La política de Francia se desarrolla en el marco de un sistema semipresidencial determinado por la Constitución francesa de la Quinta República Francesa . La nación se declara " República indivisible, laica , democrática y social ". [1] La Constitución prevé una separación de poderes y proclama el "apego de Francia a los Derechos del Hombre y a los principios de la Soberanía Nacional tal como los define la Declaración de 1789 ".
El sistema político de Francia consta de un poder ejecutivo , un poder legislativo y un poder judicial . El poder ejecutivo lo ejerce el presidente de la república y el Gobierno . El Gobierno está formado por el primer ministro y los ministros. El primer ministro es designado por el presidente y es responsable ante el Parlamento. El gobierno , incluido el primer ministro, puede ser revocado por la Asamblea nacional , la cámara baja del Parlamento, mediante una moción de censura; esto garantiza que el primer ministro prácticamente siempre cuente con el apoyo de una mayoría en la cámara baja (que, en la mayoría de los temas, tiene prominencia sobre la cámara alta).
El Parlamento está formado por la Asamblea Nacional y el Senado . Aprueba estatutos y vota el presupuesto; controla la acción del ejecutivo mediante interrogatorios formales en las cámaras del Parlamento y estableciendo comisiones de investigación. La constitucionalidad de los estatutos es controlada por el Consejo Constitucional , cuyos miembros son nombrados por el presidente de la república, el presidente de la Asamblea Nacional y el presidente del Senado . Los ex presidentes de la república también pueden ser miembros del Consejo si así lo desean (Valéry Giscard-d'Estaing y Jacques Chirac fueron los únicos ex presidentes que participaron en los trabajos del consejo).
El poder judicial independiente se basa en el sistema de derecho civil que evolucionó a partir de los Códigos Napoleónicos . Se divide en el poder judicial (que se ocupa del derecho civil y del derecho penal ) y el poder administrativo (que se ocupa de los recursos contra decisiones ejecutivas), cada uno con su propio tribunal supremo de apelación independiente: el Tribunal de Casación para los tribunales judiciales y el Consejo. de Estado para los tribunales administrativos. [2] El gobierno francés incluye varios organismos que controlan los abusos de poder y agencias independientes.
Si bien Francia es un estado unitario , sus subdivisiones administrativas ( regiones , departamentos y comunas ) tienen diversas funciones legales, y el gobierno nacional tiene prohibido inmiscuirse en sus operaciones normales. Francia fue miembro fundador de la Comunidad Europea del Carbón y del Acero , más tarde Unión Europea . Como tal, Francia ha transferido parte de su soberanía a las instituciones europeas, tal como lo establece su constitución. Por lo tanto, el gobierno francés debe respetar los tratados , directivas y reglamentos europeos . Según los índices V-Dem Democracy, Francia era en 2023 el décimo país democrático más electoral del mundo. [3]
Un referéndum popular aprobó la constitución de la Quinta República Francesa en 1958, fortaleciendo enormemente la autoridad de la presidencia y el ejecutivo con respecto al Parlamento.
La constitución no contiene una declaración de derechos en sí misma, pero su preámbulo menciona que Francia debe seguir los principios de la Declaración de los Derechos del Hombre y del Ciudadano , así como los del preámbulo de la constitución de la Cuarta República . Se ha considerado que esto implica que los principios establecidos en esos textos tienen valor constitucional, y que la legislación que infringe esos principios debe ser declarada inconstitucional si se presenta un recurso ante el Consejo Constitucional . [4] Además, las recientes modificaciones de la Constitución han añadido una referencia en el preámbulo a una carta medioambiental que tiene pleno valor constitucional, y el derecho de los ciudadanos a impugnar la constitucionalidad de una ley ante el Consejo Constitucional. [5]
Los principios fundamentales de la constitución incluyen: la igualdad de todos los ciudadanos ante la ley y el rechazo de privilegios de clase especiales como los que existían antes de la Revolución Francesa ; presunción de inocencia ; libertad de expresión ; libertad de opinión , incluida la libertad de religión ; la garantía de los bienes contra embargos arbitrarios; la rendición de cuentas de los agentes gubernamentales ante la ciudadanía.
Francia tiene un sistema de gobierno semipresidencial , con un presidente y un primer ministro . El primer ministro es responsable ante el Parlamento francés . Un candidato presidencial debe obtener una mayoría nacional de votos que no sean blancos en la primera o segunda ronda de votación, lo que implica que el presidente cuenta con el apoyo parcial de al menos la mitad de la población votante.
Como consecuencia de ello, el presidente de Francia es la figura preeminente de la política francesa. Nombra al Primer Ministro y preside el Consejo de Ministros (reunión del Gabinete). [6] Aunque el presidente no puede de jure destituir al primer ministro, sin embargo, si el primer ministro es del mismo lado político, puede, en la práctica, hacer que renuncie cuando se le solicite (se dice que De Gaulle inició esta práctica " exigiendo cartas de renuncia sin fecha a sus candidatos al cargo de primer ministro", aunque los presidentes más recientes no necesariamente han utilizado este método [7] ). El presidente nombra a los ministros, ministros delegados y secretarios a propuesta del primer ministro. Cuando el partido político del presidente o sus partidarios controlan el parlamento, el presidente es el actor dominante en la acción ejecutiva, elige a quien quiere para el gobierno y hace que éste siga su agenda política (sin embargo, los desacuerdos parlamentarios ocurren incluso dentro del mismo partido).
