Un jefe de estado (o jefe de estado ) es la persona pública de un estado o estado soberano . [1] El nombre específico del jefe de estado depende de la forma de gobierno del país y la separación de poderes ; el jefe de estado puede ser una figura ceremonial o al mismo tiempo el jefe de gobierno y más.
En un sistema parlamentario , como India o el Reino Unido , el jefe de Estado suele tener poderes principalmente ceremoniales, con un jefe de gobierno separado. [2] Sin embargo, en algunos sistemas parlamentarios, como Sudáfrica , hay un presidente ejecutivo que es a la vez jefe de Estado y jefe de gobierno. Del mismo modo, en algunos sistemas parlamentarios el jefe de Estado no es el jefe de gobierno, pero aún así tiene poderes significativos, por ejemplo Marruecos . Por el contrario, un sistema semipresidencial , como Francia , tiene tanto jefes de Estado como de gobierno como líderes de facto de la nación (en la práctica, se dividen el liderazgo de la nación entre ellos).
Mientras tanto, en los sistemas presidenciales , el jefe de Estado es también el jefe de gobierno. [1] En los estados comunistas con un solo partido gobernante , el cargo de presidente no tiene poderes tangibles por sí mismo; sin embargo, dado que dicho jefe de Estado, por costumbre, ocupa simultáneamente el puesto de Secretario General del Partido Comunista , es el líder ejecutivo y sus poderes se derivan de su condición de líder del partido , en lugar del cargo de presidente.
El ex presidente francés Charles de Gaulle , al desarrollar la actual Constitución de Francia (1958), dijo que el jefe de Estado debe encarnar l'esprit de la nation ("el espíritu de la nación"). [3]
Algunos autores académicos analizan los estados y los gobiernos en términos de "modelos". [4] [5] [6] [7]
Un estado nacional independiente normalmente tiene un jefe de estado, y determina el alcance de los poderes ejecutivos de gobierno o las funciones de representación formal de su jefe. [8] En términos de protocolo : el jefe de un estado soberano e independiente generalmente se identifica como la persona que, según la constitución de ese estado, es el monarca reinante , en el caso de una monarquía ; o el presidente, en el caso de una república .
Entre las constituciones estatales (leyes fundamentales) que establecen los diferentes sistemas políticos, se pueden distinguir cuatro grandes tipos de jefes de Estado:
En un constituyente federal o en un territorio dependiente, el titular de un cargo correspondiente al de jefe de Estado desempeña el mismo papel. Por ejemplo, en cada provincia canadiense, el papel lo desempeña el vicegobernador , mientras que en la mayoría de los Territorios Británicos de Ultramar los poderes y deberes los desempeña el gobernador . Lo mismo ocurre en los estados australianos , los estados indios , etc. El documento constitucional de Hong Kong , la Ley Básica , por ejemplo, especifica que el jefe del ejecutivo es el jefe de la región administrativa especial, además de su papel como jefe de gobierno. Estos jefes de estados no soberanos, sin embargo, tienen un papel limitado o nulo en los asuntos diplomáticos, dependiendo del estatus y de las normas y prácticas de los territorios en cuestión.
En los sistemas parlamentarios, el jefe de Estado puede ser simplemente el máximo responsable nominal del poder ejecutivo , que encabeza el poder ejecutivo del Estado y posee un poder ejecutivo limitado. Sin embargo, en la realidad, tras un proceso de evolución constitucional, los poderes suelen ejercerse únicamente por orden de un gabinete , presidido por un jefe de gobierno que responde ante el poder legislativo. Esta rendición de cuentas y legitimidad exige que se elija a alguien que cuente con el apoyo de la mayoría en el poder legislativo (o, al menos, no con una oposición mayoritaria, una diferencia sutil pero importante). También otorga al poder legislativo el derecho de rechazar al jefe de gobierno y a su gabinete, obligándolo a dimitir o a solicitar una disolución parlamentaria. Por tanto, se dice que el poder ejecutivo es responsable (o debe rendir cuentas) ante el poder legislativo, y que el jefe de gobierno y el gabinete, a su vez, aceptan la responsabilidad constitucional de ofrecer asesoramiento constitucional al jefe de Estado.
En las monarquías constitucionales parlamentarias , la legitimidad del jefe de Estado no electo deriva típicamente de la aprobación tácita del pueblo a través de los representantes electos. En consecuencia, en la época de la Revolución Gloriosa , el parlamento inglés actuó por su propia autoridad para nombrar a un nuevo rey y una nueva reina (los monarcas conjuntos María II y Guillermo III ); de la misma manera, la abdicación de Eduardo VIII requirió la aprobación de cada uno de los seis reinos independientes de los que era monarca. En las monarquías con una constitución escrita, el cargo de monarca se crea en virtud de la constitución y podría abolirse mediante un procedimiento democrático de enmienda constitucional. En muchos casos, existen importantes obstáculos procesales impuestos a dicho procedimiento (como en la Constitución de España ).
En las repúblicas con un sistema parlamentario (como India, Alemania, Austria, Italia e Israel), el jefe de Estado suele titularse presidente y las principales funciones de dichos presidentes son principalmente ceremoniales y simbólicas, a diferencia de los presidentes en un sistema presidencial o semipresidencial.
En realidad, existen numerosas variantes de la posición de jefe de Estado dentro de un sistema parlamentario. Cuanto más antigua es la constitución, más margen constitucional suele existir para que un jefe de Estado ejerza mayores poderes sobre el gobierno, ya que muchas constituciones de sistemas parlamentarios antiguos otorgan a los jefes de Estado poderes y funciones similares a los de los sistemas presidenciales o semipresidenciales, en algunos casos sin hacer referencia a los principios democráticos modernos de rendición de cuentas al parlamento o incluso a los cargos gubernamentales modernos. Por lo general, el rey tenía el poder de declarar la guerra sin el consentimiento previo del parlamento.
Por ejemplo, en la constitución de 1848 del Reino de Cerdeña , y luego del Reino de Italia , el Statuto Albertino —la aprobación parlamentaria del gobierno designado por el rey— era una norma consuetudinaria, pero no exigida por ley. Así pues, Italia tenía un sistema parlamentario de facto , pero un sistema "presidencial" de iure .
Ejemplos de jefes de Estado en sistemas parlamentarios que utilizan mayores poderes de lo habitual, ya sea debido a constituciones ambiguas o emergencias nacionales sin precedentes, incluyen la decisión del rey Leopoldo III de los belgas de rendirse en nombre de su estado al ejército invasor alemán en 1940, contra la voluntad de su gobierno. Al juzgar que su responsabilidad hacia la nación en virtud de su juramento de coronación lo exigía actuar, creyó que la decisión de su gobierno de luchar en lugar de rendirse era errónea y dañaría a Bélgica. (La decisión de Leopoldo resultó muy controvertida. Después de la Segunda Guerra Mundial , Bélgica votó en un referéndum para permitirle reanudar sus poderes y deberes monárquicos, pero debido a la controversia en curso, finalmente abdicó.) La crisis constitucional belga de 1990, cuando el jefe de Estado se negó a firmar una ley que permitía el aborto, se resolvió cuando el gabinete asumió el poder de promulgar la ley mientras se lo trataba como "incapaz de reinar" durante veinticuatro horas. [9] [10]
Estos funcionarios están completamente excluidos del poder ejecutivo: no poseen ni siquiera poderes ejecutivos teóricos ni ningún papel, ni siquiera formal, dentro del gobierno. Por ello, los gobiernos de sus estados no se denominan con el estilo parlamentario tradicional de jefe de Estado, como Gobierno de Su Majestad o Gobierno de Su Excelencia . Dentro de esta categoría general, pueden existir variantes en cuanto a poderes y funciones.
