Ley constitucional francesa de 23 de julio de 2008

La ley constitucional sobre la modernización de las instituciones de la Quinta República (en francés: loi constitutionnelle de modernization des Institutions de la V ^e République ) fue promulgada como ley constitucional francesa por el Parlamento de Francia en julio de 2008, para reformar las instituciones estatales.

En esta ley se estableció el cargo de Defensor de Derechos .

Historia

Propuesto en el manifiesto de Nicolas Sarkozy durante las elecciones presidenciales francesas de 2007 , el objetivo declarado de los cambios era modernizar las instituciones de la Quinta República . El Comité de réflexion et de proposition sur la modernization et le rééquilibrage des Institutions , ^[1] (literalmente: "Un comité de reflexión y de propuesta sobre la modernización y el reequilibrio de las instituciones"), presidido por Édouard Balladur , un ex Primer Ministro, se creó en julio de 2007. Estaba compuesto principalmente por juristas constitucionales y personalidades políticas con competencia jurídica. Tras tres meses de trabajo, presentó su informe al Presidente de la República el 29 de octubre de 2007.

Esto dio lugar a un proyecto de ley , que fue aprobado por la Asamblea Nacional el 9 de julio de 2008 y por el Senado el día 17. ^[2]

El proyecto de ley reevaluó el papel del ejecutivo y aumentó los poderes del parlamento. Algunas de las propuestas no fueron ratificadas, como la introducción de la representación proporcional para las elecciones a la Asamblea Nacional, la prohibición del doble mandato ( cumul des mandats ) ni la reforma de la representación en el Senado. Se agregaron otras cláusulas, como un límite de dos mandatos para el Presidente de la República.

La votación final se presentó al Congreso el 21 de julio de 2008 y fue ratificada por sólo un voto más que la mayoría requerida de tres quintos (60%) de los votos emitidos. La prensa llamó la atención sobre el voto afirmativo de Jack Lang , que había roto con el látigo de su partido . También votó el presidente de la Asamblea nacional, Bernard Accoyer , ^[3] desafiando la tradición según la cual el presidente de una sesión se abstiene de votar. ^[4] Sin esos dos votos, el proyecto de ley no se habría aprobado.

El texto de la ley recibió el Gran Sello de Francia el 1 de octubre de 2008.

Enmiendas

En la siguiente traducción, ^[5] cuando corresponde, se utiliza un equivalente directo en inglés del término francés. De lo contrario, para que la terminología sea inteligible al menos para algunos angloparlantes, se sustituyen los términos utilizados en el parlamento del Reino Unido. Por ejemplo, una asamblea es el equivalente a una cámara del parlamento del Reino Unido. Sólo en raras ocasiones la equivalencia es completa. Por ejemplo, el Senado de Francia es sólo en algunos aspectos el equivalente de la Cámara de los Lores .