Sin embargo, cuando los oponentes políticos del presidente controlan el parlamento, el dominio del presidente puede verse severamente limitado, ya que deben elegir un primer ministro y un gobierno que reflejen la mayoría en el parlamento y que puedan implementar la agenda de la mayoría parlamentaria. Cuando partidos de extremos opuestos del espectro político controlan el parlamento y la presidencia, el acuerdo de reparto del poder se conoce como cohabitación . Antes de 2002, la convivencia era más común, porque el mandato del presidente era de siete años y el mandato de la Asamblea Nacional era de cinco años. Con el mandato del presidente reducido a cinco años y con las elecciones presidenciales y parlamentarias separadas por sólo unos meses, es menos probable que esto suceda.
Emmanuel Macron asumió la presidencia el 14 de mayo de 2017, sucediendo a François Hollande . En las elecciones presidenciales de 2022, el presidente Macron fue reelegido tras vencer a su rival de extrema derecha, Marine Le Pen , en la segunda vuelta. [8] Fue el primer presidente francés en ejercicio reelegido desde 2002. [9]
El primer ministro dirige el gobierno , que está compuesto por ministros junior y senior. [11] Tiene a su disposición la administración pública , las agencias gubernamentales y las fuerzas armadas . [12] El gobierno es responsable ante el Parlamento, [12] y la Asamblea Nacional puede aprobar una moción de censura, [13] forzando la dimisión del gobierno. Esto, en la práctica, obliga al gobierno a reflejar el mismo partido político o coalición que tiene la mayoría en la Asamblea. Los ministros deben responder a las preguntas de los miembros del Parlamento, tanto escritas como orales; esto se conoce como questions au gouvernement ("preguntas al gobierno"). [14] Además, los ministros asisten a las reuniones de las cámaras del Parlamento cuando se debaten leyes relativas a sus áreas de responsabilidad.
Los ministros del gobierno no pueden aprobar leyes sin la aprobación parlamentaria, aunque el primer ministro puede emitir reglamentos autónomos o reglamentos subordinados ( décrets d'application ) siempre que no infrinjan el dominio del Parlamento, como se detalla en la constitución. Sin embargo, los ministros pueden proponer legislación al Parlamento; Dado que la Asamblea suele estar políticamente aliada de los ministros, es muy probable que dicha legislación, en general, se apruebe (a menos que haya un parlamento sin mayoría, como es el caso actualmente a partir de 2023). Sin embargo, esto no está garantizado y, en ocasiones, la opinión de los parlamentarios mayoritarios puede diferir significativamente de la del ejecutivo, lo que a menudo resulta en un gran número de enmiendas.
El primer ministro puede comprometer la responsabilidad del gobierno en un proyecto de ley (tratando efectivamente el proyecto de ley como una cuestión de voto de confianza), según lo dispuesto en el artículo 49.3 de la Constitución. Luego, el proyecto de ley se considera aprobado a menos que la Asamblea Nacional vote una moción de censura (en francés: moción de censura ), en cuyo caso el proyecto de ley es rechazado y el gobierno tiene que dimitir. A partir de 2006 [update], la utilización de este artículo fue el " Contrato de primer empleo " propuesto por el Primer Ministro Dominique de Villepin, [15] una medida que fracasó enormemente. [dieciséis]
Tradicionalmente, el gobierno está compuesto por miembros de tres rangos. Los ministros son los miembros de mayor rango del gobierno; los viceministros ( ministres délégués ) ayudan a los ministros en áreas particulares de su cartera; Los secretarios de Estado ( secrétaires d'État ) ayudan a los ministros en áreas menos importantes y asisten a reuniones gubernamentales sólo ocasionalmente. Antes de la fundación de la Quinta República en 1958, algunos ministros de particular importancia política eran llamados "Ministros de Estado" ( ministres d'État ); la práctica ha continuado bajo la Quinta República de manera mayoritariamente honorífica: los ministros llamados "Ministros de Estado" son de mayor importancia en el gobierno y tienen la capacidad de sustituir al Primer Ministro y la autoridad para celebrar reuniones interministeriales. [17]
El número de ministerios y la división de responsabilidades y administraciones entre ellos varía de un gobierno a otro. Si bien el nombre y la responsabilidad exacta de cada ministerio pueden cambiar, generalmente se encuentran al menos:
(Para obtener más información sobre los ministerios franceses, consulte Ministros del gobierno francés ).
El gobierno tiene un papel de liderazgo en la configuración de la agenda de las cámaras del Parlamento. Puede proponer leyes al Parlamento, así como enmiendas durante las reuniones parlamentarias. Puede recurrir a algunos procedimientos para acelerar las deliberaciones parlamentarias.
El gobierno celebra reuniones semanales (normalmente los miércoles por la mañana): esta reunión semanal, conocida como Consejo de Ministros , está presidida por el presidente y suele tener lugar en el Palacio del Eliseo . El Consejo de Ministros es el órgano formal de toma de decisiones del ejecutivo, ya que los proyectos de ley deben ser aprobados por el Consejo para ser presentados al Parlamento, algunos decretos se firman durante la reunión ( decretos en el Consejo de Ministros ) y algunos poderes constitucionales deben aprobarse. por el Consejo previamente para ser invocado.
El actual primer ministro francés es Gabriel Attal desde el 9 de enero de 2024.
El ejecutivo francés tiene un poder limitado para establecer regulaciones o legislación. (Consulte a continuación cómo interactúan dichas regulaciones o elementos legislativos con la ley).
