La actual Constitución de Francia fue adoptada el 4 de octubre de 1958. Normalmente se la llama Constitución de la Quinta República ( en francés : Constitution de la Ve République) y reemplazó a la Constitución de la Cuarta República de 1946 con la excepción del preámbulo por una decisión de 1971 del Consejo Constitucional . [1] La Constitución actual considera la separación de la Iglesia y el Estado , la democracia, el bienestar social y la indivisibilidad como principios fundamentales del Estado francés. [2] [ se necesita fuente no primaria ]
Charles de Gaulle fue el principal impulsor de la introducción de la nueva constitución y de la inauguración de la Quinta República , mientras que el texto fue redactado por Michel Debré . Desde entonces, la constitución ha sido enmendada veinticuatro veces, hasta 2008 . [3]
El preámbulo de la constitución recuerda la Declaración de los Derechos del Hombre y del Ciudadano de 1789 y establece a Francia como un país laico y democrático , cuya soberanía deriva del pueblo.
Desde 2005 incluye los diez artículos de la Carta del Medio Ambiente .
La Constitución francesa estableció un sistema de gobierno semipresidencial , con dos lecturas en competencia. [4] Por un lado, el poder ejecutivo tiene un presidente de la república y un primer ministro , lo que se ve comúnmente en los sistemas parlamentarios con un presidente simbólico y un primer ministro que dirige el gobierno. [4] Esta lectura está respaldada por los artículos 5 y 21 de la Constitución, que establecen respectivamente que el presidente es el guardián del Estado y de la Constitución, mientras que el primer ministro tiene el poder de decidir sobre las acciones y políticas del gobierno. [4]
Por otra parte, el Parlamento es muy débil para un sistema parlamentario. [4] El Parlamento tiene una competencia legislativa limitada: el artículo 34 de la Constitución enumera ámbitos exclusivos de la legislación parlamentaria, pero los ámbitos restantes se dejan a las regulaciones del ejecutivo. [4] El presidente también tiene poderes cruciales para convocar un referéndum y disolver la Asamblea Nacional . [4] Si bien el Parlamento puede emitir un voto de censura contra el gobierno, desde 1962 una mayoría en la Asamblea Nacional ha apoyado al Gobierno. [4]
Charles de Gaulle, el primer presidente de la Quinta República, jugó un papel decisivo en la adopción de la nueva constitución, ya que fue llamado a regresar de su retiro y evitó por poco un golpe de estado resultante de la Guerra de Argelia . [5] [4] De Gaulle siempre apoyó la segunda interpretación de la constitución, a favor de un presidente poderoso. [4] El primer presidente socialista, François Mitterrand, elegido en 1981, también apoyó esta interpretación. [4]
A partir de 1986, las elecciones han dado lugar de vez en cuando a parlamentos con una mayoría que no apoyaba al presidente. [4] Períodos como los llamados en Francia de convivencia , en los que un presidente nombra a un primer ministro entre la nueva mayoría parlamentaria. [4] Durante la convivencia, además de los poderes reservados al presidente por la Constitución, [6] todos los demás poderes gubernamentales serían ejercidos por el primer ministro. [4] En 2000, la Constitución fue enmendada acortando el mandato del presidente de siete años a cinco, coincidiendo con el mandato del Parlamento. [4] La enmienda significa que las elecciones presidenciales se llevarían a cabo en torno a las elecciones parlamentarias, lo que haría más probable que hubiera ganadores que estuvieran de acuerdo entre sí y harían menos probable la convivencia. [4]
La Constitución prevé la elección del presidente y del Parlamento , la selección del Gobierno, los poderes de cada uno y las relaciones entre ellos. [4] Garantiza la autoridad judicial y crea un Tribunal Superior (un tribunal nunca convocado para juzgar al Gobierno), [7] un Consejo Constitucional (una innovación de la Quinta República), [4] y un Consejo Económico y Consejo Social.
