El control fronterizo comprende las medidas que adoptan los gobiernos para supervisar [1] y regular el movimiento de personas, animales y mercancías a través de las fronteras terrestres, aéreas y marítimas . Si bien el control fronterizo suele asociarse con las fronteras internacionales, también abarca los controles impuestos en las fronteras internas de un mismo Estado.
Las medidas de control fronterizo tienen diversos propósitos, desde hacer cumplir las normas aduaneras, sanitarias y fitosanitarias o de bioseguridad hasta restringir la migración . Si bien algunas fronteras (incluidas las fronteras internas de la mayoría de los estados y las fronteras internacionales dentro del Espacio Schengen ) están abiertas y completamente desprotegidas, otras (incluida la gran mayoría de las fronteras entre países, así como algunas fronteras internas) están sujetas a cierto grado de control y solo se pueden cruzar legalmente en los puestos de control designados. Los controles fronterizos en el siglo XXI están estrechamente entrelazados con intrincados sistemas de documentos de viaje, visas y políticas cada vez más complejas que varían entre países.
Se estima que el costo económico indirecto de los controles fronterizos, en particular las restricciones migratorias, asciende a muchos billones de dólares y el tamaño de la economía mundial podría duplicarse si se levantaran las restricciones migratorias. [2]
Los Estados y gobernantes siempre han considerado la capacidad de determinar quién entra o permanece en sus territorios como una prueba clave de su soberanía, pero antes de la Primera Guerra Mundial , los controles fronterizos solo se implementaban esporádicamente. [3] En la Europa medieval, por ejemplo, las fronteras entre países rivales y centros de poder eran en gran medida simbólicas o consistían en fronteras amorfas, "marcas" y "tierras discutibles" de estatus indeterminado o disputado y las "fronteras" reales consistían en los muros fortificados que rodeaban pueblos y ciudades, donde las autoridades podían excluir a las personas indeseables o incompatibles en las puertas, desde vagabundos, mendigos y "pobres errantes", hasta "mujeres sin amo", leprosos, romaníes o judíos. [4]
El concepto de controles fronterizos tiene sus orígenes en la antigüedad. En Asia, la existencia de controles fronterizos se evidencia en textos clásicos. El Arthashastra ( c. siglo III a. C. ) menciona pases emitidos a razón de un masha por pase para entrar y salir del país. El capítulo 34 del Segundo Libro del Arthashastra trata de los deberes del Mudrādhyakṣa ( lit. ' Superintendente de Sellos ' ) que debe emitir pases sellados antes de que una persona pueda entrar o salir del campo. [5] Los pasaportes similares a los emitidos hoy eran una parte importante de la burocracia china ya en la dinastía Han Occidental (202 a. C.-220 d. C.), si no en la dinastía Qin . Requerían detalles como la edad, la altura y las características corporales. [6] Estos pasaportes ( zhuan ) determinaban la capacidad de una persona para moverse por los condados imperiales y a través de los puntos de control. Incluso los niños necesitaban pasaportes, pero aquellos de un año o menos que estaban al cuidado de su madre tal vez no los necesitaran. [6]
En el califato islámico medieval , una forma de pasaporte era la bara'a , un recibo por los impuestos pagados. Los controles fronterizos se aplicaban para garantizar que solo las personas que pagaban sus impuestos zakat (para los musulmanes ) o jizya (para los dhimmis ) pudieran viajar libremente entre las diferentes regiones del califato; por lo tanto, el recibo bara'a era un "pasaporte básico". [7]
En la Europa medieval, los pasaportes se emitieron al menos desde el reinado de Enrique V de Inglaterra , como un medio para ayudar a sus súbditos a demostrar quiénes eran en tierras extranjeras. La primera referencia a estos documentos se encuentra en una ley del Parlamento de 1414. [8] [9] En 1540, la concesión de documentos de viaje en Inglaterra se convirtió en una función del Consejo Privado de Inglaterra , y fue en esta época cuando se utilizó el término "pasaporte". En 1794, la emisión de pasaportes británicos pasó a ser tarea de la Oficina del Secretario de Estado . [8] La Dieta Imperial de Augsburgo de 1548 exigió al público poseer documentos imperiales para viajar, bajo el riesgo de exilio permanente. [10] Durante la Primera Guerra Mundial, los gobiernos europeos introdujeron requisitos de pasaporte fronterizo por razones de seguridad y para controlar la emigración de personas con habilidades útiles. Estos controles se mantuvieron vigentes después de la guerra, convirtiéndose en un procedimiento estándar, aunque controvertido. Los turistas británicos de la década de 1920 se quejaron, especialmente, de las fotografías adjuntas y las descripciones físicas, que consideraban que conducían a una "desagradable deshumanización". [11]
A partir de mediados del siglo XIX, el Imperio otomano estableció estaciones de cuarentena en muchas de sus fronteras para controlar las enfermedades. Por ejemplo, a lo largo de la frontera entre Grecia y Turquía, todos los viajeros que entraban y salían del Imperio otomano debían permanecer en cuarentena durante 9 a 15 días. Estas estaciones solían estar atendidas por guardias armados. Si aparecía la peste, se desplegaba el ejército otomano para hacer cumplir el control fronterizo y monitorear las enfermedades . [12]
Uno de los primeros intentos sistemáticos de los estados-nación modernos de implementar controles fronterizos para restringir la entrada de grupos particulares fueron las políticas adoptadas por Canadá, Australia y Estados Unidos para restringir la inmigración de asiáticos en los estados de colonos blancos a fines del siglo XIX y principios del XX. La primera política antiasiática implementada en esta era fue la Ley de Exclusión China de 1882 en Estados Unidos, a la que siguió la Ley de Inmigración China de 1885 en Canadá, que impuso lo que llegó a llamarse el impuesto por habitante chino . Estas políticas fueron una señal de injusticia y trato injusto para los trabajadores chinos porque los trabajos que realizaban eran en su mayoría trabajos serviles. [13] Políticas similares fueron adoptadas en varias colonias británicas en Australia durante la segunda mitad del siglo XIX dirigidas a los inmigrantes asiáticos que llegaban como resultado de la serie de fiebres del oro de la región [14] así como a los Kanakas (isleños del Pacífico traídos a Australia como trabajadores contratados) [15] quienes junto con los asiáticos eran percibidos por los sindicalistas y los trabajadores manuales blancos como una amenaza a los salarios de los colonos blancos. [16] Tras el establecimiento de la Mancomunidad de Australia en 1901, estas medidas discriminatorias de control fronterizo rápidamente se expandieron a la Política de Australia Blanca , mientras que la legislación posterior en Estados Unidos (por ejemplo, la Ley de Inmigración de 1891 , la Ley de Naturalización de 1906 y la Ley de Inmigración de 1917 ) resultó en una política aún más estricta dirigida a los inmigrantes de Asia y partes del sur y este de Europa.
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Incluso después de la adopción de medidas como la Política de Australia Blanca y la Ley de Exclusión de los Chinos en las colonias de colonos de habla inglesa, el control generalizado de las fronteras internacionales siguió siendo un fenómeno relativamente raro hasta principios del siglo XX, antes de lo cual muchos estados tenían fronteras internacionales abiertas, ya sea en la práctica o debido a la falta de restricciones legales. John Maynard Keynes identificó la Primera Guerra Mundial en particular como el momento en que tales controles se volvieron comunes. [17]
La descolonización durante el siglo XX vio el surgimiento de una emigración masiva de las naciones del Sur Global , lo que llevó a los antiguos ocupantes coloniales a introducir controles fronterizos más estrictos. [18] En el Reino Unido, este proceso se llevó a cabo en etapas, y la ley de nacionalidad británica finalmente pasó de reconocer a todos los ciudadanos de la Commonwealth como súbditos británicos a la compleja ley de nacionalidad británica actual, que distingue entre ciudadanos británicos, súbditos británicos modernos , ciudadanos británicos de ultramar y nacionales de ultramar , y cada categoría no estándar se creó como resultado de los intentos de equilibrar el control fronterizo y la necesidad de mitigar la apatridia . Este aspecto del auge del control fronterizo en el siglo XX ha resultado controvertido. La Ley de nacionalidad británica de 1981 ha sido criticada por expertos, [a] así como por el Comité para la Eliminación de la Discriminación Racial de las Naciones Unidas, [b] con el argumento de que las diferentes clases de nacionalidad británica que creó están, de hecho, estrechamente relacionadas con los orígenes étnicos de sus titulares.
Por ejemplo, la creación del estatus de Nacionalidad Británica (en el Extranjero) (con menos privilegios que el estatus de ciudadano británico) fue criticada por muchos residentes de Hong Kong que sentían que la ciudadanía británica habría sido más apropiada a la luz de la "deuda moral" que el Reino Unido les debía. [c] [d] Algunos políticos británicos [e] y revistas [f] también criticaron la creación del estatus BN(O). En 2020, el gobierno británico bajo el mando de Boris Johnson anunció un programa en virtud del cual los BN(O) tendrían permiso para permanecer en el Reino Unido con derecho a trabajar y estudiar durante cinco años, después de lo cual podrían solicitar el estatus de asentado . Luego serían elegibles para la ciudadanía plena después de mantener el estatus de asentado durante 12 meses. [24] Esto se implementó como la homónima "visa de nacional británico (en el extranjero)", un permiso de residencia que los BN(O) y sus familiares dependientes han podido solicitar desde el 31 de enero de 2021. [25] [26] A los BN(O) y sus dependientes que llegaron al Reino Unido antes de que la nueva ruta de inmigración estuviera disponible se les concedió "Permiso fuera de las reglas" a discreción de la Fuerza Fronteriza para permanecer en el país hasta seis meses como medida temporal. [27] En efecto, esto otorgó retroactivamente a los BN(O) una vía para el derecho de residencia en el Reino Unido. A pesar de la pandemia de COVID-19 , alrededor de 7.000 personas habían ingresado al Reino Unido bajo este esquema entre julio de 2020 y enero de 2021. [28]
Las tensiones étnicas creadas durante la ocupación colonial también dieron lugar a la adopción de políticas discriminatorias en las naciones africanas recién independizadas, como Uganda bajo Idi Amin , que prohibió la entrada de asiáticos , creando así un éxodo masivo de la comunidad asiática de Uganda (en gran parte gujarati [29] [30] ). Estas políticas de control fronterizo impulsadas étnicamente adoptaron formas que iban desde el sentimiento antiasiático en África oriental hasta las políticas de apartheid en Sudáfrica y Namibia (entonces conocida como África del Sudoeste bajo el gobierno sudafricano) que crearon bantustanes [g] y aprobaron leyes [h] para segregar e imponer controles fronterizos contra los no blancos, y alentaron la inmigración de blancos a expensas de los negros, así como de los indios y otros asiáticos. Si bien el control fronterizo en Europa y el este del Pacífico se ha endurecido con el tiempo, [18] se ha liberalizado en gran medida en África, desde la revocación por parte de Yoweri Museveni de los controles fronterizos antiasiáticos de Idi Amin [i] hasta la caída del apartheid (y, por lo tanto, los controles fronterizos racializados) en Sudáfrica.
El desarrollo de políticas de control fronterizo a lo largo del siglo XX también vio la estandarización de los documentos de viaje para refugiados bajo la Convención sobre el Estatuto de los Refugiados de 1951 [j] y el documento de viaje de la Convención de 1954 [37] para las personas apátridas bajo la convención similar sobre apatridia de 1954.
La pandemia de COVID-19 en 2020 produjo un endurecimiento drástico de los controles fronterizos en todo el mundo. Muchos países y regiones han impuesto cuarentenas, prohibiciones de entrada u otras restricciones para los ciudadanos o viajeros recientes a las áreas más afectadas. [38] Otros países y regiones han impuesto restricciones globales que se aplican a todos los países y territorios extranjeros, o impiden a sus propios ciudadanos viajar al extranjero. [39] La imposición de controles fronterizos ha reducido la propagación del virus, pero debido a que se implementaron por primera vez después de que se estableció la propagación comunitaria en varios países en diferentes regiones del mundo, solo produjeron una reducción modesta en el número total de personas infectadas. [40] Estos estrictos controles fronterizos dañan económicamente a la industria del turismo a través de la pérdida de ingresos y el daño social a las personas que no pudieron viajar por asuntos familiares u otras razones. Cuando se levanten las prohibiciones de viaje, se espera que muchas personas reanuden los viajes. Sin embargo, algunos viajes, especialmente los viajes de negocios , pueden disminuir a largo plazo ya que se prefieren alternativas de menor costo, como las teleconferencias y los eventos virtuales . [41] Un posible impacto a largo plazo ha sido la disminución de los viajes de negocios y las conferencias internacionales, y el aumento de sus equivalentes virtuales en línea. [42] Se han planteado preocupaciones sobre la eficacia de las restricciones de viaje para contener la propagación de COVID-19 . [43]
Las políticas contemporáneas de control de fronteras son complejas y abordan una variedad de fenómenos distintos según las circunstancias y las prioridades políticas de los Estados que las implementan. En consecuencia, hay varios aspectos del control de fronteras que varían en naturaleza e importancia de una región a otra.
Además de las fronteras terrestres, los países también aplican medidas de control fronterizo al espacio aéreo y a las aguas bajo su jurisdicción . Dichas medidas controlan el acceso al territorio aéreo y marítimo, así como a los recursos extractivos (por ejemplo, pescado , minerales, combustibles fósiles).
En virtud de la Convención de las Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar (CNUDM), [44] los Estados ejercen distintos grados de control sobre diferentes categorías de aguas territoriales:
Los buques que no cumplan con las políticas marítimas de un estado pueden ser objeto de embargo y de medidas coercitivas por parte de las autoridades del estado. Las medidas de control de las fronteras marítimas son controvertidas en el contexto de las disputas comerciales internacionales, como fue el caso tras la detención de pescadores británicos por parte de Francia en octubre de 2021 tras el Brexit [47] [48] o cuando la marina indonesia detuvo a la tripulación del Seven Seas Conqueress alegando que el buque estaba pescando ilegalmente en aguas territoriales indonesias, mientras que el gobierno de Singapur afirmó que el buque se encontraba en aguas de Singapur cerca de Pedra Branca . [49]
De manera similar, el derecho internacional otorga a cada Estado el control sobre el espacio aéreo que se extiende sobre su territorio terrestre, sus aguas interiores y su mar territorial. En consecuencia, los Estados tienen la autoridad de regular los derechos de sobrevuelo y de imponer impuestos a las aeronaves extranjeras que utilicen su espacio aéreo. Además, la Organización de Aviación Civil Internacional designa a los Estados para que administren el espacio aéreo internacional, incluido el espacio aéreo sobre aguas que no forman parte del mar territorial de ningún Estado. Las aeronaves que entren ilegalmente en el espacio aéreo de un país pueden ser inmovilizadas y sus tripulaciones pueden ser detenidas.
Ningún país tiene soberanía sobre las aguas internacionales , incluido el espacio aéreo asociado. Todos los Estados tienen libertad de pesca, navegación, sobrevuelo, tendido de cables y tuberías, así como de investigación. Los océanos, mares y aguas fuera de la jurisdicción nacional también se denominan alta mar o, en latín , mare liberum (que significa mar libre ). La Convención sobre Alta Mar de 1958 definió "alta mar" como "todas las partes del mar que no están incluidas en el mar territorial o en las aguas interiores de un Estado" y donde "ningún Estado puede pretender válidamente someter ninguna parte de ellas a su soberanía". [50] Los barcos que navegan en alta mar generalmente están bajo la jurisdicción de su estado de pabellón (si lo hay); [51] sin embargo, cuando un barco está involucrado en ciertos actos delictivos, como la piratería , [52] cualquier nación puede ejercer jurisdicción bajo la doctrina de la jurisdicción universal independientemente de las fronteras marítimas.
