La convivencia es un sistema de gobierno dividido que se da en sistemas semipresidenciales , como el de Francia , siempre que el presidente pertenece a un partido político diferente al de la mayoría de los miembros del parlamento . Ocurre porque dicho sistema obliga al presidente a nombrar un primer ministro ( primer ministro ) que sea aceptable para el partido mayoritario dentro del parlamento. Así, la cohabitación se produce debido a la dualidad del ejecutivo: un presidente elegido independientemente y un primer ministro que debe ser aceptable tanto para el presidente como para el legislativo.
La convivencia tuvo lugar en Francia en 1986-1988, 1993-1995 y 1997-2002. El presidente se enfrentó a una mayoría de oposición en la Asamblea Nacional y tuvo que elegir su gobierno entre ellos.
La convivencia fue producto de la Quinta República francesa , aunque no intencionada. Esta constitución reunía a un presidente con considerables poderes ejecutivos y un primer ministro , responsable ante el Parlamento . La tarea del presidente era principalmente poner fin al estancamiento y actuar con decisión para evitar el estancamiento prevaleciente bajo la Cuarta República Francesa ; De manera similar, el primer ministro debía "dirigir el trabajo del gobierno", proporcionando un liderazgo fuerte al poder legislativo y ayudando a superar las disputas partidistas.
Desde 1962, los presidentes franceses son elegidos por voto popular, en sustitución del colegio electoral , que sólo se utilizaba una vez. Este cambio tenía como objetivo dar a los presidentes de la Quinta República más poder del que podrían haber tenido bajo la constitución original. Si bien todavía se lo consideraba el símbolo y la encarnación de la nación, el presidente también recibió un mandato popular. Por supuesto, el partido mayoritario de la Asamblea Nacional también retuvo el poder, pero como el presidente elegido popularmente designaba al primer ministro, se consideraba que el primero tenía ventaja en cualquier conflicto entre el ejecutivo y el legislativo. Además, el desequilibrio se ilustra aún más por el hecho de que el presidente puede disolver la Asamblea en cualquier momento (pero no más de una vez al año), mientras que la legislatura no tiene poderes de destitución contra el presidente.
La única advertencia a esta posición de preeminencia presidencial fue el hecho de que la elección del presidente para el cargo de primer ministro requería la aprobación de la Asamblea Nacional , la cámara baja del parlamento: como la asamblea puede destituir al gobierno mediante un voto de censura , se deduce que que el primer ministro debe contar con una mayoría en la asamblea. Esto no fue un problema mientras la mayoría legislativa estaba alineada con el presidente y, de hecho, De Gaulle , responsable de inspirar gran parte de la Constitución, previó que el presidente dimitiría si el pueblo lo desautorizaba en una elección de la asamblea, y entonces elegir un nuevo presidente (no hay vicepresidente en Francia) y tener lugar una nueva elección menos de dos meses después de la dimisión, eligiéndose un nuevo presidente para un nuevo mandato completo; Eso ocurrió en 1969, cuando De Gaulle dimitió porque el pueblo votó en contra de un referéndum propuesto por él .
El primer "casi accidente" con la convivencia se produjo con la elección del presidente socialista François Mitterrand en 1981. Una coalición de derecha encabezada por el Grupo Gaullista por la República controlaba la asamblea en ese momento. Casi de inmediato, Mitterrand ejerció su autoridad para convocar elecciones a la asamblea, y el electorado obtuvo una asamblea con una mayoría absoluta de socialistas , poniendo fin a la supuesta crisis.
Sin embargo, cuando cinco años después se celebraron elecciones a la asamblea como era necesario en 1986, los socialistas perdieron su mayoría a favor de la derecha. Mitterrand decidió seguir siendo presidente, iniciando la primera convivencia.
Sólo ha habido tres períodos de convivencia, pero cada uno de ellos se destaca por ilustrar la oscilación de poderes entre el presidente y el primer ministro.
Después de las elecciones a la asamblea de 1986, Mitterrand se vio obligado a nombrar primer ministro a Jacques Chirac , líder de la Reagrupación por la República (RPR), el partido más numeroso de la coalición mayoritaria. Durante la convivencia entre Mitterrand y Chirac, el presidente se centró en sus deberes exteriores y permitió a Chirac controlar los asuntos internos. Dado que Mitterrand se distanció de estas políticas, Chirac comenzó a revertir muchas de las reformas de Mitterrand reduciendo los impuestos y privatizando muchas empresas nacionales. Sin embargo, hubo momentos tensos, como cuando Mitterrand se negó a firmar ordenanzas , lo que ralentizó las reformas al exigir a Chirac que aprobara sus proyectos de ley en el parlamento. [1] Esto duró dos años hasta 1988, cuando el recién reelegido Mitterrand convocó a nuevas elecciones legislativas que fueron ganadas por una mayoría izquierdista, que duraron cinco años.
