La Constitución de la República Italiana ( en italiano : Costituzione della Repubblica Italiana ) fue ratificada el 22 de diciembre de 1947 por la Asamblea Constituyente , con 453 votos a favor y 62 en contra, antes de entrar en vigor el 1 de enero de 1948, un siglo después de que se hubiera promulgado la anterior Constitución del Reino de Italia . [1] El texto, que desde entonces ha sido enmendado dieciséis veces , [2] fue promulgado en una edición extraordinaria de la Gazzetta Ufficiale el 27 de diciembre de 1947. [3]
La Asamblea Constituyente fue elegida por sufragio universal el 2 de junio de 1946, el mismo día en que se celebró el referéndum sobre la abolición de la monarquía , y estuvo formada por los representantes de todas las fuerzas antifascistas que contribuyeron a la derrota de las fuerzas nazis y fascistas durante la liberación de Italia . [4] La elección se celebró en todas las provincias italianas, excepto las provincias de Bolzano , Gorizia , Trieste , Pola , Fiume y Zara , situadas en territorios no administrados por el gobierno italiano sino por las autoridades aliadas , que todavía estaban bajo ocupación en espera de un arreglo final del estatuto de los territorios (de hecho, en 1947 la mayoría de estos territorios fueron entonces anexados por Yugoslavia después de los tratados de paz de París de 1947 , como la mayor parte de la Marca Juliana y la ciudad dálmata de Zara ). [5]
Piero Calamandrei , profesor de derecho y autoridad en materia de procedimiento civil, habló en 1955 sobre la Segunda Guerra Mundial y la formación de la constitución italiana:
Si queréis peregrinar al lugar donde nació nuestra Constitución, id a las montañas donde cayeron los partisanos, a las cárceles donde fueron encarcelados y a los campos donde fueron ahorcados. Dondequiera que un italiano murió para rescatar la libertad y la dignidad, id allí, jóvenes, y reflexionad: porque allí nació nuestra Constitución. [6]
Los grupos que componían la Asamblea Constituyente abarcaban un amplio espectro político , con predominio de tres grandes grupos, a saber, los demócrata-cristianos , los liberales y los izquierdistas . Todos estos grupos eran profundamente antifascistas , por lo que había un acuerdo general contra una constitución autoritaria, [7] poniendo más énfasis en el poder legislativo y haciendo que el poder ejecutivo dependiera de él . [8]
Todas las diferentes opiniones políticas y sociales de la Asamblea contribuyeron a dar forma e influenciar el texto final de la Constitución. Por ejemplo, las protecciones constitucionales relativas al matrimonio y la familia reflejan temas de derecho natural tal como los ven los católicos romanos , mientras que las relativas a los derechos de los trabajadores reflejan puntos de vista socialistas y comunistas . Esto se ha descrito repetidamente como el compromiso constitucional, [9] y a todos los partidos que dieron forma a la Constitución se los denominó arco costituzionale (literalmente, " Arco Constitucional "). [10]
La Asamblea Constituyente contaba con 556 miembros, de los cuales 21 eran mujeres: 9 del grupo demócrata cristiano , 9 del grupo comunista , 2 del grupo socialista y 1 del grupo del Hombre Común . [11] Estos miembros provenían de todos los ámbitos de la vida, incluidos políticos, filósofos y partidarios ; y muchos de ellos se convirtieron en figuras importantes de la historia política italiana . [c]
La Constitución [12] está compuesta por 139 artículos (cinco de los cuales fueron posteriormente derogados) y organizados en tres partes principales: Principi Fondamentali , los Principios Fundamentales (artículos 1-12); Parte I sobre los Diritti e Doveri dei Cittadini , o Derechos y Deberes de los Ciudadanos (artículos 13-54); y Parte II sobre el Ordinamento della Repubblica , o Organización de la República (artículos 55-139); seguida de 18 Disposizioni transitorie e finali , las Disposiciones Transitorias y Finales.
Es importante señalar que la Constitución contiene principalmente principios generales; no es posible aplicarlos directamente. Como sucede con muchas constituciones escritas, solo unos pocos artículos se consideran de aplicación automática. La mayoría requiere una legislación habilitante, a la que se hace referencia como cumplimiento de la constitución . [13] Este proceso ha llevado décadas y algunos sostienen que, debido a diversas consideraciones políticas, aún no está completo.
