualmente Carlos III . En otros ámbitos además del Reino Unido, el soberano nombra a un gobernador general ( gobernador general en Canadá), generalmente con el asesoramiento del primer ministro correspondiente (aunque a veces se basa en el resultado de una votación en el parlamento correspondiente). , como es el caso de Papúa Nueva Guinea y las Islas Salomón ), como representante y para ejercer casi todas las prerrogativas reales de acuerdo con la autoridad constitucional establecida. En Australia, generalmente se supone que el rey actual es el jefe de estado, ya que el gobernador general y los gobernadores estatales se definen como sus "representantes". [76] Sin embargo, dado que el gobernador general desempeña casi todas las funciones reales nacionales, ocasionalmente se ha hecho referencia al gobernador general como jefe de estado en debates políticos y mediáticos. En menor medida, en Canadá se ha expresado incertidumbre sobre qué funcionario (el monarca, el gobernador general o ambos) puede ser considerado jefe de Estado. Nueva Zelanda, [31] Papua Nueva Guinea , [77] y Tuvalu [78] nombran explícitamente al monarca como su jefe de estado (aunque la constitución de Tuvalu establece que "se interpretará que las referencias en cualquier ley al Jefe de Estado incluyen una referencia al gobernador general" [79] ). Los gobernadores generales son tratados con frecuencia como jefes de estado en visitas oficiales y de estado; en las Naciones Unidas , se les concede el estatus de jefe de estado además del de soberano. [11]
Un ejemplo de un gobernador general que se apartó de la convención constitucional al actuar unilateralmente (es decir, sin dirección de los ministros, el parlamento o el monarca) ocurrió en 1926, cuando el gobernador general de Canadá rechazó el consejo formal del jefe de gobierno solicitando la disolución del parlamento y unas elecciones generales. En una carta informada al monarca después del suceso, el Gobernador General decía: "Tengo que esperar el veredicto de la historia para demostrar que he adoptado un camino equivocado, y esto lo hago con la conciencia tranquila de que, bien o mal, he actuado en interés de Canadá y no implicé a nadie más en mi decisión".
Otro ejemplo ocurrió cuando, en la crisis constitucional australiana de 1975 , el gobernador general destituyó inesperadamente al primer ministro para romper un punto muerto entre la Cámara de Representantes y el Senado sobre proyectos de ley monetarios. El gobernador general emitió una declaración pública diciendo que sentía que era la única solución consistente con la constitución, su juramento de cargo y sus responsabilidades, autoridad y deber como gobernador general. [80] Una carta del secretario privado de la reina en ese momento, Martin Charteris , confirmó que la única persona competente para comisionar a un primer ministro australiano era el gobernador general y que no sería apropiado que el monarca interviniera personalmente en asuntos que el La Ley Constitucional lo sitúa claramente dentro de la jurisdicción del gobernador general. [81]
Otros reinos de la Commonwealth que ahora están constituidos con un gobernador general como representante virreinal de Carlos III son: Antigua y Barbuda , las Bahamas , Belice , Granada , Jamaica , Nueva Zelanda , San Cristóbal y Nieves , Santa Lucía y San Vicente y las Granadinas. Granadinas .
Desde la antigüedad , varias dinastías o gobernantes individuales han reclamado el derecho de gobernar por autoridad divina, como el Mandato del Cielo y el derecho divino de los reyes . Algunos monarcas incluso afirmaban tener ascendencia divina, como los faraones egipcios y los Sapa Incas , que afirmaban descender de sus respectivos dioses del sol y a menudo buscaban mantener este linaje practicando el matrimonio incestuoso . En la Antigua Roma , durante el Principado , el título divus ("divino") era conferido (notablemente póstumamente) al emperador , un elemento simbólico y legitimador para establecer una dinastía de facto .
En el catolicismo romano , el Papa alguna vez fue pontífice soberano y jefe de estado, primero, de los Estados Pontificios políticamente importantes . Después de la unificación italiana , el Papa sigue siendo jefe de Estado de la Ciudad del Vaticano . Además, el obispo de Urgell es ex officio uno de los dos copríncipes de Andorra . En la Iglesia de Inglaterra , el monarca reinante ostenta el título de Defensor de la Fe y actúa como gobernador supremo de la Iglesia de Inglaterra, aunque se trata de un papel puramente simbólico.