• Artículo 1 ^[6]
  • adición del siguiente párrafo: "La ley favorece el acceso igualitario de mujeres y hombres a los mandatos electorales y funciones electivas, así como a las responsabilidades profesionales y sociales".
• Artículo 3
  • supresión del último párrafo: "La ley favorece el acceso igualitario de mujeres y hombres a los mandatos electorales y funciones electivas".
• Artículo 4
  • sustitución del párrafo segundo por: "Contribuyan a la aplicación del principio enunciado en el párrafo segundo del artículo primero en las condiciones que determine la ley".
  • adición del siguiente párrafo: “La ley garantiza las expresiones pluralistas de opinión y la participación equitativa de los partidos y agrupaciones políticas en la vida democrática de la Nación”.
• Artículo 6: Definición de presidente de la República Francesa.
  • El presidente de la República no podrá ejercer en adelante más de dos períodos consecutivos en su cargo.
• Artículo 11: referendos
  • El proceso de referéndum también puede tratar sobre cuestiones de orden medioambiental.
  • Posibilidad de que una quinta parte de los miembros del Parlamento, apoyada por una décima parte de los electores registrados, solicite la celebración de un referéndum sobre uno de los temas previstos en este artículo. Esta solicitud constituiría el objeto de una proposición de ley, de modo que el Parlamento podría oponerse a la celebración del referéndum, desde éste a la lectura del texto.
• Artículo 13: nombramientos por el Jefe de Estado.
  • Las comisiones parlamentarias pueden oponerse a las nominaciones presidenciales.
• Artículo 16: plenos poderes del Jefe del Estado.
  • Limitación de la facultad excepcional del Presidente de la República a los 30 y 60 días de ejercicio en circunstancias excepcionales.
• Artículo 17: indultos presidenciales.
  • El derecho de indulto ya no podrá ser ejercido por el Presidente de la República, salvo a título individual. De ahora en adelante, el indulto colectivo no será posible.
• Artículo 18: comunicación del presidente de la República con el Parlamento.
  • El Presidente de la República podrá convocar el Congreso del Parlamento francés para pronunciarse. A su declaración podrá seguir un debate, sin su presencia.
• Artículo 24: composición del Parlamento.
  • El número de diputados y senadores lo fija la Constitución. Los ciudadanos franceses residentes en el extranjero están representados en el Senado y en la Asamblea Nacional.
• Artículo 25: organización de la elección de miembros del Parlamento.
  • Los miembros del Parlamento son reemplazados temporalmente en caso de que acepten un cargo gubernamental.
  • Nuevo párrafo: "Una comisión independiente, cuya composición y reglas de organización y funcionamiento fija la ley, publica una decisión mediante aviso público sobre proyectos de ley parlamentarios relacionados con el texto y las proposiciones de ley que delimitan las circunscripciones parlamentarias [equivalentes a los distritos electorales estadounidenses] para la elección de diputados o modificar la distribución de escaños de diputados o senadores".
• Artículo 34: definición de la ley.
  • La ley determina en adelante las normas relativas a "la libertad, el pluralismo y la independencia de los medios de comunicación".
  • La ley determina en adelante las normas relativas al régimen electoral de las autoridades locales y de las autoridades representativas de los ciudadanos franceses establecidos fuera de Francia, así como las condiciones de ejercicio de los mandatos electorales y de las funciones electorales por parte de los miembros de los consejos locales.
  • El penúltimo párrafo se sustituye por los dos párrafos siguientes: "Las leyes de programación determinan el objetivo de las acciones del Estado" y "las tendencias a largo plazo de las finanzas públicas se definen en las leyes de programación. Se encuadran dentro del objetivo de equilibrar las cuentas de los servicios públicos". ".
  • Se añade un artículo 34-1. Permite a las asambleas votar resoluciones en las condiciones fijadas por la ley orgánica, ^[7] a condición de que no pongan en duda la responsabilidad del gobierno ni contengan órdenes al gobierno.
  • A partir de ahora, el Gobierno debería informar al Parlamento de cualquier decisión que tome para provocar la intervención de las fuerzas armadas en el extranjero, a más tardar tres días después del inicio de la intervención. En él se especifican los objetivos que se persiguen. Esta información podrá dar lugar a un debate sin posterior votación. Cuando la intervención dura más de cuatro meses, el gobierno somete cualquier prórroga a la autorización del Parlamento. En última instancia, podrá pedir a la Asamblea Nacional que decida.
• Artículo 38: modo de funcionamiento de las ordenanzas .
  • Las ordenanzas ya no podrán ratificarse más que de manera formal.
• Artículo 42: Votación de la ley
  • La discusión de los proyectos de ley y proposiciones de ley ya no se lleva a cabo ante la primera asamblea referida al texto presentado por el gobierno, sino al texto aprobado por la comisión a la que se remite, con excepción de los proyectos de revisión constitucional, para derecho financiero y para financiar la seguridad social.
  • Debe transcurrir un plazo de seis semanas entre el depósito del proyecto de ley o de la propuesta y la discusión del texto, salvo en caso de urgencia.
• Artículo 47-2: nuevo artículo sobre el Tribunal de Cuentas ( Cour des comptes )
  • El Tribunal de Cuentas ayuda al Parlamento en el control de la acción del gobierno. Ayuda al Parlamento y al gobierno en el control y la ejecución de las leyes de finanzas y las leyes de financiación de la seguridad social, así como en la evaluación de las políticas públicas. Ayuda a informar al electorado mediante la publicación de informes públicos.
