El contrat première embauche ( CPE ; inglés: primer contrato de trabajo ) fue una nueva forma de contrato de trabajo impulsada en la primavera de 2006 en Francia por el primer ministro Dominique de Villepin . Este contrato de trabajo, disponible únicamente para empleados menores de 26 años, habría facilitado al empleador el despido de empleados al eliminar la necesidad de indicar los motivos del despido durante un "período de prueba" inicial de dos años, a cambio de algunas garantías financieras para los empleados. , con la intención de que los empresarios sean menos reacios a contratar personal adicional. Sin embargo, la promulgación de esta enmienda a la llamada "Ley de Igualdad de Oportunidades" ( loi sur l'égalité des chances ), que establecía este contrato, fue tan impopular que pronto se llevaron a cabo protestas masivas , en su mayoría de jóvenes estudiantes, y el gobierno rescindió la enmienda.
El presidente Jacques Chirac declaró que la ley se incluiría en los estatutos, pero que no se aplicaría. El artículo 8 de la Ley de igualdad de oportunidades de 31 de marzo de 2006, por la que se establecía la CPE, fue derogado por una ley de 21 de abril de 2006 sobre el acceso de los jóvenes a la vida profesional en las empresas. Se mantuvo el resto de la Ley de Igualdad de Oportunidades, cuyas disposiciones también fueron cuestionadas por las protestas estudiantiles .
La CPE fue presentada por el Gobierno como enmienda (n°3) a la ley "Estatuto sobre la igualdad de oportunidades". Esta ley fue propuesta por el Primer Ministro Dominique de Villepin supuestamente para abordar una tasa de desempleo del 23% entre los jóvenes, [1] y también como respuesta a los disturbios civiles de octubre de 2005 . El razonamiento del gobierno para introducir la CPE fue que el desempleo era una de las principales causas de anarquía en los barrios más pobres, que las leyes laborales que imponían al empleador la carga de la prueba de las razones válidas para el despido desalentaban la contratación, especialmente de personas con perfiles "riesgosos". , por lo que facilitar el despido mejoraría las perspectivas de empleo de estos jóvenes.
El proyecto de ley fue examinado por la Asamblea Nacional francesa entre el 31 de enero y el 9 de febrero. La enmienda fue adoptada por la Asamblea alrededor de las 2 de la mañana del 9 de febrero de 2006, después de un acalorado debate. El mismo día, por la tarde, el Primer Ministro de Villepin anunció a la Asamblea Nacional que invocaba el artículo 49-3 de la Constitución de Francia sobre ese texto; esto significaba que la ley se consideraría adoptada en su estado actual, sin ser aprobada por la Asamblea Nacional, a menos que la Asamblea aprobara una moción de censura. [2] Dado que el partido UMP de Villepin tenía mayoría absoluta en la Asamblea, no había ninguna posibilidad de que se aprobara tal moción. Como era de esperar, la oposición de izquierda propuso una moción de censura que fue rechazada por la Asamblea el 21 de febrero.
Posteriormente, la Ley fue examinada por el Senado entre el 23 de febrero y el 5 de marzo, fecha en la que el Senado la aprobó. Dado que los textos de la Asamblea y del Senado eran diferentes y el Primer Ministro consideró que la ley era urgente, el proyecto de ley se envió a una comisión mixta Asamblea/Senado encargada de redactar un texto de transacción. Posteriormente, la ley fue adoptada el 8 de marzo por la Asamblea y el 9 de marzo por el Senado.
Debido a que los miembros de la oposición de la Asamblea y el Senado solicitaron una revisión constitucional del texto, la ley fue enviada ante el Consejo Constitucional . El Consejo consideró la ley constitucional, pero formuló una serie de reservas el 30 de marzo. Esas reservas imponen directrices según las cuales se debía aplicar la ley.
Mientras tanto, la ley fue desaprobada por una proporción considerable de la población francesa. Comenzaron protestas callejeras masivas, en su mayoría por parte de estudiantes de escuelas secundarias y universidades, y la tasa de aprobación del Primer Ministro de Villepin comenzó a caer en picado. El movimiento de protesta fue sin duda el mayor visto en Francia desde 1968.