Sólo el presidente y el primer ministro firman decretos ( décrets ), que son similares a las órdenes ejecutivas estadounidenses . Los decretos sólo pueden adoptarse siguiendo ciertos procedimientos y con el debido respeto a la constitución y la ley.
Los ministros individuales dictan órdenes ministeriales ( arrêtés ) en sus ámbitos de competencia, subordinadas a estatutos y decretos.
Contrariamente a un cliché polémico a veces utilizado , que data de la Tercera República Francesa de 1870-1940, con sus decretos-ley ( décrets-lois ), ni el presidente ni el primer ministro pueden gobernar por decreto (fuera del estrecho caso de presidente). poderes de emergencia).
El ejecutivo no puede emitir decretos en áreas que la Constitución pone bajo la responsabilidad de la legislación emitida por el Parlamento. Aún así, el Parlamento puede, mediante una ley de habilitación, autorizar al ejecutivo a emitir ordenanzas ( ordenanzas ), con valor legislativo, en áreas precisamente definidas. [19] Las leyes de habilitación especifican el alcance de la ordenanza. Una vez emitida la ordenanza, el gobierno tiene que proponer un proyecto de ley que la ratifique para que la ordenanza se convierta en ley. Si el Parlamento vota "no" a la ratificación, la ordenanza queda anulada. La mayoría de las veces, la ratificación se realiza implícita o explícitamente a través de una ley del Parlamento que trata el tema en cuestión, y no mediante la propia ley de ratificación. [20]
El uso de ordenanzas se reserva normalmente para cuestiones urgentes o para textos técnicos y no controvertidos (como las ordenanzas que convirtieron todas las sumas en francos franceses a euros en las distintas leyes vigentes en Francia). [21] También existe la práctica de utilizar ordenanzas para transponer directivas europeas a la legislación francesa, para evitar la transposición tardía de directivas, lo que ocurre a menudo y es criticado por la Comisión de la UE . Las ordenanzas también se utilizan para codificar la ley en códigos, para reorganizarlas en aras de la claridad sin modificarlas sustancialmente. A veces también se utilizan para impulsar leyes controvertidas, como cuando el Primer Ministro Dominique de Villepin creó nuevas formas de contratos de trabajo en 2005. [22] La oposición luego critica el uso de ordenanzas en contextos como antidemocráticos y degradantes para el Parlamento. . Sin embargo, tenga en cuenta que dado que la Asamblea Nacional puede destituir al gobierno mediante una moción de censura, el gobierno necesariamente depende de una mayoría en el Parlamento, y esta mayoría probablemente adoptaría la controvertida ley de todos modos.
La regla general es que las agencias gubernamentales y la administración pública están a disposición del gobierno. Sin embargo, varias agencias [23] son agencias independientes ( autoridades administrativas independientes ) [24] que han sido excluidas por ley de la autoridad del ejecutivo, aunque pertenecen al poder ejecutivo.
Estas agencias independientes tienen cierto poder regulatorio especializado, cierto poder ejecutivo y cierto poder cuasijudicial . También suelen ser consultados por el gobierno o el Parlamento francés en busca de asesoramiento antes de regular por ley. Pueden imponer sanciones que se denominan "sanciones administrativas" (sanciones administrativas) . Sin embargo, sus decisiones aún pueden ser impugnadas ante un tribunal judicial o administrativo.
Algunos ejemplos de agencias independientes:
Las corporaciones de medios públicos no deben verse influenciadas por el ejecutivo en el poder en sus informes informativos, ya que tienen el deber de proporcionar al público información imparcial. [ cita necesaria ] Por ejemplo, la Agence France-Presse (AFP) es una corporación pública independiente. Sus recursos deben provenir únicamente de sus ventas comerciales. La mayoría de los puestos de su consejo están ocupados por representantes de la prensa francesa .
El gobierno también establece órganos de vigilancia sobre sus propias actividades; Estas autoridades administrativas independientes están encabezadas por una comisión compuesta normalmente por abogados de alto nivel o miembros del Parlamento. Cada una de las dos cámaras del Parlamento suele tener su propia comisión, pero a veces colaboran para crear una única Comisión nacional mixta paritaria . Por ejemplo:
Además, las funciones de servicio público limitan el poder que tiene el ejecutivo sobre la función pública francesa . Por ejemplo, los nombramientos, excepto para los puestos más altos (los directores nacionales de agencias y administraciones), deben realizarse únicamente por mérito (normalmente determinado en exámenes competitivos) o por tiempo en el cargo. Ciertos funcionarios públicos tienen estatus que prohíben la interferencia ejecutiva; por ejemplo, los jueces y fiscales sólo pueden ser nombrados o trasladados según procedimientos específicos. Los investigadores públicos y profesores universitarios disfrutan de libertad académica ; por ley, disfrutan de total libertad de expresión dentro de las limitaciones ordinarias [ cita necesaria ] del mundo académico.
El gobierno también proporciona agencias especializadas para regular mercados críticos o de recursos limitados, y mercados establecidos mediante regulaciones. Aunque, como parte de la administración , están subordinados a los ministros, suelen actuar con un alto grado de independencia.
Cada ministerio tiene una administración central ( administración centrale ), generalmente dividida en direcciones. Estas direcciones suelen estar subdivididas en divisiones o subdirecciones. Cada dirección está dirigida por un director, nombrado por el Presidente en Consejo. La administración central sigue siendo en gran medida la misma, independientemente de la tendencia política del ejecutivo en el poder.