Una característica única de la Constitución de la Quinta República es que establece un poder legislativo compartido entre dos poderes del gobierno, el poder legislativo, donde dichos poderes residían en constituciones anteriores, y el poder ejecutivo encabezado por el presidente y su primer ministro designado. ministro. [8]
El Parlamento tiene la responsabilidad fundamental de aprobar legislación en la Quinta República. Hay dos Cámaras del Parlamento, la Asamblea Nacional y el Senado . La Asamblea es elegida directamente y, lo que es más importante, tiene poder primario para aprobar leyes; el Senado puede retrasarlo, pero en última instancia no bloquearlo. [9]
Tradicionalmente, el primer ministro es el enlace del poder ejecutivo con el Parlamento; El artículo 49 dice que deben asumir este papel. Esto es más débil que las constituciones de la Tercera o Cuarta república, donde el gobierno no podía ser instalado hasta que el Parlamento hubiera recibido la promesa del primer ministro. [10]
El aspecto único en la Quinta República está en el artículo 21 [fr] , donde el primer ministro tiene el poder de legislar. [8] En otra característica única del artículo 38 [fr] , el Parlamento puede delegar temporalmente [fr] una parte de su poder constitucional para elaborar leyes al gobierno para permitir la rápida consumación de la legislación urgente, mediante la aprobación de una ley que permita la delegación legislativa. llamada loi d'habilitation ("ley habilitante"). [10]
Según el artículo 21, el Parlamento puede emitir una loi d'habilitation a petición del gobierno para delegar temporalmente al gobierno el poder constitucional de elaboración de leyes en un área temática específicamente definida y por un período de tiempo específico. Mientras esté en vigor, el Parlamento no puede emitir estatutos en esa área y el gobierno puede redactar ordenanzas que normalmente estarían fuera de su competencia. La ordenanza entra en vigor inmediatamente, pero debe ser ratificada por el Parlamento antes de que finalice el período o expirará. Hasta su ratificación, la ordenanza tiene el mismo estatus que un réglement (reglamento) y, por lo tanto, puede ser impugnada por el Consejo de Estado ; pero después de la ratificación, adquiere el mismo estatus que un estatuto ( loi ) y ya no puede ser impugnado. En la práctica, ha habido 23 lois d'habilitation de 1960 a 1990, con períodos de vigencia de un mes a tres años y medio, lo que dio lugar a 150 ordenanzas . Aproximadamente un tercio de ellos fueron ratificados posteriormente por el Parlamento. La loi d'habilitation es una característica constitucional nueva, que no estaba presente en constituciones anteriores. [10]
El poder compartido fue único al ser parte de la constitución de la Quinta República, pero la práctica no era reciente. La determinación de que el Parlamento tiene responsabilidad por la ley se remonta al artículo 6 de la Declaración de los Derechos del Hombre de 1789, y el papel del poder ejecutivo era únicamente ejecutarla. En teoría, el Parlamento especificaría leyes generales y el ejecutivo sólo podría dictar normas sobre cómo aplicar las leyes a situaciones cotidianas. En la práctica, esto resultó diferente, ya que el Parlamento, por iniciativa propia, a veces aprobaba leyes que delegaban al ejecutivo el derecho de modificar o anular leyes del Parlamento, llamadas décrets-lois . Esta práctica poco a poco fue llegando a la Constitución. [11]
Aunque el artículo 1 de la Ley Constitucional de la Tercera República de 25 de febrero de 1874 [ aclarar ] [ se necesita mejor fuente ] prohibía explícitamente al Parlamento delegar su responsabilidad, en cinco años esto fue ignorado y había ocurrido varias veces. En 1939, en el período previo a la Segunda Guerra Mundial, el Parlamento otorgó al gobierno el poder de promulgar decretos para proteger al país. Esta práctica se afianzó después de la guerra, a pesar de que el artículo 13 de la Constitución de 1946 de la recién fundada Cuarta República la prohibía expresamente. [a] Parte de la razón de esto fueron muchas disputas entre numerosos partidos políticos pequeños en el Parlamento, que no pudieron ponerse de acuerdo en nada y fueron ineficaces a la hora de aprobar leyes. Esto se volvió especialmente problemático en la década de 1950, cuando la crisis en Argelia comenzó a agudizarse y el Parlamento fue incapaz de abordarla. Charles de Gaulle, un ciudadano privado en ese momento, se dio cuenta de que la salida era tener un ejecutivo más poderoso y un Parlamento más débil; cuando finalmente fue invitado a formar un nuevo gobierno en 1958 y redactar una constitución, sus ideas fueron incorporadas a la Constitución de la Quinta República , incluido el reparto del poder legislativo definido en los artículos 21 y 38. [12]
En la versión original del artículo 37, todo lo que no estaba reservado al ámbito legislativo en el artículo tenía carácter reglamentario (es decir, bajo control del poder ejecutivo), aunque esa cláusula fue eliminada posteriormente. Desde 1982, el ámbito legislativo se amplió, y desde la histórica decisión del Consejo Constitucional de 1971 , [ ¿cuál? ] fuentes adicionales se definieron como parte del bloque constitucional , como la Declaración de los Derechos del Hombre de 1789 y el preámbulo constitucional de 1946, que en adelante formaron parte del dominio legislativo. y después de nuevas reformas en 1996, el ámbito legislativo tiene más poder de lo que se pensaba originalmente en 1958. [13]
Permite la ratificación de tratados internacionales [14] y aquellos asociados a la Unión Europea. No está claro si la redacción, especialmente las reservas de reciprocidad, es compatible con el derecho de la Unión Europea .