La Constitución de Japón (日本国憲法, Nihonkoku-Kenpō ) fue redactada bajo la ocupación aliada que siguió a la Segunda Guerra Mundial y tenía como objetivo reemplazar el sistema militarista y cuasi absoluto de monarquía anterior con una forma de sistema parlamentario de democracia liberal . La constitución confiere explícitamente todo el poder ejecutivo al Gabinete , que está presidido por el primer ministro (artículos 65 y 66) y es responsable ante la Dieta (artículos 67 y 69). El emperador se define en la constitución como "el símbolo del Estado y de la unidad del pueblo" (artículo 1), y es generalmente reconocido en todo el mundo como el jefe de estado japonés. Aunque el emperador nombra formalmente al primer ministro para el cargo, el artículo 6 de la constitución requiere que él nombre al candidato "según lo designado por la Dieta", sin ningún derecho a rechazar el nombramiento. Es una figura ceremonial sin poderes discrecionales independientes relacionados con el gobierno de Japón. [11] [12] [13]
Desde la aprobación en Suecia del Instrumento de Gobierno de 1974 , el monarca sueco ya no tiene muchas de las funciones de jefe de Estado del sistema parlamentario estándar que le pertenecían anteriormente, como era el caso del Instrumento de Gobierno anterior de 1809. Hoy, el presidente del Riksdag nombra (tras una votación en el Riksdag ) al primer ministro y pone fin a su mandato tras una moción de censura o una dimisión voluntaria. Los miembros del gabinete son nombrados y destituidos a discreción exclusiva del primer ministro. Las leyes y ordenanzas son promulgadas por dos miembros del gabinete al unísono firmando "En nombre del gobierno" y el gobierno, no el monarca, es la parte contratante superior con respecto a los tratados internacionales. Las demás funciones oficiales del soberano, por mandato constitucional o por convención no escrita, son abrir la sesión anual del Riksdag, recibir a los embajadores extranjeros y firmar las cartas credenciales de los embajadores suecos, presidir el comité asesor extranjero, presidir el consejo especial del Gabinete cuando un nuevo primer ministro asume el cargo y ser informado por el primer ministro sobre asuntos de estado. [14] [15]
En cambio, el único contacto que el presidente de Irlanda tiene con el gobierno irlandés es a través de una sesión informativa formal que le da el Taoiseach (jefe de gobierno). Sin embargo, el presidente no tiene acceso a la documentación y todo acceso a los ministros pasa por el Departamento del Taoiseach . Sin embargo, el presidente tiene poderes de reserva limitados , como remitir un proyecto de ley al Tribunal Supremo para comprobar su constitucionalidad, que se utilizan a discreción del presidente. [16]
El jefe de Estado republicano no ejecutivo más extremo es el Presidente de Israel , que no tiene ningún poder de reserva. [17] Los poderes menos ceremoniales que tiene el presidente son dar mandato para intentar formar un gobierno, aprobar la disolución del Knesset hecha por el primer ministro y perdonar a criminales o conmutar sus sentencias.
Algunas repúblicas parlamentarias (como Sudáfrica , Botsuana y Kiribati ) han fusionado los roles de jefe de Estado con los de jefe de gobierno (como en un sistema presidencial), mientras que el único funcionario ejecutivo, a menudo llamado presidente, depende de la confianza del Parlamento para gobernar (como en un sistema parlamentario). Si bien también es el principal símbolo de la nación, el presidente en este sistema actúa principalmente como primer ministro, ya que el titular debe ser miembro de la legislatura en el momento de la elección, responder a las sesiones de preguntas en el Parlamento, evitar mociones de censura, etc.
Los sistemas semipresidenciales combinan características de los sistemas presidenciales y parlamentarios, en particular (en el subtipo presidente-parlamentario) un requisito de que el gobierno sea responsable tanto ante el presidente como ante la legislatura. La constitución de la Quinta República Francesa prevé un primer ministro que es elegido por el presidente, pero que, no obstante, debe poder obtener apoyo en la Asamblea Nacional . Si un presidente es de un lado del espectro político y la oposición está en control de la legislatura, el presidente generalmente está obligado a elegir a alguien de la oposición para convertirse en primer ministro, un proceso conocido como cohabitación . El presidente François Mitterrand , un socialista, por ejemplo, se vio obligado a cohabitar con el neogaullista (de derecha) Jacques Chirac , quien se convirtió en su primer ministro de 1986 a 1988. En el sistema francés, en caso de cohabitación, a menudo se permite al presidente establecer la agenda política en seguridad y asuntos exteriores y el primer ministro dirige la agenda interna y económica.
Otros países evolucionan hacia algo parecido a un sistema semipresidencial o incluso a un sistema presidencial completo. La Alemania de Weimar , por ejemplo, en su constitución preveía un presidente elegido popularmente con poderes ejecutivos teóricamente dominantes que se pretendía ejercer solo en casos de emergencia, y un gabinete designado por él desde el Reichstag , que se esperaba que, en circunstancias normales, fuera responsable ante el Reichstag. Inicialmente, el presidente era meramente una figura simbólica con el Reichstag dominante; sin embargo, la inestabilidad política persistente, en la que los gobiernos a menudo duraban solo unos meses, condujo a un cambio en la estructura de poder de la república, con los poderes de emergencia del presidente llamados cada vez más a utilizarse para apuntalar a los gobiernos desafiados por votos críticos o incluso hostiles del Reichstag. En 1932, el poder había cambiado a tal punto que el presidente alemán, Paul von Hindenburg , pudo destituir a un canciller y elegir a su propia persona para el trabajo, a pesar de que el canciller saliente contaba con la confianza del Reichstag mientras que el nuevo canciller no. Posteriormente, el presidente von Hindenburg utilizó su poder para nombrar a Adolf Hitler como canciller sin consultar al Reichstag.
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Nota: El jefe de Estado en un sistema "presidencial" puede no tener realmente el título de " presidente " - el nombre del sistema se refiere a cualquier jefe de Estado que realmente gobierna y no depende directamente de la legislatura para permanecer en el cargo.
Algunas constituciones o leyes fundamentales prevén un jefe de Estado que no sólo es en teoría sino en la práctica el jefe del ejecutivo, que opera por separado e independientemente de la legislatura. Este sistema se conoce como "sistema presidencial" y a veces se lo llama "modelo imperial", porque los funcionarios ejecutivos del gobierno son responsables única y exclusivamente ante un jefe de Estado que preside y actúa, y son seleccionados y en ocasiones destituidos por el jefe de Estado sin consultar a la legislatura. Cabe destacar que algunos sistemas presidenciales, si bien no prevén la rendición de cuentas colectiva del ejecutivo ante la legislatura, pueden requerir la aprobación legislativa de las personas antes de que asuman el cargo de gabinete y facultar a la legislatura para destituir a un presidente de su cargo (por ejemplo, en los Estados Unidos de América ). En este caso, el debate se centra en confirmarlos en el cargo, no en destituirlos, y no implica el poder de rechazar o aprobar en bloque a los miembros propuestos para el gabinete , por lo que la rendición de cuentas no funciona en el mismo sentido entendido como un sistema parlamentario.
Los sistemas presidenciales son una característica notable de las constituciones en las Américas , incluidas las de Argentina , Brasil , Colombia , El Salvador , México y Venezuela ; esto generalmente se atribuye a la fuerte influencia de los Estados Unidos en la región, y como la Constitución de los Estados Unidos sirvió de inspiración y modelo para las guerras de independencia latinoamericanas de principios del siglo XIX. La mayoría de los presidentes en dichos países son elegidos por medios democráticos (elección popular directa o indirecta); sin embargo, como todos los demás sistemas, el modelo presidencial también abarca a personas que se convierten en jefes de estado por otros medios, en particular a través de dictaduras militares o golpes de estado , como se ve a menudo en los regímenes presidenciales de América Latina , Oriente Medio y otros. Algunas de las características de un sistema presidencial, como una figura política dominante fuerte con un ejecutivo que le responde a ellos, no a la legislatura, también se pueden encontrar entre las monarquías absolutas , las monarquías parlamentarias y los regímenes de partido único (por ejemplo, comunistas ), pero en la mayoría de los casos de dictadura, sus modelos constitucionales declarados se aplican solo de nombre y no en la teoría o la práctica política.
En ciertos estados bajo constituciones marxistas-leninistas del tipo de estado constitucionalmente socialista inspirado en la antigua Unión de Repúblicas Socialistas Soviéticas (URSS) y sus repúblicas soviéticas constitutivas , el poder político real pertenecía al único partido legal. En estos estados, no había un cargo formal de jefe de estado, sino que el líder del poder legislativo era considerado el equivalente común más cercano de un jefe de estado como persona natural . En la Unión Soviética, este cargo llevaba títulos como Presidente del Comité Ejecutivo Central de la URSS ; Presidente del Presidium del Soviet Supremo ; y en el caso de la Rusia Soviética, Presidente del Comité Ejecutivo Central del Congreso Panruso de los Soviets (antes de 1922), y Presidente del Buró del Comité Central de la RSFSR rusa (1956-1966). Este cargo puede o no haber sido ocupado por el líder soviético de facto en el momento. Por ejemplo, Nikita Khrushchev nunca dirigió el Soviet Supremo, pero fue Primer Secretario del Comité Central del Partido Comunista (líder del partido) y Presidente del Consejo de Ministros ( jefe de gobierno ).