Como parte de sus políticas de control de fronteras aéreas y marítimas, la mayoría de los países restringen o regulan la capacidad de las aerolíneas y buques extranjeros para transportar mercancías o pasajeros entre puertos marítimos y aeropuertos en su jurisdicción, conocido como cabotaje . Las restricciones al cabotaje marítimo se aplican en la mayoría de los países con aguas territoriales e internas con el fin de proteger la industria naviera nacional de la competencia extranjera, preservar la infraestructura naviera de propiedad nacional para fines de seguridad nacional y garantizar la seguridad en aguas territoriales congestionadas. [53] Por ejemplo, en Estados Unidos, la Ley Jones establece restricciones extremadamente estrictas al cabotaje. [m] De manera similar, China no permite que los buques con bandera extranjera realicen transporte nacional o transbordos nacionales sin la aprobación previa del Ministerio de Transporte. [54] Si bien Hong Kong y Macao mantienen regímenes de cabotaje interno distintos del continente, el cabotaje marítimo entre cualquiera de los territorios y el continente se considera transporte nacional y, en consecuencia, está fuera del alcance de los buques extranjeros. [54] De manera similar, los cruces marítimos a través del Estrecho de Taiwán requieren permisos especiales tanto de la República Popular China como de la República de China [n] y generalmente están fuera del alcance de los buques extranjeros. [54] En la India, los buques extranjeros que participan en el comercio de cabotaje [o] requieren una licencia que generalmente sólo se emite cuando no hay ningún buque local disponible. [54] De manera similar, a un buque extranjero sólo se le puede emitir una licencia para participar en el cabotaje en Brasil si no hay buques con bandera brasileña disponibles para el transporte previsto. [54]
Al igual que con el cabotaje marítimo, la mayoría de las jurisdicciones restringen fuertemente el cabotaje en la aviación de pasajeros, aunque las reglas sobre carga aérea son típicamente más laxas. El cabotaje de pasajeros no suele concederse en la mayoría de los acuerdos de cielos abiertos . Las políticas de cabotaje aéreo en la Unión Europea son excepcionalmente liberales en la medida en que las compañías aéreas con licencia de un estado miembro pueden realizar cabotaje en cualquier estado miembro de la UE, con pocas limitaciones. [55] Chile tiene las reglas de cabotaje aéreo más liberales del mundo, promulgadas en 1979, que permiten a las aerolíneas extranjeras operar vuelos nacionales, con la condición de que se dé un trato recíproco a las aerolíneas chilenas en el país de la aerolínea extranjera. Los países aplican disposiciones especiales a la capacidad de las aerolíneas extranjeras de transportar pasajeros entre dos destinos nacionales a través de un centro de operaciones en alta mar. [p]
Muchos países implementan zonas de identificación de defensa aérea (ADIZ) que requieren que las aeronaves que se aproximen dentro de una distancia específica de su espacio aéreo se pongan en contacto o soliciten autorización previa a sus autoridades militares o de transporte. [59] Una ADIZ puede extenderse más allá del territorio de un país para darle a este más tiempo para responder a posibles aeronaves hostiles. [60] El concepto de ADIZ no está definido en ningún tratado internacional y no está regulado por ningún organismo internacional, [60] [61] pero es, no obstante, una medida de control fronterizo aéreo bien establecida. [q] Por lo general, dichas zonas solo cubren territorio no disputado, no se aplican a aeronaves extranjeras que no tengan la intención de ingresar al espacio aéreo territorial y no se superponen. [61] [64]
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La bioseguridad se refiere a las medidas destinadas a prevenir la introducción y/o propagación de organismos nocivos (por ejemplo, virus , bacterias , etc.) a los animales y las plantas con el fin de mitigar el riesgo de transmisión de enfermedades infecciosas . En la agricultura , estas medidas tienen como objetivo proteger los cultivos alimentarios y el ganado de las plagas , las especies invasoras y otros organismos no propicios para el bienestar de la población humana . El término incluye amenazas biológicas a las personas, incluidas las de las enfermedades pandémicas y el bioterrorismo . La definición a veces se ha ampliado para abarcar otros conceptos, y se utiliza para diferentes propósitos en diferentes contextos. La categoría más común de políticas de bioseguridad son las medidas de cuarentena adoptadas para contrarrestar la propagación de enfermedades y, cuando se aplican como un componente del control fronterizo, se centran principalmente en mitigar la entrada de personas, plantas o animales infectados a un país. [65] Otros aspectos de la bioseguridad relacionados con el control fronterizo incluyen políticas de vacunación obligatoria para los viajeros entrantes y medidas para reducir el riesgo que plantea el bioterrorismo o las especies invasoras . Las medidas de cuarentena se implementan con frecuencia con respecto a la movilidad de los animales, incluidas las mascotas y el ganado. Cabe destacar que, para reducir el riesgo de introducir la rabia desde la Europa continental, el Reino Unido solía exigir que los perros, y la mayoría de los demás animales introducidos en el país, pasaran seis meses en cuarentena en un punto de control de aduanas e impuestos especiales . Esta política se abolió en 2000 en favor de un plan conocido generalmente como Pasaportes para Mascotas , en el que los animales pueden evitar la cuarentena si tienen documentación que demuestre que están al día con sus vacunas correspondientes . [66]
En el pasado, los países europeos implementaron medidas de cuarentena para reducir la peste bubónica y el cólera . En las Islas Británicas, por ejemplo, la Ley de Cuarentena de 1710 ( 9.° aniversario ) estableció políticas de cuarentena marítima en una época en la que las estrictas medidas de control fronterizo en su conjunto aún no se habían generalizado. [67] La primera ley se solicitó debido a los temores de que la peste pudiera importarse de Polonia y los estados bálticos . La segunda ley de 1721 se debió a la prevalencia de la peste en Marsella y otros lugares de Provenza , Francia. Se renovó en 1733 después de un nuevo brote en Europa continental , y nuevamente en 1743, debido a una epidemia en Messina . En 1752 se introdujo una rigurosa cláusula de cuarentena en una ley que regulaba el comercio con el Levante , y se emitieron varias órdenes arbitrarias durante los siguientes veinte años para enfrentar el supuesto peligro de infección de los estados bálticos. Aunque nunca se produjo ningún caso de peste en Inglaterra durante ese período, las restricciones al tráfico se hicieron más estrictas y en 1788 se aprobó una Ley de Cuarentena muy estricta, con disposiciones que afectaban a los cargamentos en particular. La ley fue revisada en 1801 y 1805, y en 1823-24 una investigación elaborada fue seguida por una ley que establecía que la cuarentena solo quedaba a discreción del Consejo Privado , que reconoció que la fiebre amarilla u otras enfermedades altamente infecciosas requerían cuarentena, junto con la peste. La amenaza del cólera en 1831 fue la última ocasión en Inglaterra en que se utilizaron restricciones de cuarentena. El cólera afectó a todos los países de Europa a pesar de todos los esfuerzos por mantenerlo fuera. Cuando el cólera regresó a Inglaterra en 1849, 1853 y 1865-66, no se hizo ningún intento de cerrar los puertos. En 1847, el Consejo Privado ordenó que se admitiera a todos los que llegaran con un certificado de buena salud del Mar Negro y el Levante, siempre que no hubiera habido ningún caso de peste durante el viaje y, posteriormente, se interrumpió la práctica de la cuarentena. [68]
En el derecho marítimo moderno , las medidas de bioseguridad para los buques que llegan se centran en la "pratique", una licencia de los funcionarios de control fronterizo que permite a un barco entrar en el puerto con la garantía del capitán de que el buque está libre de enfermedades contagiosas . La autorización concedida se conoce comúnmente como "free pratique". Un barco puede señalar una solicitud de "pratique" enarbolando una bandera cuadrada amarilla sólida. Esta bandera amarilla es la bandera Q en el conjunto de banderas de señales marítimas internacionales . [69] En caso de que no se conceda la "free pratique", un buque se mantendrá en cuarentena de acuerdo con las normas de bioseguridad vigentes en el puerto de entrada hasta que un funcionario de control fronterizo inspeccione el buque. [70] Durante la pandemia de COVID-19 , surgió una controversia sobre quién concedió la pratique al Ruby Princess . [71] Un concepto relacionado es el "certificado de salud", un documento emitido por los funcionarios de un puerto de salida que indica a los funcionarios del puerto de llegada si es probable que el barco sea portador de una enfermedad contagiosa , ya sea literalmente a bordo como fómites o a través de su tripulación o pasajeros. Según se define en un manual del cónsul de 1879:
Un certificado de sanidad es un documento expedido por el cónsul o las autoridades públicas del puerto de donde sale un buque, que describe la salud del puerto en el momento del despacho del buque. Un certificado de sanidad limpio certifica que en la fecha de su expedición no se conocía la existencia de ninguna enfermedad infecciosa ni en el puerto ni en sus inmediaciones. Un certificado de sanidad sospechoso o tocado informa de que circulaban rumores de que había aparecido una enfermedad infecciosa, pero que el rumor no había sido confirmado por ningún caso conocido. Un certificado de sanidad malo o la ausencia de un certificado de sanidad limpio implica que el lugar del que salió el buque estaba infectado con una enfermedad contagiosa. Los dos últimos casos harían que el buque fuera pasible de cuarentena. [72]
Otra categoría de medidas de bioseguridad adoptadas por las organizaciones de control fronterizo es la vacunación obligatoria . Como resultado de la prevalencia de la fiebre amarilla en gran parte del continente africano, una parte importante de los países de la región exigen a los pasajeros que llegan que presenten un Certificado Internacional de Vacunación o Profilaxis (Carte Jaune) que certifique que han recibido la vacuna contra la fiebre amarilla . Una variedad de otros países exigen a los viajeros que han visitado áreas donde la fiebre amarilla es endémica que presenten un certificado para pasar los puestos de control fronterizos como medio de prevenir la propagación de la enfermedad. Antes de la aparición de COVID-19 , la fiebre amarilla era la principal enfermedad humana sujeta a medidas de facto de pasaporte de vacunación por parte de las autoridades de control fronterizo en todo el mundo. Se han establecido medidas similares con respecto a la poliomielitis y la meningitis meningocócica en las regiones donde esas enfermedades son endémicas y en los países limítrofes con esas regiones. Antes de la erradicación de la viruela , se aplicaban requisitos similares de Carte Jaune para esa enfermedad en todo el mundo.
Como resultado de la pandemia de COVID-19 , las medidas de bioseguridad se han convertido en un aspecto muy visible del control fronterizo en todo el mundo. En particular, la cuarentena y la vacunación obligatoria contra la COVID-19 para los viajeros internacionales. Junto con una menor disposición a viajar, la implementación de medidas de bioseguridad ha tenido un impacto económico y social negativo en la industria de los viajes . [73] Los viajes lentos aumentaron en popularidad durante la pandemia, ya que los turistas visitaron menos destinos durante sus viajes. [74] [75]
Las medidas de bioseguridad, como las restricciones a los viajes transfronterizos, la introducción de la vacunación obligatoria para los viajeros internacionales y la adopción de medidas de cuarentena o de realización de pruebas obligatorias han ayudado a contener la propagación de la COVID-19. [76] Aunque las medidas de detección fronteriza basadas en pruebas pueden resultar eficaces en determinadas circunstancias, es posible que no detecten una cantidad significativa de casos positivos si solo se llevan a cabo al llegar sin seguimiento. Una cuarentena mínima de 10 días puede ser beneficiosa para prevenir la propagación de la COVID-19 y puede ser más eficaz si se combina con una medida de control adicional como la detección fronteriza. [76] Un estudio publicado en Science concluyó que las restricciones de viaje podían retrasar la llegada inicial de la COVID-19 a un país, pero que solo producían efectos generales modestos a menos que se combinaran con medidas nacionales de prevención y control de infecciones para reducir considerablemente las transmisiones. [77] (Esto es coherente con investigaciones anteriores sobre la gripe y otras enfermedades transmisibles. [78] [79] ) Las prohibiciones de viaje al principio de la pandemia fueron más eficaces en lugares aislados, como las pequeñas naciones insulares . [79]
Durante la pandemia de COVID-19, muchas jurisdicciones de todo el mundo introdujeron medidas de bioseguridad en las fronteras internas, que abarcaron desde medidas de cuarentena impuestas a las personas que cruzaban las fronteras estatales dentro de Estados Unidos hasta prohibiciones de viajes interestatales en Australia .
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Cada país tiene sus propias leyes y reglamentos para la importación y exportación de mercancías hacia y desde un país, que son aplicados por sus autoridades aduaneras. La importación o exportación de algunas mercancías puede estar restringida o prohibida, en cuyo caso los controles aduaneros hacen cumplir esas políticas. [80] La aplicación de las normas aduaneras en las fronteras también puede implicar la recaudación de impuestos especiales y la prevención del contrabando de mercancías peligrosas o ilegales. Un derecho aduanero es un arancel o impuesto sobre la importación (por lo general) o la exportación (por lo general) de mercancías.
En muchos países, los controles fronterizos para los pasajeros que llegan a muchos aeropuertos internacionales y algunos cruces de carreteras están separados en canales rojos y verdes con el fin de priorizar la aplicación de las medidas aduaneras. [81] [82] Dentro del área aduanera común de la Unión Europea, los aeropuertos pueden operar canales azules adicionales para los pasajeros que llegan desde dentro de esa área. Para esos pasajeros, el control fronterizo puede centrarse específicamente en los artículos prohibidos y otros bienes que no están cubiertos por la política común. Las etiquetas de equipaje para el equipaje facturado que viaja dentro de la UE tienen bordes verdes para que puedan identificarse. [83] [84] En la mayoría de los estados miembros de la UE, los viajeros que vienen de otros países de la UE dentro del Espacio Schengen pueden utilizar el carril verde, aunque los aeropuertos fuera del Espacio Schengen o con vuelos frecuentes que llegan de jurisdicciones dentro de Schengen pero fuera de la Unión Europea pueden utilizar los canales azules para mayor comodidad y eficiencia.
Una zona aduanera es un área designada para el almacenamiento de mercancías comerciales que no han pasado los controles fronterizos. Las mercancías comerciales que aún no han pasado por la aduana suelen almacenarse en un tipo de zona aduanera conocida como depósito aduanero , hasta que se procesan o reexportan. [85] [86] Los puertos autorizados para manejar carga internacional generalmente incluyen depósitos aduaneros reconocidos. A los efectos de los derechos de aduana , las mercancías dentro del área aduanera se tratan como si estuvieran fuera del país. Esto permite un fácil transbordo a un tercer país sin que intervengan las autoridades aduaneras. [85] Por este motivo, las zonas aduaneras suelen estar cuidadosamente controladas y valladas para evitar el contrabando . Sin embargo, la zona sigue siendo territorialmente parte del país, por lo que las mercancías dentro de la zona están sujetas a otras leyes locales (por ejemplo, leyes sobre drogas y normas de bioseguridad ) y, por tanto, pueden ser registradas, incautadas o devueltas. El término también se utiliza a veces para definir una zona (normalmente compuesta por varios países) que forman una unión aduanera , un territorio aduanero , o para describir la zona de los aeropuertos y puertos donde se controla a los viajeros en la aduana.
