Los objetivos declarados oficialmente de la política exterior de los Estados Unidos de América, incluidas todas las oficinas y oficinas del Departamento de Estado de los Estados Unidos , [1] como se menciona en la Agenda de Política Exterior del Departamento de Estado, son "construir y sostener un mundo más democrático, seguro y próspero en beneficio del pueblo estadounidense y de la comunidad internacional". [2] El liberalismo ha sido un componente clave de la política exterior de Estados Unidos desde su independencia de Gran Bretaña. [3] Desde el final de la Segunda Guerra Mundial, Estados Unidos ha tenido una gran estrategia que se ha caracterizado por estar orientada en torno a la primacía, el "compromiso profundo" y/o la hegemonía liberal . [4] [5] Esta estrategia implica que Estados Unidos mantenga el predominio militar; construye y mantiene una extensa red de aliados (ejemplificada por la OTAN, alianzas bilaterales y bases militares extranjeras estadounidenses); integra a otros estados en instituciones internacionales diseñadas por Estados Unidos (como el FMI, la OMC/GATT y el Banco Mundial); y limita la proliferación de armas nucleares. [3] [5]
El Comité de Asuntos Exteriores de la Cámara de los Estados Unidos establece como algunos de sus objetivos jurisdiccionales: "controles de exportación, incluida la no proliferación de tecnología nuclear y hardware nuclear; medidas para fomentar la interacción comercial con naciones extranjeras y salvaguardar los negocios estadounidenses en el extranjero; acuerdos internacionales sobre productos básicos; educación internacional". ; protección de ciudadanos estadounidenses en el extranjero; y expulsión". [6] La política exterior y la ayuda exterior de Estados Unidos han sido objeto de mucho debate, elogios y críticas, tanto en el país como en el extranjero.
El artículo dos de la Constitución de los Estados Unidos otorga poderes de política exterior al Presidente de los Estados Unidos , [7] incluidos poderes para comandar el ejército , negociar tratados y nombrar embajadores. El Departamento de Estado lleva a cabo la política exterior del presidente. El Departamento de Estado suele verse arrastrado entre los deseos del Congreso y los deseos del presidente en funciones. [8] El Departamento de Defensa lleva a cabo la política militar del presidente. La Agencia Central de Inteligencia es una agencia independiente responsable de recopilar inteligencia sobre la actividad extranjera. Se aplican algunos controles y contrapesos a los poderes del presidente en materia de política exterior. Los tratados negociados por el presidente requieren la ratificación del Senado para que entren en vigor como ley de los Estados Unidos. Las nominaciones de embajadores del presidente también requieren la aprobación del Senado antes de asumir el cargo. Las acciones militares primero deben ser aprobadas por ambas cámaras del Congreso.
La Constitución otorga al Congreso el poder de aprobar los embajadores elegidos por el presidente y el poder de declarar la guerra. El presidente es comandante en jefe de las Fuerzas Armadas de Estados Unidos . Nombra un Secretario de Estado y embajadores con el asesoramiento y consentimiento del Senado. El Secretario actúa de manera similar a un ministro de Relaciones Exteriores , porque es el director principal de los asuntos exteriores. [9] Si bien la política exterior ha variado ligeramente de un presidente a otro, en general ha habido objetivos consistentemente similares en las diferentes administraciones. [10]
En términos generales existen 4 escuelas de pensamiento en materia de política exterior. En primer lugar están los neoaislacionistas, que creen que Estados Unidos debería mantener un enfoque muy limitado y evitar toda participación en el resto del mundo. En segundo lugar está el compromiso selectivo que evita todos los conflictos con otras naciones y es semirrestrictivo en su política exterior. En tercer lugar está la seguridad cooperativa, que requiere una mayor participación en todo el mundo, contrarrestando ocasionalmente las amenazas al país. Finalmente está la idea de primacía que busca hacer avanzar a Estados Unidos mucho más allá de todas las demás naciones del mundo, colocándolo en primer lugar en todos los asuntos. [11]
Gran parte de la política exterior estadounidense consiste en acuerdos internacionales celebrados con otros países. Los tratados se rigen por la Cláusula de Tratado de la Constitución de los Estados Unidos. Esta cláusula dicta que el presidente negocia tratados con otros países o entidades políticas y los firma. Para que un tratado sea ratificado, debe ser aprobado por el Comité de Relaciones Exteriores y luego por al menos dos tercios del Senado de los Estados Unidos en una votación en el pleno. Si se aprueba, Estados Unidos intercambia los instrumentos de ratificación con los estados extranjeros pertinentes. [12] En Missouri v. Holland , la Corte Suprema dictaminó que el poder de celebrar tratados bajo la Constitución de los Estados Unidos es un poder separado de los otros poderes enumerados del gobierno federal y, por lo tanto, el gobierno federal puede utilizar tratados para legislar en áreas que de lo contrario caería dentro de la autoridad exclusiva de los estados. [13] Entre 1789 y 1990, el Senado aprobó más de 1.500 tratados , rechazó 21 y retiró 85 sin más medidas. [14] En 2019, 37 tratados estaban pendientes de aprobación del Senado. [15]
Además de los tratados, el presidente también puede celebrar acuerdos ejecutivos . Estos acuerdos se hacen bajo el poder del presidente de establecer la política exterior, pero no son ratificados por el Senado y, como resultado, no son legalmente vinculantes. A diferencia de la mayoría de las demás naciones, Estados Unidos considera que los tratados y los acuerdos ejecutivos son jurídicamente distintos. [ cita necesaria ] El Congreso puede aprobar una resolución para convertir un acuerdo ejecutivo en ley, pero la constitucionalidad de esta acción ha sido cuestionada. [dieciséis]
El Departamento de Estado ha adoptado la posición de que la Convención de Viena sobre el Derecho de los Tratados representa una ley establecida. Tras la ratificación, Estados Unidos incorpora el derecho de los tratados al cuerpo de leyes federales estadounidenses. Como resultado, el Congreso puede modificar o derogar los tratados después de su ratificación. Esto puede anular una obligación acordada en un tratado incluso si se considera una violación del tratado según el derecho internacional . Varios fallos de tribunales estadounidenses confirmaron este entendimiento, incluidas decisiones de la Corte Suprema en Paquete Habana contra Estados Unidos (1900) y Reid contra Covert (1957), así como un fallo de un tribunal inferior en García-Mir contra Meese (1986). . [ cita necesaria ] Como resultado de la decisión Reid v. Covert , Estados Unidos agrega una reserva al texto de cada tratado que dice en efecto que Estados Unidos tiene la intención de cumplir con el tratado, pero que si se determina que el tratado es En violación de la Constitución, Estados Unidos no puede legalmente respetar el tratado, ya que la firma estadounidense sería ultra vires . [17]
La principal tendencia en la historia de la política exterior de Estados Unidos desde la Revolución Americana es el cambio del no intervencionismo antes y después de la Primera Guerra Mundial a su crecimiento como potencia mundial y hegemonía global durante la Segunda Guerra Mundial y a lo largo de la Guerra Fría en el siglo XX. siglo. [18] Desde el siglo XIX, la política exterior estadounidense también se ha caracterizado por un cambio de la escuela realista a la escuela idealista o wilsoniana de relaciones internacionales. [19] Con el tiempo, las 'doctrinas' presidenciales han expresado de diversas formas otros temas, objetivos clave, actitudes o posturas . [20]
Los temas de política exterior se expresaron considerablemente en el discurso de despedida de George Washington ; estas incluían, entre otras cosas, observar la buena fe y la justicia hacia todas las naciones y cultivar la paz y la armonía con todas, excluyendo tanto las "antipatías inveteradas contra naciones particulares como los apegos apasionados por otras", "evitar alianzas permanentes con cualquier parte del mundo exterior", y abogar por el comercio con todas las naciones. [21] La política exterior en los primeros años de la independencia estadounidense constituyó el equilibrio de las relaciones con Gran Bretaña y Francia. El Partido Federalista apoyó la política exterior de Washington y buscó vínculos estrechos con Gran Bretaña, pero el Partido Demócrata-Republicano favoreció a Francia. [22] Bajo el gobierno federalista de John Adams , Estados Unidos entró en conflicto con Francia en la Cuasi-Guerra , pero los jeffersonianos rivales temían a Gran Bretaña y favorecieron a Francia en la década de 1790, declarando la Guerra de 1812 a Gran Bretaña. Los jeffersonianos se opusieron vigorosamente a un gran ejército permanente y a cualquier armada hasta que los ataques contra el transporte marítimo estadounidense por parte de corsarios de Berbería impulsaron al país a desarrollar una armada, lo que resultó en la Primera Guerra de Berbería en 1801. [23]
La política exterior estadounidense fue mayoritariamente pacífica y estuvo marcada por una expansión constante de su comercio exterior durante el siglo XIX. [ cita necesaria ] Cuando los jeffersonianos tomaron el poder en el siglo XIX, se opusieron a un gran ejército permanente y a cualquier armada hasta que los ataques contra el transporte marítimo estadounidense por parte de corsarios de Berbería impulsaron al país a desarrollar una capacidad de proyección de fuerza naval, lo que resultó en la Primera Guerra de Berbería en 1801. [23] La Compra de Luisiana en 1803 duplicó el área geográfica de la nación. La política estadounidense de neutralidad había provocado un aumento de las tensiones con Gran Bretaña en el Atlántico y con las naciones nativas americanas en la frontera. Esto condujo a la Guerra de 1812 y ayudó a consolidar la política exterior estadounidense como independiente de Europa. [24] Después de la Guerra de 1812, hubo desacuerdos entre Thomas Jefferson y Alexander Hamilton sobre si Estados Unidos debería aislarse o involucrarse más en actividades globales. [11]
En la década de 1820, la Doctrina Monroe se estableció como la principal doctrina de política exterior de los Estados Unidos, estableciendo a América Latina como una esfera de influencia estadounidense y rechazando la colonización europea en la región. Las décadas de 1830 y 1840 estuvieron marcadas por un conflicto cada vez mayor con México, exacerbado por la anexión de Texas y que culminó en la Guerra México-Estadounidense en 1846. Después de la guerra, Estados Unidos reclamó gran parte de lo que hoy es el suroeste de los Estados Unidos y la Compra de Gadsden. amplió aún más este territorio. Las relaciones con Gran Bretaña continuaron siendo tensas como resultado de los conflictos fronterizos hasta que fueron resueltas por el Tratado Webster-Ashburton en 1842. La Expedición Perry de 1853 llevó a Japón a establecer relaciones con los Estados Unidos.