Además, cada ministro tiene un gabinete privado, que está compuesto por miembros cuyo nombramiento está determinado políticamente, llamado gabinete . Los gabinetes son bastante importantes y emplean personal altamente calificado para seguir todos los asuntos administrativos y políticos. Son poderosos y en ocasiones han sido considerados como una administración paralela, especialmente (pero no sólo) en todos los asuntos que son políticamente delicados. Cada gabinete está dirigido por un jefe de gabinete titulado director de gabinete .
El Estado también cuenta con servicios distributivos repartidos por todo el territorio francés, reflejando a menudo divisiones en regiones o departamentos . El prefecto , representante del gobierno nacional en cada región o departamento , supervisa las actividades de los servicios distributivos en su jurisdicción. Generalmente, los servicios de una determinada administración en una región o departamento están gestionados por un funcionario de alto nivel, a menudo llamado director, pero no siempre; por ejemplo, los servicios del Tesoro público (Tesorería) de cada departamento están encabezados por un tesorero-pagador general, designado por el presidente de la república. En las últimas [ cuantificar ] décadas, el consejo general departamental (ver "Gobierno local" más adelante) ha asumido nuevas responsabilidades y desempeña un papel importante en la administración de los servicios gubernamentales a nivel local.
El gobierno también mantiene establecimientos públicos. Éstos tienen una relativa autonomía administrativa y financiera, para cumplir una misión definida. Están adscritos a una o más autoridades supervisoras. Estos se clasifican en varias categorías:
Nótese que en las administraciones y establecimientos públicos los de carácter administrativo operan bajo el derecho público, mientras que los establecimientos de carácter industrial y comercial operan mayoritariamente bajo el derecho privado. En consecuencia, en los primeros el personal fijo es funcionario, mientras que normalmente en los segundos es personal contratado.
Además, el gobierno posee y controla todas, o la mayoría, de las acciones de algunas empresas, como Electricité de France , SNCF o Areva .
Las organizaciones de seguridad social , aunque establecidas por ley y controladas y supervisadas por el Estado, no son operadas ni controladas directamente por el gobierno nacional. En cambio, son gestionados por los "interlocutores sociales" ( partenaires sociaux ): sindicatos de empleadores como el MEDEF y sindicatos de empleados. Su presupuesto está separado del presupuesto nacional.
A veces, los partidos de oposición en la Asamblea Nacional forman un gabinete en la sombra , aunque esto es poco común.
El Parlamento de Francia, que integra el poder legislativo , consta de dos cámaras: la Asamblea Nacional y el Senado; la Asamblea Nacional es el órgano preeminente.
El Parlamento se reúne cada año para una sesión de nueve meses: en circunstancias especiales, el presidente puede convocar una sesión adicional. Aunque los poderes parlamentarios han disminuido con respecto a los existentes bajo la Cuarta República , la Asamblea Nacional aún puede provocar la caída de un gobierno si una mayoría absoluta del total de miembros de la Asamblea vota a favor de la censura. Sucedió una vez durante la V República: en 1962, cuando la mayoría parlamentaria de la época votó una moción de censura contra el gobierno de George Pompidou. [26]
El gobierno tiene una fuerte influencia en la configuración de la agenda del Parlamento (el gabinete tiene control sobre el orden del día parlamentario el 50% del tiempo, 2 de cada 4 semanas por mes). El gobierno también puede "asumir su responsabilidad" respecto de un proyecto de ley que ha propuesto (tratándolo efectivamente como una cuestión de voto de confianza), y a menos que se presente una moción de censura (dentro de las 24 horas posteriores a la propuesta) y se apruebe ( dentro de las 48 horas siguientes a su presentación (por lo tanto, los procedimientos completos duran como máximo 72 horas), el proyecto de ley se considera aprobado sin votación.
Los miembros del Parlamento disfrutan de inmunidad parlamentaria . [27] Ambas asambleas tienen comités que redactan informes sobre una variedad de temas. Si es necesario, pueden establecer comisiones parlamentarias de investigación con amplio poder de investigación.
La Asamblea Nacional es el principal órgano legislativo. Sus 577 diputados son elegidos directamente por períodos de cinco años mediante votación de mayoría local, y todos los escaños se votan en cada elección. [28]
La Asamblea Nacional puede forzar la dimisión del gobierno votando una moción de censura. Por esta razón, el primer ministro y su gobierno pertenecen necesariamente al partido o coalición dominante en la asamblea. En el caso de un presidente y una asamblea de partidos opuestos, esto conduce a la situación conocida como convivencia . Si bien la oposición propone periódicamente mociones de censura tras acciones gubernamentales que considera muy inapropiadas, por lo general son puramente retóricas; La disciplina partidaria garantiza que, durante una legislatura, el gobierno nunca sea derrocado por la Asamblea, siempre que el partido/coalición gobernante tenga una mayoría funcional en la Cámara (lo que ya no es el caso de la actual coalición gobernante como resultado de las elecciones de 2022). elección legislativa ).
En las elecciones legislativas de junio de 2022, la coalición centrista (ENS) del presidente Macron perdió su mayoría activa en la Asamblea Nacional: gozando de una mayoría de 115 escaños antes de las elecciones, la coalición gobernante se redujo a ser el bloque más grande en un parlamento sin mayoría , cayendo 38 menos que la mayoría general.
