La Constitución de la República Federativa del Brasil ( en portugués : Constituição da República Federativa do Brasil ) es la ley suprema de Brasil . Es el fundamento y la fuente de la autoridad legal que sustenta la existencia de Brasil y del gobierno federal de Brasil . Reemplazó a la constitución autocrática de 1967 que puso fin a 21 años de dictadura militar y estableció la sexta república de Brasil, también conocida como Nueva República (Nova República). Elaborada a la luz de la transición brasileña a la democracia , resignificó el papel del Estado en la vida de los ciudadanos, proporcionando un vasto sistema de protección de los derechos humanos e individuales, bienestar social y herramientas democráticas.
La Constitución brasileña de 1988 es la séptima promulgada desde la independencia del país en 1822, y la sexta desde la proclamación de la república en 1889. [1] [2] Fue promulgada el 5 de octubre de 1988, después de un proceso de dos años en el que se redactó desde cero. [ cita requerida ]
La actual Constitución de Brasil fue redactada como una reacción al período de la dictadura militar y pretendió garantizar los derechos individuales y restringir la capacidad del Estado para limitar la libertad, castigar los delitos y regular la vida individual. Entre las nuevas garantías constitucionales se encuentran la acción de interdicto y el habeas data . También anticipó la existencia de un Código de Defensa del Consumidor (promulgado en 1990), de un Código de la Infancia y la Juventud (1990) y de un nuevo Código Civil (2002).
Fue la primera constitución que exigió castigos severos para las violaciones de los derechos y libertades civiles . En consecuencia, Brasil aprobó más tarde una ley que convirtió en delito no excarcelable la propagación de prejuicios contra cualquier minoría o grupo étnico . Esta ley proporcionó un recurso legal contra quienes difundieran discursos de odio o no trataran a todos los ciudadanos por igual. Este segundo aspecto ayudó a que las personas con discapacidad tuvieran un porcentaje reservado de empleos en el servicio público y en las grandes empresas, y a que los afrobrasileños pudieran buscar reparación por racismo en los tribunales.
Rompiendo con la lógica autoritaria de la Constitución anterior, hizo incorregibles los delitos de tortura y de acciones dirigidas contra el Estado democrático y el orden constitucional , creando así dispositivos constitucionales para bloquear golpes de Estado de cualquier tipo.
La Constitución también estableció muchas formas de participación popular directa además del voto ordinario, como el plebiscito, el referéndum y la iniciativa ciudadana . Ejemplos de estos mecanismos democráticos fueron el plebiscito de 1993 sobre la forma de gobierno, donde se confirmó el sistema presidencial , y el referéndum sobre armas de fuego y municiones de 2005 .
La mención de Dios en el preámbulo de la Constitución (y más tarde de la moneda brasileña) fue rechazada por la mayoría de los izquierdistas por ser incompatible con la libertad de religión porque no reconoce los derechos de los politeístas como algunos pueblos indígenas o de los ateos . El Supremo Tribunal Federal ha dictaminado que esta comisión de protección de Dios no era inconstitucional ya que el preámbulo de la constitución es simplemente una indicación de principios que sirve de introducción al texto constitucional y refleja las concepciones ideológicas del legislador, cayendo en el ámbito de la ideología política y no del Derecho.