Durante el primer período del Islam , los califas eran sucesores absolutos espirituales y temporales de Mahoma . Desde entonces, varios líderes políticos musulmanes se han autodenominado califa y han servido como jefes de estado dinásticos, a veces además de otro título, como el de sultán otomano . Históricamente, algunos estados islámicos teocráticos conocidos como imamatos han sido dirigidos por imanes como jefes de estado, como en lo que hoy es Omán , Yemen y Arabia Saudita .
En la República Islámica de Irán , el líder supremo , Ali Jamenei, ejerce actualmente como jefe de Estado . Los Aga Khan , una dinastía única de liderazgo temporal/religioso, que encabeza la rama nizarí del Islam chiita en Asia central y meridional, que alguna vez estuvo entre los estados principescos de la India británica , continúan hasta el día de hoy.
En el hinduismo , ciertas dinastías adoptaron un título que expresaba sus posiciones como "sirvientes" de una deidad patrona del estado, pero en el sentido de virrey bajo un dios-rey ausente , gobernando "en nombre del" dios patrón. , como Patmanabha Dasa (sirviente de Vishnu) en el caso del maharajá de Travancore .
Desde la época del V Dalai Lama hasta el retiro político del XIV Dalai Lama en 2011, los Dalai Lama fueron líderes políticos y espirituales ("dios-rey") del Tíbet .
Mongolia Exterior , antigua patria de la dinastía imperial de Genghis Khan , fue otra teocracia lamaísta a partir de 1585, que utilizó varios estilos, como el tulku . El establecimiento de la República Popular Comunista de Mongolia reemplazó a este régimen en 1924.
A veces, varios individuos son jefes de estado iguales, o una persona corporativa encarna las funciones de jefe de estado. En algunos casos, la precedencia rota entre los miembros del colectivo a medida que avanza el mandato. Entre los múltiples sistemas reales, una diarquía , en la que dos gobernantes es la norma constitucional, puede distinguirse de una corregencia , en la que una monarquía experimenta un período excepcional de múltiples gobernantes. Ejemplos de sistemas republicanos colectivos incluyen triunviratos nominales ; el Directorio francés de la década de 1790; el Consejo Federal Suizo de siete miembros , donde cada miembro actúa por turno como Presidente durante un año; la Presidencia de Bosnia y Herzegovina con miembros de tres naciones; los dos capitanes regentes de San Marino , lo que mantiene la tradición de las repúblicas medievales italianas que siempre habían tenido un número par de cónsules.
En la República Romana había dos jefes de Estado, llamados cónsules , los cuales se alternaban meses de autoridad durante su año de mandato, de manera similar había un número par de magistrados supremos en las repúblicas itálicas de la Edad Antigua. En la República de Atenas había nueve magistrados supremos, llamados arcontes . En Cartago había dos magistrados supremos, llamados reyes o suffetes (jueces). En la antigua Esparta había dos reyes hereditarios, pertenecientes a dos dinastías.
En la Unión Soviética , el Presidium del Sóviet Supremo (entre 1938 y 1989) sirvió como jefe de Estado colectivo . [82] Después de la Segunda Guerra Mundial, el modelo soviético fue adoptado posteriormente por casi todos los países que pertenecían a su esfera de influencia . Checoslovaquia siguió siendo el único país entre ellos que conservó el cargo de presidente como forma de jefe de estado único durante este período; Polonia y Hungría , que inicialmente tenían constituciones de estilo occidental (y por lo tanto, presidencias de estilo occidental), cambiaron al modelo de presidium con la adopción de nuevas constituciones de influencia soviética; Rumania , que era una monarquía antes de la toma del poder soviético, fue el único país que pasó de un jefe de estado colectivo a una presidencia unitaria, una medida realizada por el dictador Nicolae Ceausescu en 1974. [83]
Un ejemplo moderno de jefe de estado colectivo es el Consejo de Soberanía de Sudán , el consejo gobernante interino de Sudán . El Consejo de Soberanía está compuesto por 11 ministros, que juntos han ejercido todas las funciones gubernamentales para Sudán desde la caída del presidente Omar Al-Bashir . Las decisiones se toman por consenso o por supermayoría (8 miembros).
El Gobierno Nacional de la República de China , establecido en 1928, tenía un panel de unas 40 personas como jefe de Estado colectivo. Aunque a partir de ese año, una constitución provisional convirtió al Kuomintang en el único partido gubernamental y al Gobierno Nacional sujeto a las instrucciones del Comité Ejecutivo Central de ese partido.