Las medidas sanitarias y fitosanitarias (MSF) son medidas aduaneras para proteger a los seres humanos, los animales y las plantas de enfermedades, plagas o contaminantes. El Acuerdo sobre la Aplicación de Medidas Sanitarias y Fitosanitarias , concluido en la Ronda Uruguay de Negociaciones Comerciales Multilaterales , establece los tipos de medidas MSF que cada jurisdicción puede imponer. Ejemplos de MSF son los límites de tolerancia para los residuos, el uso restringido de sustancias, los requisitos de etiquetado relacionados con la seguridad alimentaria, los requisitos de higiene y los requisitos de cuarentena. En ciertos países, las medidas sanitarias y fitosanitarias se centran ampliamente en restringir y regular la importación de productos agrícolas extranjeros con el fin de proteger los ecosistemas nacionales. Por ejemplo, los controles fronterizos australianos restringen la mayoría (si no todos) de los productos alimenticios, ciertos productos de madera y otros artículos similares. [87] [88] [89] Existen restricciones similares en Canadá, Estados Unidos y Nueva Zelanda.
En muchos países de Asia y las Américas, el control fronterizo prioriza la aplicación de las leyes aduaneras relativas a los estupefacientes. Por ejemplo, la India y Malasia están centrando sus recursos en eliminar el contrabando de drogas desde Myanmar y Tailandia respectivamente. El problema se debe en gran medida a la elevada producción de drogas peligrosas e ilegales en el Triángulo Dorado , así como en regiones más al oeste, como Afganistán. Existe un problema similar al este del Pacífico, que ha dado lugar a que países como México y los Estados Unidos endurezcan el control fronterizo en respuesta al flujo hacia el norte de sustancias ilegales desde regiones como Colombia. La guerra contra las drogas en México y actividades similares de los cárteles en las zonas vecinas han exacerbado el problema. En algunos países, la importación, exportación, venta o posesión ilegal de drogas constituyen delitos capitales y pueden dar lugar a una sentencia de muerte. Un artículo de 2015 de The Economist dice que las leyes de 32 países prevén la pena capital para el contrabando de drogas, pero solo en seis países ( China , Irán , Arabia Saudita , Vietnam , Malasia y Singapur ) se sabe que los infractores de drogas son ejecutados de forma rutinaria. [90] Además, Singapur, Malasia e Indonesia imponen penas de muerte obligatorias a las personas que sean descubiertas contrabandeando sustancias restringidas a través de sus fronteras. Por ejemplo, Muhammad Ridzuan Ali fue ejecutado en Singapur el 19 de mayo de 2017 por tráfico de drogas. [91] Según un artículo de 2011 del Lawyers Collective , una ONG de la India , "32 países imponen la pena capital por delitos relacionados con estupefacientes y sustancias psicotrópicas ". [92] La ley de Corea del Sur prevé la pena capital para los delitos relacionados con las drogas, [93] pero Corea del Sur tiene una moratoria de facto sobre la pena capital ya que no ha habido ejecuciones desde 1997, a pesar de que todavía hay personas en el corredor de la muerte y se siguen dictando nuevas sentencias de muerte. [94]
La seguridad fronteriza se refiere a las medidas adoptadas por uno o más gobiernos para hacer cumplir sus políticas de control fronterizo. [95] Dichas medidas apuntan a una variedad de cuestiones, que van desde las violaciones aduaneras y el comercio de bienes ilegales hasta la supresión de la migración o los viajes no autorizados. Las medidas específicas de seguridad fronteriza adoptadas por una jurisdicción varían según las prioridades de las autoridades locales y se ven afectadas por factores sociales, económicos y geográficos.
En la India, que mantiene la libre circulación con Nepal y Bután, la seguridad fronteriza se centra principalmente en las fronteras con Bangladesh, Pakistán y Myanmar. El principal objetivo de la India con respecto a la frontera con Bangladesh es disuadir la inmigración ilegal y el tráfico de drogas. [96] En la frontera con Pakistán, la Fuerza de Seguridad Fronteriza tiene como objetivo evitar la infiltración en territorio indio de terroristas de Pakistán y otros países occidentales (Afganistán, Irak, Siria, etc.). En cambio, la frontera de la India con Myanmar es porosa y el golpe militar de 2021 en Myanmar provocó una afluencia de refugiados que buscaban asilo en los estados fronterizos, incluido Mizoram . [97] La devolución de refugiados rohingya es un aspecto polémico de la política de control fronterizo de la India con Myanmar. [98]
Mientras tanto, la política de seguridad fronteriza estadounidense se centra en gran medida en la frontera del país con México . La seguridad a lo largo de esta frontera se compone de muchos elementos distintos, entre ellos barreras físicas, rutas de patrulla, iluminación y personal de patrulla fronteriza. En contraste, la frontera con Canadá se compone principalmente de programas conjuntos de patrulla fronteriza y cámaras de seguridad, formando la frontera sin defensa más larga del mundo. En áreas remotas a lo largo de la frontera con Canadá, donde no hay cruces fronterizos con personal, hay sensores ocultos en carreteras, senderos, vías férreas y áreas boscosas, que se encuentran cerca de los puntos de cruce. [99]
La seguridad fronteriza en las fronteras exteriores del Espacio Schengen es especialmente restrictiva. Los miembros del Acuerdo de Schengen están obligados a aplicar controles estrictos a los viajeros que entran y salen del espacio. Estos controles están coordinados por la agencia Frontex de la Unión Europea y sujetos a normas comunes. Los detalles de los controles fronterizos, la vigilancia y las condiciones en las que se puede conceder el permiso para entrar en el Espacio Schengen se detallan exhaustivamente en el Código de Fronteras Schengen. [100] Todas las personas que cruzan las fronteras exteriores, ya sean de entrada o de salida, están sujetas a un control por parte de un guardia de fronteras . La única excepción es la de los viajeros transfronterizos habituales (tanto los que tienen derecho a la libre circulación como los nacionales de terceros países) que son bien conocidos por los guardias fronterizos: una vez que un control inicial ha demostrado que no hay ninguna alerta registrada que les concierna en el Sistema de Información de Schengen o en las bases de datos nacionales, solo pueden ser sometidos a controles ocasionales "aleatorios", en lugar de controles sistemáticos cada vez que cruzan la frontera. [101] [102] [103] Además, la seguridad fronteriza en Europa se está subcontratando cada vez más a empresas privadas, y el mercado de seguridad fronteriza crece a un ritmo del 7% anual. [104] En su serie Border Wars, el Transnational Institute mostró que la industria de las armas y la seguridad ayuda a dar forma a la política europea de seguridad fronteriza mediante el cabildeo, las interacciones regulares con las instituciones fronterizas de la UE y la formulación de políticas de investigación. [105] El instituto critica a la industria de la seguridad fronteriza por tener un interés personal en aumentar la militarización de las fronteras para aumentar las ganancias. Además, las mismas empresas también suelen estar involucradas en el comercio de armas y, por lo tanto, se benefician doblemente: primero de alimentar los conflictos, la represión y los abusos de los derechos humanos que han llevado a los refugiados a huir de sus hogares y, más tarde, de interceptarlos a lo largo de sus rutas migratorias. [106]
Los muros fronterizos son un elemento común de las medidas de seguridad fronteriza en todo el mundo. Los muros fronterizos generalmente buscan limitar los viajes no autorizados a través de una frontera internacional y con frecuencia se implementan como una respuesta populista a los refugiados y los migrantes económicos.
La barrera entre India y Bangladesh es una valla de alambre de púas y hormigón de 3.406 kilómetros (2.116 millas) de largo y poco menos de 3 metros (9 pies 10 pulgadas) de alto que se encuentra actualmente en construcción. [107] Su objetivo declarado es limitar la migración no autorizada. [96] El proyecto ha sufrido varios retrasos y todavía no hay una fecha clara de finalización para el proyecto. [107] De manera similar a la barrera de la India con Bangladesh y al muro propuesto entre Estados Unidos y México, Irán ha construido un muro en su frontera con Pakistán . El muro tiene como objetivo reducir los cruces fronterizos no autorizados [108] y detener el flujo de drogas, [109] y también es una respuesta a los ataques terroristas, en particular el ocurrido en la ciudad fronteriza iraní de Zahedan el 17 de febrero de 2007, que mató a trece personas, incluidos nueve funcionarios de la Guardia Revolucionaria Iraní . [110] La propuesta del expresidente Donald Trump de construir un nuevo muro a lo largo de la frontera constituyó una característica importante de su campaña presidencial de 2016 y, a lo largo de su presidencia, su administración gastó aproximadamente 15 mil millones de dólares en el proyecto, con 5 mil millones de dólares asignados de la Oficina de Aduanas y Protección Fronteriza de Estados Unidos , 6.3 mil millones de dólares asignados de la iniciativa antinarcóticos financiada por el Congreso y 3.6 mil millones de dólares asignados del ejército estadounidense. [111] Los miembros de los partidos demócrata y republicano que se opusieron a las políticas de control fronterizo de Trump consideraron que el muro fronterizo era innecesario o indeseable, argumentando que otras medidas serían más efectivas para reducir la inmigración ilegal que construir un muro, incluido el abordaje de los problemas económicos que llevan a que la inmigración sea un problema relevante en su conjunto, la vigilancia fronteriza o un aumento en el número de agentes de aduanas. [112] Además, en agosto de 2020, Estados Unidos construyó 3,8 km de cercas de cable corto a lo largo de la frontera entre Abbotsford , Columbia Británica, y el condado de Whatcom , Washington. [113]
Los muros fronterizos han formado un componente importante de la política europea de control de fronteras tras la crisis migratoria europea . Los muros de Melilla y Ceuta, en la frontera de España con Marruecos, están diseñados para limitar la capacidad de los refugiados y los migrantes de entrar en la Unión Europea a través de las dos ciudades españolas en la costa marroquí. Se han tomado medidas similares en las fronteras del espacio Schengen con Turquía en respuesta a la crisis de refugiados en Siria. La creación de la organización colectiva de seguridad fronteriza de la Unión Europea, Frontex , es otro aspecto del creciente enfoque del bloque en la seguridad fronteriza. Dentro del Espacio Schengen, la seguridad fronteriza se ha convertido en una prioridad especialmente destacada para el gobierno húngaro bajo el hombre fuerte de derecha [114] [115] Viktor Orbán. [r] De manera similar, Arabia Saudita ha comenzado la construcción de una barrera o valla fronteriza entre su territorio y Yemen para evitar el movimiento no autorizado de personas y bienes. La diferencia entre las situaciones económicas de los países significa que muchos yemeníes se dirigen a Arabia Saudita para buscar trabajo. Arabia Saudita no tiene una barrera con sus otros vecinos en el Consejo de Cooperación del Golfo , cuyas economías son más similares. En 2006, Arabia Saudita propuso construir una valla de seguridad a lo largo de toda la longitud de su frontera desértica de 900 kilómetros con Irak. [124] En julio de 2009 se informó de que los saudíes pagarían 3.500 millones de dólares por una valla de seguridad. [125] El muro y la zanja combinados tendrán 965 kilómetros (600 millas) de largo e incluirán cinco capas de vallado, torres de vigilancia, cámaras de visión nocturna y cámaras de radar y estarán tripulados por 30.000 soldados. [126] En otras partes de Europa, la República de Macedonia comenzó a erigir una valla en su frontera con Grecia en noviembre de 2015. [127]
En 2003, Botswana comenzó a construir una cerca eléctrica de 480 kilómetros (300 millas) de largo a lo largo de su frontera con Zimbabwe . La razón oficial de la cerca es detener la propagación de la fiebre aftosa entre el ganado. Los zimbabuenses sostienen que la altura de la cerca está claramente destinada a mantener alejada a la gente. Botswana ha respondido que la cerca está diseñada para mantener alejado al ganado y para garantizar que quienes entren tengan sus zapatos desinfectados en los cruces fronterizos legales. Botswana también argumentó que el gobierno sigue alentando el movimiento legal hacia el país. Zimbabwe no quedó convencido y la barrera sigue siendo una fuente de tensión. [128]
Un puesto de control fronterizo es un lugar donde se inspeccionan las mercancías o las personas que cruzan las fronteras para comprobar que cumplen las medidas de control fronterizo. Las fronteras con acceso controlado suelen tener un número limitado de puestos de control por los que se puede cruzar sin sanciones legales. Se pueden establecer acuerdos o tratados para permitir o exigir cruces menos restringidos (por ejemplo, el Acuerdo de Schengen ). Los puestos de control fronterizos terrestres (puertos de entrada terrestres) pueden contrastarse con las instalaciones de aduanas e inmigración en los puertos marítimos , aeropuertos internacionales y otros puertos de entrada .
Los puntos de control generalmente cumplen dos propósitos:
Un puesto de control fronterizo en el que se permite a los viajeros entrar en una jurisdicción se conoce como puerto de entrada. Los aeropuertos internacionales suelen ser puertos de entrada, al igual que los cruces de carreteras y ferrocarriles en una frontera terrestre . Los puertos marítimos solo se pueden utilizar como puertos de entrada si se establece una presencia aduanera dedicada allí. La decisión de convertirse en un puerto de entrada depende de la autoridad civil que controla el puerto. Un aeropuerto de entrada es un aeropuerto que proporciona servicios de aduanas e inmigración para los vuelos entrantes. Estos servicios permiten que el aeropuerto sirva como puerto de entrada inicial para los visitantes extranjeros que llegan a un país. Si bien los términos aeropuerto de entrada y aeropuerto internacional generalmente se usan indistintamente, no todos los aeropuertos internacionales califican como aeropuertos de entrada, ya que existen aeropuertos internacionales sin instalaciones de inmigración o aduanas en el Espacio Schengen cuyos miembros han eliminado los controles fronterizos entre sí. Los aeropuertos de entrada suelen ser más grandes que los aeropuertos nacionales y, a menudo, cuentan con pistas e instalaciones más largas para acomodar los aviones más pesados que se usan comúnmente para viajes internacionales e intercontinentales. Los aeropuertos internacionales también suelen albergar vuelos nacionales , que a menudo ayudan a alimentar tanto a pasajeros como a carga en los internacionales (y viceversa). Los edificios, las operaciones y la gestión se han vuelto cada vez más sofisticados desde mediados del siglo XX, cuando los aeropuertos internacionales comenzaron a proporcionar infraestructura para los vuelos civiles internacionales. Se han desarrollado normas técnicas detalladas para garantizar la seguridad y se han implementado sistemas de codificación comunes para proporcionar coherencia global. Las estructuras físicas que dan servicio a millones de pasajeros y vuelos individuales se encuentran entre las más complejas e interconectadas del mundo. En la segunda década del siglo XXI, había más de 1.200 aeropuertos internacionales y casi dos mil millones de pasajeros internacionales junto con 50 millones de toneladas métricas (49.000.000 de toneladas largas; 55.000.000 de toneladas cortas) de carga que pasaban por ellos anualmente.