En 1993, el presidente Mitterrand se encontró en una situación similar cuando la derecha obtuvo una mayoría del 80% en las elecciones a la Asamblea Nacional . Una vez más, se vio obligado a nombrar a un miembro de la oposición de los partidos RPR y Unión para la Democracia Francesa (UDF). Esta vez nombró a Édouard Balladur para el puesto de primer ministro, porque Chirac estaba concentrado en postularse para presidente en lugar de ser primer ministro por tercera vez. Balladur mantuvo este cargo durante la convivencia hasta el 18 de mayo de 1995, cuando Jacques Chirac asumió la presidencia.
En 1995, el líder derechista Jacques Chirac sucedió a Mitterrand como presidente y, dado que la derecha tenía mayoría en la asamblea, pudo nombrar a su colega miembro del RPR, Alain Juppé, como primer ministro, poniendo fin a la cohabitación mediante un cambio en la presidencia. Esta alineación entre presidente y asamblea debería haber durado al menos hasta las elecciones a la asamblea normalmente programadas para 1998.
Sin embargo, en 1997, el presidente Chirac tomó la desafortunada decisión estratégica de disolver el parlamento y convocar elecciones legislativas anticipadas. Este plan fracasó cuando el electorado francés volvió a los izquierdistas y eliminó a la mayoría de derecha de la asamblea. Chirac se vio obligado a nombrar al socialista Lionel Jospin como primer ministro. Jospin siguió siendo primer ministro hasta las elecciones de 2002, lo que convirtió este tercer mandato de convivencia en el más largo de la historia, uno de cinco años. Chirac llamó a esto un estado de "parálisis" y encontró particularmente difícil organizar actividades de campaña para la Asamblea Nacional.
Con Jospin ocupando el cargo de primer ministro, la influencia política de Chirac se vio limitada y no tuvo voz sobre ciertas reformas importantes que estaba instituyendo la mayoría de izquierda. Esto incluyó la legislación de 1998 para acortar la semana laboral de 39 a 35 horas, que entró en vigor en 2000.
Arend Lijphart sostiene que la Quinta República francesa normalmente opera bajo un sistema presidencial , pero cuando cohabita, esto efectivamente cambia, al menos en términos de política interna, a un sistema parlamentario , en el que el primer ministro controla la agenda legislativa y los poderes del presidente. se limitan a la política exterior y la defensa. [2]
Un problema común durante la convivencia es que cada líder quiere que se lleven a cabo sus propias políticas para que el público sea positivo hacia sus estrategias y él o ella será elegido cuando llegue el momento. Debido a que cada parte está en competencia, hay poco espacio para progresar ya que la fricción entre ambas partes frena a la otra. Mientras que los líderes del mismo espectro político se ayudan mutuamente en la toma de decisiones cuando están en el poder al mismo tiempo, la cohabitación puede conducir a una disminución de la autoridad nacional y hacer que el país parezca aparentemente inseguro.
Aunque originalmente se creyó que era improbable, Francia fue gobernada bajo una cohabitación de líderes durante casi la mitad del período comprendido entre 1986 y 2006, lo que sugiere que los franceses ya no temen la perspectiva de que dos partidos compartan el poder.
En 2000, por iniciativa del primer ministro Lionel Jospin y contra la voluntad del presidente Jacques Chirac, [3] el mandato de un presidente fue acortado de siete a cinco años, cambio aceptado mediante referéndum . Además, las elecciones legislativas ahora se celebran un mes después de las presidenciales, lo que crea un efecto de cola que anima a quienes ganaron las elecciones presidenciales a confirmar su voto un mes después durante las elecciones legislativas. [ cita necesaria ]
La casi simultaneidad de las elecciones presidenciales y legislativas hace que la cohabitación sea menos probable al reducir la perspectiva de cambios importantes en la opinión pública entre las dos elecciones, pero la cohabitación sigue siendo una posibilidad incluso si la opinión pública se mantiene estable. Por ejemplo, un grupo de votantes (por ejemplo, los votantes de izquierda) puede dividirse entre dos o más candidatos presidenciales, lo que hace poco probable que alguno de los candidatos de este grupo gane las elecciones presidenciales, pero estos problemas de coordinación pueden resolverse en las elecciones legislativas. , lo que llevó a un resultado diferente en las dos elecciones. Alternativamente, un partido que obtenga una mayoría de apoyo tanto en las elecciones presidenciales como en las legislativas puede, no obstante, no lograr controlar la Asamblea Nacional porque ese apoyo se distribuye de manera desigual entre los distritos legislativos. En otro escenario, un candidato presidencial de un nuevo partido puede ganar la presidencia a pesar de que su partido no tenga los candidatos o el aparato partidario para ganar las elecciones legislativas.