Toda la ley fue promulgada el 31 de marzo por el presidente Jacques Chirac . Sin embargo, paradójicamente, Chirac pidió un retraso en la aplicación de la ley (para lo cual no está constitucionalmente autorizado), para permitir a la conservadora Unión por una Mayoría Popular (UMP) preparar una nueva ley que modifica el "Estatuto sobre la igualdad de oportunidades". " ley (cambiando, en particular, el "período de prueba" de dos años a un solo año).
El movimiento estudiantil así como todos los sindicatos (incluida la CGT ) y el Partido Socialista pidieron no sólo la supresión del CPE sino también del CNE , un contrato similar aprobado en noviembre de 2005 por el mismo gobierno. El 10 de abril, cuando las protestas seguían aumentando, el gobierno derogó por completo la ley y la sustituyó por incentivos fiscales para las empresas que emplearan a jóvenes.
El CPE desató debates entre las clases políticas y provocó protestas masivas de estudiantes en las calles de Francia, junto con huelgas repentinas. Se criticaron tanto el fondo de la CPE como la forma en que fue promulgada.
En lugar de incluir las cláusulas que crean el CPE dentro del proyecto de ley que proponía al Parlamento, el gobierno optó por presentarlo como una enmienda de su propio texto. Esto evita cierta revisión legal obligatoria por parte del Conseil d'État y reduce el tiempo disponible para el examen por parte de los miembros del Parlamento. A principios de 2006, el presidente de la Asamblea, Jean-Louis Debré , aunque también miembro de la UMP y aliado de Villepin, se quejó de que el gobierno de Villepin presentaba largas enmiendas a sus propios proyectos de ley y dijo que demostraba que estos proyectos de ley estaban mal preparados. [3] Además, el Primer Ministro Dominique de Villepin obligó a la Asamblea a aprobar la ley en primera lectura invocando el artículo 49-3 de la Constitución: según el artículo 49-3, un proyecto de ley se considera aprobado en su estado actual por la Asamblea a menos que la Asamblea decide destituir al Primer Ministro. Una medida así rara vez ocurre, ya que tanto la Asamblea como el Primer Ministro pertenecen a la misma mayoría. El uso del 49-3 se considera una infracción de las prerrogativas legislativas del Parlamento y, por tanto, está reservado para casos excepcionales. Como muchos han señalado, especialmente cuando el Primer Ministro anunció el uso del 49-3, Dominique de Villepin nunca se ha presentado a un cargo electivo.
Aunque el CPE es el principal objetivo del movimiento estudiantil contra la ley, otras medidas del "Estatuto sobre la igualdad de oportunidades" también han sido cuestionadas. Entre ellos, permitir el aprendizaje a partir de los 14 años (lo que permite que un joven abandone el sistema educativo público estándar ), el trabajo nocturno a partir de los 15 años (en lugar de los 16 actuales) y la suspensión de cierto tipo de medidas de bienestar (familias con más más de tres niños tienen derecho a alguna ayuda financiera gubernamental en Francia) cuando los estudiantes faltan a la escuela . Esta última medida figura desde hace tiempo en el programa del movimiento de extrema derecha Frente Nacional , lo que explica también parte de las protestas populares. La parte más controvertida de esta nueva ley reside en la forma en que aporta flexibilidad a los empresarios: este contrato permite a los empresarios franceses despedir a trabajadores menores de 26 años sin motivo jurídico durante los dos primeros años de contrato, entre otras cosas.
Si el empleado interpusiera un recurso judicial contra el despido arbitrario, se invertiría la carga de la prueba . En un contrato indefinido , la carga de la prueba se invertía durante el período de prueba, que duraba desde unos pocos días hasta tres meses, dependiendo del tipo de trabajo, requiriendo que el empleado buscara un recurso legal para demostrar que fue despedido injustamente y no el empleador. acreditar causa justificada del despido.