La diplomacia de la Guerra Civil estadounidense hizo hincapié en impedir la participación europea en la guerra. Durante la Guerra Civil, España y Francia desafiaron la Doctrina Monroe y expandieron su influencia colonial en República Dominicana y México, respectivamente. [25] La Compra de Alaska se negoció con Rusia en 1867 y la Resolución Newlands anexó Hawaii en 1898. La Guerra Hispanoamericana tuvo lugar durante 1898, lo que resultó en que Estados Unidos reclamara Guam, Puerto Rico y Filipinas, y provocó que España retractarse de sus reclamaciones sobre Cuba. [11] En términos generales, la política exterior de los Estados Unidos durante esta época estuvo anclada en una política de creación de riqueza para la nación. [10]
Después de la Guerra Hispanoamericana, Estados Unidos entró en el siglo XX como una gran potencia emergente con colonias en el Caribe y el Pacífico. Bajo Theodore Roosevelt , Estados Unidos adoptó el Corolario de Roosevelt , que indicaba la voluntad estadounidense de utilizar su fuerza militar para poner fin a los conflictos y las malas acciones en América Latina. Tras la independencia de Panamá , Estados Unidos y Panamá negociaron la construcción del Canal de Panamá , tiempo durante el cual la Zona del Canal de Panamá quedó bajo jurisdicción estadounidense. Estados Unidos también estableció la Política de Puertas Abiertas con China durante este tiempo. [11] El siglo XX estuvo marcado por dos guerras mundiales en las que las potencias aliadas, junto con Estados Unidos, derrotaron a sus enemigos y, a través de esta participación, Estados Unidos aumentó su reputación internacional.
La entrada en la Primera Guerra Mundial fue un tema acaloradamente debatido en las elecciones presidenciales de 1916. [26]
En respuesta a las revoluciones rusas ,
Los Catorce Puntos del Presidente Wilson se desarrollaron a partir de su programa idealista wilsoniano de difundir la democracia y luchar contra el militarismo para prevenir guerras futuras. Se convirtió en la base del armisticio alemán (que equivalía a una rendición militar) y de la Conferencia de Paz de París de 1919 . El Tratado de Versalles resultante , debido a los diseños punitivos y territoriales de los aliados europeos, mostró una conformidad insuficiente con estos puntos, y Estados Unidos firmó tratados separados con cada uno de sus adversarios; Debido también a las objeciones del Senado, Estados Unidos nunca se unió a la Liga de Naciones , que se estableció como resultado de la iniciativa de Wilson. En la década de 1920, Estados Unidos siguió un rumbo independiente y logró un programa de desarme naval y de reembolso de la economía alemana . Al operar fuera de la Liga, se convirtió en un actor dominante en los asuntos diplomáticos. Nueva York se convirtió en la capital financiera del mundo, [27] pero el desplome de Wall Street de 1929 arrojó al mundo industrializado occidental a la Gran Depresión . La política comercial estadounidense se basó en aranceles elevados bajo los republicanos y acuerdos comerciales recíprocos bajo los demócratas, pero en cualquier caso las exportaciones estaban en niveles muy bajos en los años treinta. [ cita necesaria ] Después de la Primera Guerra Mundial, Estados Unidos volvió a aislarse de los acontecimientos mundiales. Esto se debió en gran medida a la Gran Depresión de 1929. [11]
Estados Unidos adoptó una política exterior aislacionista de 1932 a 1938, pero esta posición fue cuestionada por el estallido de la Segunda Guerra Mundial en 1939. [11] Franklin D. Roosevelt abogó por un fuerte apoyo a los aliados , estableciendo a Estados Unidos como el arsenal de Democracia proporcionando equipamiento militar sin entrar en la guerra. Tras el ataque a Pearl Harbor , Estados Unidos se unió a los aliados como combatientes en la Segunda Guerra Mundial.
Roosevelt mencionó cuatro libertades fundamentales, que deberían disfrutar las personas "en todo el mundo"; estos incluían la libertad de expresión y religión, así como la libertad frente a la miseria y el miedo. Roosevelt ayudó a establecer las condiciones para un mundo de posguerra entre aliados potenciales en la Conferencia Atlántica ; Se incluyeron puntos específicos para corregir fracasos anteriores, lo que se convirtió en un paso hacia las Naciones Unidas . [11] La política estadounidense era contrarrestar a Japón, expulsarlo de China e impedir que atacara a la Unión Soviética. Japón reaccionó con un ataque a Pearl Harbor en diciembre de 1941 y Estados Unidos estaba en guerra con Japón, Alemania e Italia. En lugar de los préstamos otorgados a los aliados en la Primera Guerra Mundial, el
Estados Unidos proporcionó subvenciones de préstamo y arrendamiento por valor de 50.000.000.000 de dólares. En estrecha colaboración con Winston Churchill de Gran Bretaña y Joseph Stalin de la Unión Soviética, Roosevelt envió sus fuerzas al Pacífico contra Japón, luego al norte de África contra Italia y Alemania, y finalmente a Europa, comenzando con Francia e Italia en 1944 contra los alemanes. La economía estadounidense avanzó con fuerza, duplicando la producción industrial y construyendo enormes cantidades de aviones, barcos, tanques, municiones y, finalmente, la bomba atómica. La culminación de la Segunda Guerra Mundial terminó con la derrota de la Alemania nazi y el lanzamiento de las bombas atómicas sobre Hiroshima y Nagasaki. La era posterior a la Segunda Guerra Mundial vio el ascenso de Estados Unidos como líder mundial, lo que requirió un esfuerzo por parte de Estados Unidos para inculcar la democracia liberal en todo el mundo. [11]
Después de la guerra, Estados Unidos ascendió hasta convertirse en la potencia económica dominante con amplia influencia en gran parte del mundo, con las políticas clave del Plan Marshall y la Doctrina Truman . Casi inmediatamente, se formaron dos grandes campos durante la Guerra Fría ; un lado estaba liderado por Estados Unidos y el otro por la Unión Soviética, pero esta situación también condujo al establecimiento del Movimiento de Países No Alineados . Este período duró casi hasta finales del siglo XX y se cree que fue una lucha tanto ideológica como de poder entre las dos superpotencias. Estados Unidos amplió su influencia en los años posteriores a la Segunda Guerra Mundial, promulgando el Plan Marshall para apoyar el proceso de reconstrucción en los países europeos y buscando combatir el comunismo mediante la contención . [11] Esta estrategia de contención resultó en la Guerra de Corea y la Guerra de Vietnam . La guerra de Vietnam en particular fue muy controvertida y sus fracasos percibidos redujeron la popularidad de la intervención extranjera en Estados Unidos. [28] La invasión de Afganistán por la Unión Soviética contribuyó directamente a alimentar las tensiones entre Estados Unidos y la Unión Soviética. Esto comenzó cuando el presidente Carter anunció los intereses de Estados Unidos en mantener el status quo dentro de la región del Golfo Pérsico , lo que dio como resultado la Doctrina Carter. La administración Regan intensificó las tensiones al apoyar a los luchadores por la libertad en todo el mundo, sobre todo en Afganistán durante la invasión soviética. La Unión Soviética y los Estados Unidos no participaron en
conflicto directo, sino que más bien apoyaron a pequeños representantes que se oponían al otro. [20] [11] En 1991, la Unión Soviética se disolvió en naciones separadas y la Guerra Fría terminó formalmente cuando Estados Unidos otorgó reconocimiento diplomático por separado a la Federación de Rusia y otros antiguos estados soviéticos. [ cita necesaria ]
En la política interna, la política exterior no solía ser un tema central. En 1945-1970, el Partido Demócrata adoptó una fuerte línea anticomunista y apoyó las guerras en Corea y Vietnam. Luego, el partido se dividió con un fuerte elemento pacifista "moderado" (ejemplificado por el candidato presidencial de 1972, George McGovern). Muchos "halcones", defensores de la guerra, se unieron al movimiento neoconservador y comenzaron a apoyar a los republicanos—especialmente a Reagan—en base a la política exterior . [29] Mientras tanto, hasta 1952 el Partido Republicano estaba dividido entre un ala aislacionista, con base en el Medio Oeste y dirigida por el senador Robert A. Taft , y un ala internacionalista con base en el Este y dirigida por Dwight D. Eisenhower . Eisenhower derrotó a Taft para la nominación de 1952 en gran medida por motivos de política exterior. Desde entonces, los republicanos se han caracterizado por el nacionalismo estadounidense , una fuerte oposición al comunismo y un fuerte apoyo a Israel . [30]
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Tras el fin de la Guerra Fría, Estados Unidos entró en el siglo XXI como única superpotencia , aunque este estatus ha sido cuestionado por China, India, Rusia y la Unión Europea . [31] Siguen existiendo problemas sustanciales, como el cambio climático , la proliferación nuclear y el espectro del terrorismo internacional . [ cita necesaria ]
Los ataques del 11 de septiembre de 2001 provocaron un cambio de política, en el que Estados Unidos declaró una " guerra contra el terrorismo ". Estados Unidos invadió Afganistán en 2001 e Irak en 2003, haciendo hincapié en la construcción nacional y la neutralización de las amenazas terroristas en Oriente Medio. Durante la guerra contra el terrorismo, Estados Unidos amplió significativamente sus capacidades militares y de inteligencia y al mismo tiempo adoptó métodos económicos para atacar a los gobiernos opuestos. Después de una retirada gradual de Irak , en 2014, el Estado Islámico surgió como una importante potencia hostil en Medio Oriente, y Estados Unidos lideró una intervención militar en Irak y Siria para combatirlo. La naturaleza extendida de la participación estadounidense en Irak y Afganistán ha resultado en un apoyo al aislacionismo y una menor participación en conflictos extranjeros. [32]
En 2011, Estados Unidos lideró una intervención de la OTAN en Libia . En 2013, las revelaciones de los programas de vigilancia estadounidenses revelaron que la política de inteligencia de los Estados Unidos incluía amplias actividades de vigilancia global contra gobiernos y ciudadanos extranjeros. [33]
En 2017, diplomáticos de otros países desarrollaron nuevas tácticas para interactuar con el tipo de nacionalismo estadounidense del presidente Donald Trump . Peter Baker, del New York Times, informó en vísperas de su primer viaje al extranjero como presidente que la comunidad diplomática mundial había ideado una estrategia para mantener breves las interacciones, felicitarlo y darle algo que pueda considerar una victoria. [34] Antes de la presidencia de Trump, la política exterior de Estados Unidos era el resultado de un consenso bipartidista sobre una agenda para fortalecer su posición como potencia número uno. Desde entonces, ese consenso se ha fracturado y los políticos republicanos y demócratas piden cada vez más un enfoque más comedido. [35] La política exterior bajo la administración Trump implicó mayores tensiones con Irán, una guerra comercial a través del aumento de aranceles y un papel reducido en las organizaciones internacionales.