La Constitución Federal de 1988 es criticada en la doctrina por ser muy extensa, prolija y analítica. Esta característica obligó a que la Constitución fuera reformada varias veces, en procesos políticamente costosos, para adaptarse a los cambios de la sociedad [3] [4] [5] [6]
Otra crítica es que la Constitución Federal de 1988 reproduce un modelo de capitalismo de Estado , expandiendo los monopolios y regulaciones estatales, lo que permitió al Estado brasileño, en 2017, tener participaciones en más de 650 empresas, involucradas en un tercio del PIB nacional. Este modelo también creó restricciones para la actuación de empresas extranjeras en varios campos con consecuencias nocivas para el crecimiento del país. En la visión de algunos académicos, este modelo económico favorece el patrimonialismo y la corrupción . [7] [8] [9] [10] [11] [12] [13]
La Constitución también es responsable de crear un sistema judicial lento. Brasil tiene el 30º poder judicial más lento entre 133 países, según el Banco Mundial . Esto ha provocado que el poder judicial utilice arrestos provisionales como un adelanto de la sentencia. En 2015, más del 40% de los presos en Brasil estaban en prisión provisional. [14] [15] [16] [17]
Un estudio del Banco Mundial criticó la Constitución Federal de 1988 por ampliar los privilegios de los funcionarios públicos, agravando la desigualdad de ingresos en Brasil. La remuneración y la jubilación son desproporcionadamente altas según los estudios. En 2015, el déficit del gobierno federal asociado a la jubilación de los aproximadamente 1 millón de empleados públicos fue mayor que el total registrado con 33 millones de pensionistas privados. Para el Banco Mundial, los funcionarios públicos se encuentran entre la quinta parte más rica de la población brasileña. Para Roberto Brant, la Constitución Federal fue capturada por grupos de funcionarios públicos en 1988. El filósofo Fernando Schüler sostiene que Brasil fue contracorriente en los años 1980: "Mientras el mundo intentaba adecuar el Estado a la globalización y modernizar la gestión pública, Brasil apostó por un Estado superburocrático en la Constitución de 1988. Ofrecemos estabilidad rígida en el empleo para los funcionarios públicos, mezclamos carreras de Estado con carreras comunes del servicio público, creamos la ley de licitaciones, elaboramos los presupuestos y eliminamos cualquier espacio para la meritocracia en el área pública". Para el jurista Modesto Carvalhosa, sólo una nueva constitución "principiológica" acabaría con los privilegios de la Constitución de 1988. [18] [19] [20] [21] [22] [23] [24]
La Constitución Federal de 1988 también es criticada por haber adoptado uno de los fueros especiales más amplios del mundo, lo que, según los juristas, fomenta la corrupción. Una cuarta parte de las acciones con fuero privilegiado tardan más de diez años en ser juzgadas. El Supremo Tribunal Federal tarda 1.300 días en juzgar acciones penales de personas con fuero privilegiado. Entre 2001 y 2017, 200 acciones que involucraban el fuero privilegiado prescribieron. [25] [26] [27] [28] [29] [30]
También se critica la exigencia de un tránsito inapelable para la ejecución de la sentencia. Para el juez Sergio Moro , esperar la sentencia definitiva contribuirá a la impunidad. Según el ministro Teori Zavascki , tras confirmar una segunda sentencia, ya no se puede hablar del principio de inculpabilidad, ya que "los recursos de excepción, para los tribunales de superposición, no cuentan con la capacidad de revisar hechos y pruebas".
En el aspecto electoral, la Constitución adoptó el voto obligatorio. Entre las 15 mayores economías del mundo, Brasil es el único país en el que el voto es obligatorio. Una encuesta de 2014 mostró que el voto obligatorio es rechazado por el 61% de los brasileños. Algunos cuestionan si es democrático obligar a la gente a votar. [31] [32] [33] [34]
La Constitución adoptó el modelo socialdemócrata de organización del Estado, tal como lo define el columnista del periódico O Estado de S. Paulo Luiz Sérgio Henriques. Para el profesor y abogado Marco Aurélio Marrafon, presidente de la Academia Brasileña de Derecho Constitucional, la Carta Magna brasileña de 1988 organizó el Estado según el modelo de Estado de Bienestar, en el que se pretende conciliar "el componente liberal de preservación de los derechos individuales y limitación del poder estatal, con la intervención económica directa y la promoción de políticas públicas, con el fin de redistribuir recursos y reducir las desigualdades sociales". Para financiar el Estado de Bienestar, fue necesario aumentar la carga fiscal, que pasó del 23,4% del PIB en 1988, al 33,6% del PIB en 2005, y vincular los ingresos presupuestarios. Así, la Unión alcanzó el 93% de los gastos obligatorios en 2017, disminuyendo el margen de maniobra del gobierno y afectando las inversiones. Esta opción es criticada por algunos. [35] [36] [37] [38] [39] [40] [41] [42] [43] [44]
