La monarquía constitucional , también conocida como monarquía limitada , monarquía parlamentaria o monarquía democrática , es una forma de monarquía en la que el monarca ejerce su autoridad de acuerdo con una constitución y no está solo en la toma de decisiones. [1] [2] [3] Las monarquías constitucionales se diferencian de las monarquías absolutas (en las que un monarca es el único que toma las decisiones) en que están obligadas a ejercer poderes y autoridades dentro de los límites prescritos por un marco legal establecido.
Las monarquías constitucionales abarcan desde países como Liechtenstein , Mónaco , Marruecos , Jordania , Kuwait , Bahréin y Bután , donde la constitución otorga poderes discrecionales sustanciales al soberano, hasta países como el Reino Unido y otros reinos de la Commonwealth , los Países Bajos , España y Bélgica. , Noruega , Suecia , Lesotho , Malasia , Tailandia , Camboya y Japón , donde el monarca conserva una discreción personal significativamente menor, si es que tiene alguna, en el ejercicio de su autoridad. A nivel superficial, esta distinción puede ser difícil de establecer, ya que numerosas democracias liberales restringen el poder monárquico en la práctica más que en la ley escrita, por ejemplo, la constitución del Reino Unido , que otorga al monarca poderes legislativos y ejecutivos sustanciales, aunque limitados.
La monarquía constitucional puede referirse a un sistema en el que el monarca actúa como jefe de estado político no partidista según la constitución , ya sea codificada o no codificada . [4] Si bien la mayoría de los monarcas pueden tener autoridad formal y el gobierno puede operar legalmente en nombre del monarca, en la forma típica en Europa el monarca ya no establece personalmente la política pública ni elige a los líderes políticos. El politólogo Vernon Bogdanor , parafraseando a Thomas Macaulay , ha definido un monarca constitucional como "un soberano que reina pero no gobierna". [5]
Además de actuar como símbolo visible de la unidad nacional , un monarca constitucional puede tener poderes formales como disolver el parlamento o dar consentimiento real a la legislación. Sin embargo, dichos poderes generalmente sólo pueden ejercerse estrictamente de acuerdo con principios constitucionales escritos o convenciones constitucionales no escritas, y no con preferencias políticas personales del soberano. En La Constitución inglesa , el teórico político británico Walter Bagehot identificó tres derechos políticos principales que un monarca constitucional puede ejercer libremente: el derecho a ser consultado, el derecho a alentar y el derecho a advertir. Sin embargo, muchas monarquías constitucionales todavía conservan autoridades o influencia política significativas, como a través de ciertos poderes de reserva , y también pueden desempeñar un papel político importante.
El concepto de monarca semiconstitucional identifica monarquías constitucionales donde el monarca conserva poderes sustanciales, a la par de un presidente en un sistema presidencial o semipresidencial . [6] Como resultado, las monarquías constitucionales en las que el monarca tiene un papel principalmente ceremonial también pueden denominarse " monarquías parlamentarias " para diferenciarlas de las monarquías semiconstitucionales. [7] Los escritores HG Wells y Glenn Patmore se han referido a las monarquías constitucionales fuertemente limitadas, como las del Reino Unido y Australia , como repúblicas coronadas . [8] [9]
Historia
La monarquía constitucional más antigua que se remonta a la antigüedad fue la de los hititas . Eran un antiguo pueblo de Anatolia que vivió durante la Edad del Bronce cuyo rey tenía que compartir su autoridad con una asamblea, llamada Panku , que era el equivalente a una asamblea deliberante o legislatura actual. Los miembros del Panku procedían de familias nobles dispersas que trabajaban como representantes de sus súbditos en un paisaje de tipo federal ayudante o subalterno. [10] [ se necesita una mejor fuente ] [11]