Por el contrario, una coalición de extrema izquierda y centro izquierda (NUPES) aumentó su número total de escaños a 151 y un partido populista de derecha (RN) obtuvo un número récord de escaños, pasando de 8 a 89 diputados, por lo que convirtiéndose en el mayor partido de oposición en el Parlamento.
Un partido de centro derecha a derecha (LR) quedó manteniendo el equilibrio de poder en este parlamento sin mayoría.
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Los senadores son elegidos por un colegio electoral de unos 165.000 funcionarios electos locales por períodos de seis años, y la mitad del Senado se renueva cada tres años. Antes de la ley del 30 de julio de 2004, los senadores eran elegidos por nueve años, renovados por tercios cada tres años. [29] Hay actualmente 348 senadores: 326 representan a los departamentos metropolitanos y de ultramar , 10 a las otras dependencias y 12 a los franceses establecidos en el extranjero. [30]
Los poderes legislativos del Senado son limitados; En la mayoría de las cuestiones legislativas, la Asamblea Nacional tiene la última palabra en caso de desacuerdo entre las dos cámaras.
Desde el inicio de la Quinta República , el Senado ha tenido casi siempre una mayoría de derechas. Esto se debe principalmente a la sobrerrepresentación de los pueblos pequeños en comparación con las grandes ciudades. Esto, y el modo indirecto de elección, llevaron al socialista Lionel Jospin , entonces primer ministro, a declarar que el Senado era una "anomalía". [31]
La legislación estatutaria puede ser propuesta por el gobierno (consejo de ministros) o por miembros del Parlamento. En el primer caso, se trata de un projet de loi (inglés: proyecto de ley del gobierno); en este último caso, una proposición de loi (inglés: proyecto de ley de miembros privados).
Todos los proyectos de ley deben someterse a una revisión consultiva obligatoria por parte del Consejo de Estado antes de ser presentados al parlamento. [32] Desde 2009, el proyecto de ley presentado al Parlamento debe ir acompañado también de un estudio del posible impacto de la ley: otras opciones posibles, interacciones con el Derecho europeo , consecuencias económicas, sociales, financieras y medioambientales. [33]
Las proposiciones de ley no pueden aumentar la carga financiera del Estado sin proporcionar financiación. [34]
Los proyectos de ley comienzan en la cámara elegida por el gobierno (excepto en algunos casos concretos [32] ). Las proposiciones de ley comienzan en la casa donde se originaron. Una vez que la cámara ha modificado y votado el texto, se envía a la otra cámara, que también puede modificarlo. Si las cámaras no optan por adoptar el texto en términos idénticos, se envía a una comisión compuesta por igual número de miembros de ambas cámaras, que intenta armonizar el texto. Si no logra hacerlo, la Asamblea Nacional puede votar el texto y tener la última palabra (excepto en el caso de las leyes relacionadas con la organización del Senado). [35]
Luego, la ley se envía al presidente de Francia para su firma. [36] En este punto, el presidente de Francia, el presidente de cualquiera de las cámaras o una delegación de 60 diputados o 60 senadores pueden solicitar que el texto se someta a una revisión constitucional antes de su entrada en vigor; [37] luego se envía ante el Consejo Constitucional. El presidente también puede, sólo una vez por ley y con el refrendo del primer ministro, devolver la ley al parlamento para otra revisión. [36] De lo contrario, el presidente debe firmar la ley. Después de ser refrendado por el Primer Ministro y los ministros interesados, [38] se envía al Journal Officiel para su publicación. [39]
Las leyes de financiación ( lois de Finances ) y las leyes de financiación de la seguridad social ( lois de Financement de la sécurité sociale ) son leyes especiales del Parlamento votadas y aprobadas mediante procedimientos específicos.
Debido a la importancia de permitir que el gobierno y las organizaciones de seguridad social procedan con el pago de sus proveedores, empleados y destinatarios, sin riesgo de ser detenidos por discordia parlamentaria, estos proyectos de ley están especialmente restringidos. En el pasado, los parlamentarios solían añadir enmiendas no relacionadas ( cavaliers budgétaires ) a los proyectos de ley de finanzas para lograr que dichas enmiendas se aprobaran, debido al tiempo reducido en el que se examina el presupuesto. Estos ahora se consideran inconstitucionales. Si el Parlamento no puede ponerse de acuerdo sobre un presupuesto dentro de unos límites razonables específicos, el gobierno tiene derecho a adoptar un presupuesto mediante ordenanzas : esta amenaza impide que los parlamentarios amenacen con llevar al ejecutivo a la quiebra.
La forma en que está organizado el Proyecto de Ley de Finanzas y la forma en que el gobierno debe ejecutar el presupuesto fueron profundamente reformadas en 2001 por la Loi organique n°2001-692 du 1er août 2001 relativa a las leyes de finanzas , generalmente conocida como LOLF. Debido a los importantes cambios involucrados, la aplicación de la ley fue gradual y el primer presupuesto que se aprobará íntegramente bajo la LOLF será el presupuesto de 2006, aprobado a finales de 2005.
La LOLF divide los gastos según "misiones" identificables (que pueden subdividirse en submisiones, etc.). Se evaluará el desempeño de la administración y de los organismos públicos respecto de estas misiones.
Se pronosticó que el presupuesto del gobierno nacional sería de 290 mil millones de euros en 2011. Esto no incluye ni la Seguridad Social ni los presupuestos de los gobiernos locales .
