Las regiones administrativas especiales ( RAE ) de la República Popular China son uno de los cuatro tipos de divisiones a nivel provincial de la República Popular China directamente bajo el control de su Gobierno Popular Central (Consejo de Estado), siendo áreas integrales del país. Como región, poseen el mayor grado de autonomía del gobierno central de China. Sin embargo, a pesar de la relativa autonomía que el Gobierno Popular Central ofrece a las regiones administrativas especiales, el Congreso Nacional del Pueblo y su Comité Permanente siguen siendo capaces de hacer cumplir las leyes para las regiones administrativas especiales. [3]
La base jurídica para el establecimiento de SAR, a diferencia de otras divisiones administrativas de China , está prevista en el artículo 31, en lugar del artículo 30, de la Constitución de la República Popular China de 1982. El artículo 31 dice: "El Estado podrá establecer regiones administrativas especiales cuando sea necesario. Los sistemas que se instituirán en las regiones administrativas especiales serán prescritos por la ley promulgada por el Congreso Nacional del Pueblo a la luz de las condiciones específicas". [4] [5] [6] [7]
En la actualidad, existen dos RAE establecidas según la Constitución, a saber, la RAE de Hong Kong y la RAE de Macao , antiguas dependencias británica y portuguesa , respectivamente, [8] transferidas a China en 1997 y 1999, respectivamente, de conformidad con el acuerdo chino-británico. Declaración Conjunta de 1984 y Declaración Conjunta Chino-Portuguesa de 1987. De conformidad con sus Declaraciones Conjuntas, que son tratados interestatales vinculantes registrados en las Naciones Unidas , y sus Leyes Básicas , las RAE chinas "gozarán de un alto grado de autonomía " . [9] En general, tanto las autoridades de la RAE como las de China continental no consideran que las dos RAE constituyan parte de China continental .
La disposición sobre el establecimiento de regiones administrativas especiales apareció en la Constitución de 1982, en anticipación de las conversaciones con el Reino Unido sobre la cuestión de la soberanía sobre Hong Kong. Fue concebido como modelo para la eventual unificación con Taiwán y otras islas, donde reside la República de China desde 1949.
Según el principio de un país, dos sistemas , el gobierno central chino es responsable de los asuntos diplomáticos, militares y otros asuntos a nivel estatal de las dos RAE. Pero dos RAE siguen poseyendo sus propias legislaturas multipartidistas , sistemas legales , fuerzas policiales , territorio aduanero separado , políticas de inmigración , circulación por la izquierda , [10] idiomas oficiales , sistemas académicos y educativos , representación en ciertos organismos internacionales y representación en competiciones internacionales, y otros aspectos propios del ámbito autonómico.
Las regiones administrativas especiales no deben confundirse con las zonas económicas especiales , que son áreas en las que se aplican leyes económicas especiales para promover el comercio y las inversiones . La Región Administrativa Especial de Wolong en la provincia de Sichuan es una reserva natural y no una división política.
Actualmente existen dos regiones administrativas especiales establecidas según el artículo 31 de la Constitución china. Para la Región Administrativa Especial de Wolong en la provincia de Sichuan , consulte la sección Wolong a continuación.
Las dos regiones administrativas especiales de Hong Kong y Macao (creadas en 1997 y 1999 respectivamente) tienen cada una una constitución codificada llamada Ley Básica . [8] La ley proporciona a las regiones un alto grado de autonomía, un sistema político separado y una economía capitalista bajo el principio de " un país, dos sistemas " propuesto por Deng Xiaoping . [8]
Actualmente, las dos RAE de Hong Kong y Macao son responsables de todos los asuntos excepto los relacionados con las relaciones diplomáticas y la defensa nacional. [11] En consecuencia, el Congreso Nacional del Pueblo autoriza a la RAE a ejercer un alto grado de autonomía y disfrutar de poderes ejecutivo, legislativo y judicial independiente, [12] y cada uno con sus propios Tribunales de Apelación Final . [13]
Las regiones administrativas especiales están facultadas para celebrar una amplia gama de acuerdos con otros países y territorios, como la abolición mutua del requisito de visa , la asistencia jurídica mutua, los servicios aéreos, la extradición , el manejo de la doble imposición y otros, sin la participación del gobierno chino . Sin embargo, en algunas conversaciones diplomáticas que involucran a un SAR, el SAR en cuestión puede optar por enviar funcionarios para que formen parte de la delegación china. Por ejemplo, cuando la exdirectora de Salud de Hong Kong, Margaret Chan, se convirtió en directora general de la Organización Mundial de la Salud (OMS), actuó como delegada de la República Popular China ante la OMS.