La reina Ana fue la última monarca en vetar una ley del Parlamento cuando, el 11 de marzo de 1708, bloqueó el proyecto de ley de la milicia escocesa . Sin embargo, los monarcas de Hannover continuaron dictando selectivamente las políticas gubernamentales. Por ejemplo, el rey Jorge III bloqueó constantemente la emancipación católica , lo que finalmente precipitó la dimisión de William Pitt el Joven como primer ministro en 1801. [12] La influencia del soberano en la elección del primer ministro disminuyó gradualmente durante este período. El rey Guillermo IV fue el último monarca en destituir a un primer ministro, cuando en 1834 destituyó a Lord Melbourne como resultado de la elección por parte de Melbourne de Lord John Russell como líder de la Cámara de los Comunes. [13] [14] La reina Victoria fue la última monarca en ejercer un poder personal real, pero este disminuyó a lo largo de su reinado. En 1839, se convirtió en la última soberana en mantener a un primer ministro en el poder contra la voluntad del Parlamento cuando la crisis de la alcoba provocó la retención de la administración de Lord Melbourne. [15] Al final de su reinado, sin embargo, no pudo hacer nada para bloquear los inaceptables (para ella) cargos de primer ministro de William Gladstone , aunque todavía ejercía el poder en los nombramientos para el Gabinete. Por ejemplo, en 1886 vetó la elección de Gladstone de Hugh Childers como secretario de Guerra en favor de Sir Henry Campbell-Bannerman . [dieciséis]
Polonia desarrolló la primera constitución para una monarquía en Europa continental, con la Constitución del 3 de mayo de 1791 ; fue la segunda constitución de un solo documento en el mundo justo después de la primera Constitución republicana de los Estados Unidos . La monarquía constitucional también se produjo brevemente en los primeros años de la Revolución Francesa , pero mucho más ampliamente después. Napoleón Bonaparte es considerado el primer monarca que se proclamó a sí mismo como una encarnación de la nación, más que como un gobernante designado divinamente; esta interpretación de la monarquía es pertinente a las monarquías constitucionales continentales. El filósofo alemán Georg Wilhelm Friedrich Hegel , en su obra Elementos de la filosofía del derecho (1820), dio al concepto una justificación filosófica que coincidía con la evolución de la teoría política contemporánea y la visión cristiana protestante de la ley natural. [21] La previsión de Hegel de un monarca constitucional con poderes muy limitados cuya función es encarnar el carácter nacional y proporcionar continuidad constitucional en tiempos de emergencia se reflejó en el desarrollo de las monarquías constitucionales en Europa y Japón. [21]
Monarquía ejecutiva versus monarquía ceremonial
Existen al menos dos tipos diferentes de monarquías constitucionales en el mundo moderno: ejecutiva y ceremonial. En las monarquías ejecutivas, el monarca ejerce un poder significativo (aunque no absoluto). La monarquía bajo este sistema de gobierno es una poderosa institución política (y social). Por el contrario, en las monarquías ceremoniales, el monarca tiene poco o ningún poder real o influencia política directa, aunque con frecuencia tiene una gran influencia social y cultural.
La monarquía ceremonial y ejecutiva no debe confundirse con los sistemas monárquicos democráticos y no democráticos. Por ejemplo, en Liechtenstein y Mónaco, los monarcas gobernantes ejercen un importante poder ejecutivo. Sin embargo, si bien son teóricamente muy poderosos dentro de sus pequeños estados, no son monarcas absolutos y tienen un poder de facto muy limitado en comparación con los monarcas islámicos , razón por la cual sus países son generalmente considerados democracias liberales . Por ejemplo, cuando el príncipe heredero Alois de Liechtenstein amenazó con vetar un referéndum para legalizar el aborto en 2011, fue una sorpresa porque el príncipe no había vetado ninguna ley durante más de 30 años (al final, este referéndum no logró llegar a una votación). votar).
Monarquía constitucional moderna
Tal como se concibió originalmente, un monarca constitucional era el jefe del poder ejecutivo y una figura bastante poderosa, aunque su poder estaba limitado por la constitución y el parlamento electo. Es posible que algunos de los redactores de la Constitución estadounidense hayan imaginado al presidente como un monarca constitucional electo, tal como se entendía entonces el término, siguiendo la explicación de Montesquieu sobre la separación de poderes. [22]
El concepto actual de monarquía constitucional se desarrolló en el Reino Unido, donde los parlamentos elegidos democráticamente y su líder, el primer ministro , ejercen el poder, habiendo los monarcas cedido el poder y permaneciendo como posición titular. En muchos casos, a los monarcas, aunque todavía estaban en la cima de la jerarquía política y social, se les dio el estatus de "servidores del pueblo" para reflejar la nueva posición igualitaria. Durante la monarquía de julio de Francia , Luis Felipe I fue llamado "Rey de los franceses" en lugar de "Rey de Francia".