Durante mucho tiempo ha sido costumbre que los miembros del Parlamento ocupen, además del cargo de diputado o senador, otro cargo local como el de alcalde de la ciudad , de ahí títulos como "Diputado y Alcalde" ( député-maire ) y "Senador y Alcalde" ( sénateur -maire ). Esto se conoce como cúmulo de cargos electorales. Los defensores del cumul alegan que tener responsabilidades locales garantiza que los miembros del parlamento permanezcan en contacto con la realidad de su electorado; Además, se dice que pueden defender mejor los intereses de su ciudad, etc. al tener un escaño en el parlamento.
En los últimos años, el cumul ha sido cada vez más criticado. Los críticos sostienen que los legisladores que también tienen algún mandato local no pueden ser asiduos a ambas tareas; por ejemplo, pueden descuidar sus deberes de asistir a las sesiones y comisiones parlamentarias para atender tareas en su circunscripción. La premisa de que los titulares de cargos duales pueden defender los intereses de su ciudad, etc. en el Parlamento Nacional es criticada en el sentido de que los legisladores nacionales deberían tener en mente el interés nacional, no el avance de los proyectos de la ciudad particular de la que provienen. Finalmente, esta crítica es parte de una crítica más amplia de la clase política como un mundo acogedor y cerrado en el que las mismas personas hacen una larga carrera desde múltiples posiciones.
Como consecuencia, se han promulgado leyes que restringen las posibilidades de tener mandatos múltiples.
El Consejo Económico y Social es una asamblea consultiva. No desempeña ningún papel en la adopción de leyes y reglamentos, pero asesora a los órganos legislativos sobre cuestiones de políticas sociales y económicas.
El ejecutivo podrá remitir cualquier cuestión o propuesta de importancia social o económica al Consejo Económico y Social.
El Consejo Económico y Social publica informes que se envían al primer ministro, a la Asamblea Nacional y al Senado. Se publican en el Diario Oficial .
La característica más distintiva del sistema judicial francés es que está dividido en corrientes judicial y administrativa. La ley francesa establece un poder judicial separado con un poder judicial independiente que no responde ni está directamente controlado por los otros dos poderes del gobierno. [40] Francia tiene un sistema jurídico de derecho civil , cuya base es el derecho codificado; sin embargo, la jurisprudencia juega un papel importante en la determinación de los tribunales.
La corriente judicial de los tribunales juzga casos civiles y penales. La corriente judicial consta de tribunales inferiores, tribunales intermedios de apelación y el Tribunal de Casación francés , el tribunal supremo.
Los jueces son empleados del gobierno, pero el ejecutivo les concede una protección legal especial. Los jueces tienen seguridad en el cargo y no pueden ser ascendidos (ni degradados) sin su consentimiento. Sus carreras están supervisadas por el Consejo Judicial de Francia.
Los fiscales, por el contrario, reciben órdenes del Ministro de Justicia. En el pasado, esto ha generado sospechas de presión política indebida para desestimar demandas o demandas contra funcionarios gubernamentales acusados de corrupción, y el estatus de los fiscales y sus vínculos con el gobierno son frecuentemente temas de debate.
El juicio por jurado está disponible sólo para casos penales graves, que son competencia de los Tribunales de lo Penal . Un tribunal en pleno está formado por un panel de tres jueces y un pequeño jurado de nueve jurados (contra 12 jurados en la apelación), quienes, juntos, emiten veredictos y, si se dicta una condena, también determinan una sentencia. Los jurados se seleccionan al azar entre los votantes elegibles.
En la mayoría de los demás tribunales, los jueces son profesionales, salvo que el tribunal penal de menores está compuesto por un juez profesional y dos jueces legos. Además, varios tribunales especializados de jurisdicción original están integrados por jueces que son elegidos para sus cargos. Por ejemplo, los tribunales laborales cuentan con un número igual de magistrados de los sindicatos de empleadores y de los sindicatos de empleados. Lo mismo se aplica a los tribunales de propiedad de tierras.
Las diligencias previas al juicio son de naturaleza inquisitiva , pero las diligencias judiciales abiertas son contradictorias . La carga de la prueba en los procesos penales recae en la acusación , y constitucionalmente se presume inocente al acusado hasta que se demuestre su culpabilidad.
Los tribunales de derecho administrativo se pronuncian sobre reclamaciones y demandas contra oficinas y agencias gubernamentales. La corriente administrativa está compuesta por los tribunales administrativos, los tribunales de apelación administrativa y el Consejo de Estado como tribunal de última instancia.
El Consejo de Estado conoce casos contra decisiones del poder ejecutivo y tiene el poder de anular o anular instrumentos estatutarios emitidos por el ejecutivo, como órdenes y reglamentos, cuando violan el derecho constitucional, la legislación promulgada o la ley codificada. [28]
Los procedimientos judiciales implican principalmente audiencias escritas y son inquisitoriales , y los jueces piden a las partes que presenten testimonios o argumentos por escrito.
Cualquier disputa jurisdiccional entre las corrientes judicial y administrativa es dirimida por un tribunal especial llamado Tribunal des conflits , o "Tribunal de lo Contencioso Jurisdiccional", compuesto por un número igual de magistrados del Tribunal Supremo y consejeros de Estado.