Las inspecciones fronterizas también tienen como objetivo proteger la agricultura de cada país de las plagas . [131] Las autoridades fitosanitarias nacionales e internacionales mantienen bases de datos de intercepciones fronterizas, ocurrencias y establecimientos . [131] Bebber et al. , 2019 analiza dichos registros y descubre que no informan sobre muchas especies de plagas importantes, que las naciones insulares son más vulnerables porque tienen proporciones de frontera a área más bajas y que las plagas se están moviendo hacia los polos para seguir los cultivos humanos a medida que nuestros cultivos siguen el calentamiento global . [131]
El ingreso "Quilantan" o "Wave Through" es un fenómeno que se produce en los puestos de control fronterizos estadounidenses y que permite una forma de ingreso no estándar pero legal sin ninguna inspección de los documentos de viaje. Se produce cuando el personal de seguridad fronteriza presente en un cruce fronterizo decide admitir sumariamente a un cierto número de personas sin realizar una entrevista estándar o un examen de documentos. [132] Si una persona puede demostrar que se le permitió pasar por inmigración de esta manera, se considera que ha entrado con inspección a pesar de no haber respondido a ninguna pregunta ni haber recibido un sello de entrada en el pasaporte . [133] Esta definición de ingreso legal solo se extiende a los extranjeros que ingresaron a Estados Unidos en cruces fronterizos oficiales y no proporciona una vía para la residencia legal para aquellos que no ingresaron a través de un cruce reconocido. [134]
Las zonas fronterizas son áreas cercanas a las fronteras que tienen restricciones especiales de movimiento. Los gobiernos pueden prohibir la entrada o salida no autorizada de las zonas fronterizas y restringir la propiedad de propiedades en el área. Las zonas funcionan como zonas de amortiguación monitoreadas específicamente por patrullas fronterizas para prevenir viajes transfronterizos no autorizados. Las zonas fronterizas permiten a las autoridades detener y procesar a personas sospechosas de ser o ayudar a inmigrantes indocumentados, contrabandistas o espías sin tener que demostrar necesariamente que las personas en cuestión realmente participaron en la actividad no autorizada sospechosa ya que, como toda presencia no autorizada en el área está prohibida, la mera presencia de una persona permite a las autoridades arrestarla. Las zonas fronterizas entre estados hostiles pueden estar fuertemente militarizadas, con campos de minas , alambre de púas y torres de vigilancia . Algunas zonas fronterizas están diseñadas para prevenir la inmigración o emigración ilegal y no tienen muchas restricciones, pero pueden operar puestos de control para verificar el estado de inmigración. En la mayoría de los lugares, generalmente se incluye y/o se requiere una vista fronteriza . En algunas naciones, el movimiento dentro de una zona fronteriza sin una licencia es un delito y dará lugar a un arresto. No se requiere causa probable ya que la mera presencia dentro de la zona es un delito, si es intencional. [135] Incluso con una licencia para entrar, está prohibido tomar fotografías, hacer fogatas, portar armas de fuego y cazar.
Ejemplos de zonas fronterizas internacionales son la Zona de Seguridad Fronteriza de Rusia y la zona fronteriza finlandesa en la frontera entre Finlandia y Rusia . También hay zonas dentro del país como la Cortina de Cactus que rodea la Base Naval de la Bahía de Guantánamo en Cuba, la Zona Desmilitarizada de Corea a lo largo de la línea de demarcación entre Corea del Norte y Corea del Sur y el Área Fronteriza Cerrada en Hong Kong . Ejemplos históricos importantes son el Alambre de la Muerte establecido por el Imperio Alemán para controlar la frontera entre Bélgica y los Países Bajos y la Cortina de Hierro , un conjunto de zonas fronterizas mantenidas por la Unión Soviética y sus estados satélite a lo largo de sus fronteras con los estados occidentales. Una de las partes más militarizadas fue la zona restringida de la frontera interior alemana . Si bien inicialmente y oficialmente la zona era para la seguridad fronteriza, finalmente fue diseñada para evitar el escape de la esfera soviética hacia Occidente. En última instancia, los gobiernos del Bloque del Este recurrieron al uso de contramedidas letales contra quienes intentaban cruzar la frontera, como vallas minadas y órdenes de disparar a cualquiera que intentara cruzar hacia Occidente. Las restricciones a la construcción y a la habitación convirtieron la zona en un "corredor verde", hoy establecido como Cinturón Verde Europeo .
En la zona que se extiende hacia el interior desde su frontera interna con el continente , Hong Kong mantiene una zona fronteriza cerrada a la que no pueden acceder quienes no cuenten con una autorización especial. La zona se estableció en la década de 1950, cuando Hong Kong se encontraba bajo administración británica, como consecuencia de la Convención para la Extensión del Territorio de Hong Kong antes de la Transferencia de la soberanía sobre Hong Kong en 1997. Los objetivos de la zona eran prevenir la inmigración ilegal y el contrabando; el contrabando se había vuelto frecuente como consecuencia de la Guerra de Corea . Hoy, en virtud de la política de un país, dos sistemas , la zona sigue utilizándose para reducir la migración no autorizada a Hong Kong y el contrabando de mercancías en ambas direcciones.
Como resultado de la partición de la península de Corea por parte de Estados Unidos y la Unión Soviética después de la Segunda Guerra Mundial, y exacerbada por la posterior Guerra de Corea , existe una Zona Desmilitarizada (DMZ) que abarca la frontera de facto entre Corea del Norte y Corea del Sur . La DMZ sigue los límites efectivos a partir del final de la Guerra de Corea en 1953. De manera similar a la Zona Fronteriza Cerrada en Hong Kong, esta zona y el aparato de defensa que existe en ambos lados de la frontera sirven para restringir el paso no autorizado entre los dos lados. En Corea del Sur, existe un área vallada adicional entre la Línea de Control Civil (CCL) y el comienzo de la Zona Desmilitarizada. La CCL es una línea que designa una zona de amortiguación adicional a la Zona Desmilitarizada dentro de una distancia de 5 a 20 kilómetros (3,1 a 12,4 millas) desde la Línea Límite Sur de la Zona Desmilitarizada. Su propósito es limitar y controlar la entrada de civiles al área para proteger y mantener la seguridad de las instalaciones y operaciones militares cerca de la Zona Desmilitarizada. El comandante del 8.º Ejército de los EE. UU. ordenó la creación de la CCL, que se activó y entró en vigor por primera vez en febrero de 1954. [136] La zona de amortiguación que se encuentra al sur de la Línea Límite Sur se denomina Zona de Control Civil. Las vallas de alambre de púas y los puestos de guardia militar con personal marcan la CCLe. Los soldados surcoreanos suelen acompañar a los autobuses y automóviles turísticos que viajan al norte de la CCL como guardias armados para vigilar a los civiles y protegerlos de los intrusos norcoreanos. La mayoría de las fotografías de turistas y medios de comunicación de la "valla de la zona desmilitarizada" son en realidad fotografías de la valla de la CCL. La valla de la zona desmilitarizada real en la Línea Límite Sur está completamente prohibida para todos, excepto para los soldados, y es ilegal tomar fotografías de la valla de la zona desmilitarizada.
De manera similar, todo el estuario del río Han en la península de Corea se considera una "zona neutral" y está oficialmente fuera del alcance de todos los buques civiles. Solo los buques militares pueden ingresar a esta zona neutral. [s] En los últimos años, los buques pesqueros chinos se han aprovechado de la tensa situación en la Zona Neutral del Estuario del Río Han y han pescado ilegalmente en esta área debido a que las armadas de Corea del Norte y Corea del Sur nunca patrullan esta área debido al temor de que estallen batallas navales. Esto ha provocado tiroteos y hundimientos de barcos entre pescadores chinos y la Guardia Costera de Corea del Sur . [138] [139] El 30 de enero de 2019, los funcionarios militares de Corea del Norte y Corea del Sur firmaron un acuerdo histórico que abriría el estuario del río Han a los buques civiles por primera vez desde el Acuerdo de Armisticio de 1953. El acuerdo estaba programado para llevarse a cabo en abril de 2019, pero el fracaso de la Cumbre de Hanoi de 2019 pospuso indefinidamente estos planes. [140] [141] [142]
La Línea Verde que separa Chipre meridional de Chipre septentrional es una zona fronteriza desmilitarizada operada por la Fuerza de las Naciones Unidas para el Mantenimiento de la Paz en Chipre [t] que opera y patrulla dentro de la zona de amortiguación. La zona de amortiguación se estableció en 1974 debido a las tensiones étnicas entre los chipriotas griegos y turcos . La línea verde es similar en naturaleza al paralelo 38 que separa la República de Corea y Corea del Norte.
Algunas zonas fronterizas, denominadas vistas fronterizas , están compuestas por espacios despejados por mandato legal entre dos áreas de vegetación ubicadas en una frontera internacional destinadas a proporcionar una línea de demarcación clara entre dos jurisdicciones. Las vistas fronterizas se encuentran más comúnmente a lo largo de líneas fronterizas internacionales sin defensa, donde la seguridad fronteriza no es una necesidad tan grande y una barrera construida no es deseada, y son un requisito del tratado para ciertas fronteras. Un ejemplo de una vista fronteriza es un espacio despejado de 6 metros (20 pies) alrededor de porciones sin vigilancia de la frontera entre Canadá y Estados Unidos . [143] Muchos tratados internacionales prevén espacios despejados similares a lo largo de la línea fronteriza. Por ejemplo, el tratado de gestión fronteriza de 2006 entre Rusia y China prevé una franja despejada de 15 metros (49 pies) a lo largo de la frontera de las dos naciones. [144]
En 2024, Egipto anunció que construirá una zona de amortiguación en la frontera entre Egipto y Gaza. [145] [146]
La ley de inmigración se refiere a los estatutos , reglamentos y precedentes legales nacionales que rigen la inmigración y la deportación de un país. Estrictamente hablando, es distinta de otros asuntos como la naturalización y la ciudadanía , aunque a menudo se confunden. Las leyes de inmigración varían en todo el mundo, así como de acuerdo con el clima social y político de la época, ya que la aceptación de los inmigrantes oscila entre la ampliamente inclusiva y la profundamente nacionalista y aislacionista . Los países con frecuencia mantienen leyes que regulan tanto los derechos de entrada y salida como los derechos internos, como la duración de la estadía, la libertad de movimiento y el derecho a participar en el comercio o el gobierno. Las leyes nacionales sobre la inmigración de ciudadanos de ese país están reguladas por el derecho internacional . El Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos de las Naciones Unidas exige que todos los países permitan la entrada a sus propios ciudadanos. [147]
Algunos países adoptan políticas de inmigración diseñadas para ser favorables hacia los miembros de las comunidades de la diáspora con una conexión con el país. Por ejemplo, el gobierno indio confiere el estatus de Ciudadanía de la India en el Extranjero (OCI) a los ciudadanos extranjeros de origen indio para vivir y trabajar indefinidamente en la India. El estatus OCI se introdujo en respuesta a las demandas de doble ciudadanía por parte de la diáspora india, particularmente en países con grandes poblaciones de origen indio. [u] Fue introducido por la Ley de Ciudadanía (Enmienda) de 2005 en agosto de 2005. [148] [149] De manera similar al estatus OCI, la visa de ascendencia del Reino Unido exime a los miembros de la diáspora británica [v] de los controles de inmigración habituales. Polonia emitió la Karta Polaka a los ciudadanos de ciertos países del noreste de Europa con ascendencia polaca, pero luego la expandió a la Polonia mundial .
Algunas naciones reconocen el derecho de retorno a las personas con ascendencia en ese país o con vínculos con un grupo étnico en particular. Un ejemplo notable de esto es el derecho de los judíos sefardíes a adquirir la nacionalidad española en virtud de los orígenes españoles de su comunidad. Existen exenciones similares a los controles de inmigración para las personas de origen armenio que buscan adquirir la ciudadanía armenia. Ghana, de manera similar, otorga un derecho indefinido a permanecer en Ghana a los miembros de la diáspora africana independientemente de su ciudadanía. [151] De manera similar, Israel mantiene una política que permite a los miembros de la diáspora judía inmigrar a Israel independientemente de su nacionalidad previa.
La política de inmigración de Corea del Sur es relativamente única en el sentido de que, como consecuencia de su reclamación sobre el territorio actualmente administrado por Corea del Norte, los ciudadanos de Corea del Norte son considerados por el Sur como sus propios ciudadanos por nacimiento. [152] En consecuencia, los refugiados norcoreanos en China a menudo intentan viajar a países como Tailandia que, si bien no ofrecen asilo a los norcoreanos, los clasifican como inmigrantes no autorizados y los deportan a Corea del Sur en lugar de Corea del Norte. [153] [154] [155] Al mismo tiempo, esta política ha funcionado para impedir que los coreanos zainichi pro-Corea del Norte reconocidos por Japón como Chōsen-seki entren en Corea del Sur sin un permiso especial de las autoridades surcoreanas ya que, a pesar de ser considerados ciudadanos de la República de Corea y miembros de la diáspora coreana, generalmente se niegan a ejercer ese estatus. [156]
Una frontera abierta es la desregulación y/o falta de regulación del movimiento de personas entre naciones y jurisdicciones, esto no se aplica al comercio o movimiento entre áreas de tierra de propiedad privada. [157] La mayoría de las naciones tienen fronteras abiertas para viajar dentro de su nación de viaje, aunque los estados más autoritarios pueden limitar la libertad de movimiento interno de sus ciudadanos, como por ejemplo en la ex URSS. Sin embargo, solo un puñado de naciones han desregulado las fronteras abiertas con otras naciones, un ejemplo de esto son los países europeos bajo el Acuerdo de Schengen o la frontera abierta entre Bielorrusia y Rusia . [158] Las fronteras abiertas solían ser muy comunes entre todas las naciones, sin embargo, esto se volvió menos común después de la Primera Guerra Mundial , lo que llevó a la regulación de las fronteras abiertas, haciéndolas menos comunes y ya no factibles para la mayoría de las naciones industrializadas . [159]
Las fronteras abiertas son la norma para las fronteras entre subdivisiones dentro de los límites de los estados soberanos , aunque algunos países mantienen controles fronterizos internos (por ejemplo, entre la República Popular China continental y las regiones administrativas especiales de Hong Kong y Macao ; o entre el continente americano, los territorios no incorporados [w] distintos de Puerto Rico y Hawái. [x] Las fronteras abiertas también son habituales entre los estados miembros de las federaciones , aunque (muy raramente) el movimiento entre los estados miembros puede estar controlado en circunstancias excepcionales. [y] Las federaciones, confederaciones y uniones multinacionales similares suelen mantener controles fronterizos externos a través de un sistema de control fronterizo colectivo, aunque a veces tienen fronteras abiertas con otros estados no miembros a través de acuerdos internacionales especiales, como entre los países del Acuerdo de Schengen, como se mencionó anteriormente.