Algunos critican un supuesto poder excesivo otorgado a la Orden de Abogados de Brasil por la Constitución. El filósofo y periodista brasileño Hélio Schwartsman considera que la Constitución de 1988 confirió "poderes desproporcionados" a los abogados como "nombrar jueces, redactar leyes, proponer acciones directas de inconstitucionalidad, definir quién puede y quién no puede convertirse en abogado". Roberto Campos , economista, ex senador y ministro de Planificación de Brasil en los primeros años de la dictadura militar señaló que "La OAB ha logrado la hazaña de ser mencionada tres veces en lo que él define como la "Constitución besteirol" de 1988. Según él, "es quizás el único caso en el mundo donde un club de profesionales ha consagrado el texto constitucional". [45] [46]
La Constitución de Brasil está compuesta por nueve títulos, divididos posteriormente en capítulos y luego en artículos. Los artículos a su vez se dividen en cláusulas cortas llamadas incisos (indicados por números romanos ) y párrafos (indicados por números seguidos de §). La Constitución se refiere al país como "la Unión".
El preámbulo de la Constitución Federal es una breve declaración introductoria que establece el propósito y los principios rectores del documento. El texto dice: [47] [48]
Nosotros, los representantes del Pueblo Brasileño, reunidos en Asamblea Nacional Constituyente para instituir el Estado Democrático, con el fin de asegurar el ejercicio de los derechos sociales e individuales, la libertad, la seguridad, el bienestar, el desarrollo, la igualdad y la justicia como valores supremos de una sociedad fraterna, pluralista y sin prejuicios, basada en la convivencia social y comprometida, en el ámbito interno e internacional, con la solución pacífica de las controversias, promulgamos, bajo la protección de Dios, esta Constitución de la República Federativa del Brasil.
El Título 1 está dedicado a los principios fundamentales de la Unión. Describe a los Estados , los municipios y el Distrito Federal como constituyentes indisolubles de la Unión. También establece tres poderes de gobierno independientes y armónicos: el Ejecutivo , el Legislativo y el Judicial , y enumera los principales objetivos de la nación.
Uno de los extractos más importantes de este título se encuentra en el Artículo 1, párrafo único, que dice:
Todo poder emana del Pueblo, quien lo ejerce a través de representantes elegidos o directamente, conforme a esta Constitución.
El Título 2 establece las Garantías Fundamentales. [49] Garantiza los derechos básicos a todos los ciudadanos y extranjeros residentes en el País, prohíbe la pena capital , define los requisitos de ciudadanía , los derechos políticos , entre otras normas.
El Título 3 regula la organización de los estados. Establece a Brasilia como capital de la nación, describe los derechos y deberes de los estados y de los municipios, así como las normas para el personal público.
El Título 4 trata de los poderes del Estado. Describe las atribuciones de cada uno de ellos y también las normas para enmendar la Constitución.
El Título 5 regula la defensa del Estado y sus instituciones democráticas. Norma el despliegue de las fuerzas armadas , las líneas de base de seguridad nacional y la declaratoria del estado de excepción .
El título 6 se ocupa de la fiscalidad y del presupuesto nacional. Dispone sobre la distribución del presupuesto entre los componentes de la Unión y sus competencias, así como sobre el presupuesto nacional.
El Título 7 regula las actividades económicas del país, las políticas agrícolas y urbanas, así como los monopolios estatales.
El Título 8 trata del orden social. Establece el sistema de Seguridad Social , el sistema de Salud Pública, el sistema de Pensiones Públicas, entre otras normas sobre políticas de educación, cultura, ciencia y tecnología y deporte.
El Título 9 comprende las disposiciones constitucionales de carácter general, entre las que se encuentran escasas reglamentaciones, así como disposiciones transitorias.