Al mismo tiempo son miembros de diversos organismos internacionales como la OMC, APEC, etc.
El Gobierno de Hong Kong y el Gobierno de Macao han establecido Oficinas Económicas y Comerciales de Hong Kong (HKETO) y Delegação Económica e Comercial de Macaus (DECM), en algunos países, así como en la Región de la Gran China . Los HKETO sirven como una sección de cuasi intereses a favor de Hong Kong . Los DECM sirven como una sección de cuasi intereses a favor de Macao . Para las regiones sin HKETO ni DECM, las misiones diplomáticas chinas se encargan de proteger los intereses relacionados con Hong Kong y Macao.
Algunos países que tienen una relación diplomática con el gobierno central chino mantienen oficinas del Consulado General en Hong Kong y Macao.
En eventos deportivos como los Juegos Olímpicos o los Juegos Asiáticos , las SAR pueden tener sus propios equipos independientes. Participan bajo los respectivos nombres de " Hong Kong , China" y " Macao , China", y compiten como entidades diferentes [16] como lo habían hecho desde que estaban bajo reglas extranjeras, pero a ambos SAR generalmente se les permite omitir el término " , China" para uso informal. [ cita necesaria ]
El Ejército Popular de Liberación está guarnecido en ambas RAE. Las autoridades de la República Popular China han dicho que al EPL no se le permitirá interferir en los asuntos locales de Hong Kong y Macao, y que debe respetar sus leyes. [17] En 1988, el académico Chen Fang de la Academia de Ciencias Militares incluso intentó proponer el concepto de "Un ejército, dos sistemas" para separar la función de defensa y las funciones públicas en el ejército. [17] El EPL no participa en la gobernanza de la SAR pero la SAR puede solicitarles participación civil-militar, en momentos de emergencia como desastres naturales . La defensa es responsabilidad del gobierno de la República Popular China. [11]
Un proyecto de ley de la República Popular China de 1996 prohibió las empresas dirigidas por el Ejército Popular de Liberación en Hong Kong, pero las lagunas jurídicas les permiten operar mientras las ganancias se reinvierten en el ejército. [17] Hay muchas corporaciones dirigidas por el EPL en Hong Kong. El EPL también tiene importantes propiedades territoriales en Hong Kong por valor de miles de millones de dólares. [17]
Cada una de las RAE expide pasaportes por su cuenta a sus residentes permanentes que son al mismo tiempo ciudadanos chinos (RPC) . Los ciudadanos de la República Popular China también deben cumplir una de las siguientes condiciones:
Además de brindar al titular protección consular por parte del Ministerio de Relaciones Exteriores de la República Popular China , estos pasaportes también especifican que el titular tiene derecho de residencia en la RAE emisora.
El Congreso Nacional del Pueblo también ha puesto a cada RAE a cargo de administrar la Ley de Nacionalidad de la República Popular China en sus respectivos ámbitos, es decir, naturalización , renuncia y restauración de la nacionalidad de la República Popular China y emisión de prueba de nacionalidad.
Debido a su pasado colonial, muchos habitantes de las RAE poseen alguna forma de nacionalidad no china (por ejemplo, estatus de nacional británico (de ultramar) , ciudadanía británica , ciudadanía británica de ultramar o ciudadanía portuguesa ). Sin embargo, las autoridades de la República Popular China siempre han considerado a los residentes de la RAE que son de ascendencia china ciudadanos chinos; una excepción a este caso es Macao, donde los residentes de ascendencia china pueden elegir la nacionalidad china o portuguesa. La interpretación especial de la Ley de Nacionalidad, si bien no reconoce la doble nacionalidad , ha permitido a los ciudadanos chinos mantener su "derecho de residencia" en el extranjero y utilizar documentos de viaje emitidos por el país extranjero. Sin embargo, dichos documentos de viaje no se pueden utilizar para viajar a China continental y las personas interesadas deben utilizar el permiso de regreso a casa . Por lo tanto, se aplica la regla de nacionalidad maestra , por lo que el titular no puede disfrutar de protección consular mientras se encuentre en China continental. Los ciudadanos chinos que también tengan ciudadanía extranjera pueden declarar un cambio de nacionalidad en el Departamento de Inmigración de las respectivas RAE y, una vez aprobado, ya no serán considerados ciudadanos chinos.