Esto puede incluso conducir a una variabilidad institucional, como en Corea del Norte , donde, después de la presidencia del líder del partido Kim Il Sung , el cargo estuvo vacante durante años. Al difunto presidente se le concedió el título póstumo (similar a algunas antiguas tradiciones del Lejano Oriente de dar nombres y títulos póstumos a la realeza) de " Presidente Eterno " . Todo el poder sustantivo, como líder del partido, que no se creó formalmente durante cuatro años, fue heredado por su hijo Kim Jong Il . El puesto de presidente fue reemplazado formalmente el 5 de septiembre de 1998, para fines ceremoniales, por el cargo de Presidente del Presidium de la Asamblea Popular Suprema , mientras que el puesto de líder del partido como presidente de la Comisión de Defensa Nacional fue declarado simultáneamente "el cargo más alto del estado", de manera similar a lo que había hecho Deng Xiaoping anteriormente en la República Popular China .
En China , bajo la constitución actual del país , el presidente chino es un cargo en gran parte ceremonial con poder limitado. [19] [20] Sin embargo, desde 1993, como una cuestión de convención, la presidencia ha sido ocupada simultáneamente por el secretario general del Partido Comunista Chino , [21] el líder máximo en el sistema de partido único . [22] La presidencia es considerada oficialmente como una institución del estado en lugar de un puesto administrativo; teóricamente, el presidente sirve a placer del Congreso Nacional Popular , la legislatura, y no está legalmente investido para tomar acciones ejecutivas por su propia prerrogativa. [nota 1]
Si bien existen categorías claras, a veces resulta difícil elegir a qué categoría pertenece un jefe de Estado en particular. En realidad, la categoría a la que pertenece cada jefe de Estado no se evalúa en teoría, sino en la práctica.
En 2003 , el cambio constitucional en Liechtenstein otorgó a su jefe de Estado, el Príncipe Reinante , poderes constitucionales que incluían el veto sobre la legislación y el poder de destituir al jefe de gobierno y al gabinete. [23] Se podría argumentar que el fortalecimiento de los poderes del Príncipe, frente al Landtag (legislatura), ha llevado a Liechtenstein a la categoría de semipresidencial. De manera similar, los poderes originales otorgados al Presidente griego bajo la constitución de la República Helénica de 1974 acercaron a Grecia al modelo semipresidencial francés.
Otra complicación existe en Sudáfrica , donde el presidente es elegido por la Asamblea Nacional ( legislatura ) y, por lo tanto, es similar, en principio, a un jefe de gobierno en un sistema parlamentario , pero también es reconocido como jefe de Estado. [24] Los cargos de presidente de Nauru y presidente de Botswana son similares en este sentido a la presidencia sudafricana. [11] [25] [26]
Panamá , durante las dictaduras militares de Omar Torrijos y Manuel Noriega , era nominalmente una república presidencialista. Sin embargo, los presidentes civiles electos eran en realidad figuras decorativas y el poder político real lo ejercía el jefe de las Fuerzas de Defensa de Panamá .
Históricamente, en la época de la Sociedad de Naciones (1920-1946) y la fundación de las Naciones Unidas (1945), el jefe de Estado de la India era el monarca del Reino Unido, gobernando directa o indirectamente como Emperador de la India a través del virrey y gobernador general de la India .
El jefe de Estado es el cargo constitucional de mayor rango en un estado soberano. Un jefe de Estado tiene algunas o todas las funciones que se enumeran a continuación, a menudo dependiendo de la categoría constitucional (arriba), y no necesariamente ejerce regularmente el mayor poder o influencia de gobierno. Generalmente, hay una ceremonia pública formal cuando una persona se convierte en jefe de Estado, o algún tiempo después. Puede ser la juramentación en la inauguración de un presidente de una república o la coronación de un monarca.
Una de las funciones más importantes del jefe de Estado moderno es la de ser un símbolo nacional viviente del Estado; en las monarquías hereditarias, esto se extiende a que el monarca sea un símbolo de la continuidad ininterrumpida del Estado. Por ejemplo, el gobierno canadiense describe al monarca como la personificación del Estado canadiense y el Departamento de Patrimonio Canadiense lo describe como el "símbolo personal de lealtad, unidad y autoridad para todos los canadienses". [27] [28]
En muchos países, los retratos oficiales del jefe de Estado se pueden encontrar en oficinas gubernamentales, tribunales de justicia u otros edificios públicos. La idea, a veces regulada por ley, es utilizar estos retratos para concienciar al público de la conexión simbólica con el gobierno, una práctica que se remonta a la época medieval. En ocasiones, esta práctica se lleva al exceso y el jefe de Estado se convierte en el principal símbolo de la nación, lo que da lugar al surgimiento de un culto a la personalidad en el que la imagen del jefe de Estado es la única representación visual del país, superando a otros símbolos como la bandera .
Otras representaciones comunes se encuentran en monedas , sellos postales y otros billetes , a veces con solo una mención o firma; y lugares públicos, calles, monumentos e instituciones como escuelas reciben el nombre de jefes de estado actuales o anteriores. En las monarquías (por ejemplo, Bélgica) puede haber incluso una práctica de atribuir el adjetivo "real" a pedido en función de la existencia durante un número determinado de años. Sin embargo, estas técnicas políticas también pueden ser utilizadas por líderes sin el rango formal de jefe de estado, incluso líderes de partidos y otros líderes revolucionarios sin mandato estatal formal.
Los jefes de Estado suelen saludar a importantes visitantes extranjeros, en particular a los jefes de Estado que están de visita. Durante una visita de Estado , asumen el papel de anfitriones y el programa puede incluir la interpretación de los himnos nacionales por una banda militar , la inspección de las tropas militares , el intercambio oficial de obsequios y la asistencia a una cena de Estado en la residencia oficial del anfitrión.
En el país, se espera que los jefes de Estado den brillo a diversas ocasiones con su presencia, por ejemplo, asistiendo a espectáculos o competiciones artísticas o deportivas (a menudo en un palco de honor teatral, en una plataforma, en la primera fila, en la mesa de honor), exposiciones, celebraciones del día nacional , actos de dedicación, desfiles militares y conmemoraciones de guerra, funerales importantes, visitando diferentes partes del país y a personas de diferentes ámbitos de la vida, y en ocasiones realizando actos simbólicos como cortar una cinta , dar la primera piedra , bautizar un barco o colocar la primera piedra. Algunas partes de la vida nacional reciben su atención regular, a menudo con una base anual, o incluso en forma de patrocinio oficial.
La Carta Olímpica (regla 55.3) del Comité Olímpico Internacional establece que los Juegos Olímpicos de verano e invierno serán inaugurados por el jefe de Estado del país anfitrión, pronunciando una frase única y concisa, tal como se determina en la Carta. [29]
Como tales invitaciones pueden ser muy numerosas, tales funciones a menudo se delegan en parte a personas como un cónyuge, un jefe de gobierno o un ministro del gabinete o, en otros casos (posiblemente como un mensaje, por ejemplo, para distanciarse sin ofender) simplemente a un oficial militar o un funcionario público.
En el caso de los jefes de Estado que no ejercen funciones ejecutivas, suele haber un cierto grado de censura por parte del gobierno políticamente responsable (como el jefe de gobierno ). Esto significa que el gobierno aprueba discretamente la agenda y los discursos, especialmente cuando la constitución (o el derecho consuetudinario) asume toda la responsabilidad política al otorgar a la corona la inviolabilidad (de hecho, también impone la emasculación política), como en el Reino de Bélgica desde su inicio; en una monarquía, esto puede incluso extenderse en cierta medida a otros miembros de la dinastía, especialmente al heredero al trono.
A continuación se presenta una lista de ejemplos de diferentes países de disposiciones generales en la legislación que designan un cargo como jefe de Estado o definen su propósito general.
En la mayoría de los Estados, ya sean repúblicas o monarquías, el poder ejecutivo recae, al menos en teoría, en el jefe de Estado. En los sistemas presidenciales, el jefe de Estado es el máximo responsable ejecutivo de facto . En los sistemas parlamentarios, el poder ejecutivo lo ejerce el jefe de Estado, pero en la práctica lo hace siguiendo el consejo del gabinete de ministros. Esto da lugar a términos como "Gobierno de Su Majestad" y "Gobierno de Su Excelencia". Entre los ejemplos de sistemas parlamentarios en los que el jefe de Estado es el máximo responsable ejecutivo en teoría se incluyen Australia , Austria , Canadá , Dinamarca , España , India , Italia , Noruega y el Reino Unido .