En la actualidad, existen acuerdos de apertura de fronteras de diversos tipos en varias zonas del mundo, como se detalla a continuación:
Algunas jurisdicciones orientan sus políticas de inmigración a crear un entorno hostil para los inmigrantes indocumentados con el fin de disuadir la migración creando una atmósfera hostil para los inmigrantes potenciales y existentes. En particular, el Ministerio del Interior británico adoptó un conjunto de medidas administrativas y legislativas diseñadas para hacer que la permanencia en el Reino Unido sea lo más difícil posible para las personas sin permiso de residencia , con la esperanza de que puedan " salir voluntariamente ". [166] [167] [168] [169] [170] La política del Ministerio del Interior se anunció por primera vez en 2012 bajo la coalición conservadora-liberal demócrata . [171] La política se implementó de conformidad con el Manifiesto Electoral del Partido Conservador de 2010. [172] [173] [174] La política ha sido criticada por ser poco clara, ha dado lugar a muchas amenazas incorrectas de deportación y ha sido calificada de "bizantina" por el Tribunal de Apelaciones de Inglaterra y Gales por su complejidad. [175] [176] [177] [178] [179] [180] [181]
De manera similar, los movimientos antiinmigratorios en Estados Unidos han abogado por políticas destinadas a crear un entorno hostil para los inmigrantes previstos y existentes en varios puntos de la historia. Los ejemplos históricos incluyen el movimiento nativista Know Nothing de mediados del siglo XIX, que abogó por políticas hostiles contra los inmigrantes católicos ; el Partido del Trabajador , que promovió actitudes xenófobas hacia los asiáticos en California durante finales del siglo XIX, un sentimiento que finalmente condujo a la Ley de Exclusión China de 1882; la Liga de Restricción de la Inmigración , que abogó por políticas xenófobas contra el sur y el este de Europa durante finales del siglo XIX y principios del XX, y la Comisión Dillingham conjunta del Congreso . Después de la Primera Guerra Mundial , estos resultados acumulados dieron como resultado la Ley de Cuotas de Emergencia altamente restrictivas de 1921 y la Ley de Inmigración de 1924 . Durante las dos primeras décadas del siglo XXI, el Partido Republicano adoptó una plataforma cada vez más nativista, abogando contra las ciudades santuario y a favor de construir un muro con México y reducir el número de inmigrantes a los que se les permitía establecerse en el país. En última instancia, la administración Trump impulsó muchos de estos objetivos políticos, incluida la adopción de políticas duras como la de Permanecer en México y las políticas de separación familiar con respecto a los refugiados y migrantes que llegaban de América Central a través de México. Las políticas islamófobas como la prohibición de viajes dirigida principalmente a los países de mayoría musulmana también ocupan un lugar destacado en los intentos de crear un entorno hostil para los inmigrantes que los populistas perciben como no pertenecientes a la cultura WASP predominante en los Estados Unidos.
La política de registro de ciudadanía de la India sirve para crear un ambiente hostil para la comunidad musulmana del país en las regiones en las que se ha implementado. [182] El gobierno indio está actualmente en el proceso de construir varios campos de detención en toda la India para detener a personas que no figuran en el registro. [183] El 9 de enero de 2019, el gobierno de la Unión publicó un "Manual de detención modelo de 2019", que establecía que cada ciudad o distrito, que tenga un puesto de control de inmigración importante, debe tener un centro de detención. [184] Las directrices sugieren centros de detención con muros perimetrales de 3 metros (9 pies 10 pulgadas) de alto cubiertos con alambres de púas. [185] [186]
Una zona internacional es cualquier área que no esté totalmente sujeta a las políticas de control fronterizo del estado en el que se encuentra. Existen varios tipos de zonas internacionales, desde zonas económicas especiales y zonas estériles en los puertos de entrada exentas de normas aduaneras hasta concesiones cuya administración se cede a uno o más estados extranjeros. Las zonas internacionales también pueden mantener políticas de visados distintas a las del resto del estado circundante.
Los controles fronterizos internos son medidas implementadas para controlar el flujo de personas o bienes dentro de un país determinado. Dichas medidas adoptan diversas formas que van desde la imposición de puestos de control fronterizos hasta la emisión de documentos de viaje internos y varían según las circunstancias en las que se implementan. Las circunstancias que dan lugar a controles fronterizos internos incluyen el aumento de la seguridad en las zonas fronterizas (por ejemplo, puestos de control internos en Estados Unidos o Bután cerca de las regiones fronterizas), la preservación de la autonomía de las zonas autónomas o minoritarias (por ejemplo, controles fronterizos entre Malasia peninsular, Sabah y Sarawak; controles fronterizos entre Hong Kong, Macao y China continental), la prevención de disturbios entre grupos étnicos (por ejemplo, los muros de la paz de Irlanda del Norte, los controles fronterizos en el Tíbet y el noreste de la India) y las disputas entre gobiernos rivales (por ejemplo, entre la República de China y la República Popular China ).
Durante la pandemia de COVID-19 , se introdujeron controles fronterizos internos temporales en jurisdicciones de todo el mundo. Por ejemplo, los viajes entre estados y territorios australianos fueron prohibidos o restringidos por los gobiernos estatales en varios puntos de la pandemia, ya sea en conjunción con confinamientos esporádicos o como una respuesta independiente a los brotes de COVID-19 en los estados vecinos. [187] [188] [189] También se introdujeron controles fronterizos internos en varias etapas de la Orden de Control de Movimiento de Malasia , por la cual se restringieron los viajes interestatales dependiendo de la gravedad de los brotes en curso. De manera similar, las autoridades nacionales introdujeron controles internos dentro del Espacio Schengen, aunque la Unión Europea finalmente rechazó la idea de suspender el Acuerdo de Schengen per se. [190] [191]
En muchas partes de Asia existen controles fronterizos internos. Por ejemplo, los viajeros que visitan regiones minoritarias en India y China a menudo necesitan permisos especiales para entrar. [z] Los viajes aéreos y ferroviarios internos dentro de las partes no autónomas de India y China continental también suelen requerir que los documentos de viaje sean controlados por funcionarios gubernamentales como una forma de puesto de control fronterizo interior. Para este tipo de viajes dentro de India, los ciudadanos indios pueden utilizar su identificación de votante , tarjeta de identidad nacional , pasaporte u otra prueba de ciudadanía india, mientras que los nacionales nepaleses pueden presentar cualquier prueba similar de ciudadanía napali. Mientras tanto, para este tipo de viajes dentro de China continental, los nacionales chinos del continente deben utilizar sus tarjetas de identidad nacionales.
En China se mantienen controles fronterizos exhaustivos para quienes viajan entre el continente y las regiones administrativas especiales de Hong Kong y Macao . Los ciudadanos extranjeros deben presentar sus pasaportes u otros tipos de documentos de viaje requeridos cuando viajan entre estas jurisdicciones. Para los ciudadanos chinos (incluidos aquellos con estatus de ciudadanos británicos (en el extranjero) ), existen documentos especiales [aa] para viajar entre estos territorios. Los controles fronterizos internos en China también han dado lugar a la creación de permisos especiales que permiten a los ciudadanos chinos inmigrar o residir en otras áreas de inmigración dentro del país. [ab]
China también mantiene políticas de control fronterizo distintas y relajadas en las Zonas Económicas Especiales de Shenzhen , Zhuhai y Xiamen . [193] [194] Los nacionales de la mayoría de los países [ac] pueden obtener una visa de área limitada al llegar a estas regiones, lo que les permite permanecer dentro de estas ciudades sin avanzar más hacia otras partes de China continental. Las visas para Shenzhen son válidas por 5 días, y las visas para Xiamen y Zhuhai son válidas por 3 días. La duración de la estadía comienza a partir del día siguiente de la llegada. [196] La visa solo se puede obtener al llegar al puerto de Luohu , el punto de control del puerto de Huanggang , la terminal de ferry de Fuyong o la terminal de pasajeros de Shekou para Shenzhen; [197] el puerto de entrada de Gongbei , el puerto de Hengqin o el puerto de Jiuzhou para Zhuhai; [198] y el aeropuerto internacional de Xiamen Gaoqi para Xiamen. [199]
De manera similar, China permite a los ciudadanos de países de la ASEAN que no están exentos de visa [ad] visitar Guilin sin visa por un máximo de 6 días si viajan con un grupo turístico aprobado y entran a China desde el Aeropuerto Internacional de Guilin Liangjiang . No pueden visitar otras ciudades dentro de Guangxi u otras partes de China continental. [200]
Ni la República Popular China ni la República Popular de China reconocen los pasaportes emitidos por la otra parte y no consideran viajes internacionales formales los viajes entre China continental y las zonas controladas por la República Popular China [n] . Existen acuerdos para los viajes entre territorios controlados por la República Popular China y territorios controlados por la República Popular China . [ae]
Mientras tanto, en Bután, al que sólo se puede acceder por carretera a través de la India, hay puestos de control fronterizos interiores (principalmente en la carretera lateral ) y, además, ciertas zonas requieren permisos especiales para entrar, mientras que los visitantes que no vayan más allá de la ciudad fronteriza de Phuentsholing no necesitan permisos para entrar durante el día (aunque dichos visitantes están sujetos de facto a la política de visados de la India, ya que deben pasar por Jaigaon ). Las personas que no sean ciudadanos de la India, Bangladesh o las Maldivas deben obtener tanto su visado como los permisos regionales necesarios a través de un operador turístico autorizado antes de llegar al país. Los ciudadanos de la India, Bangladesh y las Maldivas pueden solicitar permisos regionales para zonas restringidas en línea. [201]
En términos más generales, las autoridades de China continental mantienen un sistema de registro de residencia conocido como hukou ( chino :户口; lit. 'individuo del hogar'), por el cual se necesita permiso del gobierno para cambiar formalmente el lugar de residencia de una persona. Se hace cumplir con tarjetas de identidad . Este sistema de medidas de control de fronteras internas limitó efectivamente la migración interna antes de la década de 1980, pero las reformas de mercado posteriores hicieron que colapsara como medio de control de la migración. Se estima que entre 150 y 200 millones de personas forman parte del "flujo ciego" y han migrado de manera no oficial, generalmente de áreas rurales pobres a áreas urbanas ricas. Sin embargo, a los residentes no oficiales a menudo se les niegan servicios oficiales como educación y atención médica y, a veces, están sujetos a discriminación social y política . En esencia, la negación de servicios sociales fuera del área de residencia registrada de una persona funciona como una medida de control de fronteras internas destinada a disuadir la migración dentro del continente.
Otro ejemplo son los estados malasios de Sabah y Sarawak , que han mantenido sus propios controles fronterizos [202] desde que se unieron a Malasia en 1963. El control fronterizo interno es asimétrico; mientras que Sabah y Sarawak imponen un control de inmigración a los ciudadanos malasios de otros estados, no existe un control fronterizo correspondiente en Malasia peninsular , y los malayos de Sabah y Sarawak tienen derecho irrestricto a vivir y trabajar en la península. Para visitas sociales y de negocios de menos de tres meses, los ciudadanos malasios pueden viajar entre la península, Sabah y Sarawak utilizando la tarjeta de identidad malasia (MyKad) o el pasaporte malasio , mientras que para estadías más prolongadas en Sabah y Sarawak se les exige tener un Documento de Viaje Interno o un pasaporte con el permiso de residencia apropiado.
Los controles fronterizos internos más restrictivos se encuentran en Corea del Norte . A los ciudadanos no se les permite viajar fuera de sus zonas de residencia sin autorización explícita, y el acceso a la ciudad capital de Pyongyang está severamente restringido. [203] [204] Se imponen restricciones similares a los turistas, a quienes sólo se les permite salir de Pyongyang en viajes autorizados por el gobierno a sitios turísticos aprobados.
Un ejemplo de Europa es la implementación de controles fronterizos para los viajes entre Svalbard , que mantiene una política de libre migración como resultado del Tratado de Svalbard y el Área Schengen, que incluye al resto de Noruega. Otros ejemplos de controles fronterizos internos efectivos en Europa incluyen las ciudades cerradas de ciertos miembros de la CEI , áreas de Turkmenistán que requieren permisos especiales para ingresar, restricciones para viajar a la Región Autónoma de Gorno-Badakhshan en Tayikistán y (dependiendo de si Chipre del Norte y Chipre del Sur se consideran países separados) la frontera chipriota. De manera similar, la región del Kurdistán iraquí mantiene una zona de visas y aduanas separada y más liberal del resto del país, incluso permitiendo la entrada sin visa a los israelíes mientras que el resto del país les prohíbe la entrada. Dinamarca también mantiene un sistema complejo de países subnacionales que, a diferencia del continente danés, están fuera de la Unión Europea y mantienen políticas aduaneras autónomas. [af] Además de las numerosas ciudades cerradas de Rusia, [205] partes de 19 sujetos [ag] de la Federación Rusa están cerradas para los extranjeros sin permisos especiales y, en consecuencia, están sujetas a controles fronterizos internos. [206]
Otra situación compleja de control fronterizo en Europa se refiere al Reino Unido. Mientras que las dependencias de la corona están dentro del Área de Viaje Común , ni Gibraltar ni los enclaves militares británicos soberanos de Akrotiri y Dhekelia lo están. El primero mantiene sus propias políticas de control fronterizo , por lo que requiere seguridad fronteriza física en su frontera con el Espacio Schengen, así como la implementación de controles fronterizos para los viajeros que proceden directamente entre Gibraltar y el territorio continental británico. El segundo mantiene una frontera relativamente abierta con Chipre del Sur, aunque no con Chipre del Norte. En consecuencia, es un miembro de facto del Espacio Schengen y los viajes hacia o desde el territorio continental británico requieren controles fronterizos. El 31 de diciembre de 2020, España y el Reino Unido llegaron a un acuerdo de principio en virtud del cual Gibraltar se uniría al Espacio Schengen, [207] allanando el camino para que la Unión Europea y el Reino Unido inicien negociaciones formales sobre el asunto. [208]
A raíz del Brexit , se introdujeron controles fronterizos para las mercancías que circulaban entre Gran Bretaña e Irlanda del Norte de conformidad con el Protocolo sobre Irlanda/Irlanda del Norte acordado como parte del acuerdo de retirada del Reino Unido de la UE. [209] Debido al conflicto interno de treinta años en Irlanda del Norte, la frontera entre el Reino Unido e Irlanda ha tenido un estatus especial desde que ese conflicto terminó con el Acuerdo de Belfast/Acuerdo de Viernes Santo de 1998. Como parte del Proceso de Paz de Irlanda del Norte , la frontera ha sido en gran parte invisible, sin ninguna barrera física o controles aduaneros en sus numerosos puntos de cruce; este acuerdo fue posible gracias a la membresía común de ambos países tanto del Mercado Único y la Unión Aduanera de la UE como de su Área de Viaje Común . Tras la retirada del Reino Unido de la Unión Europea, la frontera en Irlanda se convirtió en la única frontera terrestre entre el Reino Unido y la UE. Las disposiciones del mercado único de la UE y del mercado interno del Reino Unido requieren ciertos controles aduaneros y controles comerciales en sus fronteras exteriores. El Protocolo de Irlanda del Norte tiene por objeto proteger el mercado único de la UE, evitando al mismo tiempo la imposición de una " frontera dura " que podría incitar a una recurrencia del conflicto y desestabilizar la relativa paz que ha prevalecido desde el final de los disturbios . Según el Protocolo, Irlanda del Norte está formalmente fuera del mercado único de la UE, pero las normas de libre circulación de mercancías de la UE y las normas de la Unión Aduanera de la UE siguen aplicándose; esto garantiza que no haya controles ni verificaciones aduaneras entre Irlanda del Norte y el resto de la isla. En lugar de una frontera terrestre entre Irlanda e Irlanda del Norte, el protocolo ha creado una frontera aduanera de facto a lo largo del Mar de Irlanda para fines aduaneros, separando Irlanda del Norte de la isla de Gran Bretaña, [210] [211] para inquietud de destacados unionistas . [212] Para que funcionen los términos del protocolo, el Reino Unido debe proporcionar puestos de control fronterizo en los puertos de Irlanda del Norte: [212] la provisión real de estas instalaciones es responsabilidad del Departamento de Agricultura, Medio Ambiente y Asuntos Rurales de Irlanda del Norte (DAERA). [212] Se instalaron edificios temporales para el 1 de enero de 2021, pero en febrero de 2021, el ministro responsable de Irlanda del Norte, Gordon Lyons (DUP), ordenó a los funcionarios que detuvieran las obras en nuevas instalaciones permanentes y que dejaran de contratar personal para ellas.[213] En su informe financiero semestral del 26 de agosto de 2021, Irish Continental Group , que opera transbordadores entre Gran Bretaña y la República de Irlanda, expresó su preocupación por la falta de implementación de controles sobre las mercancías que llegan a Irlanda del Norte desde Gran Bretaña, como lo exige el protocolo. La empresa dijo que la continua ausencia de estos controles (sobre las mercancías destinadas a la República de Irlanda) está provocando una distorsión en la igualdad de condiciones, ya que las mercancías que llegan directamente a los puertos de la República de Irlanda desde Gran Bretaña se controlan a su llegada. [214] La implementación de controles fronterizos entre Gran Bretaña e Irlanda del Norte fue el principal catalizador de los disturbios de Irlanda del Norte de 2021 .