Avanzar por un " Indo-Pacífico libre y abierto " se ha convertido en el núcleo de la estrategia de seguridad nacional de Estados Unidos y ha sido adoptado tanto por las administraciones demócratas como republicanas. [36] Estados Unidos puso fin a sus guerras en el Gran Medio Oriente con la retirada de Afganistán en 2021. [37] A diferencia de la administración Trump, que está más preocupada por contener la influencia de China , la política exterior de la administración Biden-Harris viró hacia una Mayor atención a Rusia tras el intento de interferencia rusa en las elecciones de 2016 y los acontecimientos en la guerra ruso-ucraniana . Con el ascenso de Rusia y China como cosuperpotencias, Estados Unidos ha tenido que virar sus relaciones hacia una mayor cooperación en lugar de coerción, mientras Rusia y China persiguen un sistema global más egoísta. [38] [39]
A principios de 2023, cuando China negoció la tan esperada reconciliación de las relaciones entre Arabia Saudita e Irán, Estados Unidos se encontró al margen de los acontecimientos políticos en Medio Oriente. El JCPOA , que intentaba controlar las capacidades nucleares de Irán, no se restableció por completo después de que la administración Trump abandonara el acuerdo internacional apoyado por las potencias europeas en 2018. Mientras China intentaba llenar este vacío, la invasión rusa de Ucrania en 2022 puso a prueba aún más la capacidad nuclear de Irán. alianzas internacionales con EE.UU. Irán y otras potencias mayores como India así como los países árabes no adoptaron ninguna de las sanciones económicas impuestas a Rusia sino que por el contrario, incrementaron sus alianzas económicas y estratégicas con Rusia o China. Como China se centra principalmente en la expansión global de su economía, Rusia pudo mantener su influencia militar y energética no sólo en Asia sino también en África y América del Sur . Con respecto al Medio Oriente , el comercio de estas naciones con China es tres veces mayor que el comercio con los EE.UU. A medida que China está ampliando su alcance en el Medio Oriente, Rusia, a pesar de su economía maltrecha por las sanciones, sigue siendo influyente en América del Sur con relaciones comerciales que son difíciles de deconstruir a través de la influencia estadounidense. Si bien la influencia de China en los Emiratos Árabes Unidos, Arabia Saudita y África todavía se ve obstaculizada por las políticas comerciales y monetarias de Estados Unidos, se la percibe cada vez más como un negociador de paz que como un agresor comunista, particularmente fuera de Europa y América del Norte. Si bien Estados Unidos todavía mantiene su dominio moral al defender la democracia , sus políticas exteriores están cada vez más marcadas por una percepción de incapacidad para defender su imagen como exportador de paz y prosperidad. [40] [41] [42]
La política diplomática de Estados Unidos la crea el presidente y la lleva a cabo el Departamento de Estado. La misión declarada del departamento es "proteger y promover la seguridad, la prosperidad y los valores democráticos de Estados Unidos y dar forma a un entorno internacional en el que todos los estadounidenses puedan prosperar". [43] Sus objetivos durante el período 2022-2026 incluyen renovar el liderazgo estadounidense, promover la prosperidad global, fortalecer las instituciones democráticas, revitalizar la fuerza laboral y las instituciones diplomáticas y servir a los ciudadanos estadounidenses en el extranjero. [44] A partir de 2022, Estados Unidos tiene relaciones bilaterales con todos los miembros de las Naciones Unidas excepto cuatro. [45]
El gobierno de Estados Unidos enfatiza los derechos humanos en la política exterior. [46] Los informes anuales elaborados por el Departamento de Estado, como "Advancing Freedom and Democracy" y los " Country Reports on Human Rights Practices ", rastrean el estado de los derechos humanos en todo el mundo. [47] [48] [49] El Fondo Nacional para la Democracia proporciona ayuda financiera para promover la democracia a nivel internacional. [50]
Estados Unidos es parte de miles de acuerdos internacionales con otros países, territorios y organizaciones internacionales. Estos incluyen acuerdos de control de armas , tratados de derechos humanos, protocolos ambientales y acuerdos de libre comercio . [51] Según el Pacto de Libre Asociación , Estados Unidos también mantiene una relación de libre asociación con los países de Micronesia, las Islas Marshall y Palau, otorga a los Estados Unidos acceso militar a los países a cambio de protección militar, ayuda exterior y acceder a agencias nacionales estadounidenses. [52]
Estados Unidos es miembro de muchas organizaciones internacionales. Es miembro fundador de las Naciones Unidas y ocupa un asiento permanente en el Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas . Estados Unidos también es miembro de otras organizaciones globales, incluida la Organización Mundial del Comercio . Las organizaciones regionales de las que Estados Unidos es miembro incluyen la OTAN , la Organización de Estados Americanos , la Organización para la Seguridad y la Cooperación en Europa , el Acuerdo Estados Unidos-México-Canadá y la Cooperación Económica Asia-Pacífico . Como la economía más grande del mundo, Estados Unidos también es miembro de organizaciones de las naciones más desarrolladas, incluida la OCDE , el Grupo de los Siete y el G20 .