El preámbulo de la Constitución consta de la fórmula dispositiva :
El Jefe provisional del Estado, en virtud de las deliberaciones de la Asamblea Constituyente, que en la sesión del 22 de diciembre de 1947 aprobó la Constitución de la República Italiana; en virtud de la Disposición Final XVIII de la Constitución; promulga la Constitución de la República Italiana con el siguiente texto:
Los Principios Fundamentales declaran las bases sobre las que se asienta la República, comenzando por su carácter democrático , en el que la soberanía pertenece al pueblo y es ejercida por éste en las formas y dentro de los límites que establece la Constitución. Los Principios [12] reconocen la dignidad de la persona, tanto como individuo como en los grupos sociales, expresando las nociones de solidaridad e igualdad sin distinción de sexo, raza, lengua, religión, opinión política, condiciones personales y sociales. A tal efecto, se reconoce también el derecho al trabajo , considerado éste como fundamento de la República y medio para alcanzar el desarrollo individual y social: todo ciudadano tiene el deber de contribuir al desarrollo de la sociedad, en la medida de sus posibilidades, y el Gobierno debe garantizar la libertad e igualdad de todos los ciudadanos.
Los Principios reconocen la integridad territorial de la República, pero también reconocen y promueven las autonomías locales y salvaguardan las minorías lingüísticas . Asimismo, promueven el desarrollo científico, técnico y cultural y salvaguardan el patrimonio medioambiental, histórico y artístico de la nación , haciendo especial mención de la protección del medio ambiente , la biodiversidad y los ecosistemas en beneficio de las generaciones futuras .
El Estado y la Iglesia Católica son reconocidos como independientes y soberanos , cada uno en su propia esfera. También se reconoce la libertad de religión , teniendo todas las religiones el derecho de autoorganizarse, siempre que no entren en conflicto con la ley, y la posibilidad de establecer una relación con el Estado mediante acuerdos. En particular, el artículo 7 reconoce el Tratado de Letrán de 1929, que dio un estatus especial a la Iglesia Católica , y permite la modificación de dicho tratado sin necesidad de enmiendas constitucionales . De hecho, el tratado fue modificado posteriormente por un nuevo acuerdo entre la Iglesia y el Estado en 1984. [14]
Los Principios mencionan el derecho internacional y los derechos de los extranjeros, en particular el derecho de asilo para las personas a las que se les niegan en su país de origen las libertades garantizadas por la Constitución italiana o que están acusadas de delitos políticos . También repudian la guerra de agresión y promueven y alientan las organizaciones internacionales destinadas a lograr la paz y la justicia entre las naciones, aceptando incluso limitar la soberanía , a condición de igualdad con otros países, si es necesario para lograr estos objetivos.
El último de los Principios establece como bandera de Italia la tricolor italiana : verde, blanca y roja, en tres franjas verticales de iguales dimensiones.
Los artículos 13 a 28 son el equivalente italiano de una carta de derechos en las jurisdicciones de derecho consuetudinario . La Constitución [12] reconoce el habeas corpus y la presunción de inocencia ; las violaciones de las libertades personales , la propiedad y la privacidad están prohibidas sin una orden del poder judicial que exprese un motivo y fuera de los límites impuestos por la ley.
Todo ciudadano es libre de viajar , tanto dentro como fuera del territorio de la República , con las restricciones que la ley conceda únicamente por posibles razones de salud y seguridad. Los ciudadanos tienen derecho a reunirse libremente , tanto en lugares privados como públicos, de forma pacífica y sin armas . Sólo se requiere notificación a las autoridades para las grandes reuniones en terrenos públicos, que sólo pueden prohibirse por razones probadas de seguridad o de protección pública. La Constitución reconoce la libertad de asociación , dentro de los límites del derecho penal . Se prohíben las asociaciones y organizaciones secretas que tengan carácter militar . [15]
La libertad de expresión , de prensa y de religión están garantizadas en los lugares públicos, salvo aquellos actos que se consideren ofensivos a la moral pública . Por ejemplo, el Código Penal italiano considera delitos penales los discursos de odio , calumnias y obscenidades en el ámbito público .
Todo ciudadano está protegido de la persecución política y no puede ser sometido a cargas personales o financieras fuera de la ley . Se garantiza el derecho a un juicio justo y todos tienen derecho a proteger sus derechos independientemente de su situación económica. Las condiciones y formas de reparación en caso de errores judiciales están definidas por la ley y no se reconocen leyes retroactivas , por lo que nadie puede ser condenado por un acto que no fuera ilegal en el momento en que tuvo lugar.