Las pocas excepciones en las que el jefe de Estado ni siquiera es el jefe ejecutivo nominal -y donde la autoridad ejecutiva suprema está, según la constitución, explícitamente depositada en un gabinete- incluyen la República Checa , Irlanda , Israel , Japón y Suecia . [12] [14]
El jefe de Estado suele nombrar a la mayoría o a todos los funcionarios clave del gobierno, incluidos el jefe de gobierno y otros ministros del gabinete, figuras judiciales clave y todos los funcionarios importantes de la función pública , el servicio exterior y los oficiales comisionados del ejército . En muchos sistemas parlamentarios, el jefe de gobierno es nombrado con el consentimiento (en la práctica, a menudo decisivo) de la legislatura, y otras figuras son nombradas siguiendo el consejo del jefe de gobierno.
En la práctica, estas decisiones suelen ser una mera formalidad. La última vez que el primer ministro del Reino Unido fue elegido unilateralmente por la monarca fue en 1963, cuando la reina Isabel II nombró a Alec Douglas-Home por recomendación del primer ministro saliente Harold Macmillan .
En los sistemas presidenciales, como el de Estados Unidos, los nombramientos son hechos por discreción exclusiva del presidente, pero esta nominación a menudo está sujeta a la confirmación de la legislatura; y específicamente en Estados Unidos, el Senado tiene que aprobar los nombramientos de los altos cargos del poder ejecutivo y judicial mediante una mayoría simple de votos. [44]
El jefe de Estado también puede destituir a los funcionarios públicos. Existen muchas variantes de cómo se puede hacer esto. Por ejemplo, los miembros del Gabinete irlandés son destituidos por el presidente por recomendación del Taoiseach ; en otros casos, el jefe de Estado puede destituir a un funcionario de manera unilateral; otros jefes de Estado, o sus representantes, tienen el poder teórico de destituir a cualquier funcionario público, aunque excepcionalmente rara vez se utiliza. [16] En Francia , si bien el presidente no puede obligar al primer ministro a presentar la renuncia del gobierno, en la práctica puede solicitarla si el primer ministro pertenece a su propia mayoría. [45] En los sistemas presidenciales, el presidente a menudo tiene el poder de destituir a los ministros a su entera discreción. En los Estados Unidos, la convención no escrita exige que los jefes de los departamentos ejecutivos renuncien por iniciativa propia cuando se les pide que lo hagan.
Algunos países tienen disposiciones alternativas para los nombramientos de alto nivel: en Suecia , bajo el Instrumento de Gobierno de 1974 , el Presidente del Riksdag tiene el papel de nombrar formalmente al primer ministro , luego de una votación en el Riksdag , y el primer ministro a su vez nombra y destituye a los ministros del gabinete a su entera discreción. [14]
Aunque muchas constituciones, particularmente del siglo XIX y anteriores, no hacen mención explícita de un jefe de estado en el sentido genérico de varios tratados internacionales actuales, los funcionarios correspondientes a esta posición son reconocidos como tales por otros países. [11] [47] En una monarquía, generalmente se entiende que el monarca es el jefe de estado. [11] [48] [49] La Convención de Viena sobre Relaciones Diplomáticas , que codificó una costumbre de larga data, opera bajo la presunción de que el jefe de una misión diplomática (es decir, embajador o nuncio ) del estado remitente está acreditado ante el jefe de estado del estado receptor. [50] [47] El jefe de estado acredita (es decir, valida formalmente) a los embajadores de su país (o jefes de misión diplomática equivalentes más raros, como el alto comisionado o el nuncio papal ) mediante el envío formal de una carta credencial (y una carta de retiro al final de un mandato) a otros jefes de estado y, a la inversa, recibe las cartas de sus homólogos extranjeros. [51] Sin esa acreditación, el jefe de la misión diplomática no puede asumir su función y recibir el más alto estatus diplomático. El papel de un jefe de Estado a este respecto está codificado en la Convención de Viena sobre Relaciones Diplomáticas de 1961, que (a fecha de 2017) 191 Estados soberanos han ratificado . [47] [52]
Sin embargo, existen disposiciones en la Convención de Viena que establecen que un agente diplomático de rango inferior, como un encargado de negocios , está acreditado ante el ministro de asuntos exteriores (o equivalente). [47]
El jefe de Estado es a menudo designado como la parte contratante superior en los tratados internacionales en nombre del Estado; los firma personalmente o hace que los firmen en su nombre ministros (miembros del gobierno o diplomáticos); la ratificación posterior , cuando sea necesaria, puede recaer en el poder legislativo . Los tratados que constituyen la Unión Europea y las Comunidades Europeas son ejemplos contemporáneos notables de tratados multilaterales elaborados en este formato tradicional, al igual que los acuerdos de adhesión de nuevos Estados miembros. [53] [54] [55] Sin embargo, en lugar de celebrarse invariablemente entre dos jefes de Estado, se ha vuelto común que en la actualidad los tratados bilaterales se elaboren en un formato intergubernamental, por ejemplo, entre el Gobierno de X y el Gobierno de Y , en lugar de entre Su Majestad el Rey de X y Su Excelencia el Presidente de Y. [ 53]
En Canadá , estos poderes del jefe de Estado pertenecen al monarca como parte de la prerrogativa real , [58] [59] [60] [61] pero al Gobernador General se le ha permitido ejercerlos desde 1947 y lo ha hecho desde la década de 1970. [61] [62]
Un jefe de Estado es a menudo, en virtud de poseer los más altos poderes ejecutivos, designado explícitamente como comandante en jefe de las fuerzas armadas de esa nación , ocupando el cargo más alto en todas las cadenas de mando militar .
En una monarquía constitucional o una presidencia no ejecutiva, el jefe de Estado puede tener de iure la autoridad máxima sobre las fuerzas armadas, pero normalmente sólo ejercerá su autoridad, según la ley escrita o la convención no escrita, siguiendo el consejo de sus ministros responsables: lo que significa que la toma de decisiones definitiva de facto sobre maniobras militares se realiza en otro lugar. El jefe de Estado, independientemente de la autoridad real, desempeñará deberes ceremoniales relacionados con las fuerzas armadas del país y, a veces, aparecerá con uniforme militar para estos fines; particularmente en monarquías donde también el consorte del monarca y otros miembros de una familia real pueden aparecer con atuendo militar. Esta es generalmente la única ocasión en que un jefe de Estado de un país estable y democrático aparecerá vestido de esa manera, ya que los estadistas y el público están ansiosos por afirmar la primacía de la política (civil, elegida) sobre las fuerzas armadas .
En las dictaduras militares o en los gobiernos que han surgido de golpes de Estado , la posición de comandante en jefe es obvia, ya que toda autoridad en un gobierno de ese tipo se deriva de la aplicación de la fuerza militar; en ocasiones, un vacío de poder creado por la guerra es llenado por un jefe de Estado que va más allá de su papel constitucional normal, como lo hizo el rey Alberto I de Bélgica durante la Primera Guerra Mundial . En estos regímenes y en los revolucionarios, el jefe de Estado, y a menudo los ministros ejecutivos cuyos cargos son legalmente civiles, aparecerán con frecuencia en uniforme militar.
Algunos países con un sistema parlamentario designan a funcionarios distintos del jefe de Estado con poderes de mando en jefe.
Las fuerzas armadas de los estados comunistas están bajo el control absoluto del Partido Comunista .
Es habitual que el jefe de Estado, en particular en los sistemas parlamentarios como parte de su función simbólica, sea quien abra las sesiones anuales de la legislatura, por ejemplo, la apertura oficial del Parlamento con el discurso del trono en Gran Bretaña. Incluso en los sistemas presidenciales, el jefe de Estado suele informar formalmente a la legislatura sobre la situación nacional actual, por ejemplo, el discurso sobre el Estado de la Unión en los Estados Unidos de América o el discurso sobre el Estado de la Nación en Sudáfrica.
La mayoría de los países exigen que todos los proyectos de ley aprobados por la cámara o cámaras de la legislatura sean firmados como ley por el jefe de estado. En algunos estados, como el Reino Unido, Bélgica e Irlanda, el jefe de estado es, de hecho, considerado formalmente un nivel de la legislatura. Sin embargo, en la mayoría de los sistemas parlamentarios, el jefe de estado no puede negarse a firmar un proyecto de ley y, al concederle su sanción, indica que se aprobó de acuerdo con los procedimientos correctos. La firma de un proyecto de ley para convertirlo en ley se conoce formalmente como promulgación . Algunos estados monárquicos llaman a este procedimiento sanción real .