El cargo de jefe de Estado puede establecerse de diferentes maneras y con diferentes fuentes de legitimidad.
El poder puede provenir de la fuerza, pero la legitimidad formal a menudo se establece, aunque sólo sea mediante afirmaciones ficticias de continuidad (por ejemplo, una afirmación falsificada de descendencia de una dinastía anterior ). Ha habido casos de soberanía otorgada por acto deliberado, incluso cuando iba acompañada de órdenes de sucesión (como puede ser el caso de una división dinástica). Esas concesiones de soberanía suelen ser forzadas, como es habitual en el caso de la autodeterminación concedida tras revueltas nacionalistas . Esto ocurrió con el último rey atálida de Pérgamo helenístico , quien por testamento dejó su reino a Roma para evitar una conquista desastrosa.
Bajo una teocracia, el estatus divino percibido se traducía en autoridad terrenal bajo la ley divina . Esto puede tomar la forma de una autoridad divina suprema por encima de la del Estado, otorgando al sacerdocio una herramienta de influencia política . De esta manera, el sacerdocio de Amón revirtió las reformas del faraón Akenatón tras su muerte. La división del poder teocrático puede ser discutida, como ocurrió entre el Papa y el Emperador del Sacro Imperio Romano Germánico en el conflicto de investidura , cuando el poder temporal buscó controlar los nombramientos clave del clero para garantizar el apoyo popular y, por tanto, su propia legitimidad, incorporando la ceremonia formal. de unción durante la coronación .
La noción de contrato social sostiene que la nación (ya sea todo el pueblo o el electorado) da un mandato, mediante aclamación o elección .
Los jefes de estado individuales pueden adquirir su cargo en virtud de una constitución . Un ejemplo son las Seychelles , ya que el artículo 31 de la Constitución de Independencia de las Seychelles de 1976 establecía que James Mancham sería el primer Presidente de la República por su nombre, y no por el hecho de que fuera el Primer Ministro de las Seychelles coloniales inmediatamente antes de la independencia. [84]
El cargo de monarca suele ser hereditario , pero en las monarquías constitucionales suele haber restricciones al ejercicio de poderes por parte del titular y prohibiciones a la posibilidad de elegir un sucesor por otros medios que no sean el nacimiento. En una monarquía hereditaria, la posición de monarca se hereda de acuerdo con un orden de sucesión estatutario o consuetudinario , generalmente dentro de una familia real que rastrea su origen a través de una dinastía o linaje histórico . Esto generalmente significa que se conoce al heredero al trono mucho antes de convertirse en monarca para garantizar una sucesión sin problemas. Sin embargo, muchos casos de sucesión incierta en la historia europea han conducido a menudo a guerras de sucesión .
La primogenitura , en la que el hijo mayor del monarca es el primero en la fila para convertirse en monarca, es el sistema más común en la monarquía hereditaria. El orden de sucesión suele verse afectado por normas de género. Históricamente se favorecía la "primogenitura agnatica" o "primogenitura patrilineal", es decir, la herencia según la antigüedad de nacimiento entre los hijos de un monarca o cabeza de familia , con los hijos y su descendencia masculina heredando antes que los hermanos y su descendencia masculina, con total exclusión. de mujeres y descendientes a través de mujeres de la sucesión. [85] Esta completa exclusión de las mujeres de la sucesión dinástica se conoce comúnmente como aplicación de la ley sálica . Otra variación de la primogenitura agnática fue la llamada ley semisálica, o "primogenitura agnático-cognática", que permitía a las mujeres tener éxito sólo en la extinción de todos los descendientes masculinos en la línea masculina del legislador en particular. [85] [86]
Antes de que la primogenitura fuera consagrada en la ley y la tradición europeas, los reyes solían asegurar la sucesión coronando a su sucesor (normalmente su hijo mayor) durante su propia vida, por lo que durante un tiempo habría dos reyes en corregencia : un rey mayor y un rey menor. rey. Los ejemplos incluyen Enrique el Joven Rey de Inglaterra y los primeros Capetos Directos en Francia.