Un ejemplo inusual de controles fronterizos internos se refiere a la aplicación de las normas aduaneras en el espacio Schengen. Aunque las fronteras son generalmente invisibles, la existencia de zonas dentro del espacio Schengen pero fuera del Espacio del Impuesto sobre el Valor Añadido de la Unión Europea , así como de jurisdicciones como Andorra que no forman parte oficialmente del espacio Schengen pero a las que no se puede acceder sin atravesarlo, ha dado lugar a la existencia de controles fronterizos internos esporádicos con fines aduaneros. Además, según las normas del espacio Schengen, [215] los hoteles y otros tipos de alojamiento comercial deben registrar a todos los ciudadanos extranjeros, incluidos los ciudadanos de otros Estados Schengen, exigiendo que completen un formulario de registro de su propia mano. [ah] Las normas de Schengen no exigen ningún otro procedimiento; por lo tanto, los Estados Schengen son libres de regular más detalles sobre el contenido de los formularios de registro y los documentos de identidad que se deben presentar, y también pueden exigir que las personas exentas del registro por las leyes de Schengen se registren. Un Estado Schengen también puede restablecer controles fronterizos con otro país Schengen por un período corto cuando exista una amenaza grave para el "orden público o la seguridad interna" de ese Estado o cuando "el control de una frontera exterior ya no esté asegurado debido a circunstancias excepcionales". [217] Cuando tales riesgos surjan de acontecimientos previsibles, el Estado en cuestión debe notificarlo a la Comisión Europea con antelación y consultar con otros Estados Schengen. [218] Desde la implementación del Acuerdo de Schengen, esta disposición ha sido invocada con frecuencia por los Estados miembros, especialmente en respuesta a la crisis migratoria europea . [ai]
El ejército israelí mantiene una intrincada red de controles fronterizos internos dentro del territorio israelí y palestino que restringe la libertad de movimiento de los palestinos , compuesta por puestos de control tripulados permanentes, temporales y aleatorios en Cisjordania ; la barrera de Cisjordania ; y restricciones al uso de carreteras por palestinos. [221] Distribuidas por todo el Estado de Israel y las áreas del Estado de Palestina bajo control israelí de facto , las medidas de control fronterizo interno son una característica clave de la vida israelí y palestina y se encuentran entre las más restrictivas del mundo. Además, el bloqueo de la Franja de Gaza da como resultado una frontera aduanera y de inmigración interna de facto para los palestinos. Para pasar los controles fronterizos internos, los palestinos deben obtener una variedad de permisos de las autoridades israelíes según el propósito y la zona de su viaje. La legalidad y el impacto de esta red de controles fronterizos internos son controvertidos. B'Tselem , una organización no gubernamental israelí que vigila los derechos humanos en Palestina, sostiene que violan los derechos garantizados por el Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales , en particular, el derecho a un medio de vida, el derecho a un nivel de vida aceptable, el derecho a una nutrición, vestimenta y vivienda satisfactorias, y el derecho a alcanzar el mejor nivel de salud física y mental. [222] B'Tselem también sostiene que las restricciones a los palestinos enfermos, heridos y embarazadas que buscan atención médica aguda contravienen el derecho internacional que establece que a los profesionales médicos y a los enfermos se les debe conceder el paso libre. [223] Si bien la Corte Suprema israelí ha considerado que las medidas son aceptables por razones de seguridad, Amira Hass de Haaretz sostiene que esta política desafía uno de los principios de los Acuerdos de Oslo, que establece que Gaza y Cisjordania constituyen una sola unidad geográfica. [224]
Al igual que las relaciones entre los colonos judíos en Israel y la población palestina nativa, las tensas relaciones intercomunitarias en Irlanda del Norte entre los católicos irlandeses y los descendientes de colonos protestantes de Inglaterra y Escocia han dado lugar a puestos de control internos de facto . Las líneas de paz son una medida de seguridad fronteriza interna para separar los barrios predominantemente republicanos y nacionalistas católicos de los barrios predominantemente lealistas y unionistas protestantes. Han estado en vigor de una forma u otra desde el final de The Troubles en 1998, con el Acuerdo de Viernes Santo . La mayoría de los muros de la paz se encuentran en Belfast , pero también existen en Derry , Portadown y Lurgan , [225] con más de 32 kilómetros (20 millas) de muros en Irlanda del Norte. [226] Las líneas de paz varían en longitud desde unos pocos cientos de metros hasta más de 5 kilómetros. Pueden estar hechas de hierro, ladrillo, acero o una combinación de los tres y tienen hasta 8 metros (26 pies) de altura. [227] [225] Algunas tienen puertas (a veces vigiladas por la policía ) que permiten el paso durante el día pero están cerradas durante la noche.
Existen múltiples tipos de controles fronterizos internos en los Estados Unidos. Si bien los territorios estadounidenses de Guam y las Islas Marianas del Norte siguen la misma política de visas que el continente , juntos también mantienen su propio programa de exención de visas para ciertas nacionalidades. [228] Dado que los dos territorios están fuera del territorio aduanero de los Estados Unidos , hay inspecciones aduaneras cuando se viaja entre ellos, y el resto de los EE. UU. Samoa Americana tiene sus propias regulaciones aduaneras y de inmigración, por lo que viajar entre ella y otras jurisdicciones estadounidenses involucra inspecciones aduaneras y de inmigración. Las Islas Vírgenes son un caso especial, ya que se encuentran dentro de la zona de inmigración estadounidense y solo siguen la política de visas estadounidense, pero son un territorio libre de aduanas. Como resultado, no hay controles de inmigración entre los dos, pero los viajeros que llegan a Puerto Rico o al continente estadounidense directamente desde las Islas Vírgenes están sujetos a control fronterizo para inspección aduanera. Estados Unidos también mantiene puestos de control interiores , similares a los que mantiene Bután, a lo largo de sus fronteras con México y Canadá, sometiendo a las personas a controles fronterizos incluso después de haber ingresado al país.
The Akwesasne nation; with territory in Ontario, Quebec, and New York; features several de facto internal border controls. As a result of protests by Akwesasne residents on their rights to cross the border unimpeded, as provided under the 1795 Jay Treaty, the Canada Border Services Agency closed its post on Cornwall Island, instead requiring travellers to proceed to the checkpoint in the city of Cornwall. As a consequence of the arrangement, residents of the island are required to clear border controls when proceeding North to the Ontarian mainland, as well as when proceeding South to Akwesasne territory in New York, thus constituting internal controls both from a Canadian perspective and from the perspective of the Akwesasne nation. Similarly, travelling between Canada and the Quebec portion of the Akwesasne nation requires driving through the state of New York, meaning that individuals will be required to clear American controls when leaving Quebec proper and to clear Canadian border controls when entering Quebec proper, though Canada does not impose border controls when entering the Quebec portion of the Akwesasne nation. Nevertheless, for residents who assert a Haudenosaunee national identity distinct from Canadian or American citizenship, the intricate network of Canadian and American border controls are seen as a foreign-imposed system of internal border controls, similar to the Israeli checkpoints in Palestinian territory.[229][230]
The city of Hyder, Alaska has also been subject to internal border controls since America chose to stop regulating arrivals in Hyder from British Columbia. Since travellers exiting Hyder into Stewart, British Columbia are subject to Canadian border controls, it is theoretically possible for someone to accidentally enter Hyder from Canada without their travel documents and then to face difficulties since both America and Canada would subject them to border controls that require travel documents. At the same time, however, the northern road connecting Hyder to uninhabited mountain regions of British Columbia is equipped with neither American nor Canadian border controls, meaning that tourists from Canada proceeding northwards from Hyder are required to complete Canadian immigration formalities when they return to Stewart despite never having cleared American immigration.
Identification and freedom of internal movement have sometimes been instruments of oppression, for example in Canada's pass system, or Apartheid-era South Africa's Pass laws.
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The degree of strictness of border controls varies across countries and borders. In some countries, controls may be targeted at the traveller's religion, ethnicity, nationality, or other countries that have been visited. Others may need to be certain the traveller has paid the appropriate fees for their visas and has future travel planned out of the country. Yet others may concentrate on the contents of the traveller's baggage, and imported goods to ensure nothing is being carried that might bring a biosecurity risk into the country.
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Several countries[aj] require all travellers, or all foreign travellers, to be fingerprinted on arrival and refuse admission to or arrest travellers who refuse to comply. In some countries, such as America, this may apply even to transit passengers proceeding to a third country.[244] Many countries also require a photo be taken of people entering the country. America, which does not fully implement exit control formalities at its land frontiers (although long mandated by domestic legislation),[245][246][247] intends to implement facial recognition for passengers departing from international airports to identify people who overstay their visa.[248] Together with fingerprint and face recognition, iris scanning is one of three biometric identification technologies internationally standardised since 2006 by the International Civil Aviation Organization (ICAO) for use in e-passports[249] and the United Arab Emirates conducts iris scanning on visitors who need to apply for a visa.[250][251] The Department of Homeland Security has announced plans to greatly increase the biometric data it collects at American borders.[252] In 2018, Singapore began trials of iris scanning at three land and maritime immigration checkpoints.[253][254]
An immigration stamp is an inked impression in a passport or other travel document typically made by rubber stamp upon entering or exiting a territory. Depending on the jurisdiction, a stamp can serve different purposes. For example, in the United Kingdom, an immigration stamp in a passport includes the formal leave to enter granted to a person subject to entry control. In other countries, a stamp activates or acknowledges the continuing leave conferred in the passport bearer's entry clearance. Under the Schengen system, a foreign passport is stamped with a date stamp which does not indicate any duration of stay. This means that the person is deemed to have permission to remain either for three months or for the period shown on his visa if specified otherwise. Member states of the European Union are not permitted to place a stamp in the passport of a person who is not subject to immigration control. Stamping is prohibited because it is an imposition of a control to which the person is not subject. Passport stamps may occasionally take the form of sticker stamps, such as entry stamps from Japan. Depending on nationality, a visitor may not receive a stamp at all (unless specifically requested), such as an EU or EFTA citizen travelling to an EU or EFTA country, Albania,[255] or North Macedonia.[256] Most countries issue exit stamps in addition to entry stamps. A few countries issue only entry stamps, including Canada, El Salvador, Ireland, Mexico, New Zealand, Singapore, United Kingdom and the United States of America. Australia, Hong Kong, Israel, Macau and South Korea do not stamp passports upon entry nor exit. These countries or regions issue landing slips instead, with the exception of Australia who do not issue any form of physical evidence of entry. Visas may also take the form of passport stamps.
Immigration authorities usually have different styles of stamps for entries and exits, to make it easier to identify the movements of people. Ink colour might be used to designate mode of transportation (air, land or sea), such as in Hong Kong prior to 1997; while border styles did the same thing in Macau. Other variations include changing the size of the stamp to indicate length of stay, as in Singapore.
In many cases passengers on cruise ships do not receive passport stamps because the entire vessel has been cleared into port. It is often possible to get a souvenir stamp, although this requires finding the immigration office by the dock. In many cases officials are used to such requests and will cooperate.[257][258] Also, as noted below, some of the smallest European countries will give a stamp on request, either at their border or tourist office charging, at most, a nominal fee.
Whilst most countries implement border controls both at entry and exit, some jurisdictions do not. For instance, the United States and Canada do not implement exit controls at land borders and collect exit data on foreign nationals through airlines and through information sharing with neighbouring countries' entry border controls. These countries consequently do not issue exit stamps even to travellers who require stamps on entry. Similarly, Australia, Singapore and South Korea have eliminated exit stamps even though they continue to implement brief border control checks upon exit for most foreign nationals. In countries where there is no formal control by immigration officials of travel documents upon departure, exit information may be recorded by immigration authorities using the information provided to them by transport operators.
No exit control:
United States of America[259].svg/1280px-Flag_of_Canada_(Pantone).svg.png){kind=small}
Canada
Mexico (by air, but entrance declaration coupon is collected)
Bahamas
Ireland
United Kingdom[ak]Formal exit control without passport stamping:
Albania (Entry & Exit stamp may issued upon request).svg/1280px-Flag_of_Australia_(converted).svg.png){kind=small}
Australia (Exit stamp issued upon explicit request)[261]
China (Exit stamp issued upon request when using e-Gate)
Costa Rica (only at Costa Rican airports; different entry and exit stamps are made at the border crossing with Panama)
El Salvador
Fiji
Hong Kong (no entry or exit stamps are issued, instead landing slips are issued upon arrival only)[262]
Iran[263]
Israel (no entry or exit stamps are issued at Ben Gurion Airport, instead landing slips are issued upon arrival and departure)
Japan (Exit stamp issued upon request & when not using e-Gate since July 2019)[264]
Macau (no entry or exit stamps are issued, instead landing slips are issued upon arrival only)
New Zealand
South Korea (since 1 November 2016)
Panama (only at Panamanian airports; stamps are made at the border crossing with Costa Rica)
Republic of China (exit stamp issued upon request & when not using e-Gate)
Singapore (no exit stamps since 22 April 2019)[265]
Saint Kitts and Nevis
Schengen Area countries (when the Entry Exit System becomes operational in 2022, it is anticipated that the passports of third-country nationals will not be stamped when they enter and leave the Schengen Area)[citation needed]Some countries in Europe maintain controversial exit visa systems in addition to regular border controls. For instance, Uzbekistan requires its own citizens to obtain exit visas prior to leaving for countries other than fellow CIS nations in eastern Europe. Several countries in the Arabian peninsula require exit visas for foreign workers under the Kafala System meaning "sponsorship system"). Russia occasionally requires foreigners who overstay to obtain exit visas since one cannot exit Russia without a valid visa. Czechia has a similar policy.[266] Similarly, a foreign citizen granted a temporary residence permit in Russia needs an exit visa to take a trip abroad (valid for both exit and return). Not all foreign citizens are subject to that requirement. Citizens of Germany, for example, do not require this exit visa. During the Cold War, countries in the Eastern Bloc maintained strict controls on citizens' ability to travel abroad. Citizens of the Soviet Union, East Germany, and other communist states were typically required to obtain permission prior to engaging in international travel. Unlike most of these states, citizens of Yugoslavia enjoyed a significant freedom of international movement.[al]
Certain Asian countries have policies that similarly require certain categories of citizens to seek official authorisation prior to travelling or emigrating. This is usually either as a way to enforce national service obligations or to protect migrant workers from travelling to places where they may be abused by employers. Singapore, for instance, operates an Exit Permit scheme in order to enforce the national service obligations of its male citizens and permanent residents.[269] These restrictions vary according to age and status.[270] South Korea and Taiwan[271] have similar policies. India, on the other hand, requires citizens who have not met certain educational requirements (and thus may be targeted by human traffickers or be coerced into modern slavery) to apply for approval prior to leaving the country and endorses their passports with "Emigration Check Required". Nepal similarly requires citizens emigrating to America on an H-1B visa to present an exit permit issued by the Ministry of Labour. This document is called a work permit and needs to be presented to immigration to leave the country.[272] In a bid to increase protection for the large amount of Indian, Bangladeshi, Chinese, and Nepali citizens smuggled through Indian airports to the Middle East as underpaid labourers, many Indian airline companies require travellers to obtain an 'OK to Board' confirmation sent directly from visa authorities in certain GCC countries directly to the airline and will bar anyone who has not obtained this endorsement from clearing exit immigration.