La convivencia también puede darse si las elecciones presidenciales y legislativas se producen en momentos diferentes debido a circunstancias extraordinarias. Por ejemplo, el presidente puede disolver la Asamblea y convocar nuevas elecciones a mitad de período, lo que teóricamente podría llevar a que gane un partido diferente (aunque el presidente, por supuesto, trataría de evitar convocar elecciones si este resultado fuera probable). El presidente también podría morir, quedar incapacitado, dimitir o ser acusado durante su mandato, lo que daría lugar a una nueva elección presidencial. Podría producirse una cohabitación, aunque es probable que el nuevo presidente convoque nuevas elecciones a la asamblea.
La Constitución de Finlandia , redactada en 1918, era originalmente similar al sistema francés de 40 años después. Incluía disposiciones explícitas de que el presidente se centra en la seguridad nacional y las relaciones internacionales. El acuerdo fue un compromiso entre monárquicos y parlamentarios. En esencia, se adoptó una presidencia fuerte en lugar de una monarquía constitucional . La nueva constitución de 2000 redujo el poder del presidente al transferir el poder de elegir un primer ministro al parlamento. La cohabitación se ha producido con frecuencia, ya que Finlandia tiene múltiples partidos poderosos que no están muy polarizados entre izquierda y derecha, y también porque los mandatos de un parlamento son más cortos (cuatro años) que los mandatos presidenciales (seis años). En teoría, el presidente debería permanecer estrictamente no partidista, y los presidentes normalmente han renunciado formalmente a la afiliación a un partido mientras están en el cargo. [ cita necesaria ]
Georgia atravesó un período de convivencia de 2012 a 2013, ocasionado por la derrota del partido gobernante Movimiento Nacional Unido por la coalición opositora Sueño Georgiano en las elecciones parlamentarias de 2012 . Al mismo tiempo, entró en vigor un nuevo sistema constitucional y el líder del partido derrotado, el actual presidente Mikheil Saakashvili , tuvo que nombrar primera ministra a la líder del Sueño Georgiano, Bidzina Ivanishvili . Según el informe de la Comisión Europea , con la expiración de los dos mandatos de Saakashvili como presidente y la victoria del candidato del Sueño Georgiano, Giorgi Margvelashvili , en las elecciones presidenciales de 2013 , Georgia completó una transición compleja y pacífica de un sistema presidencial a uno parlamentario . El período de convivencia fue calificado en el mismo informe como "inquietante pero funcional". [4]
El presidente de Polonia debe ser imparcial mientras esté en el cargo, pero hasta ahora todos los presidentes fueron elegidos como candidatos partidistas. Una convivencia se produjo en 2007, cuando el presidente Lech Kaczyński se vio obligado a nombrar primer ministro a Donald Tusk , su principal rival en las elecciones presidenciales de 2005 .
En 2023, tras una derrota del partido en el poder , el presidente Andrzej Duda intentó volver a nombrar al primer ministro en ejercicio Mateusz Morawiecki para un gobierno minoritario , pero dos semanas después Morawiecki perdió un voto de censura y el parlamento nombró al ex primer ministro Donald Tusk para su tercer gabinete .
Los períodos de convivencia se produjeron durante los siguientes años: 1989-1990 (Jaruzelski), 1993-1995 (Walesa), 1997-2001, 2005 [brevemente] (Kwasniewski), 2007-2010 (L. Kaczynski), 2015 [brevemente] y 2023-presente (Duda).
La crisis política rumana de 2012 fue un importante conflicto político entre el primer ministro Victor Ponta , del Partido Socialdemócrata , y el presidente de centroderecha, Traian Băsescu , después de que al primero se le pidiera formar gobierno en mayo de 2012. La disputa degeneró en desobediencia civil y presunta retroceso democrático , [5] que duró hasta que ambas partes firmaron un acuerdo sobre convivencia institucional en diciembre.