Tras la unificación de Alemania , Otto von Bismarck rechazó el modelo británico. En la monarquía constitucional establecida bajo la Constitución del Imperio Alemán que inspiró Bismarck, el Kaiser retuvo un poder ejecutivo real considerable, mientras que el Canciller Imperial no necesitaba ningún voto de confianza parlamentario y gobernaba únicamente por mandato imperial. Sin embargo, este modelo de monarquía constitucional quedó desacreditado y abolido tras la derrota de Alemania en la Primera Guerra Mundial . Más tarde, la Italia fascista también podría considerarse una monarquía constitucional, en el sentido de que había un rey como jefe de estado titular, mientras que Benito Mussolini ostentaba el poder real en virtud de una constitución. Esto finalmente desacreditó a la monarquía italiana y condujo a su abolición en 1946. Después de la Segunda Guerra Mundial , las monarquías europeas supervivientes adoptaron casi invariablemente alguna variante del modelo de monarquía constitucional desarrollado originalmente en Gran Bretaña.
Hoy en día se considera que una democracia parlamentaria que es una monarquía constitucional difiere de una que es una república sólo en detalles y no en sustancia. En ambos casos, el jefe de Estado titular (monarca o presidente) desempeña el papel tradicional de encarnar y representar a la nación, mientras que el gobierno lo ejerce un gabinete compuesto predominantemente por miembros electos del Parlamento .
Sin embargo, tres factores importantes distinguen a las monarquías como la del Reino Unido de sistemas en los que, de otro modo, el mayor poder podría recaer en el Parlamento . Estos son:
La prerrogativa real , bajo la cual el monarca puede ejercer el poder bajo ciertas circunstancias muy limitadas
Inmunidad soberana , según la cual el monarca no puede cometer ningún daño conforme a la ley porque, en cambio, se considera responsable al gobierno responsable.
La inmunidad del monarca frente a algunos impuestos o restricciones sobre el uso de la propiedad.
Otros privilegios pueden ser nominales o ceremoniales (por ejemplo, cuando el ejecutivo, el poder judicial, la policía o las fuerzas armadas actúan bajo la autoridad de la Corona o le deben lealtad ).
Hoy en día, poco más de una cuarta parte de las monarquías constitucionales son países de Europa occidental , incluidos el Reino Unido , España , los Países Bajos , Bélgica , Noruega , Dinamarca , Luxemburgo , Mónaco , Liechtenstein y Suecia . Sin embargo, las dos monarquías constitucionales más pobladas del mundo se encuentran en Asia: Japón y Tailandia . En estos países, el primer ministro tiene los poderes cotidianos de gobierno, mientras que el monarca conserva poderes residuales (pero no siempre insignificantes). Los poderes del monarca difieren entre países. En Dinamarca y Bélgica, por ejemplo, el monarca nombra formalmente a un representante para que presida la creación de un gobierno de coalición después de una elección parlamentaria, mientras que en Noruega el rey preside las reuniones especiales del gabinete .
En casi todos los casos, el monarca sigue siendo el jefe ejecutivo nominal, pero está obligado por convención a actuar siguiendo el consejo del Gabinete. Sólo unas pocas monarquías (sobre todo Japón y Suecia ) han modificado sus constituciones de modo que el monarca ya no es ni siquiera el jefe ejecutivo nominal.
Hay quince monarquías constitucionales bajo el rey Carlos III , que se conocen como reinos de la Commonwealth . [23] A diferencia de algunos de sus homólogos de Europa continental, el Monarca y sus Gobernadores Generales en los reinos de la Commonwealth tienen importantes poderes de "reserva" o "prerrogativas", que pueden ejercer en tiempos de extrema emergencia o crisis constitucionales, generalmente para defender el gobierno parlamentario. . Por ejemplo, durante la crisis constitucional australiana de 1975 , el Gobernador General destituyó al Primer Ministro australiano Gough Whitlam . El Senado australiano amenazó con bloquear el presupuesto del Gobierno negándose a aprobar los proyectos de ley de consignaciones necesarios. El 11 de noviembre de 1975, Whitlam tenía la intención de convocar elecciones a mitad del Senado para intentar salir del estancamiento. Cuando buscó la aprobación de las elecciones por parte del Gobernador General, éste lo destituyó como Primer Ministro. Poco después instaló en su lugar al líder de la oposición Malcolm Fraser . Actuando rápidamente antes de que todos los parlamentarios se dieran cuenta del cambio de gobierno, Fraser y sus aliados consiguieron la aprobación de los proyectos de ley de asignaciones y el Gobernador General disolvió el Parlamento para una elección de doble disolución . Fraser y su gobierno regresaron con una amplia mayoría. Esto llevó a mucha especulación entre los partidarios de Whitlam sobre si este uso de los poderes de reserva del Gobernador General era apropiado y si Australia debería convertirse en una república . Sin embargo, entre los partidarios de la monarquía constitucional, el evento confirmó el valor de la monarquía como fuente de controles y contrapesos contra los políticos electos que podrían buscar poderes superiores a los conferidos por la constitución y, en última instancia, como salvaguardia contra la dictadura.