En particular, Estados Unidos no participa en varios acuerdos internacionales a los que se han adherido casi todos los demás países industrializados, casi todos los países de América o casi todos los demás países del mundo. Con una población y una economía grandes, en un nivel práctico esto puede socavar el efecto de ciertos acuerdos, [53] [54] o dar a otros países un precedente para citar por no participar en varios acuerdos. [55]
En algunos casos, los argumentos en contra de la participación incluyen que Estados Unidos debería maximizar su soberanía y libertad de acción, o que la ratificación crearía una base para demandas que tratarían injustamente a los ciudadanos estadounidenses. [56] En otros casos, el debate se involucró en cuestiones políticas internas, como el control de armas , el cambio climático y la pena de muerte . [ cita necesaria ]
Ejemplos incluyen:
La asistencia exterior es un componente central del presupuesto de asuntos internacionales del Departamento de Estado y la ayuda se considera un instrumento esencial de la política exterior estadounidense. [57] Hay cuatro categorías principales de asistencia exterior no militar: ayuda bilateral al desarrollo, asistencia económica que apoya los objetivos políticos y de seguridad de Estados Unidos, ayuda humanitaria y contribuciones económicas multilaterales (por ejemplo, contribuciones al Banco Mundial y al Fondo Monetario Internacional ). [58] [ verificación fallida ] En términos absolutos de dólares, el gobierno de los Estados Unidos es el mayor donante de ayuda internacional. [57] La Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional (USAID) gestiona la mayor parte de la asistencia económica bilateral, mientras que el Departamento del Tesoro gestiona la mayor parte de la ayuda multilateral. [59] La ayuda exterior es una cuestión altamente partidista en Estados Unidos, donde los liberales, en promedio, apoyan la ayuda exterior mucho más que los conservadores. [60]
Estados Unidos comenzó a distribuir ayuda exterior regular después de la Segunda Guerra Mundial y el inicio de la Guerra Fría. La ayuda exterior se ha utilizado para fomentar relaciones más estrechas con naciones extranjeras, fortalecer países que potencialmente podrían convertirse en futuros aliados y socios comerciales y brindar asistencia a las personas de los países más necesitados. La ayuda exterior estadounidense contribuyó a la Revolución Verde de los años 1960 y a la democratización de Taiwán y Colombia. [61] Desde la década de 1970, las cuestiones de derechos humanos se han vuelto cada vez más importantes en la política exterior estadounidense, y varias leyes del Congreso sirvieron para restringir la ayuda exterior de gobiernos que "participan en un patrón constante de graves violaciones de los derechos humanos internacionalmente reconocidos". [62] [63] En 2011, el presidente Obama ordenó a las agencias que consideraran los derechos LGBT al emitir ayuda financiera a países extranjeros. [64] En el año fiscal 2019, Estados Unidos gastó 39.200 millones de dólares en ayuda exterior, lo que constituye menos del uno por ciento del presupuesto federal. [sesenta y cinco]
La política exterior de Estados Unidos está influenciada por los esfuerzos del gobierno estadounidense para controlar las importaciones de drogas ilícitas , incluidas la cocaína , la heroína , la metanfetamina y el cannabis . Esto es especialmente cierto en América Latina, foco de la guerra de Estados Unidos contra las drogas . Estos esfuerzos de política exterior se remontan al menos a la década de 1900, cuando Estados Unidos prohibió la importación de opio con fines no medicinales y participó en la Comisión Internacional del Opio de 1909 , una de las primeras conferencias internacionales sobre drogas. [66]
Más de un siglo después, la Ley de Autorización de Relaciones Exteriores exige que el Presidente identifique los principales países de tránsito de drogas o los principales países productores de drogas ilícitas. En septiembre de 2005, [67] se identificaron los siguientes países: Bahamas , Bolivia , Brasil , Birmania , Colombia , República Dominicana , Ecuador , Guatemala , Haití , India, Jamaica , Laos , México, Nigeria , Pakistán, Panamá , Paraguay , Perú y Venezuela . Dos de ellos, Birmania y Venezuela, son países que Estados Unidos considera que no han cumplido con sus obligaciones en virtud de los acuerdos internacionales antinarcóticos durante los 12 meses anteriores. En la lista de 2005 estuvieron notablemente ausentes Afganistán , la República Popular China y Vietnam ; Canadá también fue omitido a pesar de la evidencia de que allí grupos criminales están cada vez más involucrados en la producción de MDMA con destino a los Estados Unidos y que continúa el tráfico transfronterizo a gran escala de cannabis cultivado en Canadá. Estados Unidos cree que los Países Bajos están contrarrestando con éxito la producción y el flujo de MDMA hacia los Estados Unidos [ cita necesaria ]
En 2011, las muertes por sobredosis en Estados Unidos disminuyeron principalmente debido a los esfuerzos de interdicción y la cooperación internacional para reducir la producción de drogas ilícitas. Desde aproximadamente 2014, se pudo ver claramente una reversión de esta tendencia cuando los opioides semisintéticos legales y los estimulantes de la cocaína fueron reemplazados por fentanilo y metanfetamina totalmente sintéticos . Para 2022, las muertes por sobredosis causadas por el fentanilo ilícito provocaron la peor crisis de drogas que Estados Unidos haya experimentado en su historia, con 1.500 personas muriendo cada semana por casos relacionados con sobredosis. Para 2022, las muertes causadas por el fentanilo redujeron significativamente la esperanza de vida en EE. UU. y también fueron vistas como un lastre importante para la economía estadounidense . A pesar de los esfuerzos por controlar el comercio de sustancias químicas utilizadas en la síntesis de fentanilo, la marea de muertes relacionadas con el fentanilo sigue siendo una gran amenaza para la seguridad nacional de Estados Unidos . [68]
La participación estadounidense en África ha sido históricamente limitada. Durante la guerra contra el terrorismo, Estados Unidos aumentó sus actividades en África para luchar contra el terrorismo en conjunto con los países africanos, así como para apoyar la democracia en África a través de la Millennium Challenge Corporation . África también ha sido objeto de competencia entre las estrategias de inversión estadounidenses y chinas. [69] En 2007, Estados Unidos era el mayor mercado de exportación individual del África subsahariana y representaba el 28 por ciento de las exportaciones (el segundo en total después de la UE con un 31 por ciento). El 81% de las importaciones estadounidenses de esta región fueron productos petrolíferos. [70]
Las relaciones de Estados Unidos con Asia han tendido a basarse en un modelo de "centro y radio" en lugar de relaciones multilaterales, utilizando una serie de relaciones bilaterales donde los estados se coordinan con Estados Unidos en lugar de hacerlo a través de un bloque unificado. [71] El 30 de mayo de 2009, en el Diálogo Shangri-La , el Secretario de Defensa, Robert M. Gates, instó a las naciones de Asia a aprovechar este modelo de centro y radio a medida que establecían y hacían crecer instituciones multilaterales como la ASEAN , la APEC y la APEC. disposiciones especiales en la zona. [ cita necesaria ] En 2011, Gates dijo que Estados Unidos debe servir como la "nación indispensable" para construir la cooperación multilateral. [72] A partir de 2022, el Departamento de Defensa considera que China es la mayor amenaza para los objetivos políticos de Estados Unidos. [73]
Canadá ha sido históricamente un aliado cercano de Estados Unidos y sus políticas exteriores a menudo funcionan en conjunto. Las fuerzas armadas de Canadá y Estados Unidos tienen un alto nivel de interoperabilidad y las operaciones de la fuerza aérea nacional se han integrado completamente entre los dos países a través de NORAD . [74] Casi todas las exportaciones de energía de Canadá van a los Estados Unidos, lo que lo convierte en la mayor fuente extranjera de importaciones de energía estadounidenses; Canadá se encuentra constantemente entre las principales fuentes de importaciones de petróleo de Estados Unidos y es la mayor fuente de importaciones de gas natural y electricidad de Estados Unidos. [75] El comercio entre los Estados Unidos y Canadá, así como entre México, se facilita a través del T-MEC .
Estados Unidos tiene estrechos vínculos con la Unión Europea y es miembro de la OTAN junto con varios países europeos. Estados Unidos tiene estrechas relaciones con la mayoría de los países de Europa. Gran parte de la política exterior estadounidense ha implicado combatir a la Unión Soviética en el siglo XX y a Rusia en el siglo XXI.
La Doctrina Monroe ha conformado históricamente la política exterior de Estados Unidos con respecto a América Latina. Bajo esta política, Estados Unidos consideraría a América Latina bajo su esfera de influencia y defendería a los países latinoamericanos de las hostilidades europeas. Estados Unidos estuvo muy involucrado en la política de Panamá a principios del siglo XX para construir el Canal de Panamá . Cuba fue un aliado de los Estados Unidos después de su independencia, pero fue identificada como una importante amenaza a la seguridad nacional después de la Revolución Cubana ; Las relaciones entre Cuba y Estados Unidos siguen siendo deficientes.