Ni los tribunales judiciales ni los administrativos están facultados para pronunciarse sobre la constitucionalidad de las leyes del Parlamento. Aunque técnicamente no forma parte del poder judicial, el Consejo Constitucional examina la legislación y decide si viola o no la Constitución. [28] Esto se aplica, antes de su promulgación, a todas las formas de leyes orgánicas, pero sólo por remisión del presidente francés, el presidente del Senado , el presidente de la Asamblea Nacional , el primer ministro o cualquiera de los 60 senadores o 60 asambleístas de los demás tipos de leyes o tratados. Después de su promulgación, todas las leyes pueden ser revisadas mediante remisión del tribunal administrativo más alto, el Conseil d'Etat, o del tribunal judicial más alto, la Cour de Cassation. El Consejo Constitucional puede declarar inconstitucionales actos, incluso si contradicen los principios de la Declaración de los Derechos del Hombre y del Ciudadano de 1789 (citada en el Preámbulo de la Constitución).
Los miembros del Consejo Constitucional son nombrados por nueve años (tres cada tres años); tres son nombrados por el presidente, tres por el presidente de la Asamblea Nacional y tres por el presidente del Senado. Los ex presidentes también son miembros vitalicios del Consejo Constitucional.
El principal Tribunal de Cuentas de Francia ( Cour des Comptes ) y los tribunales de cuentas regionales auditan las finanzas gubernamentales, las instituciones públicas (incluidos otros tribunales) y las entidades públicas. El tribunal publica un informe anual y puede remitir asuntos penales a los fiscales. También puede multar directamente a los contadores públicos por malversación de fondos y remitir a los funcionarios públicos que malversaron fondos al Tribunal de Disciplina Financiera y Presupuestaria.
Los tribunales de cuentas principales y regionales no juzgan a los contadores de organizaciones privadas. Sin embargo, en algunas circunstancias, pueden auditar su contabilidad, especialmente cuando a una organización se le ha adjudicado un contrato gubernamental sobre una utilidad pública o un servicio que requiere el uso permanente del dominio público o si una organización es un postor de un contrato gubernamental. A menudo, el Tribunal es solicitado por varias agencias estatales, comisiones parlamentarias y reguladores públicos, pero también puede solicitarle que actúe cualquier ciudadano francés u organización que opere en Francia.
Las finanzas del Tribunal son supervisadas por comisiones financieras de las dos Cámaras del Parlamento francés, que también fijan el presupuesto operativo del Tribunal en la Ley anual de finanzas.
En 1973 se creó el cargo de médiateur de la République ( defensor del pueblo de la República). Al Defensor del Pueblo le corresponde resolver, sin necesidad de recurso judicial, los desacuerdos entre los ciudadanos y las administraciones y demás entidades encargadas de una misión de servicio público; [41] proponer reformas al Gobierno y a las administraciones para promover estos objetivos; y participar activamente en la promoción internacional de los derechos humanos .
En 2008, el cargo fue consagrado en la Constitución francesa y tres años más tarde, en 2011, pasó a llamarse Défenseur des droits (Defensor de los Derechos).
El Defensor del Pueblo es nombrado por un período de seis años por el Presidente de la República en Consejo de Ministros. No puede ser destituido de su cargo y está protegido para sus acciones oficiales por una inmunidad similar a la inmunidad parlamentaria . No recibe ni acepta órdenes de ninguna autoridad. La actual defensora del pueblo es Claire Hédon .
Francia utiliza un sistema de derecho civil ; es decir, el derecho surge principalmente de estatutos escritos; los jueces no deben hacer leyes, sino simplemente interpretarlas (aunque la cantidad de interpretación de los jueces en ciertas áreas la hace equivalente a la jurisprudencia ).
Muchos principios fundamentales del derecho francés se establecieron en los códigos napoleónicos . Los principios básicos del Estado de derecho se establecieron en el Código Napoleónico: las leyes sólo pueden abordar el futuro y no el pasado ( las leyes ex post facto están prohibidas); para ser aplicables, las leyes deben haber sido publicadas oficialmente (ver Journal Officiel ).
De acuerdo con los principios de la Declaración de los Derechos del Hombre y del Ciudadano , la regla general es la de la libertad, y la ley sólo debe prohibir acciones perjudiciales para la sociedad. Como dijo Guy Canivet , primer presidente del Tribunal de Casación , sobre cuál debería ser la norma en el derecho francés: [42]
Es decir, la ley puede establecer prohibiciones sólo si son necesarias y si los inconvenientes causados por esta restricción no exceden los inconvenientes que la prohibición se supone debe remediar.
Francia no reconoce el derecho religioso , ni reconoce las creencias religiosas como motivación para la promulgación de prohibiciones. Como consecuencia de ello, Francia no ha tenido durante mucho tiempo leyes sobre la blasfemia ni sobre la sodomía (estas últimas fueron abolidas en 1789).
La ley francesa diferencia entre actos legislativos ( loi ), generalmente aprobados por el poder legislativo , y reglamentos ( règlement , instituidos por décrets ), emitidos por el primer ministro. También existen regulaciones secundarias llamadas arrêtés , emitidas por ministros, subordinados que actúan en su nombre o autoridades locales; estos sólo podrán tomarse en áreas de competencia y dentro del alcance delimitado por la legislación primaria. También hay cada vez más regulaciones emitidas por agencias independientes, especialmente en materia económica.
Según la Constitución de Francia (artículo 34):
Los estatutos se referirán a:
Los estatutos determinarán asimismo las normas relativas a:
Los estatutos determinarán los principios fundamentales de:
Las leyes de Hacienda determinarán los recursos y obligaciones del Estado en la forma y con las reservas que señale una ley institucional. Las leyes de financiación de la Seguridad Social determinarán las condiciones generales del equilibrio financiero de la Seguridad Social y, a la vista de sus previsiones de ingresos, determinarán los objetivos de gasto en la forma y con las reservas que se determinen en una ley institucional. Las leyes programáticas determinarán los objetivos de la acción económica y social del Estado.