  • Las cuentas de las administraciones públicas deben ser regulares y sinceras, y reflejar fielmente los resultados de su gestión, de sus bienes y de su situación financiera.
• Artículo 48: orden del día (papel de orden) de las asambleas (casas).
  • Las asambleas fijan ahora sus propias normas, independientemente del gobierno.
  • Dos semanas de sesiones sobre cuatro están reservadas prioritariamente y en el orden decidido por el Gobierno, para el examen de los textos y para los debates que éste solicite consignar en el pliego de condiciones.
  • El gobierno podrá incluir en el documento de orden, por prioridad, la discusión de proyectos de ley financieros, proyectos de ley sobre financiación de la seguridad social sujetos a reserva, textos enviados por la otra asamblea al menos seis semanas antes, proyectos de ley relativos a estados de crisis y solicitudes. para la autorización prevista en el artículo 35.
• Artículo 49, apartado 3: mecanismo de devolución de una factura.
• Artículo 51-1: nuevo artículo sobre los grupos parlamentarios
  • En cada asamblea, los derechos de los grupos parlamentarios serán fijados en lo sucesivo por su decisión.
  • Esta misma sentencia debe reconocer los derechos específicos de los grupos de oposición de la asamblea correspondiente así como los de los grupos minoritarios.
• Artículo 51-2: nuevo artículo sobre las comisiones de investigación
  • Para el ejercicio de las misiones de control y evaluación, definidas en el primer párrafo del artículo 24, ahora podrán crearse comisiones de investigación en el seno de cada asamblea con el fin de recabar, en las condiciones previstas por la ley, elementos de información.
  • Sus reglas de organización y funcionamiento están determinadas por la ley.
  • Sus condiciones de creación están determinadas por el fallo de cada asamblea.
• Artículo 61: recurso constitucional
  • Los responsables tienen en adelante la posibilidad de impugnar la constitucionalidad de una medida a la que se oponen, creando así la posibilidad de un control constitucional a posteriori (razonamiento basado en la experiencia). Anteriormente, la constitucionalidad de una ley se revisaba únicamente a priori , sin el beneficio de la experiencia práctica de su aplicación y los abusos potencialmente asociados con ella. También brinda la posibilidad de revisión constitucional con respecto a la jurisprudencia, es decir, el precedente judicial, una interpretación de uno o más jueces. Sin embargo, las solicitudes son examinadas por el Tribunal de Casación (tribunal supremo de apelación) y por el Consejo de Estado , que decide si envía el recurso al Consejo Constitucional .
  • En caso de referéndum (ver artículo 11), control de la propuesta de ley por el Consejo Constitucional antes de su presentación al pueblo. Este control se refiere únicamente a las proposiciones de ley, es decir, a las de origen legislativo y, por tanto, sólo a las nuevas disposiciones del artículo 11 introducidas por la ley constitucional de 23 de julio de 2008. Por lo tanto, una propuesta de ley sometida a referéndum no siempre será controlada (sentencia de Consejo Constitucional de 6 de noviembre de 1962). ^{[ se necesita aclaración ]}
• Título XI: el Consejo Económico y Social pasa a ser Consejo Económico, Social y Ambiental.
  • Ahora se les puede presentar el asunto en forma de petición.
  • El Gobierno y el Parlamento podrán consultarlo ahora sobre cualquier problema de carácter medioambiental. Cualquier plan o proyecto de ley parlamentario sobre legislación urbanística, que tenga carácter medioambiental, se le someterá en adelante para su asesoramiento.
  • El número de miembros no podrá exceder de 233.
• Título XI b: Se crea el Defensor de los Derechos con un nuevo artículo 71-1.
  • El Defensor de los Derechos vela por el respeto de los derechos y libertades por parte de las administraciones estatales, las autoridades locales, los establecimientos públicos, así como por todas las organizaciones con una misión de servicio público, o respecto de las cuales la ley orgánica les atribuye competencia.
  • Cualquier ciudadano que se considere agraviado en alguno de estos ámbitos podrá presentarlo de oficio.
  • Podrá ser asistido por un colegio para el ejercicio de determinadas partes de su competencia. ^{[ se necesita aclaración ]}
  • Designado por el Presidente de la República para un mandato de seis años (no renovable), no podrá formar parte del Gobierno ni del Parlamento. Rinde cuentas de sus actividades ante este último y ante el Jefe de Estado.
• Artículo 75-1: nuevo artículo
  • Las lenguas regionales forman parte de la herencia francesa.
• Artículo 87: nuevo artículo sobre la francofonía
  • La República participa en adelante en el desarrollo de la solidaridad y la cooperación entre los Estados y los pueblos que comparten la lengua francesa.
• Artículo 88-4: relaciones entre la Unión Europea y el Parlamento.
  • Cada asamblea debería tener ahora una comisión encargada de los asuntos europeos.
• Artículo 88-5: nuevo Estado miembro de la Unión Europea.
  • Los proyectos de ley que autorizan la ratificación de un tratado relativo a la pertenencia de un nuevo Estado a la Unión Europea son siempre sometidos a referéndum por el presidente de la República. Sin embargo, mediante la votación de una moción adoptada en idénticos términos por cada asamblea, por mayoría de tres quintos, el Parlamento podrá en adelante autorizar la adopción de un proyecto de ley según el procedimiento previsto en el tercer párrafo del artículo 89. ^[8]