Eritrea requires the vast majority of its citizens to apply for special authorisation if they wish to leave, or even travel within, the country.[273][274][275]
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Border control policies typically require travellers to present valid travel documents in order to ascertain their identity, nationality or permanent residence status, and eligibility to enter a given jurisdiction. The most common form of travel document is the passport, a booklet-form identity document issued by national authorities or the governments of certain subnational territories[am] containing an individual's personal information as well as space for the authorities of other jurisdictions to affix stamps, visas, or other permits authorising the bearer to enter, reside, or travel within their territory. Certain jurisdictions permit individuals to clear border controls using identity cards, which typically contain similar personal information.
A visa is a travel document issued to foreign nationals enabling them to clear border controls. They traditionally take the form of an adhesive sticker or, occasionally, a stamp affixed to a page in an individual's passport or equivalent document. Visas policies different purposes depending on the priorities of each jurisdiction, ranging from ensuring that visitors do not pose a national security risk or have sufficient financial resources to simply functioning as a tax on tourists, as is the case with countries like Mauritius and other leisure destinations which issue visas on arrival, electronic visas, or electronic travel authorisations (ETAs) to most or all visitors. Visas may include limits on the duration of the foreigner's stay, areas within the state they may enter, the dates they may enter, the number of permitted visits, or an individual's right to work in the state in question.
Many countries in Asia have liberalised their visa controls in recent years to encourage transnational business and tourism. For example, India, Myanmar, and Sri Lanka have introduced electronic visas to make border control less arduous for business travellers and tourists. Malaysia has introduced similar eVisa facilities, and has also introduced the eNTRI programme to expedite clearance for Indian citizens and Chinese citizens from the mainland. Thailand regularly issues visas on arrival to many non-exempt visitors at major ports of entry in order to encourage tourism. Indonesia, in recent years, has progressively liberalised its visa regime, no longer requiring visas or on-arrival visas from most nationals, while Singapore has signed visa waiver agreements with many countries in recent years and has introduced electronic visa facilities for Indians, Eastern Europeans, and mainland Chinese. This trend towards visa liberalisation in Asia is part of the regional trend toward social and economic globalisation that has been linked to heightened economic growth.[276]
Certain countries, predominantly but not exclusively in western Europe and the Americas, issue working holiday visas for younger visitors to supplement their travel funds by working minor jobs. These are especially common in members of the European Union, and elsewhere in Europe.
Saudi Arabia issues a special category visa for people on religious pilgrimage. Similar policies are in force in other countries with significant religious sites.
Certain jurisdictions impose special visa requirements on journalists. Countries that require such visas include Cuba, China, North Korea, Saudi Arabia, America and Zimbabwe.
As a consequence of awkward border situations created by the fall of the Soviet Union, certain former members of the USSR and their neighbours maintain special visa exemption policies for travellers transiting across international boundaries between two points in a single country. For instance, Russia permits vehicles to transit across the Saatse Boot between the Estonian villages of Lutepää and Sesniki without any visa or border checkpoint provided that they do not stop. Similar provisions are made for the issuance of Facilitated Rail Transit Documents by Schengen Area members for travel between Kaliningrad Oblast and the Russian mainland, enabling Russian citizens to travel to and from the exclave without a passport or visa.
Many countries let individuals clear border controls using foreign visas.[an] Notably, the Philippines permits nationals of India and China can use any of several foreign visas to clear border controls.[ao] In order to encourage tourism by transit passengers, South Korea permits passengers in transit who would otherwise require a South Korean visa to enter for up to thirty days utilising an Australian, Canadian, American, or Schengen visa. Uniquely, the British territory of Bermuda has ceased to issue its own visas and instead requires that travellers either clear immigration visa-free in one of the three countries (Canada, America, and United Kingdom) to/from which it has direct flights, or hold a visa for one of them.
Beginning in the 2000s, many countries introduced e-visas and electronic travel authorisations (ETAs) as an alternative to traditional visas. An ETA is a kind of pre-arrival registration, which may or may not be officially classified as a visa depending on the issuing jurisdiction, required for foreign travellers who are exempted from obtaining a full visa. In contrast to the procedures that typically apply in regard to proper visas, per which the traveller normally has no recourse if rejected, if an ETA is rejected the traveller can choose to apply for a visa instead. In contrast, an e-visa is simply a visa that travellers can apply for and receive online without visiting the issuing state's consular mission or visa agency. The following jurisdictions require certain categories of international travellers to hold an ETA or e-visa in order to clear border controls upon arrival:
Many nations implement border controls restricting the entry of people of certain nationalities or who have visited certain countries. For instance Georgia refuses entry to holders of passports issued by the Republic of China.[303] Similarly, since April 2017, nationals of Bangladesh, Pakistan, Sudan, Syria, Yemen, and Iran have been banned from entering the parts of eastern Libya under the control of the Tobruk government.[303][304][305] The majority of Arab countries, as well as Iran and Malaysia, ban Israeli citizens,[303] however exceptional entry to Malaysia is possible with approval from the Ministry of Home Affairs.[306] Certain countries may also restrict entry to those with Israeli stamps or visas in their passports. As a result of tension over the Artsakh dispute, Azerbaijan currently forbids entry to Armenian citizens as well as to individuals with proof of travel to Artsakh.
Between September 2017 and January 2021, the United States did not issue new visas to nationals of Iran, North Korea, Libya, Somalia, Syria, or Yemen pursuant to restrictions imposed by the Trump administration,[307] which were subsequently repealed by the Biden administration on 20 January 2021.[308] While in force, the restrictions were conditional and could be lifted if the countries affected meet the required security standards specified by the Trump administration, and dual citizens of these countries could still enter if they presented a passport from a non-designated country.
A significant number of countries maintain prescreening facilities for passengers departing from other jurisdictions to clear border controls prior to arrival and thereby skip checkpoints upon arrival. Aside from simplifying arrival formalities, this enables border control authorities to deny entry to potentially inadmissible travellers prior to their embarking and to reduce congestion at border checkpoints located at ports of arrival.
Certain countries and trade blocs establish programmes for high-frequency and/or low risk travellers to expedite border controls, subjecting them to lighter or automated checks, or priority border control facilities. In some countries, citizens or residents have access to automated facilities not available to foreigners. The following expedited border control programmes are currently in effect:
Australia: SmartGates located at major Australian airports allow Australian ePassport holders and ePassport holders of a number of other countries to clear immigration controls more rapidly, and to enhance travel security by performing passport control checks electronically.[320] SmartGate uses facial recognition system to verify the traveller's identity against the data stored in the chip in their biometric passport, as well as checking against immigration databases. Travellers require a biometric passport to use SmartGate as it uses information from the passport (such as photograph, name and date of birth) and in the respective countries' databases (i.e. banned travellers database) to decide whether to grant entry or departure from Australia or to generate a referral to a customs agent.[321] These checks would otherwise require manual processing by a human which is time-consuming, costly and potentially error-prone.[322] British Isles: ePassport gates in the British Isles are operated by the UK Border Force and the Irish Naturalisation and Immigration Service, and are located at immigration checkpoints in the arrival halls of some airports across the British Isles, offering an alternative to using desks staffed by immigration officers. The gates use facial recognition system to verify the user's identity by comparing the user's facial features to those recorded in the photograph stored in the chip in their biometric passport. British citizens, European Economic Area citizens and citizens of Australia, Canada, Japan, New Zealand, Singapore, South Korea, Taiwan and the United States as well as Chinese citizens of Hong Kong who are enrolled in the Registered Traveller Service,[323] can use ePassport gates at 14 ports of entry in the United Kingdom[aw] provided that they are aged either 18 and over or 12 and over travelling with an adult and holding valid biometric passports. In Ireland, eGates are available at Dublin Airport for arrivals at Terminal 1 (Piers 1 and 2) and Terminal 2 and, in addition to Irish and British citizens, they are currently available to citizens of Switzerland and the European Economic Area with electronic passports aged 18 or over though there are proposals to extend the service to non-European citizens. Irish Passport Cards can not be used at eGates.
Caribbean Community: CARIPASS is a voluntary travel card programme that will provide secure and simple border crossings for citizens and legal residents of participating[ax] Caribbean Community jurisdictions.[325] The CARIPASS initiative is coordinated by the Implementation Agency for Crime and Security (CARICOM IMPACS), and seeks to provide standardised border control facilities within participating Caribbean communities.[326] CARIPASS is accepted as a valid travel document within and between participating member states and will allow cardholders to access automated gate facilities at immigration checkpoints that will use biometric technology to verify the user.[327] Mainland China: Residents in the PRC, both Chinese citizens and foreign residents (not tourists) can use the Chinese E-Channel after registration, which is done at the border, before leaving the Mainland. Chinese citizens with Hong Kong or Macau Permanent Residence can use their Home Return Permit instead of their passport to enter and leave the Mainland. Hong Kong & Macau: The Automated Passenger Clearance System (Chinese: 自助出入境檢查閘機), colloquially known as the e-Channel) is an automated border control facility available at airports in Hong Kong and Macau, and at land borders between the mainland and the Special Administrative Regions. It is open to residents in the appropriate regions, and to selected foreign nationals.[ay] In Hong Kong, the eChannel is also available to non-residents on departure, without registration, and to registered non-residents who qualify as "frequent travellers", including Chinese citizens from the Mainland, for both arrival and departure. Finally, Hong Kong's and Macau's eChannel systems recognise each other's Permanent Resident ID card, after registration in an automated kiosk at the ferry terminal. Japan: Along with the introduction of J-BIS, an "Automated gate" (Japanese: 自動化ゲート) was set up at Terminal 1 and 2 at Narita Airport, Haneda Airport, Chubu Centrair Airport and Kansai Airport.[329] With this system, when a person enters or leaves the country, rather than having to be processed by an examiner there, a person can use a machine at the gate, thereby making both entry and departure simpler and easier, as well as more convenient.[330] Japanese people with valid passports, foreigners with both valid passports (this includes refugees with valid travel certificates and re-entry permits) and re-entry permits can use this system.[330] Mexico: Viajero Confiable is a Mexican trusted traveller programme which allows members to pass securely through customs and immigration controls in reduced time,[331] using automated kiosks at participating airports. Viajero Confiable was introduced in three airports in 2014 and has since expanded to additional sites. Like the NEXUS, Global Entry, and TSA PreCheck programs, Viajero Confiable members traveling via participating airports may use designated lanes which allow them to speedily and securely clear customs, because the Mexican government has already performed a background check on them, and they are considered a trusted traveller. At the participating airports, members may use automated kiosks to scan their passport and fingerprints, and complete an electronic immigration form.[citation needed] The programme is targeted at Mexican citizens, as well as U.S. or Canadian citizens who are members of the Global Entry or NEXUS programme and are lawful permanent residents of Mexico.[332] New Zealand: In New Zealand, a SmartGate system exists at Auckland, Wellington, Christchurch and Queenstown airports,[333] enabling holders of biometric passports issued by New Zealand, Australia, Canada, China, France, Germany, Ireland and the Netherlands, the United Kingdom, and America to clear border controls using automated facilities. The system can currently only be used by travellers 12 years of age or older, however a trial is under way that may potentially lower the age of eligibility to use eGate for people with an eligible ePassport from 12 years of age to 10 years of age. New Zealand eGates utilise biometric technology, comparing the picture of your face in your ePassport with the picture it takes of you at the gate in order to confirm your identity. To make sure eGate can do this, travellers must make sure they look as similar to their ePassport photos as possible and remove glasses, scarves and hats that they were not wearing when their passport picture was taken. eGate can handle minor changes in your face, for example if the travellers' weight or hair has changed. Customs, Biosecurity and Immigration officials utilise information provided at eGates, including photos, to clear travellers and their items across New Zealand's border. Biometric information is kept for three months before destruction but other information, including about movements across New Zealand's border is kept indefinitely and handled in accordance with the Privacy Act 1993, or as the law authorises. This might include information being used by or shared with other law enforcement or border control authorities. Since 1 July 2019, visitors from the 60 Visa Waiver countries require a New Zealand electronic Travel Authority (NZeTA). This is an online application and a further toolkit and requirements for airlines and travel agents can be downloaded from the New Zealand Immigration website.[334] Singapore: The enhanced-Immigration Automated Clearance System (eIACS) is available at all checkpoints for Singapore citizens, permanent residents, foreign residents with long-term passes, APEC Business Travel Card holders, and other registered travellers. Foreign visitors whose fingerprints are registered on arrival may use the eIACS lanes for exit clearance. In addition, the Biometric Identification of Motorbikers (BIKES) System is available for eligible motorcyclists at the land border crossings with Malaysia. Meanwhile, all visitors who have been fingerprinted on entry at a manned counter can use the eIACS to leave Singapore by air. Additionally, nationals of certain countries[az] may register to use the eIACS system on entry, provided they meet prescribed conditions. South Korea: South Korea maintains a programme known as the Smart Entry Service, open for registration by South Koreans aged 7 or above and by registered foreigners[ba] aged 17 or above.[336] Furthermore, visitors aged 17 or older may use the Smart Entry Service on exit at international airports, as long as they have provided their biometrics on arrival. Taiwan: An automated entry system, eGate, exists in areas administered by the Republic of China[n] providing expedited border control for ROC nationals as well as certain classes of residents and frequent visitors. Users simply scan their travel documents at the gate and are passed through for facial recognition.[337] As of 2019, there have been instances of foreign non-registered travellers allowed to use the eGate system to depart, notably at Taipei Taoyuan Airport Terminal 1, but not Terminal 2, using a passport scan and fingerprints.