En algunos sistemas parlamentarios, el jefe de Estado conserva ciertos poderes discrecionales en relación con los proyectos de ley que se van a ejercer. Puede tener autoridad para vetar un proyecto de ley hasta que las cámaras de la legislatura lo hayan reconsiderado y aprobado una segunda vez; reservar un proyecto de ley para su firma posterior o suspenderlo indefinidamente (generalmente en estados con prerrogativa real ; este poder rara vez se utiliza); remitir un proyecto de ley a los tribunales para comprobar su constitucionalidad; remitir un proyecto de ley al pueblo en un referéndum .
Si el jefe de Estado actúa también como jefe del ejecutivo, puede controlar políticamente las medidas ejecutivas necesarias, sin las cuales una ley promulgada puede quedar en letra muerta, a veces durante años o incluso para siempre.
Un jefe de estado suele estar facultado para convocar y disolver la legislatura del país . En la mayoría de los sistemas parlamentarios , esto suele hacerse por recomendación del jefe de gobierno . Sin embargo, en algunos sistemas parlamentarios y en algunos sistemas presidenciales, el jefe de estado puede hacerlo por iniciativa propia. Algunos estados tienen legislaturas de mandato fijo, sin opción de adelantar elecciones (por ejemplo, Artículo II, Sección 3, de la Constitución de los EE. UU. [44] ). En otros sistemas suele haber mandatos fijos, pero el jefe de estado conserva la autoridad para disolver la legislatura en determinadas circunstancias. Cuando un jefe de gobierno ha perdido apoyo en la legislatura, algunos jefes de estado pueden rechazar una disolución, cuando se le solicita, forzando así la renuncia del jefe de gobierno.
En una república , el jefe de estado hoy en día suele llevar el título de Presidente , pero algunos tienen o han tenido otros títulos. [11] [48] Los títulos comúnmente utilizados por los monarcas son Rey / Reina o Emperador / Emperatriz , pero también muchos otros; por ejemplo, Gran Duque , Príncipe , Emir y Sultán .
Aunque presidente y varios títulos monárquicos son los más comúnmente utilizados para los jefes de estado, en algunos regímenes nacionalistas, el líder adopta, formal o de facto, un estilo único que simplemente significa líder en el idioma nacional, por ejemplo, el jefe único del partido nacionalsocialista de Alemania y jefe combinado de estado y gobierno, Adolf Hitler , como Führer entre 1934 y 1945.
En 1959, cuando la ex colonia de la corona británica Singapur obtuvo su autogobierno, adoptó el estilo malayo Yang di-Pertuan Negara ("jefe de Estado" en malayo ) para su gobernador (el verdadero jefe de Estado siguió siendo el monarca británico). El segundo y último titular del cargo, Yusof bin Ishak , mantuvo el estilo hasta la declaración unilateral de independencia del 31 de agosto de 1963 y después de la adhesión a Malasia como estado el 16 de septiembre de 1963 (por lo que ahora es parte constituyente de la federación, un nivel no soberano). Después de su expulsión de Malasia el 9 de agosto de 1965, Singapur se convirtió en una república soberana de la Commonwealth e instaló a Yusof bin Ishak como su primer presidente.
En 1959, tras la dimisión del vicepresidente Mohammad Hatta , el presidente Sukarno abolió el cargo y el título de vicepresidente, asumiendo los puestos de primer ministro y jefe de gabinete. También se autoproclamó presidente vitalicio ( en indonesio : Presiden Seumur Hidup Panglima Tertinggi ; " panglima " significa "comandante o figura marcial", " tertinggi " significa "el más alto"; traducido aproximadamente al español como "Comandante Supremo de la Revolución"). Fue elogiado como " Paduka Yang Mulia ", un título honorífico malayo que originalmente se daba a los reyes; Sukarno se otorgó títulos de esa manera debido a su ascendencia noble.
También hay algunas naciones en las que el título exacto y la definición del cargo de jefe de Estado han sido vagos. Durante la Revolución Cultural china , tras la caída del presidente chino Liu Shaoqi , no se nombró a ningún sucesor, por lo que los deberes del jefe de Estado se transfirieron colectivamente a los vicepresidentes Soong Ching-ling y Dong Biwu , luego al Comité Permanente del Congreso Nacional del Pueblo , pero el presidente Mao Zedong seguía siendo el líder supremo . Esta situación cambió más tarde: el presidente de la República Popular China es ahora el jefe de Estado. Aunque la presidencia es un cargo en gran medida ceremonial con poder limitado, el papel simbólico de un jefe de Estado ahora lo desempeña generalmente Xi Jinping , quien también es Secretario General del Partido Comunista ( líder del Partido Comunista ) y Presidente de la Comisión Militar Central ( Mando Militar Supremo ), lo que lo convierte en la persona más poderosa de China.
En Corea del Norte, el difunto Kim Il Sung fue nombrado " Presidente Eterno " cuatro años después de su muerte y la presidencia fue abolida. Como resultado, algunos de los deberes que anteriormente tenía el presidente fueron delegados constitucionalmente al Presidente del Comité Permanente de la Asamblea Popular Suprema , quien desempeña algunas de las funciones de un jefe de Estado, como acreditar a los embajadores extranjeros y realizar visitas al exterior. Sin embargo, el papel de iure de jefe de Estado recae en el Presidente de la Comisión de Asuntos Estatales , actualmente Kim Jong Un , quien como Secretario General del Partido de los Trabajadores de Corea y Comandante Supremo de las Fuerzas Armadas de Corea del Norte , es la persona más poderosa de Corea del Norte.
Existe un debate sobre si Samoa era una monarquía electiva o una república aristocrática , dada la ambigüedad comparativa del título O le Ao o le Malo y la naturaleza del cargo de jefe de estado.
En algunos estados, el cargo de jefe de Estado no se expresa en un título específico que refleje esa función, sino que se otorga constitucionalmente a un puesto de otra naturaleza formal. El coronel Muammar Gaddafi gobernó inicialmente como jefe de Estado y brevemente jefe de gobierno de la República Árabe Libia , con el título de Presidente del Consejo del Comando Revolucionario. En 1977, la Jamahiriya Libia ("estado de las masas") reemplazó a la república anterior, y en marzo de 1979 el papel de jefe de Estado fue transferido al Secretario General del Congreso General del Pueblo (comparable a un Portavoz); sin embargo, en la práctica, Gaddafi siguió siendo el líder de facto como "Guía de la Revolución" hasta su derrocamiento en 2011.
A veces, un jefe de Estado asume el cargo cuando el Estado se convierte en una realidad legal y política, antes de que se determine un título formal para el cargo más alto; así, en la república independiente de Camerún desde el 1 de enero de 1960 ( Camerún , una antigua colonia francesa), el primer presidente, Ahmadou Babatoura Ahidjo , al principio no fue llamado président sino "simplemente" conocido como chef d'état (en francés, "jefe de Estado") hasta el 5 de mayo de 1960. En Uganda , Idi Amin , el líder militar después del golpe de estado del 25 de enero de 1971, fue formalmente llamado jefe de Estado militar hasta el 21 de febrero de 1971, solo a partir de entonces como presidente regular (pero inconstitucional, no electo).