En Rumania ha habido seis períodos de convivencia, en los que participaron dos presidentes y cinco primeros ministros.
En Rusia , la Duma Estatal tiene que aprobar a un primer ministro elegido por el presidente . Sin embargo, si la Duma del Estado rechaza al candidato o candidatos del presidente tres veces seguidas, el Presidente tiene derecho a disolver la Duma del Estado y convocar elecciones legislativas, pero no puede hacerlo dentro del año siguiente a la última elección, que en este período puede conducir a la convivencia.
Aunque el resto del tiempo la convivencia es poco probable, puede ocurrir cuando en la Duma estatal no hay una mayoría estable leal al presidente. Así, la convivencia evolucionó entre 1998 y 1999, cuando la Duma estatal se negó dos veces a nombrar primer ministro a Viktor Chernomyrdin . Sin embargo, dado que el nombramiento del nuevo primer ministro se debió al reciente default , existía el riesgo de que la oposición mejorara su resultado después de las elecciones anticipadas, lo que a su vez conduciría a una tensión aún mayor entre el presidente Boris Yeltsin y la Duma estatal. , sobre todo porque en ese momento ya estaban en marcha los preparativos para el proceso de impeachment . En consecuencia, Boris Yeltsin tuvo que nominar a Yevgeny Primakov para primer ministro, que contaba con un amplio apoyo entre la oposición de izquierda.
En Ucrania también existió una cohabitación en un sistema semipresidencial entre 2006 y 2010. Después de las elecciones parlamentarias ucranianas de 2006 , el presidente ucraniano Viktor Yushchenko tuvo que nombrar a Viktor Yanukovich , su rival de las elecciones presidenciales de 2004 , como primer ministro en agosto de 2006.
La Autoridad Nacional Palestina , organización cuasi gubernamental responsable de la administración de los territorios palestinos , ha operado en el marco de una república semipresidencial desde la creación del cargo de primer ministro en la primavera de 2003. Si bien el presidente tiene el poder de nombrar a alguien como primer ministro, hubo un acuerdo tácito al establecerse el cargo de que el primer ministro sería designado por el partido mayoritario en el Consejo Legislativo . Este acuerdo condujo a un período de convivencia después de las elecciones legislativas de 2006 , en las que el presidente de Fatah , Mahmoud Abbas, nombró primer ministro al líder de Hamás, Ismail Haniyeh, tras la victoria de Hamás en las elecciones. Sin embargo, la cohabitación no duró mucho, ya que se retuvieron fondos de la Autoridad Palestina y las hostilidades entre Fatah y Hamas estallaron en diciembre de 2006, lo que llevó al nombramiento de un gobierno provisional encabezado por Salam Fayyad el 14 de junio de 2007.
La política de Sri Lanka ha sido testigo durante varios años de una amarga lucha entre el presidente y el primer ministro , pertenecientes a partidos diferentes y elegidos por separado, en torno a las negociaciones con los LTTE para resolver la larga guerra civil . Desde 1978, Sri Lanka pasó del sistema parlamentario al sistema semipresidencial, en el que el presidente tiene más poder ejecutivo.
La cohabitación no ocurre dentro de los sistemas presidenciales estándar . Si bien en varias democracias presidenciales , como Estados Unidos , el poder se comparte entre un presidente y una legislatura de diferentes partidos políticos, ésta es otra forma de gobierno dividido . En esta situación, el ejecutivo está dirigido por un presidente de un partido que sirve por un período fijo de años, incluso si la legislatura está controlada por otro partido; en cambio, en la cohabitación, el poder ejecutivo se divide entre un presidente de un partido y un gabinete de otro partido. Por lo tanto, la cohabitación sólo ocurre en sistemas que tienen tanto un gobierno parlamentario (es decir, ministros responsables ante el parlamento) como un presidente ejecutivo elegido directamente, es decir, sistemas semipresidenciales. En un verdadero sistema parlamentario, el jefe de Estado, ya sea presidente o monarca constitucional, no tiene influencia significativa sobre el gobierno.
Como hemos visto anteriormente, la teoría de la convivencia ya no se limita a Francia . Sin embargo, no hay muchos países donde exista la estructura constitucional en la que esto podría ocurrir. Dado que algunas de las nuevas democracias de Europa del este han adoptado instituciones bastante similares a las de Francia, la cohabitación puede llegar a ser más común, pero si esos países eligen a sus ejecutivos y legisladores al mismo tiempo o casi al mismo tiempo, como lo está haciendo ahora Francia, entonces la cohabitación será menor. probable.