El CPE fue diseñado oficialmente para alentar a los empleadores a contratar más empleados menores de 26 años, ofreciendo recortes de impuestos y flexibilidad a los empleadores, [4] y se esperaba que ofreciera a los jóvenes acceso al mercado laboral que antes habían estado perdiendo desesperadamente (Uno de cada cuatro jóvenes En Francia hay desempleados, pero la cifra aumenta al 50% en los suburbios pobres. [5] ) A diferencia de entornos laborales más conservadores, como los de Estados Unidos o el Reino Unido, despedir a un empleado con un contrato a largo plazo resulta difícil para empleadores franceses una vez transcurrido el período de prueba (máximo tres meses). "Despedir gente es difícil y costoso, esto ha hecho que las empresas a lo largo de los años sean cada vez más reticentes a contratar gente" [6] El supuesto objetivo de la ley CPE era romper esta reticencia.
Los partidarios del CPE creen que reducirá el elevado desempleo , especialmente entre los jóvenes pobres. Sostienen que los empleadores estarán más dispuestos a correr riesgos con los empleados jóvenes si no están limitados por las leyes de seguridad laboral de Francia . Afirman que el desempleo es causado en parte por las restrictivas leyes laborales que, en su opinión, también han ayudado a mantener el crecimiento económico en un nivel bajo al desalentar la creación y expansión de empresas. [7] Suavizar el "código de empleo rígido" [8] ha sido el lema de MEDEF y de los empleadores en general durante años, y los liberales franceses (aquellos que apoyan las políticas de libre mercado) afirman que es una forma clave de ayudar tanto al crecimiento económico y empleo.
Los partidarios del CPE y los opositores al bloqueo de las universidades convocaron manifestaciones en las calles en marzo y abril. Estas manifestaciones de apoyo del gobierno sólo reunieron a cientos, mientras que las protestas antigubernamentales reunieron a millones.
Los críticos de la ley incluyeron a todos los sindicatos [ cita necesaria ] (lo que demuestra una unanimidad rara vez encontrada entre los diversos sindicatos de orientación política: CGT , CFDT , FO , CFTC , CGC-CGE, etc.), muchos estudiantes (por ejemplo, el sindicato de estudiantes UNEF ), todos los partidos políticos de izquierda y, en menor medida, algunos opositores centristas , como la moderadamente conservadora Unión para la Democracia Francesa (UDF), afirmando que el CPE facilitaría a los empresarios ejercer presión sobre los empleados ( reducción de salarios, acoso sexual , etc.) ya que podían despedir a sus empleados más jóvenes en cualquier momento, sin ningún motivo judicialmente impugnable. Algunos opositores lo denominaron " contrato Kleenex ", dando a entender que el CPE permitiría a los empleadores descartar a los jóvenes como si fueran pañuelos faciales . Según ellos, la ley sólo favorecerá el crecimiento de los trabajadores pobres y el fenómeno de la precariedad , y viola una exigencia de la legislación laboral francesa introducida en 1973, así como el artículo 24 de la Carta Social Europea , que establece que el empleador debe proporcionar un motivo de despido de empleados.
Sesenta diputados socialistas y sesenta senadores socialistas apelaron contra la ley ante el Consejo Constitucional ; vea abajo.
La ley ha encontrado una fuerte resistencia por parte de estudiantes, sindicatos y activistas de izquierda , lo que provocó protestas en febrero y marzo de 2006 (y continuaron hasta abril) con cientos de miles de participantes en más de 180 ciudades y pueblos de toda Francia. El 18 de marzo, hasta 1,5 millones de personas se manifestaron en toda Francia, más de la mitad de las 84 universidades públicas del país fueron cerradas debido a los bloqueos estudiantiles, y Bernard Thibault , líder de la CGT , uno de los cinco principales sindicatos de Francia, sugirió que Si no se deroga la ley, se produciría una huelga general en todo el país . Se preparó una gran marcha para el 4 de abril, mientras que las organizaciones estudiantiles ya habían convocado una huelga general. En el mayor movimiento estudiantil desde 1968 , se celebraron mítines masivos en muchas universidades (en Toulouse, más de 4.000 estudiantes ocuparon el estadio de rugby para celebrar su mitin). Se bloquearon las autopistas y se ocuparon las oficinas de las organizaciones patronales. Las acciones fueron apoyadas (inusualmente) por todas las principales federaciones sindicales y todos los partidos políticos de izquierda (con mayor o menos entusiasmo). Las protestas se extendieron a las escuelas secundarias e involucraron a un gran número de jóvenes tanto de universidades prestigiosas como de escuelas secundarias técnicas y otros lugares de educación, atrayendo a un cuerpo estudiantil principalmente de clase trabajadora.