A veces, sin embargo, la primogenitura puede operar a través de la línea femenina. En algunos sistemas, una mujer puede gobernar como monarca sólo cuando se agota la línea masculina que se remonta a un ancestro común. En 1980, Suecia , al reescribir su Acta de Sucesión de 1810 , se convirtió en la primera monarquía en declarar primogenitura igual (cognática completa), lo que significa que el hijo mayor del monarca, ya sea hombre o mujer, asciende al trono. [87] Otras monarquías europeas (como los Países Bajos en 1983, Noruega en 1990 y Bélgica en 1991) han seguido su ejemplo. En 2011 se propusieron reformas similares para el Reino Unido y los demás reinos de la Commonwealth , que entraron en vigor en 2015 tras haber sido aprobadas por todas las naciones afectadas. A veces la religión se ve afectada; Según la Ley de Establecimiento de 1701, todos los católicos romanos y todas las personas que se hayan casado con católicos romanos no son elegibles para ser monarcas británicos y se omiten en el orden de sucesión.
En algunas monarquías, el titular, o algún organismo que se reúna después de la muerte del monarca, puede tener libertad para elegir entre los miembros elegibles de la casa gobernante , a menudo limitada a los descendientes legítimos del fundador de la dinastía. Las reglas de sucesión pueden estar aún más limitadas por la religión del estado , la residencia, el matrimonio igualitario o incluso el permiso de la legislatura .
Otros sistemas hereditarios de sucesión incluían el tanistry , que es semielectivo y da peso al mérito y a la antigüedad agnática . En algunas monarquías, como Arabia Saudita , la sucesión al trono suele pasar primero al siguiente hermano mayor del monarca, y sólo después a los hijos del monarca (antigüedad agnática).
La elección suele ser la forma constitucional de elegir al jefe de Estado de una república, y de algunas monarquías, ya sea directamente mediante elección popular, indirectamente por miembros de la legislatura o de un colegio especial de electores (como el Colegio Electoral en Estados Unidos ). , o como prerrogativa exclusiva. La prerrogativa exclusiva permite a los jefes de estado de las monarquías constituyentes de una federación elegir entre ellos al jefe de estado de la federación, como en los Emiratos Árabes Unidos y Malasia . El Papa, jefe de Estado de la Ciudad del Vaticano, es elegido por cardenales menores de 80 años previamente designados entre ellos mismos en un cónclave papal .
Un jefe de Estado puede estar facultado para designar a su sucesor, como el Lord Protector de la Commonwealth Oliver Cromwell , a quien sucedió su hijo Richard .
Un jefe de estado puede tomar el poder por la fuerza o por la revolución . Esto no es lo mismo que el uso de la fuerza para mantener el poder, como lo practican los gobernantes autoritarios o totalitarios . Los dictadores suelen utilizar títulos democráticos, aunque algunos se proclaman monarcas. Ejemplos de estos últimos incluyen al emperador Napoleón I de Francia y al rey Zog de Albania . En España, el general Francisco Franco adoptó el título formal de Jefe del Estado y se estableció como regente de una monarquía vacante. Idi Amin de Uganda fue uno de los varios que se autoproclamaron Presidente vitalicio .
Una potencia extranjera puede establecer una rama de su propia dinastía o una amiga de sus intereses. Este fue a menudo el resultado de las guerras libradas entre el Imperio Romano y el Imperio Parto por el control de Armenia , un estado tapón vital entre los dos reinos. La guerra entre Roma y Partos del 58 al 63 terminó con un compromiso: un príncipe parto de la línea arsácida se sentaría en adelante en el trono armenio, pero su nombramiento tenía que ser aprobado por el emperador romano . [88]
Aparte del derrocamiento violento, el cargo de jefe de Estado puede perderse de varias formas, incluida la muerte, otro por vencimiento del mandato constitucional, abdicación o renuncia. En algunos casos, una abdicación no puede ocurrir unilateralmente, sino que sólo entra en vigor cuando es aprobada por una ley del parlamento, como en el caso del rey británico Eduardo VIII . El cargo también puede ser abolido mediante un cambio constitucional; en tales casos, se puede permitir que el titular finalice su mandato. Por supuesto, el cargo de jefe de Estado dejará de existir si el Estado mismo lo hace.
Los jefes de estado generalmente disfrutan de la más amplia inviolabilidad, aunque algunos estados permiten el impeachment o un procedimiento constitucional similar mediante el cual las más altas autoridades legislativas o judiciales están facultadas para revocar el mandato del jefe de estado por motivos excepcionales. Esto puede ser un delito común, un pecado político o un acto por el cual el jefe de Estado viola disposiciones tales como una religión establecida obligatoria para el monarca. Por procedimiento similar podrá declararse inválido un mandato original.