En ciertos casos se necesita un estilo especial para dar cabida a una condición estatal imperfecta, por ejemplo, el título de Sadr-i-Riyasat se utilizó en Cachemira después de su adhesión a la India, y el líder de la Organización para la Liberación de Palestina , Yasser Arafat , fue designado el primer "Presidente de la Autoridad Nacional Palestina " en 1994. En 2008, el mismo cargo fue rediseñado como " Presidente del Estado de Palestina ". [70]
En la Europa católica medieval, se aceptaba universalmente que el Papa ocupaba el primer lugar entre todos los gobernantes y era seguido por el Emperador del Sacro Imperio Romano Germánico . [71] El Papa también tenía el derecho exclusivo de determinar la precedencia de todos los demás. [71] [72] Este principio fue desafiado por primera vez por un gobernante protestante, Gustavo Adolfo de Suecia , y luego fue mantenido por su país en el Congreso de Westfalia . [71] Gran Bretaña reclamaría más tarde una ruptura del antiguo principio de la Cuádruple Alianza en 1718. [71] [nota 2] Sin embargo, no fue hasta el Congreso de Viena de 1815 , cuando se decidió (debido a la abolición del Sacro Imperio Romano Germánico en 1806 y la débil posición de Francia y otros estados católicos para afirmarse) y sigue siendo así hasta el día de hoy, que todos los estados soberanos son tratados como iguales, ya sean monarquías o repúblicas. [74] En las ocasiones en que se reúnen varios jefes de Estado o sus representantes, la precedencia se determina generalmente por el anfitrión en orden alfabético (en el idioma que determine el anfitrión, aunque el francés ha sido la lengua franca de la diplomacia durante gran parte de los siglos XIX y XX) o por fecha de adhesión. [74] El derecho internacional contemporáneo sobre precedencia, basado en los principios universalmente admitidos desde 1815, deriva de la Convención de Viena sobre Relaciones Diplomáticas (en particular, los artículos 13, 16.1 y el Apéndice iii). [75]
Nicolás Maquiavelo utilizó Príncipe ( en italiano : Principe ) como un término genérico para el gobernante, similar al uso contemporáneo de jefe de estado , en su tratado clásico El Príncipe , publicado originalmente en 1532: de hecho, ese género literario particular al que pertenece se conoce como Espejos para príncipes . Thomas Hobbes en su Leviatán (1651) utilizó el término Soberano . En Europa, el papel de un monarca ha pasado gradualmente del de un gobernante soberano, en el sentido del Derecho Divino de los Reyes articulado por Jean Bodin , el Absolutismo y el " L'etat c'est moi ", al de un monarca constitucional; paralelo a la evolución conceptual de la soberanía desde el mero gobierno personal de una sola persona, a la soberanía westfaliana ( la Paz de Westfalia puso fin tanto a la Guerra de los Treinta Años como a la Guerra de los Ochenta Años ) y la soberanía popular como consentimiento de los gobernados ; como lo demuestra la Gloriosa Revolución de 1688 en Inglaterra y Escocia , la Revolución Francesa de 1789 y la Revolución Alemana de 1918-1919 . Las monarquías que sobrevivieron a esta era fueron las que estuvieron dispuestas a someterse a limitaciones constitucionales.
Cuando un jefe de Estado no está disponible por cualquier razón, las disposiciones constitucionales pueden permitir que el papel recaiga temporalmente en una persona designada o un organismo colectivo. En una república, se trata -dependiendo de las disposiciones delineadas por la constitución o improvisadas- de un vicepresidente , el jefe de gobierno, el poder legislativo o su presidente. En una monarquía, se trata normalmente de un regente o de una regencia colegiada (consejo). Por ejemplo, en los Estados Unidos el vicepresidente actúa cuando el presidente está incapacitado, y en el Reino Unido los poderes del monarca pueden delegarse en consejeros de estado cuando están en el extranjero o no están disponibles. Ninguno de los dos copríncipes de Andorra reside en Andorra; cada uno está representado en Andorra por un delegado, aunque estas personas no tienen ningún título formal.
También existen varios métodos de sucesión de un jefe de Estado en caso de destitución, incapacidad o muerte del jefe de Estado en ejercicio.
En situaciones excepcionales, como una guerra, una ocupación, una revolución o un golpe de Estado , las instituciones constitucionales, incluido el simbólicamente crucial jefe de Estado, pueden ser reducidas a una figura decorativa o suspendidas en favor de un cargo de emergencia (como el dictador romano original ) o eliminadas por un nuevo régimen "provisional", como un colectivo del tipo de la junta , o removidas por una fuerza de ocupación, como un gobernador militar (un ejemplo temprano es el espartano Harmost ). [ cita requerida ]
En la Europa moderna, una sola persona solía ser monarca simultáneamente de estados separados. Una monarquía compuesta es una etiqueta retrospectiva para aquellos casos en los que los estados eran gobernados de forma totalmente independiente. En términos contemporáneos, una unión personal tenía menos coordinación gubernamental que una unión real . Uno de los dos copríncipes de Andorra es el presidente de Francia .
No deben confundirse estos acuerdos con las entidades supranacionales que no son Estados ni están definidas por una monarquía común, pero que pueden (o no) tener un cargo simbólico, esencialmente protocolar, de título más alto, por ejemplo, Jefe de la Commonwealth (ocupado por el monarca británico, pero no legalmente reservado para él) o "Jefe de la Unión Árabe" (14 de febrero - 14 de julio de 1958, ocupado por el Rey de Irak , durante su efímera federación hachemita con Jordania ).
Los reinos de la Commonwealth comparten un monarca, actualmente Carlos III . En los reinos distintos del Reino Unido, un gobernador general ( gobernador general en Canadá) es designado por el soberano, generalmente por recomendación del primer ministro pertinente (aunque a veces se basa en el resultado de una votación en el parlamento pertinente, que es el caso de Papúa Nueva Guinea y las Islas Salomón ), como representante y para ejercer casi toda la prerrogativa real de acuerdo con la autoridad constitucional establecida. En Australia, generalmente se asume que el rey actual es el jefe de estado, ya que el gobernador general y los gobernadores estatales se definen como sus "representantes". [76] Sin embargo, dado que el gobernador general desempeña casi todas las funciones reales nacionales, ocasionalmente se ha hecho referencia al gobernador general como jefe de estado en el debate político y mediático. En menor medida, se ha expresado incertidumbre en Canadá sobre qué funcionario (el monarca, el gobernador general o ambos) puede considerarse jefe de estado. Nueva Zelanda, [31] Papúa Nueva Guinea , [77] y Tuvalu [78] nombran explícitamente al monarca como su jefe de estado (aunque la constitución de Tuvalu establece que "las referencias en cualquier ley al Jefe de Estado se leerán como incluyendo una referencia al gobernador general" [79] ). Los gobernadores generales son tratados frecuentemente como jefes de estado en visitas oficiales y de estado; en las Naciones Unidas , se les otorga el estatus de jefe de estado además del de soberano. [11]
Un ejemplo de un gobernador general que se apartó de la convención constitucional al actuar unilateralmente (es decir, sin instrucciones de los ministros, el parlamento o el monarca) ocurrió en 1926, cuando el gobernador general de Canadá rechazó el consejo formal del jefe de gobierno que solicitaba la disolución del parlamento y la convocatoria de elecciones generales. En una carta en la que informaba al monarca después del evento, el gobernador general dijo: "Tengo que esperar el veredicto de la historia para demostrar que he adoptado un camino equivocado, y esto lo hago con la conciencia tranquila de que, con razón o sin ella, he actuado en interés de Canadá y no he implicado a nadie más en mi decisión".
Otro ejemplo ocurrió cuando, en la crisis constitucional australiana de 1975 , el gobernador general destituyó inesperadamente al primer ministro para romper un punto muerto entre la Cámara de Representantes y el Senado sobre los proyectos de ley de dinero. El gobernador general emitió una declaración pública diciendo que sentía que era la única solución consistente con la constitución, su juramento de cargo y sus responsabilidades, autoridad y deber como gobernador general. [80] Una carta del secretario privado de la reina en ese momento, Martin Charteris , confirmó que la única persona competente para comisionar a un primer ministro australiano era el gobernador general y que no sería apropiado que el monarca interviniera personalmente en asuntos que la Ley de la Constitución coloca tan claramente dentro de la jurisdicción del gobernador general. [81]
Otros reinos de la Commonwealth que ahora están constituidos con un gobernador general como representante virreinal de Carlos III son: Antigua y Barbuda , Bahamas , Belice , Granada , Jamaica , Nueva Zelanda , San Cristóbal y Nieves , Santa Lucía y San Vicente y las Granadinas .
Desde la antigüedad , varias dinastías o gobernantes individuales han reivindicado el derecho a gobernar por autoridad divina, como el Mandato del Cielo y el derecho divino de los reyes . Algunos monarcas incluso afirmaron tener ascendencia divina, como los faraones egipcios y los incas de Sapa , que afirmaban descender de sus respectivos dioses solares y a menudo buscaban mantener esta línea de sangre practicando el matrimonio incestuoso . En la Antigua Roma , durante el Principado , se confería al emperador el título de divus ('divino') , un elemento simbólico y legitimador para establecer una dinastía de facto .
En el catolicismo romano , el papa fue en su día el soberano pontífice y jefe de Estado, en primer lugar, de los políticamente importantes Estados Pontificios . Tras la unificación italiana , el papa sigue siendo jefe de Estado de la Ciudad del Vaticano . Además, el obispo de Urgell es ex officio uno de los dos copríncipes de Andorra . En la Iglesia de Inglaterra , el monarca reinante ostenta el título de Defensor de la Fe y actúa como gobernador supremo de la Iglesia de Inglaterra, aunque se trata de un papel puramente simbólico.
Durante el período temprano del Islam , los califas eran sucesores absolutos espirituales y temporales de Mahoma . Desde entonces, varios líderes políticos musulmanes se han autoproclamado califas y han servido como jefes de estado dinásticos, a veces además de otro título, como el de sultán otomano . Históricamente, algunos estados islámicos teocráticos conocidos como imamatos han sido dirigidos por imanes como jefes de estado, como en lo que hoy es Omán , Yemen y Arabia Saudita .