En la monarquía constitucional de Tailandia, el monarca es reconocido como Jefe de Estado, Jefe de las Fuerzas Armadas, defensor de la religión budista y defensor de la fe. El ex rey inmediato, Bhumibol Adulyadej , fue el monarca con el reinado más largo del mundo y de toda la historia de Tailandia, antes de fallecer el 13 de octubre de 2016. [24] Bhumibol reinó a través de varios cambios políticos en el gobierno tailandés. Desempeñó un papel influyente en cada incidente, actuando a menudo como mediador entre oponentes políticos en disputa. (Véase el papel de Bhumibol en la política tailandesa ). Entre los poderes que retiene el monarca tailandés según la constitución, lèse majesté protege la imagen del monarca y le permite desempeñar un papel en la política. Implica sanciones penales estrictas para los infractores. En general, los tailandeses eran reverentes hacia Bhumibol. Gran parte de su influencia social surgió de esta reverencia y de los esfuerzos de mejora socioeconómica emprendidos por la familia real.
En el Reino Unido, un debate frecuente se centra en cuándo es apropiado que actúe un monarca británico. Cuando un monarca actúa, a menudo puede surgir controversia política, en parte porque se considera que la neutralidad de la corona está comprometida en favor de un objetivo partidista , mientras que algunos politólogos defienden la idea de un "monarca intervencionista" como freno contra posibles actos ilegales. acción de los políticos. Por ejemplo, en teoría el monarca del Reino Unido puede ejercer un veto absoluto sobre la legislación reteniendo el consentimiento real. Sin embargo, ningún monarca lo ha hecho desde 1708, y se cree ampliamente que este y muchos otros poderes políticos del monarca son poderes caducados .
El Reino anglo-corso fue un breve período en la historia de Córcega (1794-1796) en el que la isla rompió con la Francia revolucionaria y buscó protección militar de Gran Bretaña . Córcega se convirtió en un reino independiente bajo Jorge III del Reino Unido, pero con su propio parlamento electo y una constitución escrita que garantizaba la autonomía local y los derechos democráticos.
Egipto fue una monarquía constitucional que comenzó en la última parte del Khedivato , con estructuras parlamentarias y un ministerio khedival responsable que se desarrolló en las décadas de 1860 y 1870. El sistema constitucional continuó durante el período Jedivato y se desarrolló durante el Sultanato y luego el Reino de Egipto , que estableció un régimen constitucional liberal esencialmente democrático bajo la Constitución egipcia de 1923 . Este sistema persistió hasta la declaración de una república después del golpe del Movimiento de Oficiales Libres en 1952. Sin embargo, durante la mayor parte de este período, Egipto estuvo ocupado por el Reino Unido , y el control político general estuvo en manos de funcionarios coloniales británicos nominalmente acreditados como diplomáticos. a la corte real egipcia, pero realmente capaz de anular cualquier decisión del monarca o del gobierno electo.
Francia , varias veces desde 1789 hasta el siglo XIX. La transformación de los Estados Generales de 1789 en Asamblea Nacional inició una transición ad hoc de la monarquía absoluta del Antiguo Régimen a un nuevo sistema constitucional. Francia se convirtió formalmente en una monarquía constitucional ejecutiva con la promulgación de la Constitución francesa de 1791 , que entró en vigor el 1 de octubre de ese año. Esta primera monarquía constitucional francesa duró poco y terminó con el derrocamiento de la monarquía y el establecimiento de la Primera República Francesa después de la Insurrección del 10 de agosto de 1792 . Varios años más tarde, en 1804, Napoleón Bonaparte se proclamó Emperador de los franceses en lo que aparentemente era una monarquía constitucional, aunque los historiadores modernos a menudo llaman a su reinado una monarquía absoluta. [ cita necesaria ] La Restauración Borbónica (bajo Luis XVIII y Carlos X ), la Monarquía de Julio (bajo Luis Felipe ) y el Segundo Imperio (bajo Napoleón III ) también fueron monarquías constitucionales, aunque el poder del monarca variaba considerablemente entre ellas. y a veces dentro de ellos.