Detalles de la votación

Los votos de los parlamentarios reunidos en el Congreso quedaron distribuidos de la siguiente manera:

Cronología de las constituciones francesas

notas y referencias

1. "Comité de réflexion et de proposition sur la modernization et le rééquilibrage des Institutions de la Ve République". Archivado desde el original el 19 de julio de 2009 . Consultado el 6 de julio de 2009 .
2. http://www.senat.fr/dossierleg/pjl07-365.html Referencia consultada el 22 de julio de 2008.
3. Sitio web de la Asamblea Nacional de Francia, Detalles del escrutinio público del Proyecto de Ley Constitucional.
4. "La reforma francesa emblemática de Sarkozy se aprueba por dos votos" Archivado el 20 de mayo de 2011 en Wayback Machine , AFP, 21 de julio de 2008.
5. Los artículos de la constitución de la Quinta República (Constitución del 4 de octubre de 1958) se pueden encontrar (en francés) en el sitio web de Legifrance. La siguiente es una traducción de parte de un resumen de los puntos más destacados de las enmiendas de 2008. Para obtener enlaces a explicaciones de términos relacionados con el gobierno de Francia, consulte 'Gobierno de Francia' en el cuadro de categorías al pie de esta página.
6. Este y otros enlaces similares dirigen a páginas de Wikipedia en francés que citan el artículo correspondiente de la Constitución de la Quinta República Francesa (en francés).
7. Ley orgánica - que especifica la organización de los poderes públicos establecida por la Constitución (Loi organique, qui précise l'organisation des pouvoirs publiques établis par la Constitution. La Petit Larousse Illustrée 2007).
8. Sin embargo, el proyecto de ley de revisión no se presenta a referéndum cuando el presidente de la República decide presentarlo al Parlamento reunido en el Congreso; en ese caso, el proyecto de revisión sólo se aprueba si obtiene una mayoría de tres quintos de los votos emitidos. La oficina del Congreso es la de la Asamblea Nacional. ( Sin embargo, le projet de révision n'est pas presente au référendum lorsque le Président de la République decide de le soumettre au Parlement convoqué en Congrès; dans ce cas, le projet de révision n'est approuvé que s'il réunit la majorité des trois cinquièmes des sufrages exprimés. Le Bureau du Congrès est celui de l'Assemblée Nationale Artículo 89, apartado 3).
9. Henri Cuq , Guy Geoffroy , François Goulard , Jean-Pierre Grand , Jacques Le Guen y Jacques Myard .
10. André Wojciechowski .
11. Miembros del PRG  : Gérard Charasse , Paul Giacobbi , Annick Girardin , Joël Giraud , Sylvia Pinel , Dominique Orliac ; miembros del PS  : Jack Lang , Albert Likuvalu ; Varios a la izquierda: Chantal Berthelot , Jeanny Marc .
12. Philippe Folliot , aliado del Nuevo Centro pero no miembro del mismo.
13. François-Xavier Villano ( DLR ).
14. Miembros de MoDem : Abdoulatifou Aly , François Bayrou , Jean Lassalle ; miembros del MPF : Véronique Besse , Dominique Souchet ; Miembro del DLR  : Nicolas Dupont-Aignan .
15. André Lardeux .
16. Jacqueline Gourault y Jean-Jacques Jégou , miembros del MoDem .
17. Miembros del MoDem  : Denis Badré , Marcel Deneux , Jean-Marie Vanlerenberghe ; ex miembro del PS: André Vallet.
18. Miembros del PRG  : Nicolas Alfonsi , Yvon Collin , Gérard Delfau; miembro del MPF  : Bernard Seillier.
19. Michel Charasse (exmiembro del PS ) y François Fortassin , miembro del PRG .
20. Sylvie Desmarescaux y Alex Türk (varios partidos de derecha).
21. Philippe Darniche y Bruno Retailleau , miembros del MPF .
22. Philippe Adnot , presidente del Mouvement libéral et modéré (Movimiento Liberal y Moderado).
23. Jean-Louis Masson .

Bibliografía

• (en francés) Revue française de droit constitutionnel, La révision constitutionnelle de juillet 2008 , n°78-2009/2

enlaces externos

• (en francés) Expediente legislativo de la Asamblea Nacional
• (en francés) Expediente legislativo del Senado