En la República Islámica de Irán , el líder supremo , Ali Khamenei, es actualmente el jefe de Estado . Los Aga Khan , una dinastía única de liderazgo temporal/religioso que lidera la rama nizarí del Islam chiita en Asia central y meridional, que en su día se contaba entre los estados principescos de la India británica , continúan hasta el día de hoy.
En el hinduismo , ciertas dinastías adoptaron un título que expresaba su posición como "sirvientes" de una deidad patrona del estado, pero en el sentido de un virrey bajo un dios-rey ausente , gobernando "en nombre" del dios(a) patrono, como Padmanabha Dasa (sirviente de Vishnu) en el caso del Maharajá de Travancore .
Desde la época del 5º Dalai Lama hasta el retiro político del 14º Dalai Lama en 2011, los Dalai Lamas fueron líderes políticos y espirituales ("dioses-reyes") del Tíbet .
Mongolia Exterior , antigua patria de la dinastía imperial de Gengis Kan , fue otra teocracia lamaísta a partir de 1585, que utilizaba diversos estilos, como el tulku . La instauración de la República Popular de Mongolia Comunista sustituyó a este régimen en 1924.
En ocasiones, varios individuos son jefes de Estado co-iguales, o una persona corporativa encarna las funciones de jefe de Estado. En algunos casos, la precedencia rota entre los miembros del colectivo a medida que avanza el mandato. De los sistemas reales múltiples, una diarquía , en la que dos gobernantes es la norma constitucional, puede distinguirse de una corregencia , en la que una monarquía experimenta un período excepcional de múltiples gobernantes. Ejemplos de sistemas republicanos colectivos incluyen triunviratos nominales ; el Directorio francés de la década de 1790; el Consejo Federal Suizo de siete miembros , donde cada miembro actúa por turno como Presidente durante un año; la Presidencia de Bosnia y Herzegovina con miembros de tres naciones; los dos Capitanes Regentes de San Marino , que mantiene la tradición de las repúblicas medievales italianas que siempre habían tenido un número par de cónsules.
En la República romana había dos jefes de Estado, llamados cónsules , que alternaban meses de autoridad durante su año en el cargo, de manera similar había un número par de magistrados supremos en las repúblicas itálicas de la Edad Antigua. En la República ateniense había nueve magistrados supremos, llamados arcontes . En Cartago había dos magistrados supremos, llamados reyes o sufetes (jueces). En la antigua Esparta había dos reyes hereditarios, pertenecientes a dos dinastías.
En la Unión Soviética , el Presidium del Soviet Supremo (entre 1938 y 1989) sirvió como jefe de Estado colectivo . [82] Después de la Segunda Guerra Mundial, el modelo soviético fue adoptado posteriormente por casi todos los países pertenecientes a su esfera de influencia . Checoslovaquia siguió siendo el único país entre ellos que mantuvo un cargo de presidente como una forma de jefe de Estado único durante este período; Polonia y Hungría , que inicialmente tenían constituciones de estilo occidental (y, por lo tanto, presidencias de estilo occidental), cambiaron al modelo de presidium con la adopción de nuevas constituciones de influencia soviética; Rumania , que era una monarquía antes de la toma de poder soviética, fue el único país que pasó de un jefe de Estado colectivo a una presidencia unitaria, un movimiento realizado por el dictador Nicolae Ceausescu en 1974. [83]
Un ejemplo moderno de un jefe de Estado colectivo es el Consejo de Soberanía de Sudán , el consejo de gobierno provisional del país . El Consejo de Soberanía está formado por 11 ministros, que juntos han ejercido todas las funciones gubernamentales de Sudán desde la caída del presidente Omar Al-Bashir . Las decisiones se toman por consenso o por una votación por mayoría absoluta (8 miembros).
El Gobierno Nacional de la República de China , establecido en 1928, contaba con un grupo de unas 40 personas como jefe colectivo de Estado. A partir de ese año, una constitución provisional hizo del Kuomintang el único partido de gobierno y del Gobierno Nacional sujeto a las instrucciones del Comité Ejecutivo Central de ese partido.
El cargo de jefe de Estado puede establecerse de diferentes maneras y con diferentes fuentes de legitimidad.
El poder puede provenir de la fuerza, pero la legitimidad formal a menudo se establece, aunque sea solo por reclamos ficticios de continuidad (por ejemplo, un reclamo falsificado de descendencia de una dinastía anterior ). Ha habido casos de soberanía otorgada por acto deliberado, incluso cuando estuvo acompañada de órdenes de sucesión (como puede ser el caso en una división dinástica). Tales concesiones de soberanía suelen ser forzadas, como es común con la autodeterminación otorgada después de revueltas nacionalistas . Esto ocurrió con el último rey atálida del Pérgamo helenístico , quien por testamento dejó su reino a Roma para evitar una conquista desastrosa.
En una teocracia, el estatus divino percibido se traducía en autoridad terrenal bajo la ley divina . Esto puede tomar la forma de autoridad divina suprema por encima de la del estado, otorgando una herramienta para la influencia política a un sacerdocio . De esta manera, el sacerdocio de Amón revirtió las reformas del faraón Akenatón después de su muerte. La división del poder teocrático puede ser disputada, como sucedió entre el Papa y el Sacro Emperador Romano en el conflicto de investidura cuando el poder temporal buscó controlar las nominaciones clave del clero para garantizar el apoyo popular, y por lo tanto su propia legitimidad, al incorporar la ceremonia formal de la unción durante la coronación .
La noción de contrato social sostiene que la nación —ya sea todo el pueblo o el electorado— da un mandato, mediante aclamación o elección .
Los jefes de Estado individuales pueden adquirir su posición en virtud de una constitución , típicamente como una medida transitoria como parte del establecimiento de la nueva forma de gobierno que la constitución decreta: por ejemplo, la disposición transitoria 1 de la Constitución de Italia establece que una vez que la constitución entre en vigor, el Jefe de Estado Provisional se convertiría automáticamente en Presidente de Italia bajo ella. Un ejemplo extremo de este enfoque es Seychelles , donde el Artículo 31 de la Constitución de la Independencia de 1976 establecía que James Mancham sería el primer Presidente de Seychelles por su nombre, en lugar de por el hecho de que fue el primer ministro de las Seychelles coloniales inmediatamente antes de la independencia. [84]
El cargo de monarca suele ser hereditario , pero en las monarquías constitucionales suelen existir restricciones al ejercicio de poderes por parte del titular y prohibiciones sobre la posibilidad de elegir un sucesor por otros medios que no sean el nacimiento. En una monarquía hereditaria, el cargo de monarca se hereda según un orden de sucesión estatutario o consuetudinario , normalmente dentro de una familia real que traza su origen a través de una dinastía histórica o linaje. Esto suele significar que el heredero al trono es conocido mucho antes de convertirse en monarca para garantizar una sucesión sin problemas. Sin embargo, muchos casos de sucesión incierta en la historia europea a menudo han dado lugar a guerras de sucesión .
La primogenitura , en la que el hijo mayor del monarca es el primero en la línea de sucesión para convertirse en monarca, es el sistema más común en la monarquía hereditaria. El orden de sucesión suele estar afectado por las reglas sobre el género. Históricamente se favoreció la "primogenitura agnática" o "primogenitura patrilineal", es decir, la herencia según la antigüedad del nacimiento entre los hijos de un monarca o cabeza de familia , con los hijos y su descendencia masculina heredando antes que los hermanos y su descendencia masculina, con la exclusión total de las mujeres y los descendientes a través de mujeres de la sucesión. [85] Esta exclusión completa de las mujeres de la sucesión dinástica se conoce comúnmente como aplicación de la ley sálica . Otra variación de la primogenitura agnática fue la llamada ley semisálica, o "primogenitura agnática-cognática", que permitía a las mujeres suceder solo en la extinción de todos los descendientes varones en la línea masculina del legislador en particular. [85] [86]
Antes de que la primogenitura se consagrara en la ley y la tradición europeas, los reyes solían asegurar la sucesión haciendo que su sucesor (normalmente su hijo mayor) fuera coronado durante su vida, de modo que durante un tiempo había dos reyes en corregencia : un rey mayor y un rey menor. Algunos ejemplos son Enrique el Joven, rey de Inglaterra, y los primeros Capetos directos de Francia.