La Constitución también establece métodos para su propia enmienda: un referéndum (artículo 11) o un proceso parlamentario con consentimiento presidencial. El procedimiento normal de enmienda constitucional es que la enmienda debe ser adoptada en términos idénticos por ambas cámaras del Parlamento y luego debe ser adoptada por mayoría simple en un referéndum o por una supermayoría de tres quintos del Congreso francés , una sesión conjunta de ambas. cámaras del Parlamento (artículo 89).
Antes de 1971, aunque las decisiones ejecutivas, administrativas y judiciales debían ajustarse a los principios generales del derecho ( la jurisprudencia derivada del derecho y la práctica del derecho en general), no existían tales restricciones en la legislación. Se suponía que los jueces no electos y otras personas designadas no deberían poder anular las leyes votadas por el parlamento francés elegido directamente.
En 1971, una decisión histórica del Consejo Constitucional (71-44DC [15] ) citó el preámbulo de la Constitución y sus referencias a los principios establecidos en la Declaración de los Derechos del Hombre y del Ciudadano como razón para rechazar una ley. que, según el consejo, violaba uno de estos principios. [5] Aunque en su momento se consideró un golpe de Estado jurídico, la decisión formó la base del Consejo Constitucional actual. [5]
Desde entonces, se supone que el "bloque constitucional" incluye no sólo la Constitución, sino también los demás textos a los que se refiere su preámbulo: [16]
Desde entonces se ha ampliado la posibilidad de enviar leyes al consejo. En la práctica, la oposición política le remite todas las leyes controvertidas.
En la Constitución están escritos los principios de la República Francesa: [2]
La Constitución, en su artículo 89, tiene una fórmula modificatoria. En primer lugar, un proyecto de ley constitucional debe ser aprobado por ambas cámaras del Parlamento. Luego, el proyecto de ley debe ser aprobado por el Congreso , en una sesión conjunta especial de ambas cámaras, o sometido a referéndum .
En 1962, Charles de Gaulle propuso que el presidente fuera elegido por sufragio directo. [4] Pasó por alto el procedimiento de enmienda enviando directamente una enmienda constitucional a referéndum (artículo 11). El arte. 11 se concibió como un procedimiento para proponer legislación, incluido el cambio de la organización de las instituciones constitucionales. [4] El referéndum de 1962 fue aprobado por el 62% de los votos, pero sólo por el 46% de los votantes registrados. [5] [4] La enmienda permitió el establecimiento de una presidencia elegida popularmente, que de otro modo habría sido vetada por el Parlamento. [17]
El referéndum fue muy controvertido en ese momento, pero el Consejo Constitucional dictaminó que sólo puede revisar actos legislativos por inconstitucionalidad, no actos ejecutivos; dado que el referéndum fue propuesto por el ejecutivo, no era revisable. [5] Dado que un referéndum expresó la voluntad del pueblo soberano, el Consejo dictaminó que la enmienda había sido adoptada. [18] Algunos estudiosos habían considerado la enmienda como una manifestación post hoc del poder constituyente, que es el poder inherente del pueblo de eludir una constitución existente para adoptar una nueva constitución. [5]
El artículo 11 se utilizó para cambios constitucionales por segunda y última vez en 1969 , pero prevaleció el "No", lo que provocó que Charles de Gaulle dimitiera de la presidencia. [17]
El 21 de julio de 2008, el Parlamento aprobó las reformas constitucionales defendidas por el Presidente Nicolas Sarkozy por un margen de dos votos. Los cambios, una vez finalizados, introdujeron un límite de dos mandatos consecutivos para la presidencia, dieron al Parlamento un veto sobre algunos nombramientos presidenciales, pusieron fin al control gubernamental sobre el sistema de comités del Parlamento, permitieron al Parlamento establecer su propia agenda, permitieron al presidente dirigirse al Parlamento en sesión y puso fin al derecho del presidente al indulto colectivo. (Véase la ley constitucional francesa de 23 de julio de 2008 ). [19]