El Imperio Alemán de 1871 a 1918 (así como las confederaciones anteriores y las monarquías que lo componían) también fue una monarquía constitucional; ver Constitución del Imperio Alemán .
Hawái , que fue una monarquía absoluta desde su fundación en 1810, pasó a ser una monarquía constitucional en 1840 cuando el rey Kamehameha III promulgó la primera constitución del reino . Esta forma constitucional de gobierno continuó hasta que la monarquía fue derrocada mediante un golpe de estado en 1893 .
El Reino de Hungría . En 1848-1849 y 1867-1918 como parte de Austria-Hungría . En el período de entreguerras (1920-1944), Hungría siguió siendo una monarquía constitucional sin un monarca reinante.
Islandia . El Acta de Unión, un acuerdo del 1 de diciembre de 1918 con Dinamarca, estableció a Islandia como un reino soberano unido a Dinamarca bajo un rey común. Islandia abolió la monarquía y se convirtió en república el 17 de junio de 1944 después del referéndum constitucional islandés del 24 de mayo de 1944.
Malta fue una monarquía constitucional con Isabel II como Reina de Malta, representada por un Gobernador General designado por ella, durante los primeros diez años de independencia desde el 21 de septiembre de 1964 hasta la declaración de la República de Malta el 13 de diciembre de 1974.
La Commonwealth polaco-lituana , formada después de la Unión de Lublin en 1569 y que duró hasta la partición final del estado en 1795, funcionó de manera muy similar a muchas monarquías constitucionales europeas modernas (en las que se transformó oficialmente con el establecimiento de la Constitución del 3 de mayo). 1791 , que el historiador Norman Davies llama "la primera constitución de este tipo en Europa"). [25] Los legisladores del Estado unificado realmente no lo veían como una monarquía en absoluto, sino como una república bajo la presidencia del Rey . Polonia-Lituania también siguió el principio de Rex regnat et non gubernat , tenía un parlamento bicameral y una colección de documentos legales arraigados que equivalían a una constitución similar a la del Reino Unido moderno . El Rey era elegido y tenía el deber de mantener los derechos del pueblo.
Portugal fue monarquía desde 1139 y monarquía constitucional de 1822 a 1828, y nuevamente desde 1834 hasta 1910, cuando Manuel II fue derrocado por un golpe militar. De 1815 a 1825 formó parte del Reino Unido de Portugal, Brasil y Algarves, que fue una monarquía constitucional durante los años 1820-23.
Reino de Serbia desde 1882 hasta 1918, cuando se fusionó con el Estado de eslovenos, croatas y serbios en el Reino unitario yugoslavo, liderado por la dinastía serbia Karadjordjevic .
Trinidad y Tobago fue una monarquía constitucional con Isabel II como Reina de Trinidad y Tobago , representada por un Gobernador General designado por ella, durante los primeros catorce años de independencia desde el 31 de agosto de 1962 hasta la declaración de la República de Trinidad y Tobago el 1 Agosto de 1976. Cada año el 24 de septiembre se celebra el Día de la República.
Bélgica es la única monarquía popular explícita que queda : el título formal de su rey es Rey de los belgas en lugar de Rey de Bélgica . Históricamente, varias monarquías constitucionales extintas siguieron este modelo; Se reconoce que la formulación belga se inspiró en el título de "Rey de los franceses" concedido por la Carta de 1830 al monarca de la Monarquía de Julio .
Japón es el único país que queda con un emperador . [26]
Papúa Nueva Guinea . A diferencia de la mayoría de los demás ámbitos de la Commonwealth, la soberanía está constitucionalmente conferida a la ciudadanía de Papua Nueva Guinea y el preámbulo de la constitución establece "que todo el poder pertenece al pueblo, actuando a través de sus representantes debidamente elegidos". Según el artículo 82 de la constitución, el monarca ha sido "solicitado por el pueblo de Papua Nueva Guinea, a través de su Asamblea Constituyente, para convertirse en [monarca] y Jefe de Estado de Papua Nueva Guinea" y, por lo tanto, actúa en esa capacidad.
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