En medio de llamamientos a una huelga general, los opositores acordaron un "día de acción" contra la ley, que incluyó huelgas, manifestaciones y ocupaciones universitarias en toda Francia el 28 de marzo para oponerse a la ley. Las huelgas interrumpieron el transporte, la educación pública y los servicios de correo, mientras que entre uno y tres millones de personas marcharon contra la ley. Las estimaciones varían; la policía estima en el rango inferior de un millón, mientras que los sindicatos estiman mucho más. [9] [10] El 4 de abril, entre 93.000 (estimación policial) y 700.000 (estimación sindical) se manifestaron en París y tres millones en toda Francia.
El 21 de marzo, el Primer Ministro se negó a cambiar de rumbo, afirmando que "con esta ley, hay tres cosas que son imposibles. La primera es su retirada, porque eso significaría que nos rendiríamos a la lógica de los ultimátums y de las condiciones previas. es evidentemente lo que nuestro electorado no quiere y no nos lo perdonarían. El segundo es su suspensión, simplemente porque va en contra de nuestra Constitución. Y el tercero es reelaborar el proyecto de ley, porque si pierde su equilibrio, cualquier posibilidad porque el éxito se vería privado." [11] [ cita necesaria ]
El 30 de marzo, el Consejo Constitucional , máxima autoridad constitucional, validó la mayor parte de la ley, junto con su artículo 8º que instituye el Contrato de Primer Empleo. Se consideró que la ley se ajustaba a la Constitución de Francia; El Consejo Constitucional no se pronunció sobre la cuestión de la conformidad con el Derecho internacional y europeo , que no está facultado para examinar. Los diputados y senadores socialistas que habían depuesto el recurso ante el Consejo Constitucional afirmaron, en particular, que la ley había sido reemplazada por el artículo 24 de la Carta Social Europea , que establece que el empresario debe dar un motivo jurídico antes de despedir a un empleado, y contra la Internacional Convenio del Trabajo (n°158). Los tribunales laborales tendrían que crear jurisprudencia sobre este punto. [12] [13]
La tarde del 31 de marzo, el Presidente Chirac anunció en un discurso a la nación que promulgaría la ley, pero al mismo tiempo pidió al gobierno que preparara una nueva ley que incluyera dos modificaciones: el período de prueba se reduciría a un año, y los empleadores ahora tendrían que dar una razón por el despido del empleo. Sin embargo, Chirac no precisó si este motivo sería un motivo jurídico o una simple carta sin valor jurídico alguno. También pidió a los empresarios que no empezaran a utilizar el contrato hasta que estas modificaciones entraran en vigor, pero no sugirió ningún medio para hacerlo cumplir. El paradójico llamamiento de Chirac (promulgar oficialmente la ley y al mismo tiempo pedir extraoficialmente su suspensión) sólo ha desconcertado tanto a los partidarios como a los opositores del texto. La medida del presidente fue ampliamente analizada por la prensa como apoyo a su primer ministro Dominique de Villepin frente a su rival electoral de 2007, Nicolas Sarkozy , que era el líder del partido político de Chirac, la UMP . Villepin había declarado que habría dimitido si Chirac se hubiera negado a promulgar la ley. Unos 2.000 estudiantes esperaban en la Plaza de la Bastilla el discurso de Chirac a la nación. Tras escucharlo, llevaron a cabo una manifestación nocturna que reunió hasta 6.000 personas entre el Hôtel de Ville y la Ópera . Unos cientos de manifestantes continuaron hasta las cuatro de la mañana. [14]
El 10 de abril, el gobierno francés decidió retirar el CPE y reescribirlo introduciendo nuevas medidas. Esta decisión parece ser un cambio radical para Dominique de Villepin. [1] [2] [ enlace muerto ]