La región de Medio Oriente fue proclamada por primera vez como de interés nacional para Estados Unidos durante la Segunda Guerra Mundial, y se aseguraron relaciones con Arabia Saudita para asegurar suministros adicionales de petróleo. [76] Oriente Medio siguió siendo considerado como un área de vital importancia para los Estados Unidos durante la Guerra Fría , y la política de contención estadounidense enfatizó la prevención de que la influencia soviética se afianzara en el Medio Oriente. [77] La Doctrina Truman , la Doctrina Eisenhower y la Doctrina Nixon desempeñaron un papel en la formulación de la Doctrina Carter , que establecía que Estados Unidos utilizaría la fuerza militar si fuera necesario para defender sus intereses nacionales en la región del Golfo Pérsico . [78] El sucesor de Carter, el presidente Ronald Reagan , amplió la política en octubre de 1981 con la Doctrina Reagan , que proclamaba que Estados Unidos intervendría para proteger a Arabia Saudita, cuya seguridad se vio amenazada tras el estallido de la guerra entre Irán e Irak . [79] Durante la guerra contra el terrorismo, Estados Unidos aumentó su participación en la región; Algunos analistas han argumentado que la implementación de la Doctrina Carter y la Doctrina Reagan también desempeñaron un papel en el estallido de la Guerra de Irak de 2003. [80] [81] [82] [83]
Se estima que dos tercios de las reservas probadas de petróleo del mundo se encuentran en el Golfo Pérsico , [84] [85] y Estados Unidos importa petróleo de varios países del Medio Oriente. Si bien sus importaciones han superado la producción nacional desde principios de la década de 1990, las nuevas técnicas de fracturación hidráulica y el descubrimiento de depósitos de petróleo de esquisto en Canadá y las Dakotas estadounidenses ofrecen el potencial para una mayor independencia energética de los países exportadores de petróleo como la OPEP . [86]
Australia y Nueva Zelanda son aliados cercanos de Estados Unidos. Juntos, los tres países componen el acuerdo de seguridad colectiva ANZUS . Estados Unidos y Reino Unido también tienen un acuerdo independiente, AUKUS , con Australia. Después de capturar las islas de Japón durante la Segunda Guerra Mundial, Estados Unidos administró el Territorio en Fideicomiso de las Islas del Pacífico de 1947 a 1986 (1994 para Palau). Las Islas Marianas del Norte se convirtieron en territorio estadounidense (parte de Estados Unidos), mientras que los Estados Federados de Micronesia , las Islas Marshall y Palau se convirtieron en países independientes. Cada uno de ellos ha firmado un Pacto de Libre Asociación que otorga a Estados Unidos acceso militar exclusivo a cambio de protección de defensa y conducción de asuntos exteriores militares (excepto la declaración de guerra) y unos pocos miles de millones de dólares de ayuda. Estos acuerdos generalmente también permiten a los ciudadanos de estos países vivir y trabajar en los Estados Unidos con sus cónyuges (y viceversa) y prevén en gran medida el libre comercio. El gobierno federal también otorga acceso a servicios de agencias nacionales, incluida la Agencia Federal para el Manejo de Emergencias , el Servicio Meteorológico Nacional , el Servicio Postal de los Estados Unidos , la Administración Federal de Aviación , la Comisión Federal de Comunicaciones y la representación de Estados Unidos ante la Junta Internacional de Registro de Frecuencias del Unión Internacional de Telecomunicaciones . [ cita necesaria ]
La política de defensa de Estados Unidos la establece el presidente bajo el rol de comandante en jefe, y la lleva a cabo el Departamento de Defensa y el Departamento de Seguridad Nacional . A partir de 2022, el objetivo declarado del Departamento de Defensa es disuadir ataques contra Estados Unidos y sus aliados para proteger al pueblo estadounidense, expandir la prosperidad de Estados Unidos y defender los valores democráticos. El departamento reconoce a China como la mayor amenaza extranjera para Estados Unidos, y Rusia, Corea del Norte, Irán y organizaciones extremistas violentas son reconocidas como otras amenazas extranjeras importantes. [73] La mayoría de las tropas estadounidenses estacionadas en países extranjeros operan en funciones no relacionadas con el combate. En 2021, alrededor de 173.000 soldados están desplegados en 159 países. Japón, Alemania y Corea del Sur albergan la mayor cantidad de tropas estadounidenses debido a la continua cooperación militar después de la Segunda Guerra Mundial y la Guerra de Corea. [87] Estados Unidos no ha estado involucrado en una guerra importante desde la conclusión de la guerra en Afganistán en 2021, aunque las fuerzas estadounidenses continúan operando contra grupos terroristas en Medio Oriente y África a través de la Autorización para el uso de la fuerza militar de 2001. . [37] Estados Unidos también proporciona miles de millones de dólares en ayuda militar a países aliados cada año. [88]
La Constitución de los Estados Unidos exige que el Congreso autorice cualquier conflicto militar iniciado por el presidente. Esto se ha llevado a cabo mediante declaraciones formales de guerra, autorizaciones del Congreso sin declaración formal y mediante Resoluciones del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas que son legalmente reconocidas por el Congreso. La Resolución sobre Poderes de Guerra de 1973 limitó la capacidad del presidente para utilizar el ejército sin autorización del Congreso. Antes de 2001, se habían identificado 125 casos de presidentes estadounidenses que utilizaron la fuerza militar sin autorización del Congreso. [89] Desde 2001, la Autorización para el Uso de la Fuerza Militar de 2001 (AUMF) ha otorgado al presidente el poder de participar en un conflicto militar con cualquier país, organización o persona que haya estado involucrado en la realización de los ataques del 11 de septiembre. Desde entonces, los presidentes estadounidenses han interpretado que la AUMF autoriza campañas militares contra grupos terroristas asociados con Al-Qaeda en varios países. [90]
El Departamento de Defensa considera que la cooperación con los aliados y socios estadounidenses es "crítica" para lograr los objetivos de defensa estadounidenses. [73] El departamento hace una distinción entre alianzas, que son acuerdos militares formales entre países a través de un tratado, y asociaciones estratégicas, que son acuerdos de cooperación militar que no están sujetos a términos específicos. [91] El ejército de los Estados Unidos trabaja en cooperación con muchos gobiernos nacionales, y los Estados Unidos tienen aproximadamente 750 bases militares en al menos 80 países diferentes. [87] Además de los acuerdos militares, Estados Unidos es miembro de múltiples organizaciones internacionales de desarme, incluida la Agencia Internacional de Energía Atómica y la Organización para la Prohibición de Armas Químicas .
Estados Unidos es miembro fundador de la OTAN, una alianza de 29 naciones norteamericanas y europeas formada para defender a Europa Occidental contra la Unión Soviética durante la Guerra Fría. Según la Carta de la OTAN , Estados Unidos reconoce legalmente cualquier ataque contra un miembro de la OTAN como un ataque contra todos los miembros de la OTAN. Estados Unidos también es miembro fundador del Tratado Interamericano de Asistencia Recíproca , una alianza de 19 naciones de América del Norte y del Sur. Estados Unidos es uno de los tres miembros de ANZUS , junto con Australia y Nueva Zelanda, y también tiene alianzas militares con Japón , Corea del Sur , Filipinas y Tailandia . [92] Según el Pacto de Libre Asociación, Estados Unidos es responsable de la defensa de Micronesia, las Islas Marshall y Palau. [52] Estados Unidos también ha designado a varios países como importantes aliados no pertenecientes a la OTAN . Estos son países que no son miembros de la OTAN, pero a los que se les conceden ciertos privilegios con respecto al comercio de defensa y la cooperación en materia de seguridad, incluida la elegibilidad para ciertos acuerdos comerciales y colaboración en investigación. El presidente está facultado para designar países extranjeros adicionales como principales aliados no pertenecientes a la OTAN. [93]
Desde que se convirtió en superpotencia a mediados del siglo XX, Estados Unidos ha llevado a cabo operaciones de defensa principalmente liderando y participando en coaliciones multilaterales. Estas coaliciones pueden construirse en torno a alianzas defensivas existentes, como la OTAN, o mediante coaliciones separadas construidas a través de negociaciones diplomáticas y actuando en un interés común. Los Estados Unidos no han emprendido acciones militares unilaterales desde la invasión de Panamá en 1989. [94] Las acciones militares de los Estados Unidos pueden tener lugar de acuerdo con los deseos de las Naciones Unidas o en contra de ellos. Estados Unidos se ha opuesto a la expansión del mantenimiento de la paz de las Naciones Unidas más allá de su alcance anterior, apoyando en cambio el uso de coaliciones multilaterales en países y territorios hostiles. [95]
Estados Unidos proporciona ayuda militar a través de muchos canales, incluida la financiación directa, el apoyo al entrenamiento o la distribución de equipo militar. El gasto en ayuda militar ha variado a lo largo del tiempo, llegando a alcanzar los 35.000 millones de dólares en 1952, ajustados a la inflación. [88] Estados Unidos estableció una política de ayuda militar cohesiva durante la Segunda Guerra Mundial, cuando se implementó el programa Préstamo y Arrendamiento para apoyar a las potencias aliadas . Después de la guerra, Estados Unidos continuó brindando ayuda militar en línea con otros programas de ayuda exterior para apoyar a los aliados estadounidenses. Programas como Financiamiento Militar Extranjero y Ventas Militares Extranjeras supervisan la distribución de ayuda militar.