Thailand: The automated passport control (APC) system, which uses a facial recognition system, has been available for Thai nationals since 2012 and more than 20 million have used it. Suvarnabhumi Airport opened 8 automated immigration lanes for foreigners, but only Singaporeans were allowed to use the system initially. Since then, Singaporeans and holders of the Hong Kong SAR passport have been allowed to use the system.[328][338] Once processed, the foreign travellers can leave the automatic channel and present their passport to a Thai immigration officer to be stamped.[328] Global Entry: Global Entry is a programme for frequent travellers that enables them to utilise automated border control facilities and priority security screening. In addition to U.S. citizens and Permanent Residents, the programme is open to Indian,[339] Singaporean,[340] and South Korean citizens among others. Global Entry members are eligible to use automated Global Entry facilities at certain airports to clear border control more efficiently. Enrolled users must present their machine-readable passport or permanent residency card, and submit their fingerprints to establish identity. Users then complete an electronic customs declaration, and are issued a receipt instructing them to either proceed to baggage claim, or to a normal inspection booth for an interview.[341] Participants may utilise automated kiosks to clear U.S. border controls at participating airports.[bb] CANPASS: Canadian citizens and Permanent Residents can apply for CANPASS which, in its present form, provides expedited border controls for individuals entering Canada on corporate and private aircraft. NEXUS and FAST: NEXUS is a joint Canadian-U.S. expedited border control programme for low risk travellers holding Canadian or U.S. citizenship or permanent residence. Membership requires approval by Canadian and U.S. authorities and entitles members to dedicated RFID-enabled lanes when crossing the land border. A NEXUS card can also be utilised as a travel document between the two countries and entitles passengers to priority border control facilities in Canada and Global Entry facilities in the U.S. Free and Secure Trade (FAST) is a similar programme for commercial drivers and approved importers, reducing the amount of customs checks conducted at the border and expediting the border control process. When entering the U.S. by air, holders of NEXUS cards may use Global Entry kiosks to clear border controls at participating airports[bb] SENTRI: SENTRI is a programme similar to NEXUS for U.S. and Mexican citizens that additionally allows members to register their cars for expedited land border controls. Unlike NEXUS, SENTRI is administered solely by the American government and does not provide expedited controls when entering Mexico. When entering United States by land from Canada, it can be used as a NEXUS card, but not the other way around. Individuals holding a NEXUS card may additionally register their cars for expedited land border controls under SENTRI. When entering United States by air, holders of SENTRI cards may use Global Entry kiosks to clear border controls at participating airports[bb] TSA PreCheck: TSA PreCheck is a trusted traveller programme initiated in December 2013 and administered by the U.S. Transportation Security Administration that allows selected members of select frequent flyer programs, members of Global Entry, NEXUS, and SENTRI, members of the armed forces, and cadets and midshipmen of the United States service academies[343] After completing a background check, being fingerprinted,[344] and paying an $85 fee, travellers will get a Known Traveler Number. TSA does not issue an ID card like Global Entry, NEXUS, and SENTRI do.[345] Travelers are notified if they have PreCheck by having an indicator printed on their boarding pass that may say "TSAPRECHK", "TSA PRE", or "TSA Pre✓®" depending on the airline and type of boarding pass.[345] As of December 2019, a total of 73 airlines were participating in the program.[346]The local border traffic is the flow of travellers that reside within the area surrounding a controlled international or internal border. In many cases local border traffic is subject to special regulations to expedite local border traffic.[347] Depending on the particular border in question, these measures may be restricted to local residents, implemented as a blanket regional visa waiver by one jurisdiction for nationals of the other, restricted to frequent cross-border travellers, or available to individuals lawfully present in one jurisdiction seeking to visit the other.
Schengen Area: Schengen states which share an external land border with a non-Schengen state are authorised by EU Regulation 1931/2006 to conclude bilateral agreements with neighbouring countries implementing a simplified local border traffic regime.[348] Such agreements define a border area and provide for the issuance of local border traffic permits to residents of the border area that may be used to cross the EU external border within the border area.
Bhutan: For example, the relaxed border controls maintained by Bhutan for those not proceeding past Phuentsholing and certain other border cities enable travellers to enter without going through any document check whatsoever. America: The Border Crossing Card issued by American authorities to Mexican nationals enables Mexicans to enter border areas without a passport.[bc] Both United States and Bhutan maintain interior checkposts to enforce compliance. China: China maintains relaxed border controls for individuals lawfully in Hong Kong or Macau to visit the surrounding Pearl River Delta visa-free provided that certain conditions are met.[bd]
Belarus The "Brest – Grodno" visa free territory, established by a presidential decree signed in August 2019 has permitted local visa free access to most visitors lawfully present in the neighbouring Schengen Area since 10 November 2019.[352][353] Visitors are allowed to stay without a visa for 15 days. Entry is possible through designated checkpoints with Poland and Lithuania,[be] Brest-Uschodni Railway Station, Grodno Railway Station, Brest Airport and Grodno Airport. Prior to travel, visitors must obtain authorisation from a local travel agency in Belarus.[354]
Border control is generally the responsibility of specialised government organisations which oversee various aspects their jurisdiction's border control policies, including customs, immigration policy, border guard, biosecurity measures. Official designations, division of responsibilities, and command structures of these organisations vary considerably and some countries split border control functions across multiple agencies.
Australia Canada China
India
Indonesia Ireland Iran
Malaysia
North Korea
Pakistan
France
Finland
Germany
Italy
Netherlands
Spain.svg/1280px-Flag_of_Switzerland_(Pantone).svg.png){kind=small}
Switzerland
Sweden South Korea Singapore Taiwan United Kingdom United States
Certain border control policies of various countries have been the subject of controversy and public debate.
Australia:
Bhutan: Starting primarily in the 1990s, the Bhutanese government implemented strict restrictions on the country's ethnically Nepali Lhotshampa population and implemented internal border control policies to restrict immigration or return of ethnic Nepalis, creating a refugee crisis. This policy shift effectively ended previously liberal immigration policies with regards to Nepalis and counts among the most racialised border control policies in Asia. China: China does not currently recognise North Korean defectors as refugees and subjects them to immediate deportation if caught. The China-DPRK border is fortified and both sides aim to deter refugees from crossing. This aspect of Chinese border control policy has been criticised by human rights organisations.[360][361]
Cyprus: As a result of Northern Cyprus's sovereignty dispute with Southern Cyprus, the South (a member of the European Union) has imposed restrictions on the North's airports, and pressure from the European Union has resulted in all countries other than Turkey recognising the South's ability to impose a border shutdown on the North, thus negating the right to self determination of the predominantly Turkish Northern Cypriot population and subjecting their airports to border controls imposed by the predominantly Greek South.[362] As a result, Northern Cyprus is heavily dependent on Turkey for economic support and is unable to develop a functioning economy.[363] Israel: Border control, both on entry and on exit, at Israeli airports rate passengers' potential threat to security using factors including nationality, ethnicity, and race.[364][365] Instances of discrimination against Arabs, people perceived to be Muslim, and Russian Jews among others have been reported in the media.[366][367] Security at Tel Aviv's Ben Gurion Airport relies on a number of fundamentals, including a heavy focus on what Raphael Ron, former director of security at Ben Gurion, terms the "human factor", which he generalised as "the inescapable fact that terrorist attacks are carried out by people who can be found and stopped by an effective security methodology."[368] As part of its focus on this so-called "human factor", Israeli security officers interrogate travellers, profiling those who appear to be Arab based on name or physical appearance.[369] Even as Israeli authorities argue that racist, ethnic, and religious profiling are effective security measures, according to Boaz Ganor, Israel has not undertaken any known empirical studies on the efficacy of the technique of racial profiling.[370]_2.jpg/1280px-Ursula_(detention_center)_2.jpg)
United States
Albania — 90 days;
Antigua and Barbuda — 30 days; USD 100 visa waiver fee applies.
Belize — 30 days; USD 50 visa waiver fee applies.
Bosnia and Herzegovina — 30 days;[277] Canada — up to 6 months; only for citizens of Brazil, arriving by air with Electronic Travel Authorisation (ETA).
Chile — 90 days; for nationals of China only.
Colombia — 90 days; applicable to certain nationalities only. Costa Rica — 30 days or less if the visa is about to expire; must hold a multiple entry visa.
Dominican Republic — 90 days; El Salvador — 90 days; not applicable to all nationalities.
Georgia — 90 days within any 180-day period;
Guatemala — 90 days; not applicable to all nationalities.
Honduras — 90 days; not applicable to all nationalities.
Jamaica — 30 days; not applicable to all nationalities. Mexico — 180 days;[278][279]
Montenegro — 30 days;
Nicaragua — 90 days; not applicable to all nationalities.
North Macedonia — 15 days;
Oman — certain nationalities can obtain an electronic Omani visa if holding a valid American visa. Panama — 30/180 days; must hold a visa valid for at least 2 more entries.
Peru — 180 days; applicable to nationals of China and India only.
Philippines — 7 days for nationals of China from the mainland; 14 days for nationals of India.
Qatar — Non-visa-free nationals can obtain an ETA for 30 days if holding a valid American visa. Republic of China[n] (Taiwan) — certain nationalities can obtain an online travel authorisation if holding a valid American visa.
São Tomé and Príncipe — 15 days;
Serbia — 90 days; South Korea — 30 days;
Turkey — certain nationalities can obtain an electronic Turkish visa if holding a valid American visa.
UAE — Visa on arrival for 14 days; for nationals of India only. (Applicable for Indian citizens holding American Green Card.)[280]
Afghanistan Albania
Andorra
Angola Antigua and Barbuda
Argentina
Armenia Australia
Azerbaijan Bahamas
Barbados Belarus Belize
Benin
Bolivia Bosnia and Herzegovina
Botswana
Brazil
Brunei
Burundi
Cambodia
Cameroon
Cape Verde Chile Colombia
Comoros Costa Rica
Cuba
Djibouti
Dominica Dominican Republic
East Timor
Ecuador El Salvador
Equatorial Guinea
Eritrea
Eswatini Fiji
Gabon
Gambia Georgia
Ghana
Grenada Guatemala
Guinea
Guyana
Haiti Honduras
Iceland Israel
Ivory Coast Jamaica Japan
Jordan
Kenya
Kiribati
Laos
Lesotho
Liberia
Liechtenstein
Madagascar
Malawi
Mali
Marshall Islands
Mauritius Mexico
Micronesia
Moldova
Monaco
Mongolia Montenegro
Mozambique
Myanmar
Namibia
Nauru New Zealand
Cook Islands
Niue Nicaragua
Niger North Macedonia
Norway Oman
Palau
Palestine Panama
Papua New Guinea
Paraguay Peru Philippines
Russia
Rwanda Saint Kitts and Nevis
Saint Lucia
Saint Vincent and the Grenadines
Samoa
San Marino
Senegal Serbia
Seychelles
Sierra Leone Singapore
Solomon Islands
South Africa South Korea
Suriname Switzerland Taiwan
Tanzania Thailand.svg/1280px-Flag_of_Togo_(3-2).svg.png){kind=small}
Togo
Tonga
Trinidad and Tobago
Tuvalu
Uganda
Ukraine United Arab Emirates United States
Uruguay
Vanuatu.svg/1280px-Flag_of_Vatican_City_(2023%E2%80%93present).svg.png){kind=small}
Vatican City
Venezuela
Vietnam
Zambia
Zimbabwe Abu Dhabi International Airport (AUH)‡ Calgary International Airport (YYC) Dublin Airport (DUB)‡ Edmonton International Airport (YEG) Halifax Stanfield International Airport (YHZ) Lynden Pindling International Airport, Bahamas (NAS)‡ Montréal–Pierre Elliott Trudeau International Airport (YUL) Ottawa Macdonald–Cartier International Airport (YOW)
Queen Beatrix International Airport, Aruba (AUA)‡ Shannon Airport (SNN)‡ Toronto Pearson International Airport (YYZ) Vancouver International Airport (YVR) Winnipeg James Armstrong Richardson International Airport (YWG)The ‡ indicates there are no Global Entry enrollment centres at these sites. Enrolment centres in Canada are NEXUS enrolment centres staffed by U.S. and Canadian border control officers
[T]he Convention also provides for the issuance of travel documents, this time to stateless persons who are lawfully staying in the territory of a contracting state. The so-called Convention Travel Document (CTD) is designed to function in lieu of a passport—a document that is generally unavailable to stateless persons since it is usually issued by the country of nationality.
Because she wasn't trying to sneak across and hadn't been questioned by the immigration officer who waved them into Texas, the court found she had been "inspected and admitted" legally.
The case doesn't apply to millions of undocumented immigrants who crossed rivers, mountains and deserts, evading U.S. immigration officials.
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{{cite web}}: CS1 maint: unfit URL (link)Effective 27 April 2018, border control authorities at all of China's ports of entry, including its airports, will start collecting the fingerprints of all foreign visitors aged between 14 and 70. Diplomatic passport holders and beneficiaries of reciprocal agreements are exempted..
Will visitors still have their digital photo and fingerprints taken at the immigration desk on arrival? Yes, the need to have photos and fingerprints taken upon arrival is to authenticate that the person who applied for the Visa is the same person at the port of entry
Travellers heading west from the UK to New Zealand may soon be able to avoid the onerous requirement to clear US border control during the refuelling stop at Los Angeles airport (LAX). Unlike almost every other country in the world, the US insists on a full immigration check even for passengers who simply intend to re-board their plane to continue onwards to a foreign destination. Air New Zealand, which flies daily from Heathrow via Los Angeles to Auckland, says there are currently "strict requirements for travellers" in transit at LAX. Through passengers to Auckland on flight NZ1 or Heathrow on NZ2 must apply in advance for an ESTA (online visa) even though they have no intention of staying in the US. They also have to undergo screening by the Transportation Security Administration.
While a requirement for a biometric entry-exit system has been in law for over a decade, it is not yet a reality. Many reasons for the long gestating development have been documented in BPC's 2014 report Entry-Exit System: Progress, Challenges, and Outlook, including the technological, operational, and cost challenges of creating exit systems and infrastructure where none exist today. However, many critics, especially in Congress, simply accused the Department of Homeland security of dragging its feet... the major operational, logistical, and technical challenge in implementing exit capability at our ports has been the land borders. Unlike airports and seaports, the land border environment is not physically controlled, there is no means to get advance information on who is arriving, and the sheer volume of travel—both vehicular and pedestrian—creates challenges in any system to not further exacerbate delays. While biometric exit for land vehicular traffic is still in the "what if" stage, CBP is moving ahead and piloting systems and technology to use with the large population of pedestrian crossers at the U.S.-Mexico border.
Long demanded by lawmakers in Congress, it is considered a critical step to developing a coherent program to curb illegal immigration, as historically about 30 percent to 40 percent of illegal immigrants in the United States arrived on tourist visas or other legal means and then never left, according to estimates by Homeland Security officials.
Efforts to determine whether visitors actually leave have faltered. Departure monitoring would help officials hunt for foreigners who have not left, if necessary. Domestic security officials say, however, it would be too expensive to conduct fingerprint or facial recognition scans for land departures.
The breach of privacy is probably the biggest threat to the biometric technique of iris recognition. Secondly, a device error can false reject or false accept the identity which can also have some heinous consequences. Lastly, the method isn't the most cost-effective one. It is complex and therefore expensive. Furthermore, the maintenance of devices and data can also be relatively burdensome. However, thanks to the oil money and spending ability of Dubai, they are economically equipped to effectively embrace this system.
Unlike with documents, it's very hard for a traveler to present a forged copy of a fingerprint or iris. That's why the U.S. Department of Homeland Security plans to vastly expand the amount of biometric data it collects at the borders. According to Passcode, a new program will ramp up a process to scan fingers and eyes in order to stop people entering and exiting the country on someone else's passport.
Singapore has started scanning travellers' eyes at some of its border checkpoints, its immigration authority said on Monday, in a trial of expensive technology that could one day replace fingerprint verification.
The iris technology could potentially scan irises covertly, as opposed to the scanning of thumbprints which necessitates active participation.
Safran Identity & Security, through its subsidiary Morpho Australasia, has completed installing the next generation of eGates into Christchurch Airport.
This installation is part of national upgrade and innovation programme for 51 new generation border processing eGates for the New Zealand Customs Service (NZ Customs). The rollout has seen new generation Safran Identity & Security's eGates installed in Auckland, Wellington, Queenstown and now Christchurch airport.
All members of the U.S. Armed Forces, including those serving in the Reserves and National Guard can benefit from TSA Pre✓® expedited screening at select airports when flying on participating airlines. Cadets and midshipmen of the U.S. Military Academy, Naval Academy, Coast Guard Academy and Air Force Academy are also eligible to receive TSA Pre✓® screening benefits. Use your Department of Defense identification number when making flight reservations.
This article incorporates public domain material from Report for Congress: Agriculture: A Glossary of Terms, Programs, and Laws, 2005 Edition (PDF). Congressional Research Service.