Las disposiciones de este artículo podrán ser ampliadas y complementadas por ley orgánica.
Otras áreas son cuestiones de regulación . Esta separación entre ley y reglamento es impuesta por el Consejo constitucional : el gobierno puede, con el acuerdo del Consejo constitucional , modificar mediante decretos las leyes que infrinjan el ámbito de los reglamentos. Al mismo tiempo, el Consejo de Estado anula los decretos que infrinjan el dominio de la ley.
Cuando los tribunales tienen que lidiar con textos incoherentes, aplican una cierta jerarquía: un texto de mayor jerarquía anulará un texto inferior. La regla general es que la Constitución es superior a las leyes que son superiores a los reglamentos. Sin embargo, con la intervención del derecho europeo y los tratados internacionales, y la cuasijurisprudencia de los tribunales administrativos, la jerarquía puede volverse algo confusa. Por tanto, debe tomarse con la debida cautela la siguiente jerarquía de normas:
Tradicionalmente, la toma de decisiones en Francia está muy centralizada: cada uno de los departamentos franceses está encabezado por un prefecto designado por el gobierno central, además del consejo general , un consejo elegido localmente. Sin embargo, en 1982, el gobierno nacional aprobó una legislación para descentralizar la autoridad otorgando una amplia gama de poderes administrativos y fiscales a los funcionarios electos locales. En marzo de 1986, los consejos regionales fueron elegidos directamente por primera vez y el proceso de descentralización ha continuado, aunque a un ritmo lento. En marzo de 2003, una revisión constitucional cambió muy significativamente el marco legal hacia un sistema más descentralizado y aumentó los poderes de los gobiernos locales. Aunque Francia sigue siendo uno de los países más centralizados de Europa y del mundo.
Las unidades administrativas con un gobierno local en Francia metropolitana (es decir, las partes de Francia que se encuentran en Europa) constan de:
El conseil général es una institución creada en 1790 por la Revolución Francesa en cada uno de los departamentos recién creados (fueron suprimidos por el gobierno de Vichy de 1942 a 1944). Un conseiller général (consejero departamental) debe tener al menos 21 años y vivir o pagar impuestos en la localidad de donde fue elegido. (El sociólogo Jean Viard señaló [ Le Monde , 22 de febrero de 2006] que la mitad de todos los conseillers généraux todavía eran fils de paysans , es decir, hijos de campesinos, lo que sugiere las profundas raíces rurales de Francia). Aunque en teoría el gobierno central puede disolver un consejo general (en caso de un consejo disfuncional ), esto sólo ha sucedido una vez en la Quinta República.
El consejo general discute y aprueba leyes sobre asuntos que conciernen al departamento; es administrativamente responsable de los empleados y terrenos departamentales, gestiona la vivienda subsidiada, el transporte público y los subsidios escolares, y contribuye a las instalaciones públicas. No está permitido expresar "deseos políticos". El consejo general se reúne al menos tres veces al año y elige a su presidente por un período de tres años, quien preside su "comisión permanente", que generalmente consta de otros cinco a diez consejeros departamentales elegidos entre ellos. El Consejo General ha adquirido nuevos poderes en el curso de la descentralización política que se ha producido en Francia durante los últimos treinta años. En total , en Francia hay más de 4.000 conseillers généraux .
Los diferentes niveles de administración tienen funciones diferentes y la responsabilidad compartida es común; por ejemplo, en el ámbito de la educación, las comunas administran escuelas primarias públicas, mientras que los departamentos administran escuelas secundarias públicas y las regiones administran escuelas secundarias públicas, pero sólo para la construcción y el mantenimiento de edificios; Los planes de estudios y el personal docente son proporcionados por el Ministerio de Educación nacional.
Las 3 ciudades principales, París , Lyon y Marsella, tienen un estatuto particular. París es al mismo tiempo una comuna y un departamento con una institución, el Consejo de París , que se elige al mismo tiempo que los demás consejos municipales , pero que funciona también como consejo general . Las 3 ciudades también se dividen en distritos , cada uno con su consejo de distrito y su alcalde.
Las posesiones francesas de ultramar se dividen en dos grupos:
Todo el territorio francés habitado está representado en ambas cámaras del Parlamento y vota en las elecciones presidenciales.
Todos los textos en francés a menos que se indique lo contrario.
Francia tiene una organización única de sus juzgados y tribunales que se dividen en dos órdenes: la justicia judicial y la justicia administrativa.
Les juridictions françaises se répartissent en deux ordres: un ordre judiciaire et un ordre administratif.
Las jurisdicciones del orden judicial son competentes para regular los litigios opuestos a las personas privadas y para sancionar a los autores de infracciones ante las leyes penales.
... Les juridictions de l'ordre administratif sont compétentes dès qu'une personne publique est en cause (une municipalité ou un service de l'État par exemple).[Los tribunales franceses se dividen en dos órdenes: una orden judicial y una orden administrativa. Los tribunales del orden judicial son responsables de resolver los conflictos entre particulares y de castigar a los autores de delitos penales. ... Los tribunales administrativos tienen competencia en cuanto se trata de una entidad pública (un municipio o un departamento gubernamental, por ejemplo).]