Según un informe de 2016 del Servicio de Investigación del Congreso , Estados Unidos encabezó el mercado mundial de ventas de armas en 2015, con 40 mil millones de dólares vendidos. Los mayores compradores fueron Qatar, Egipto, Arabia Saudita, Corea del Sur, Pakistán, Israel, los Emiratos Árabes Unidos e Irak. [96] En 2020, Estados Unidos distribuyó 11.600 millones de dólares en ayuda militar, la más baja desde 2004. La ayuda militar es una de las principales formas de ayuda exterior, y el 23% de la ayuda exterior estadounidense en 2020 tomó la forma de ayuda militar. Afganistán fue el principal receptor de ayuda militar estadounidense en la década de 2010. En 2022, la política de ayuda militar en Estados Unidos pasó de Afganistán a Ucrania tras el fin de la guerra en Afganistán y la invasión rusa de Ucrania. [88] A partir de 2021, Estados Unidos tiene bases militares en al menos 80 países. [87]
La siguiente tabla describe los diez mayores receptores de ayuda militar de los Estados Unidos en 2020 y su ayuda estimada en miles de millones. [88]
La Iniciativa de Defensa Estratégica (IDE) fue una propuesta del presidente estadounidense Ronald Reagan el 23 de marzo de 1983 [97] para utilizar sistemas terrestres y espaciales para proteger a los Estados Unidos del ataque de misiles balísticos nucleares estratégicos , [98] posteriormente denominados " Guerra de las Galaxias" . [99] La iniciativa se centró en la defensa estratégica en lugar de la anterior doctrina de ataque estratégico de destrucción mutua asegurada (MAD). Aunque nunca se desarrolló ni implementó por completo, la investigación y las tecnologías de SDI allanaron el camino para algunos sistemas de misiles antibalísticos actuales. [100]
En febrero de 2007, Estados Unidos inició negociaciones formales con Polonia y la República Checa sobre la construcción de instalaciones de escudos antimisiles en esos países para un sistema de defensa terrestre a mitad de camino [101] (en abril de 2007, el 57% de los polacos se opuso al plan). [102] Según informes de prensa, el gobierno de la República Checa acordó (mientras el 67% de los checos no está de acuerdo) [103] albergar un radar de defensa antimisiles en su territorio, mientras que se supone que se construirá una base de interceptores de misiles en Polonia. [104] [105]
Rusia amenazó con colocar misiles nucleares de corto alcance en la frontera de Rusia con la OTAN si Estados Unidos se niega a abandonar sus planes de desplegar 10 misiles interceptores y un radar en Polonia y la República Checa. [106] [107] En abril de 2007, Putin advirtió sobre una nueva Guerra Fría si los estadounidenses desplegaban el escudo en Europa Central. [108] Putin también dijo que Rusia está dispuesta a abandonar sus obligaciones en virtud del Tratado sobre Fuerzas Nucleares de Alcance Intermedio de 1987 con los Estados Unidos. [109]
El 14 de agosto de 2008, Estados Unidos y Polonia anunciaron un acuerdo para implementar el sistema de defensa antimisiles en territorio polaco , con un sistema de seguimiento colocado en la República Checa. [110] «El hecho de que esto se haya firmado en un período de crisis muy difícil en las relaciones entre Rusia y Estados Unidos por la situación en Georgia muestra que, por supuesto, el sistema de defensa antimisiles no se desplegará contra Irán sino contra los Estados Unidos. potencial estratégico de Rusia", afirmó Dmitry Rogozin, enviado de Rusia ante la OTAN . [101] [111]
Keir A. Lieber y Daryl G. Press sostienen en Foreign Affairs que las defensas antimisiles estadounidenses están diseñadas para asegurar la primacía nuclear de Washington y están dirigidas principalmente contra rivales potenciales, como Rusia y China. Los autores señalan que Washington sigue evitando el primer ataque nuclear y sostienen que el despliegue de defensas antimisiles "sería valioso principalmente en un contexto ofensivo, no defensivo; como complemento a la capacidad de primer ataque de Estados Unidos, no como un escudo independiente". :
Si Estados Unidos lanzara un ataque nuclear contra Rusia (o China), el país objetivo se quedaría sólo con un pequeño arsenal superviviente, si es que tuviera alguno. En ese momento, incluso un sistema de defensa antimisiles relativamente modesto o ineficiente bien podría ser suficiente para proteger contra cualquier ataque de represalia. [112]
Este análisis está corroborado por la Guía de Planificación de Defensa (DPG) de 1992 del Pentágono, preparada por el entonces Secretario de Defensa Richard Cheney y sus adjuntos. El DPG declara que Estados Unidos debería utilizar su poder para "impedir el resurgimiento de un nuevo rival", ya sea en el antiguo territorio soviético o en otro lugar. Los autores de la Guía determinaron que Estados Unidos tenía que "Disponer de un sistema de defensa antimisiles como escudo contra lanzamientos accidentales de misiles o ataques limitados con misiles por parte de 'forajidos internacionales'" y también debe "Encontrar formas de integrar las 'nuevas democracias' de la antiguo bloque soviético en el sistema liderado por Estados Unidos". El Archivo Nacional señala que el Documento 10 de la DPG incluye una redacción sobre "capacidades de desarme para destruir", seguida de varias palabras tachadas. "Esto sugiere que algunas de las páginas muy eliminadas en los borradores DPG aún clasificados pueden incluir alguna discusión sobre acciones preventivas contra programas nucleares y otros programas de armas de destrucción masiva amenazantes". [113]
Robert David English, en Foreign Affairs , observa que la segunda recomendación del DPG también va por buen camino. "Washington ha aplicado políticas que han ignorado los intereses rusos (y a veces también el derecho internacional) para rodear a Moscú con alianzas militares y bloques comerciales propicios para los intereses estadounidenses". [114]
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Se han dedicado estudios a la tasa histórica de éxito de Estados Unidos en la exportación de democracia al extranjero. Algunos estudios sobre la intervención estadounidense han sido pesimistas sobre la eficacia general de los esfuerzos estadounidenses para fomentar la democracia en naciones extranjeras. [115] Hasta hace poco, los académicos generalmente han estado de acuerdo con el profesor de relaciones internacionales Abraham Lowenthal en que los intentos de Estados Unidos de exportar la democracia han sido "insignificantes, a menudo contraproducentes y sólo ocasionalmente positivos". [116] [117] Otros estudios encuentran que la intervención estadounidense ha tenido resultados mixtos, [115] y otro realizado por Hermann y Kegley ha encontrado que las intervenciones militares han mejorado la democracia en otros países. [118]
La política de inteligencia es desarrollada por el presidente y llevada a cabo por la Comunidad de Inteligencia de los Estados Unidos , encabezada por el Director de Inteligencia Nacional . La Comunidad de Inteligencia incluye 17 oficinas y despachos dentro de varios departamentos ejecutivos, así como la Agencia Central de Inteligencia. [119] [120] Su propósito declarado es utilizar conocimientos, información protegida y comprensión de los adversarios para promover la seguridad nacional, la fortaleza económica y la superioridad tecnológica. [121]
La Comunidad de Inteligencia brinda apoyo a todas las acciones diplomáticas y militares emprendidas por los Estados Unidos y sirve para informar la toma de decisiones gubernamentales y militares, así como para recopilar y analizar información económica y ambiental global. Las funciones principales de la Comunidad de Inteligencia son la recopilación y análisis de información, y es responsable de recopilar información sobre temas extranjeros que no está disponible públicamente o a través de canales diplomáticos. La recopilación de información suele adoptar la forma de inteligencia de señales , inteligencia de imágenes e inteligencia humana . La información recopilada por la inteligencia estadounidense se utiliza para contrarrestar la inteligencia extranjera, el terrorismo, el tráfico de narcóticos, la proliferación de armas de destrucción masiva y el crimen organizado internacional. [122]
La Comunidad de Inteligencia es responsable de la contrainteligencia para proteger a Estados Unidos de los servicios de inteligencia extranjeros. La Agencia Central de Inteligencia es responsable de las actividades de contrainteligencia en el extranjero, mientras que la Oficina Federal de Investigaciones es responsable de combatir las operaciones de inteligencia extranjeras en los Estados Unidos. El objetivo de la contrainteligencia estadounidense es proteger la información gubernamental clasificada, así como los secretos comerciales de la industria estadounidense. Las operaciones ofensivas de contrainteligencia emprendidas por Estados Unidos incluyen el reclutamiento de agentes de inteligencia extranjeros , el seguimiento de agentes extranjeros sospechosos y la recopilación de información sobre las intenciones de los servicios de inteligencia extranjeros, mientras que las operaciones de contrainteligencia defensiva incluyen la investigación de casos sospechosos de espionaje y la producción de análisis de amenazas de inteligencia extranjera. [122]
Las operaciones de contrainteligencia en Estados Unidos comenzaron cuando se utilizó la Ley de Espionaje de 1917 para procesar a infiltrados y saboteadores alemanes durante la Primera Guerra Mundial . Hoy en día, la contrainteligencia se aplica en Estados Unidos como herramienta de seguridad nacional. Debido a su influencia global, se considera que Estados Unidos es el mayor objetivo del mundo para las operaciones de inteligencia. Se ha descubierto que terroristas, tiranos, adversarios extranjeros y competidores económicos participan en "una variedad de actividades de inteligencia" dirigidas contra Estados Unidos. Se ha descubierto que organizaciones terroristas como Al Qaeda emplean prácticas de inteligencia similares a las de potencias extranjeras, y las operaciones de contrainteligencia estadounidenses desempeñan un papel importante en el contraterrorismo . [123]
Además de recopilar información de inteligencia, la Agencia Central de Inteligencia está autorizada por la Ley de Seguridad Nacional de 1947 a participar en acciones encubiertas. Se llevan a cabo acciones encubiertas para influir en las condiciones en países extranjeros sin evidencia de participación estadounidense. Esto puede incluir realizar campañas de propaganda, ofrecer apoyo a facciones dentro de un país, brindar asistencia logística a gobiernos extranjeros o interrumpir actividades ilegales. El uso de acciones encubiertas es controvertido dentro de la Comunidad de Inteligencia debido al daño potencial a las relaciones exteriores y la imagen pública, pero la mayoría de las personas involucradas en la inteligencia estadounidense lo citan como una opción "esencial" para prevenir el terrorismo, el tráfico de drogas y la proliferación de armas. de destrucción masiva. [122]
La política exterior de Estados Unidos también incluye acciones encubiertas para derrocar a gobiernos extranjeros que se han opuesto a Estados Unidos. Según J. Dana Stuster, en Foreign Policy , hay siete "casos confirmados" en los que Estados Unidos, actuando principalmente a través de la Agencia Central de Inteligencia (CIA), pero a veces con el apoyo de otras partes del gobierno estadounidense, incluida la Marina , y el Departamento de Estado : ayudaron encubiertamente a derrocar a un gobierno extranjero: Irán en 1953 , Guatemala en 1954 , Congo en 1960 , República Dominicana en 1961 , Vietnam del Sur en 1963 , Brasil en 1964 y Chile en 1973 . Stuster afirma que esta lista excluye "insurgencias apoyadas por Estados Unidos e intentos fallidos de asesinato", como los dirigidos contra Fidel Castro de Cuba , así como casos en los que la participación de Estados Unidos ha sido alegada pero no probada (como Siria en 1949 ). [124]
En 1953, la CIA, en colaboración con el gobierno británico, inició la Operación Ajax contra el Primer Ministro de Irán, Mohammad Mossadegh , que había intentado nacionalizar el petróleo de Irán, amenazando los intereses de la Anglo-Persian Oil Company . Esto tuvo el efecto de restaurar y fortalecer el reinado monárquico autoritario del Shah Mohammad Reza Pahlavi . [125] En 1957, la CIA y el Mossad israelí ayudaron al gobierno iraní a establecer su servicio de inteligencia, SAVAK , más tarde culpado de la tortura y ejecución de los oponentes del régimen. [126] [127]
Un año después, en la Operación PBSuccess , la CIA ayudó al ejército local a derrocar al gobierno de izquierda democráticamente elegido de Jacobo Árbenz en Guatemala e instalar al dictador militar Carlos Castillo Armas . La United Fruit Company presionó para el derrocamiento de Árbenz cuando sus reformas agrarias pusieron en peligro sus propiedades en Guatemala, y pintó estas reformas como una amenaza comunista. El golpe desencadenó una guerra civil que duró décadas y que se cobró la vida de unas 200.000 personas (se han documentado 42.275 casos individuales), principalmente a través de 626 masacres contra la población maya perpetradas por el ejército guatemalteco respaldado por Estados Unidos. [128] [129] [130] [131] Una Comisión de Esclarecimiento Histórico independiente encontró que las corporaciones y funcionarios gubernamentales estadounidenses "ejercieron presión para mantener la estructura socioeconómica arcaica e injusta del país", [129] y que la asistencia militar estadounidense tuvo un "importante relación con las violaciones de derechos humanos durante el enfrentamiento armado". [132]
Durante la masacre de al menos 500.000 presuntos comunistas en Indonesia en la década de 1960, los funcionarios del gobierno estadounidense alentaron y aplaudieron los asesinatos en masa mientras brindaban asistencia encubierta al ejército indonesio, que ayudó a facilitarlos. [133] [134] [135] [136] [137] Esto incluyó que la Embajada de Estados Unidos en Yakarta proporcionara a las fuerzas indonesias listas de hasta 5.000 nombres de presuntos miembros del Partido Comunista de Indonesia (PKI), que posteriormente fueron asesinados en las masacres. [138] [139] [140] [141] En 2001, la CIA intentó impedir la publicación del volumen del Departamento de Estado Relaciones Exteriores de los Estados Unidos, 1964-1968 , que documenta el papel de los Estados Unidos en la prestación de asistencia encubierta al gobierno indonesio. militares con el propósito expreso de extirpar el PKI. [137] [142] [143] En julio de 2016, un panel internacional de jueces dictaminó que los asesinatos constituyen crímenes contra la humanidad y que Estados Unidos, junto con otros gobiernos occidentales, fueron cómplices de estos crímenes. [144]
En 1970, la CIA trabajó con golpistas en Chile en el intento de secuestro del general René Schneider , quien fue atacado por negarse a participar en un golpe militar tras la elección de Salvador Allende . Schneider recibió un disparo en el intento fallido y murió tres días después. Posteriormente, la CIA pagó al grupo 35.000 dólares por el secuestro fallido. [145] [146]
Según un estudio revisado por pares, Estados Unidos intervino en 81 elecciones extranjeras entre 1946 y 2000. [147] [148]
La fallida invasión de Bahía de Cochinos de la CIA en 1961 en Cuba fue un intento del gobierno de Estados Unidos de derrocar a un régimen. [149] [150] Esto no sólo causó una vergüenza diplomática, sino que también dañó la credibilidad de la CIA a nivel internacional. [151]
La política exterior de Estados Unidos ha sido objeto de debate y ha recibido elogios y críticas en el país y en el extranjero. A partir de 2019, la opinión pública en los Estados Unidos está muy dividida sobre la participación estadounidense en los asuntos mundiales. El 53% de los estadounidenses desea que Estados Unidos participe activamente en los asuntos mundiales, mientras que el 46% de los estadounidenses desea una menor participación en el extranjero. La participación estadounidense en la economía global es recibida de manera más positiva por el pueblo estadounidense: el 73% la considera "algo bueno". [152]
En general, el resto del mundo ve positivamente a Estados Unidos. La Fundación Eurasia Group informó que a partir de 2021, el 85% de los encuestados de 10 países tienen una opinión favorable de Estados Unidos y el 81% favorece la hegemonía estadounidense sobre la hegemonía china. Quienes tenían una visión desfavorable de Estados Unidos citaban con mayor frecuencia el intervencionismo, y en particular la guerra en Afganistán , como su razón. También se encontró que el ejercicio del poder blando aumentó las opiniones favorables mientras que el ejercicio del poder duro disminuyó las opiniones favorables. Se encontró que los ciudadanos de Brasil, Nigeria e India tenían opiniones más favorables de Estados Unidos, mientras que los ciudadanos de China y Alemania tenían opiniones menos favorables de Estados Unidos. [153]
La opinión internacional sobre Estados Unidos a menudo ha cambiado con las diferentes administraciones ejecutivas. Por ejemplo, en 2009, el público francés favoreció a Estados Unidos cuando el presidente Barack Obama (75% favorable) reemplazó al presidente George W. Bush (42%). Después de que el presidente Donald Trump tomó el mando en 2017, la opinión pública francesa sobre Estados Unidos cayó del 63% al 46%. Estas tendencias también se observaron en otros países europeos. [154]
Muchas democracias tienen vínculos militares voluntarios con Estados Unidos. Véase OTAN , ANZUS , Tratado de Seguridad entre Estados Unidos y Japón , Tratado de Defensa Mutua con Corea del Sur y Principal aliado no perteneciente a la OTAN . Aquellas naciones con alianzas militares con Estados Unidos pueden gastar menos en el ejército, ya que pueden contar con la protección estadounidense. Esto puede dar una falsa impresión de que Estados Unidos es menos pacífico que esas naciones. [155] [156] Una encuesta global de 2013 en 65 países encontró que Estados Unidos es percibido como la mayor amenaza a la paz mundial, y el 24% de los encuestados lo identifican como tal. La mayoría de los encuestados rusos nombraron a Estados Unidos como la mayor amenaza, así como a minorías significativas en China, Bosnia y Herzegovina, Argentina, Grecia, Turquía y Pakistán. [157]
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Los estudios empíricos (ver democidio ) han encontrado que las democracias, incluido Estados Unidos, causan significativamente menos víctimas civiles que las dictaduras. [158] [159] Los medios de comunicación pueden tener prejuicios contra los EE. UU. al informar sobre violaciones de derechos humanos. Los estudios han encontrado que la cobertura del New York Times sobre violaciones de derechos humanos en todo el mundo se centra predominantemente en las violaciones de derechos humanos en naciones donde hay una clara participación de Estados Unidos, mientras que tiene relativamente poca cobertura de las violaciones de derechos humanos en otras naciones. [160] [161] Por ejemplo, la guerra más sangrienta de los últimos tiempos, que involucró a ocho naciones y mató a millones de civiles, fue la Segunda Guerra del Congo , que fue casi completamente ignorada por los medios de comunicación. [162]
Periodistas y organizaciones de derechos humanos han criticado los ataques aéreos liderados por Estados Unidos y los asesinatos selectivos con drones que, en algunos casos, han provocado daños colaterales a la población civil. [163] [164] [165] A principios de 2017, Estados Unidos enfrentó críticas de algunos académicos, activistas y medios de comunicación por lanzar 26.171 bombas en siete países a lo largo de 2016: Siria, Irak, Afganistán, Libia, Yemen, Somalia y Pakistán. [166] [167] [168]
La investigación sobre la teoría de la paz democrática ha encontrado en general que las democracias, incluido Estados Unidos, no se han hecho la guerra entre sí. Ha habido apoyo de Estados Unidos a golpes de estado contra algunas democracias, pero, por ejemplo, Spencer R. Weart sostiene que parte de la explicación fue la percepción, correcta o no, de que estos estados se estaban convirtiendo en dictaduras comunistas. También fue importante el papel de agencias gubernamentales de los Estados Unidos, rara vez transparentes, que en ocasiones engañaron o no implementaron plenamente las decisiones de los líderes civiles electos. [169]
Los críticos de la izquierda citan episodios que socavaron a los gobiernos de izquierda o mostraron apoyo a Israel. Otros citan abusos de los derechos humanos y violaciones del derecho internacional. Los críticos han acusado a los presidentes estadounidenses de haber utilizado la democracia para justificar la intervención militar en el extranjero. [170] [171] Los críticos también señalan registros desclasificados que indican que la CIA bajo Allen Dulles y el FBI bajo J. Edgar Hoover reclutaron agresivamente a más de 1.000 nazis, incluidos los responsables de crímenes de guerra, para utilizarlos como espías e informantes contra el Unión Soviética en la Guerra Fría. [172] [173]
Se han dedicado estudios a la tasa histórica de éxito de Estados Unidos en la exportación de democracia al extranjero. Algunos estudios sobre la intervención estadounidense han sido pesimistas sobre la eficacia general de los esfuerzos estadounidenses para fomentar la democracia en naciones extranjeras. [115] Algunos académicos han estado de acuerdo en general con el profesor de relaciones internacionales Abraham Lowenthal en que los intentos de Estados Unidos de exportar la democracia han sido "insignificantes, a menudo contraproducentes y sólo ocasionalmente positivos". [116] [117] Otros estudios encuentran que la intervención estadounidense ha tenido resultados mixtos, [115] y otro realizado por Hermann y Kegley ha encontrado que las intervenciones militares han mejorado la democracia en otros países. [118]
La historia de no intervención de Estados Unidos también ha sido criticada. En su reseña del World Policy Journal del libro de Bill Kauffman de 1995 America First! Su historia, cultura y política , Benjamin Schwartz describió la historia de aislacionismo de Estados Unidos como una "tragedia" y arraigada en el pensamiento puritano . [174]
Hoy Estados Unidos afirma que las naciones democráticas son las que mejor apoyan los intereses nacionales de Estados Unidos. Según el Departamento de Estado de Estados Unidos, "la democracia es el único interés nacional que ayuda a proteger todos los demás. Las naciones gobernadas democráticamente tienen más probabilidades de asegurar la paz, disuadir la agresión, expandir los mercados abiertos, promover el desarrollo económico, proteger a los ciudadanos estadounidenses, combatir las amenazas internacionales". terrorismo y crimen, defender los derechos humanos y de los trabajadores, evitar crisis humanitarias y flujos de refugiados, mejorar el medio ambiente global y proteger la salud humana". [175] Según el ex presidente estadounidense Bill Clinton , "En última instancia, la mejor estrategia para garantizar nuestra seguridad y construir una paz duradera es apoyar el avance de la democracia en otros lugares. Las democracias no se atacan entre sí". [176] Según una opinión mencionada por el Departamento de Estado de Estados Unidos, la democracia también es buena para los negocios. Los países que adoptan reformas políticas también tienen más probabilidades de implementar reformas económicas que mejoren la productividad de las empresas. En consecuencia, desde mediados de la década de 1980, bajo la presidencia de Ronald Reagan , ha habido un aumento en los niveles de inversión extranjera directa destinada a las democracias de mercados emergentes en relación con los países que no han emprendido reformas políticas. [177] Cables filtrados en 2010 sugirieron que "la oscura sombra del terrorismo todavía domina las relaciones de Estados Unidos con el mundo". [178]
Estados Unidos sostiene oficialmente que apoya la democracia y los derechos humanos a través de varias herramientas. [46] Ejemplos de estas herramientas son los siguientes:
Tanto actual como históricamente, Estados Unidos ha estado dispuesto a cooperar con gobiernos autoritarios para perseguir sus objetivos geopolíticos. [184] Estados Unidos ha enfrentado críticas por respaldar a dictadores de derecha que violaron sistemáticamente los derechos humanos, como Augusto Pinochet de Chile, [185] Alfredo Stroessner de Paraguay, [186] Efraín Ríos Montt de Guatemala, [187] Jorge Rafael Videla. de Argentina, [188] Hissène Habré de Chad [189] [190] Yahya Khan de Pakistán [191] y Suharto de Indonesia. [136] [140] Los críticos también han acusado a Estados Unidos de facilitar y apoyar el terrorismo de Estado en el Sur Global durante la Guerra Fría, como la Operación Cóndor , una campaña internacional de asesinato político y terrorismo de Estado organizada por dictaduras militares de derecha en el Cono Sur de América del Sur. [192] [193] [186] [194]
Respecto al apoyo a ciertas dictaduras anticomunistas durante la Guerra Fría , una respuesta es que fueron vistas como un mal necesario, siendo las alternativas aún peores dictaduras comunistas o fundamentalistas. David Schmitz dice que esta política no sirvió a los intereses estadounidenses. Los tiranos amigos se resistieron a las reformas necesarias y destruyeron el centro político (aunque no en Corea del Sur), mientras que la política " realista " de mimar a los dictadores provocó una reacción violenta entre las poblaciones extranjeras con larga memoria. [195] [196]
Estados Unidos ha sido acusado de complicidad en crímenes de guerra por respaldar la intervención liderada por Arabia Saudita en la Guerra Civil Yemení , que ha desencadenado una catástrofe humanitaria, incluido un brote de cólera y millones de personas enfrentando el hambre . [197] [198] [199]
Niall Ferguson sostiene que se culpa incorrectamente a Estados Unidos de todas las violaciones de derechos humanos perpetradas por gobiernos apoyados por Estados Unidos. Ferguson escribe que existe un acuerdo general en que Guatemala fue el peor de los regímenes respaldados por Estados Unidos durante la Guerra Fría, pero no se puede culpar de manera creíble a Estados Unidos por las 200.000 muertes estimadas durante la larga Guerra Civil guatemalteca . [196] La Junta de Supervisión de Inteligencia de Estados Unidos escribe que la ayuda militar fue recortada durante largos períodos debido a tales violaciones, que Estados Unidos ayudó a detener un golpe de estado en 1993 y que se hicieron esfuerzos para mejorar la conducta de los servicios de seguridad. [200]
Desde la década de 1970, las cuestiones de derechos humanos han adquirido cada vez más importancia en la política exterior estadounidense. [201] [202] El Congreso tomó la iniciativa en la década de 1970. [203] Después de la Guerra de Vietnam , el representante Donald M. Fraser (D, MN) , que encabeza el Subcomité de Organizaciones y Movimientos Internacionales , aprovechó la sensación de que la política exterior estadounidense se había alejado de los valores tradicionales estadounidenses , al criticar la política exterior republicana. bajo la administración de Nixon . A principios de la década de 1970, el Congreso concluyó la Guerra de Vietnam y aprobó la Ley de Poderes de Guerra . Como "parte de una creciente asertividad por parte del Congreso sobre muchos aspectos de la política exterior", [204] las preocupaciones por los derechos humanos se convirtieron en un campo de batalla entre los poderes Legislativo y Ejecutivo en la formulación de la política exterior. David Forsythe señala tres ejemplos tempranos y específicos de cómo el Congreso intercaló sus propios pensamientos sobre política exterior:
Estas medidas fueron utilizadas repetidamente por el Congreso, con distinto éxito, para influir en la política exterior de Estados Unidos hacia la inclusión de cuestiones de derechos humanos. Ejemplos específicos incluyen El Salvador , Nicaragua , Guatemala y Sudáfrica . El Ejecutivo (desde Nixon hasta Reagan) argumentó que la Guerra Fría requería anteponer la seguridad regional a favor de los intereses estadounidenses por encima de cualquier preocupación de comportamiento de los aliados nacionales. El Congreso argumentó lo contrario, a favor de distanciar a Estados Unidos de los regímenes opresivos. [203] Sin embargo, según el historiador Daniel Goldhagen , durante las dos últimas décadas de la Guerra Fría, el número de estados clientes estadounidenses que practicaban asesinatos en masa superó a los de la Unión Soviética . [205] John Henry Coatsworth , historiador de América Latina y rector de la Universidad de Columbia, sugiere que el número de víctimas de la represión solo en América Latina superó con creces el de la URSS y sus satélites de Europa del Este durante el período 1960 a 1990. [206] W. John Green sostiene que Estados Unidos fue un "facilitador esencial" del "hábito de asesinato político en América Latina, sacando a la luz y permitiendo que florecieran algunas de las peores tendencias de la región". [207]
El 6 de diciembre de 2011, Obama ordenó a las agencias que consideraran los derechos LGBT al otorgar ayuda financiera a países extranjeros. [208] También criticó la ley rusa que discrimina a los homosexuales, [209] uniéndose a otros líderes occidentales en el boicot de los Juegos Olímpicos de Invierno de 2014 en Rusia. [210]
En junio de 2014, un tribunal chileno dictaminó que Estados Unidos jugó un papel clave en los asesinatos de Charles Horman y Frank Teruggi , ambos ciudadanos estadounidenses, poco después del golpe de Estado chileno de 1973 . [211]
Derechos humanos y política exterior de Estados Unidos: reconsideración del Congreso.
{{cite web}}: CS1 maint: archived copy as title (link)Washington hizo todo lo que estuvo a su alcance para alentar y facilitar la masacre dirigida por el ejército de presuntos miembros del PKI, y a los funcionarios estadounidenses sólo les preocupaba que el asesinato de partidarios desarmados del partido no fuera lo suficientemente lejos, permitiendo a Sukarno regresar al poder y frustrar a [Johnson]. ] Los planes emergentes de la administración para una Indonesia post-Sukarno.
Un funcionario de la embajada de Estados Unidos en Yakarta, Robert Martens, había proporcionado al ejército indonesio listas que contenían los nombres de miles de funcionarios del PKI en los meses posteriores al presunto intento de golpe. Según la periodista Kathy Kadane, "durante varios meses se proporcionaron al ejército allí hasta 5.000 nombres, y los estadounidenses posteriormente comprobaron los nombres de aquellos que habían sido asesinados o capturados". A pesar de que Martens negó posteriormente tal intención, es casi seguro que estas acciones contribuyeron a la muerte o detención de muchas personas inocentes. También enviaron un poderoso mensaje de que el gobierno de Estados Unidos estaba de acuerdo y apoyaba la campaña del ejército contra el PKI, incluso cuando esa campaña cobró un terrible precio en vidas humanas.
{{cite journal}}: Citar diario requiere |journal=( ayuda )Los cables muestran que casi una década después de los ataques del 11 de septiembre de 2001, la oscura sombra del terrorismo todavía domina las relaciones de Estados Unidos con el mundo.
La Operación Cóndor también contó con el apoyo encubierto del gobierno estadounidense. Washington proporcionó a Cóndor inteligencia y entrenamiento militar, asistencia financiera, computadoras avanzadas, tecnología de seguimiento sofisticada y acceso al sistema de telecomunicaciones continental ubicado en la Zona del Canal de Panamá.
Derechos humanos y política exterior de Estados Unidos: reconsideración del Congreso.