Se pueden diseñar efigies , memoriales y monumentos de ex jefes de estado para representar la historia o las aspiraciones de un estado o su pueblo, como la escultura ecuestre de bronce del Kaiser Wilhelm I , primer emperador de una Alemania unificada [89] erigida en Berlín en finales del siglo XIX; o el Victoria Memorial erigido frente al Palacio de Buckingham en Londres, en conmemoración de la reina Victoria y su reinado (1837-1901), y inaugurado en 1911 por su nieto, el rey Jorge V ; o el monumento , colocado frente al Victoria Memorial Hall, Kolkata (Calcuta) (1921), que conmemora el reinado de la reina Victoria como emperatriz de la India desde 1876. [90] Otro ejemplo, del siglo XX, es el Memorial Nacional Monte Rushmore , un grupo Escultura construida (1927-1941) sobre un llamativo horizonte en las Black Hills de Dakota del Sur ( 40.º estado de la Unión, 1889 ), en el medio oeste de Estados Unidos , que representa la expansión territorial de los Estados Unidos en los primeros 130 años desde su fundación. , que se promociona como el "Santuario de la Democracia ". [91] [92]
Los ex presidentes de Estados Unidos, aunque no tienen poderes políticos per se , a veces continúan ejerciendo influencia en los asuntos nacionales y mundiales.
Un monarca puede conservar su estilo y ciertas prerrogativas después de la abdicación, como hizo el rey Leopoldo III de Bélgica , que dejó el trono a su hijo después de ganar un referéndum que le permitió conservar una casa real completa y le privó de un papel constitucional o representativo. Napoleón transformó el principado italiano de Elba , donde estuvo encarcelado, en una versión en miniatura de su Primer Imperio, con la mayoría de los símbolos de una monarquía soberana, hasta que su fuga de Cent Jours y su recuperación del poder en Francia convencieron a sus oponentes, convocando de nuevo el Congreso de Viena en 1815, para revocarle sus privilegios gratuitos y enviarlo a morir en el exilio en la árida Santa Elena .
Por tradición, los monarcas depuestos que no han abdicado libremente continúan utilizando sus títulos monárquicos como cortesía por el resto de sus vidas. Por lo tanto, incluso después de que Constantino II dejó de ser rey de los helenos , todavía es común referirse al rey depuesto y a su familia como si Constantino II todavía estuviera en el trono, como hacen muchas cortes y casas reales europeas en las listas de invitados a las reuniones reales. bodas, como en Suecia en 2010 , Gran Bretaña en 2011 y Luxemburgo en 2012 . [93] [94] [95] La actual República Helénica se opone al derecho de su monarca depuesto y de los ex miembros de la familia real a ser referidos por sus títulos anteriores o a llevar un apellido que indique el estatus real, y ha promulgado leyes que obstaculizan la adquisición de griego. ciudadanía a menos que se cumplan esos términos. El ex rey llevó esta cuestión, junto con las cuestiones de propiedad, ante el Tribunal Europeo de Derechos Humanos por presuntas violaciones del Convenio Europeo de Derechos Humanos , pero perdió con respecto a la cuestión del nombre. [96] [97]
Sin embargo, algunos otros estados no tienen ningún problema en que se haga referencia a los monarcas depuestos por su título anterior, e incluso les permiten viajar internacionalmente con el pasaporte diplomático del estado .
La constitución italiana establece que un ex presidente de la República toma el título de Presidente Emérito de la República Italiana y también es senador vitalicio, y disfruta de ciertos privilegios de inmunidad, estatus de vuelo y residencia oficial.
En China, el puesto político que más importa es el de secretario general del Partido Comunista. El partido controla las fuerzas militares y de seguridad internas y establece las políticas que lleva a cabo el gobierno. La presidencia de China carece de la autoridad de las presidencias estadounidense y francesa.
Xi Jinping
es la figura más poderosa del sistema político chino. Es el presidente de China, pero su influencia real proviene de su posición como
secretario general del Partido Comunista Chino
.
Sin embargo, el papel de jefe del partido es más importante que el de presidente. En algún momento, a Xi se le podría dar una posición en el partido que también le permita permanecer tanto tiempo como quiera.
Jefe de Estado.
jefe de estado (P35) (ver usos )