A veces, sin embargo, la primogenitura puede operar a través de la línea femenina. En algunos sistemas, una mujer puede gobernar como monarca solo cuando se agota la línea masculina que se remonta a un antepasado común. En 1980, Suecia , al reescribir su Acta de Sucesión de 1810 , se convirtió en la primera monarquía en declarar la primogenitura igualitaria (plenamente cognaticia), lo que significa que el hijo mayor del monarca, ya sea mujer u hombre, asciende al trono. [87] Otras monarquías europeas (como los Países Bajos en 1983, Noruega en 1990 y Bélgica en 1991) han seguido su ejemplo desde entonces. Se propusieron reformas similares en 2011 para el Reino Unido y los demás reinos de la Commonwealth , que entraron en vigor en 2015 después de haber sido aprobadas por todas las naciones afectadas. A veces la religión se ve afectada; según la Ley de Establecimiento de 1701, todos los católicos romanos y todas las personas que se han casado con católicos romanos no son elegibles para ser monarcas británicos y se saltean en el orden de sucesión.
En algunas monarquías, el titular del cargo o algún organismo que se reúna después de la muerte del monarca puede tener libertad para elegir entre los miembros elegibles de la casa gobernante , a menudo limitada a los descendientes legítimos del fundador de la dinastía. Las reglas de sucesión pueden estar aún más limitadas por la religión del estado , la residencia, el matrimonio igualitario o incluso el permiso de la legislatura .
Otros sistemas hereditarios de sucesión incluían el tanistismo , que es semielectivo y da peso al mérito y a la antigüedad agnática . En algunas monarquías, como Arabia Saudita , la sucesión al trono suele pasar primero al hermano mayor inmediato del monarca, y solo después a los hijos del monarca (antigüedad agnática).
La elección suele ser la forma constitucional de elegir al jefe de Estado de una república, y algunas monarquías, ya sea directamente a través de elección popular, indirectamente por miembros de la legislatura o de un colegio especial de electores (como el Colegio Electoral en los Estados Unidos ), o como una prerrogativa exclusiva. La prerrogativa exclusiva permite a los jefes de estado de las monarquías constituyentes de una federación elegir al jefe de estado para la federación entre ellos mismos, como en los Emiratos Árabes Unidos y Malasia . El Papa, jefe de Estado de la Ciudad del Vaticano, es elegido por cardenales previamente designados menores de 80 años de edad de entre ellos mismos en un cónclave papal .
Un jefe de Estado puede estar facultado para designar a su sucesor, como el Lord Protector de la Commonwealth Oliver Cromwell , a quien sucedió su hijo Richard .
Un jefe de Estado puede tomar el poder por la fuerza o por medio de una revolución . Esto no es lo mismo que el uso de la fuerza para mantener el poder, como lo practican los gobernantes autoritarios o totalitarios . Los dictadores suelen utilizar títulos democráticos, aunque algunos se proclaman monarcas. Ejemplos de estos últimos son el emperador Napoleón I de Francia y el rey Zog de Albania . En España, el general Francisco Franco adoptó el título formal de Jefe del Estado y se estableció como regente de una monarquía vacante. Idi Amin de Uganda fue uno de los varios que se autoproclamaron presidente vitalicio .
Una potencia extranjera podía establecer una rama de su propia dinastía, o una que fuera favorable a sus intereses. Este fue a menudo el resultado de las guerras libradas entre el Imperio romano y el Imperio parto por el control de Armenia , un estado tapón vital entre los dos reinos. La guerra romano-parta de 58-63 terminó con un compromiso: un príncipe parto de la línea arsácida se sentaría a partir de entonces en el trono armenio, pero su nominación tenía que ser aprobada por el emperador romano . [88]
Aparte de un derrocamiento violento, el cargo de jefe de Estado puede perderse de varias maneras, entre ellas la muerte, otra por expiración del mandato constitucional, abdicación o renuncia. En algunos casos, una abdicación no puede ocurrir unilateralmente, sino que entra en vigor solo cuando es aprobada por una ley del parlamento, como en el caso del rey británico Eduardo VIII . El cargo también puede ser abolido por un cambio constitucional; en tales casos, se puede permitir que un titular termine su mandato. Por supuesto, un cargo de jefe de Estado dejará de existir si el propio Estado lo hace.
Los jefes de Estado gozan en general de la más amplia inviolabilidad, aunque algunos Estados permiten el impeachment o un procedimiento constitucional similar por el que las más altas autoridades legislativas o judiciales están facultadas para revocar el mandato del jefe de Estado por motivos excepcionales. Puede tratarse de un delito común, un pecado político o un acto por el que el jefe de Estado viole disposiciones como la religión establecida obligatoria para el monarca. Mediante un procedimiento similar, un mandato original puede ser declarado inválido.
Las efigies , memoriales y monumentos de antiguos jefes de Estado pueden diseñarse para representar la historia o las aspiraciones de un Estado o de su pueblo, como la escultura ecuestre de bronce del Káiser Guillermo I , primer emperador de una Alemania unificada [89] erigida en Berlín a finales del siglo XIX; o el Victoria Memorial erigido frente al Palacio de Buckingham en Londres, en conmemoración de la reina Victoria y su reinado (1837-1901), e inaugurado en 1911 por su nieto, el rey Jorge V ; o el monumento , colocado frente al Victoria Memorial Hall, Kolkata (Calcuta) (1921), que conmemora el reinado de la Reina Victoria como Emperatriz de la India a partir de 1876. [90] Otro ejemplo, del siglo XX, es el Memorial Nacional del Monte Rushmore , un grupo escultórico construido (1927-1941) en un horizonte destacado en las Black Hills de Dakota del Sur ( 40.º estado de la Unión, 1889 ), en el medio oeste de los Estados Unidos , que representa la expansión territorial de los Estados Unidos en los primeros 130 años desde su fundación, que se promueve como el "Santuario de la Democracia ". [91] [92]
Los ex presidentes de los Estados Unidos, si bien no tienen poderes políticos per se , a veces continúan ejerciendo influencia en los asuntos nacionales y mundiales.
Un monarca puede conservar su estilo y ciertas prerrogativas después de la abdicación, como hizo el rey Leopoldo III de Bélgica , que dejó el trono a su hijo después de ganar un referéndum que le permitió conservar una casa real completa, privándolo de un papel constitucional o representativo. Napoleón transformó el principado italiano de Elba , donde estuvo preso, en una versión en miniatura de su Primer Imperio, con la mayoría de los adornos de una monarquía soberana, hasta que su fuga de Cent Jours y su recuperación del poder en Francia convencieron a sus oponentes, volviendo a convocar el Congreso de Viena en 1815, de revocar sus privilegios gratuitos y enviarlo a morir en el exilio en la estéril Santa Elena .
Por tradición, los monarcas depuestos que no han abdicado libremente siguen usando sus títulos monárquicos como cortesía por el resto de sus vidas. Por lo tanto, incluso después de que Constantino II dejó de ser Rey de los helenos , todavía es común referirse al rey depuesto y su familia como si Constantino II todavía estuviera en el trono, como lo hacen muchas cortes reales y casas reales europeas en las listas de invitados a las bodas reales, como en Suecia en 2010 , Gran Bretaña en 2011 y Luxemburgo en 2012. [ 93] [ 94] [95] La actual República Helénica se opone al derecho de su monarca depuesto y antiguos miembros de la familia real a ser referidos por sus antiguos títulos o llevar un apellido que indique estatus real, y ha promulgado una legislación que impide la adquisición de la ciudadanía griega a menos que se cumplan esos términos. El ex rey llevó esta cuestión, junto con cuestiones de propiedad, ante el Tribunal Europeo de Derechos Humanos por presuntas violaciones del Convenio Europeo de Derechos Humanos , pero perdió con respecto a la cuestión del nombre. [96] [97]
Sin embargo, otros estados no tienen ningún problema con que se haga referencia a los monarcas depuestos por su título anterior, e incluso les permiten viajar internacionalmente con el pasaporte diplomático del estado .
La Constitución italiana establece que un expresidente de la República asume el título de Presidente Emérito de la República Italiana y también es senador vitalicio, y goza de inmunidad, estatus de vuelo y residencia oficial y ciertos privilegios.
El partido controla las fuerzas militares y de seguridad interna, y establece las políticas que lleva a cabo el gobierno. La presidencia de China carece de la autoridad de las presidencias estadounidense y francesa.
Xi Jinping
es la figura más poderosa del sistema político chino. Es el presidente de China, pero su verdadera influencia proviene de su posición como
secretario general del Partido Comunista Chino
.
Sin embargo, el papel de jefe del partido es más importante que el de presidente. En algún momento, Xi podría recibir un puesto en el partido que también le permita permanecer en el cargo tanto tiempo como desee.
de estado.
jefe de estado (P35) (ver usos )