Los residentes permanentes de la SAR que no sean ciudadanos chinos (incluidos los apátridas ) no son elegibles para obtener pasaportes de la SAR. Las personas que no tienen ciudadanía china deben obtener pasaportes de misiones diplomáticas extranjeras que representen a sus países de ciudadanía. Para aquellos que son apátridas, cada SAR puede emitir su propio tipo de certificado de identidad , por ejemplo, Documento de Identidad , en lugar de pasaportes nacionales para las personas interesadas. Los ciudadanos chinos que sean residentes no permanentes de dos SAR tampoco son elegibles para obtener pasaportes SAR, pero pueden obtener CI al igual que los apátridas.
El estatus de región administrativa especial para Taiwán y otras áreas controladas por la República de China (ROC) se propuso por primera vez en 1981. [8] La propuesta de 1981 fue presentada por el presidente de la APN, Ye Jianying, llamada "Los nueve puntos de Ye" (葉九條). [18] Desde entonces han aparecido una serie de ofertas diferentes. El 25 de junio de 1983, Deng Xiaoping apareció en la Universidad Seton Hall en Estados Unidos para proponer los "seis puntos de Deng" (鄧六條), que pedían una "Región Administrativa Especial de Taiwán" (台湾特別行政区). [18] Se preveía que después de la unificación de Taiwán con la República Popular China como RAE, la República Popular China se convertiría en el único representante de China. [18] Según esta propuesta, a Taiwán se le garantizaría su propio ejército, [18] sus propios poderes administrativos y legislativos, un poder judicial independiente y el derecho de decisión, aunque no sería considerado un gobierno separado de China. [18]
En 2005 se promulgó la Ley Antisecesión de la República Popular China. Promete, entre otras cosas, a los territorios actualmente gobernados por las autoridades de Taiwán un alto grado de autonomía. [19] La República Popular China también puede emplear medios no pacíficos y otras medidas necesarias para defender sus reclamos de soberanía sobre los territorios de la República de China en caso de una declaración directa de independencia por parte de Taiwán. [19]
En enero de 2019, el 40 aniversario de una declaración hecha por la República Popular China a Taiwán en 1979, el secretario general del Partido Comunista Chino, Xi Jinping, describió en un discurso cómo se aplicaría el principio de "un país, dos sistemas" a Taiwán. [20] Varios puntos importantes del discurso incluyen: [20]
La Región Administrativa Especial Wolong [21] ( chino :卧龙特别行政区; pinyin : Wòlóng Tèbié Xíngzhèngqū ) está situada en el suroeste del condado de Wenchuan , prefectura autónoma tibetana de Ngawa y Qiang de Sichuan. Anteriormente se conocía como Región Administrativa Especial Wolong del condado de Wenchuan, provincia de Sichuan y fue fundada en marzo de 1983 con la aprobación del Consejo de Estado. Se le dio su nombre actual y se colocó bajo el gobierno provincial de Sichuan con la supervisión administrativa del departamento provincial de silvicultura. Su área reemplaza a la Reserva Natural Nacional Sichuan Wolong y su oficina administrativa es la misma que la Oficina Administrativa de la Administración Forestal Estatal de la reserva. Actualmente tiene una población de 5.343. [21]
A pesar de su nombre, la Región Administrativa Especial de Wolong no es una RAE según la definición del artículo 31 de la Constitución de la República Popular China . Esto se debe principalmente a que la Región Administrativa Especial de Wolong se estableció con la aprobación del Consejo de Estado, y no "por ley promulgada por el Congreso Nacional del Pueblo", como se estipula en el artículo 31 de la Constitución. [22]
En la era de la República de China (ROC) entre 1912 y 1949, las "regiones administrativas especiales" ( chino :特別行政區; pinyin : tèbié xíngzhèngqū ) fueron utilizadas históricamente para designar áreas especiales por el gobierno de Beiyang , la mayoría de las cuales finalmente se convirtieron en provincias por el gobierno nacionalista en 1928. Todas fueron suspendidas o abolidas después del final de la Guerra Civil China , con el establecimiento de la República Popular China (RPC) y la retirada del gobierno de la República de China a Taiwán , pero continuaron existiendo como provincias bajo Ley de la República de China. Las regiones fueron:
