La Doctrina Carter fue una política proclamada por el presidente de los Estados Unidos Jimmy Carter en su discurso sobre el Estado de la Unión del 23 de enero de 1980, en la que se establecía que Estados Unidos utilizaría la fuerza militar, si fuera necesario, para defender sus intereses nacionales en el Golfo Pérsico . Fue una respuesta a la intervención de la Unión Soviética en Afganistán en 1979, y tenía por objeto disuadir a la Unión Soviética, adversaria de los Estados Unidos en la Guerra Fría , de buscar la hegemonía en la región del Golfo Pérsico.
La siguiente frase clave, escrita por Zbigniew Brzezinski , asesor de seguridad nacional del presidente Carter , concluye la sección:
Que nuestra posición sea absolutamente clara: cualquier intento de cualquier fuerza externa de obtener el control de la región del Golfo Pérsico será considerado como un ataque a los intereses vitales de los Estados Unidos de América, y tal ataque será repelido por todos los medios necesarios, incluida la fuerza militar.
Brzezinski modeló la redacción según la Doctrina Truman , [1] e insistió en que la frase se incluyera en el discurso "para dejar muy claro que los soviéticos debían mantenerse alejados del Golfo Pérsico". [2]
En su libro The Prize: The Epic Quest for Oil, Money, and Power (El premio: la búsqueda épica de petróleo, dinero y poder) , el autor Daniel Yergin señala que la Doctrina Carter "tenía sorprendentes similitudes" con una declaración británica de 1903 en la que el ministro de Asuntos Exteriores británico, Lord Lansdowne, advirtió a Rusia y Alemania que los británicos "considerarían el establecimiento de una base naval o de un puerto fortificado en el Golfo Pérsico por parte de cualquier otra potencia como una amenaza muy grave para los intereses británicos, y ciertamente deberíamos resistirlo con todos los medios a nuestra disposición". [3]
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La región del Golfo Pérsico fue proclamada por primera vez como de interés nacional para los Estados Unidos durante la Segunda Guerra Mundial . El petróleo es de importancia central para los ejércitos modernos. Estados Unidos, el principal productor de petróleo del mundo en ese momento, suministraba la mayor parte del petróleo para los ejércitos aliados . Muchos estrategas estadounidenses estaban preocupados de que la guerra redujera peligrosamente el suministro de petróleo de Estados Unidos y, por lo tanto, buscaron establecer buenas relaciones con Arabia Saudita , un reino con grandes reservas de petróleo . El 16 de febrero de 1943, el presidente estadounidense Franklin Roosevelt dijo: "La defensa de Arabia Saudita es vital para la defensa de los Estados Unidos". [4]
El 14 de febrero de 1945, mientras regresaba de la Conferencia de Yalta , Roosevelt se reunió con el rey de Arabia Saudita, Ibn Saud, en el Gran Lago Amargo del Canal de Suez ; fue la primera vez que un presidente estadounidense visitaba la región del Golfo Pérsico. Durante la Operación Escudo del Desierto en 1990, el secretario de Defensa de Estados Unidos, Dick Cheney , citó la histórica reunión entre Roosevelt e Ibn Saud como una de las justificaciones para enviar tropas a proteger la frontera de Arabia Saudita. [5]
En la Segunda Guerra Mundial, Gran Bretaña y la Unión Soviética habían invadido y dividido conjuntamente Irán en 1941, lo que terminaría con la conclusión de la guerra. Sin embargo, las rebeliones alineadas con la Unión Soviética, el Gobierno Popular de Azerbaiyán y la República de Mahabad , crearon una crisis en la zona de ocupación aliada, la crisis de Irán de 1946 , que fue una de las primeras luchas de la Guerra Fría. La presión estadounidense sobre los soviéticos para que se retiraran de Irán fue uno de los primeros conflictos de posguerra entre las dos superpotencias. [6] [7]
La región del Golfo Pérsico todavía se consideraba un área de vital importancia para los EE. UU. durante la Guerra Fría . Tres doctrinas presidenciales estadounidenses de la Guerra Fría (las doctrinas Truman , Eisenhower y Nixon ) desempeñaron un papel en la formación de la Doctrina Carter. La Doctrina Truman, que establecía que los EE. UU. enviarían ayuda militar a los países amenazados por el comunismo soviético, se utilizó para fortalecer la seguridad tanto de Irán como de Arabia Saudita. En octubre de 1950, el presidente Truman escribió a Ibn Saud que "los Estados Unidos están interesados en la preservación de la independencia y la integridad territorial de Arabia Saudita. No podría ocurrir ninguna amenaza a su Reino que no fuera un asunto de preocupación inmediata para los Estados Unidos". [8]
La Doctrina Eisenhower exigía el envío de tropas estadounidenses a Oriente Medio para defender a sus aliados de sus adversarios apoyados por los soviéticos. En última instancia, la aplicación de la Doctrina Nixon proporcionó ayuda militar a Irán y Arabia Saudita para que los aliados de Estados Unidos pudieran garantizar la paz y la estabilidad allí. En 1979, la revolución iraní y la intervención soviética en Afganistán impulsaron la reafirmación de los intereses estadounidenses en la región en forma de la Doctrina Carter. [9] La guerra yemení de 1979 , con el apoyo soviético a Yemen del Sur , también puede haber sido un "shock menor" que contribuyó a la crisis de ese año y al cambio de política exterior de Carter. [10] El asesor de seguridad nacional Zbigniew Brzezinski advirtió al presidente Carter que la "mayor vulnerabilidad" de Estados Unidos se encontraba en un arco "que se extendía desde Chittagong a través de Islamabad hasta Adén ". Henry Kissinger le dio a Carter un consejo similar. [11]
En julio de 1979, en respuesta a una crisis energética nacional que resultó de la revolución iraní, el presidente Carter pronunció su discurso de la "Crisis de confianza", instando a los estadounidenses a reducir su consumo de energía para ayudar a disminuir la dependencia estadounidense de los suministros de petróleo extranjero. [12] Recientemente, algunos académicos han afirmado que el plan energético de Carter, si se hubiera promulgado en su totalidad, habría evitado algunas de las dificultades económicas actuales causadas por la dependencia estadounidense del petróleo extranjero . [13]
La crisis del petróleo de 1979 también provocó un enorme aumento de la riqueza energética de la Unión Soviética, rica en petróleo, que, siguiendo la línea de la literatura sobre la maldición de los recursos , se ha planteado como la causa de la audacia del Politburó soviético a la hora de intervenir en primer lugar. [14] Anteriormente, la estrategia del " Tercer Mundo " de la Unión Soviética combinaba un apoyo en gran medida cauteloso a las revoluciones con una acción encubierta. Sin embargo, la invasión de Afganistán indicó que la política soviética se había vuelto más directa y beligerante. Esto se consideró que hacía avanzar un objetivo geopolítico soviético de largo plazo, la adquisición de una presencia estratégica en el Océano Índico, más cerca del ámbito de lo posible. [14] Esto hizo que los críticos anteriores de la política de contención se convirtieran en algunos de sus principales partidarios.
En enero de 1980, en respuesta a la intervención afgana, Carter retiró el tratado SALT II de la consideración del Senado, [15] llamó al embajador estadounidense Thomas J. Watson a Moscú, [16] restringió las ventas de granos a la Unión Soviética, [17] y suspendió las exportaciones de alta tecnología a la Unión Soviética. [17] [14]
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El presidente Carter, en su discurso sobre el Estado de la Unión del 23 de enero de 1980, después de afirmar que las tropas soviéticas en Afganistán representaban "una grave amenaza para la libre circulación del petróleo de Oriente Medio", proclamó: [18]
La administración Carter comenzó a desarrollar la Fuerza de Despliegue Rápido , que con el tiempo se convertiría en el CENTCOM . Mientras tanto, la administración pidió al Congreso que reiniciara el registro del Servicio Selectivo , propuso un aumento del cinco por ciento en el gasto militar para cada uno de los próximos cinco años y amplió la presencia naval estadounidense en el Golfo Pérsico y el Océano Índico. [19] : 855 [20] : 123
El estratega retirado George F. Kennan respondió negativamente . [21] El senador estadounidense Edward Kennedy acusó a Carter de haber reaccionado exageradamente, de haber exagerado la amenaza soviética y de no haber actuado diplomáticamente. Kennedy repitió estas acusaciones durante su campaña para las primarias presidenciales demócratas de 1980 , en las que fue derrotado. [22]
El sucesor de Carter, Ronald Reagan , amplió la política en octubre de 1981 con lo que a veces se denomina el "Corolario Reagan a la Doctrina Carter", [ cita requerida ] que proclamaba que Estados Unidos intervendría para proteger a Arabia Saudita, cuya seguridad se creía amenazada durante la guerra entre Irán e Irak . Así, mientras que la Doctrina Carter advertía a las fuerzas externas que se alejaran de la región, el Corolario Reagan prometía asegurar la estabilidad interna . Según el diplomático Howard Teicher , "con la enunciación del Corolario Reagan, se sentaron las bases políticas para la Operación Tormenta del Desierto ". [23]
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