La responsabilidad penal se considera personal, por lo que no se reconocen castigos colectivos . El acusado es considerado inocente hasta que se demuestre su culpabilidad y los castigos tienen como objetivo la rehabilitación del condenado. Se prohíbe la pena de muerte y los castigos crueles e inusuales . No se permite la extradición de ciudadanos fuera de los casos previstos por los convenios internacionales y está prohibida por delitos políticos . [16]
Los funcionarios y organismos públicos son directamente responsables penal , civil y administrativamente de los actos que cometan en violación de derechos. La responsabilidad civil se extiende también al Gobierno y a los organismos públicos involucrados.
La Constitución [12] reconoce a la familia como sociedad natural fundada en el matrimonio , mientras que el matrimonio se considera simplemente como una condición de igualdad moral y jurídica entre los cónyuges. La ley debe garantizar la unidad de la familia, mediante medidas económicas y otros beneficios, y los padres tienen el derecho y el deber de criar y educar a sus hijos, incluso si han nacido fuera del matrimonio . El cumplimiento de tales deberes está previsto por la ley en caso de incapacidad de los padres.
La salud está reconocida en el artículo 32 como un derecho fundamental del individuo y como un interés colectivo, y se garantiza a los indigentes una asistencia médica gratuita , pagada por los contribuyentes . Nadie puede ser obligado a someterse a ningún tratamiento sanitario, salvo en los casos previstos por la ley ; la ley tiene por objeto el respeto de la dignidad humana .
La libertad de enseñanza está garantizada, mencionando en particular la enseñanza gratuita de las artes y las ciencias . [17] Las reglas generales de la educación son establecidas por la ley, que también establece escuelas públicas de todas las ramas y grados. La Constitución prescribe exámenes para la admisión y graduación de las diversas ramas y grados y para la calificación para ejercer una profesión. Las escuelas privadas están obligadas a cumplir con los mismos estándares de educación y calificaciones, mientras que las universidades y academias pueden establecer sus propios reglamentos dentro de los límites de la ley. La educación también es un derecho , con una educación primaria obligatoria y gratuita , impartida por lo menos durante ocho años. Los niveles más altos de educación son un derecho también para los alumnos capaces y meritorios, independientemente de su situación financiera. A tal efecto, la República puede asignar becas , subsidios a las familias y otros beneficios mediante exámenes competitivos.
Según la Constitución, [12] la República tutela el trabajo en todas sus formas y prácticas, velando por la formación y la promoción profesional de los trabajadores, promoviendo y fomentando los acuerdos y organismos internacionales que tutelan los derechos del trabajo . Además, concede la libertad de emigrar y tutela a los trabajadores italianos en el extranjero .
El trabajo no libre está prohibido y los trabajadores tienen derecho a un salario proporcional a la cantidad y calidad de su trabajo y a un salario mínimo garantizado para asegurarles a ellos y a sus familias una existencia libre y digna . La ley establece una duración máxima de trabajo diario y el derecho a un día de descanso semanal y a vacaciones anuales pagadas es irrenunciable. Se reconocen a las mujeres la igualdad de derechos y de remuneración ; las condiciones de trabajo deben permitirles cumplir su función en la familia y deben garantizar la protección de la madre y del hijo. La ley establece una edad mínima para el trabajo remunerado, con disposiciones especiales que protegen el trabajo de los menores . Se ofrece asistencia social a todo ciudadano incapaz de trabajar , discapacitado o carente de los medios necesarios de subsistencia. Los trabajadores tienen derecho a una ayuda adecuada en caso de accidente , enfermedad , invalidez , vejez y desempleo involuntario . La asistencia del sector privado puede proporcionarse gratuitamente. [18]
Los sindicatos pueden constituirse libremente sin obligaciones, salvo la de registrarse en las oficinas locales o centrales y otras exigencias, como la de tener estructuras democráticas internas. Los sindicatos registrados tienen personalidad jurídica y pueden, mediante una representación unificada proporcional al número de afiliados, celebrar convenios colectivos de trabajo que tengan efecto obligatorio para todas las personas pertenecientes a las categorías a que se refiere el convenio. El derecho de huelga está reconocido dentro de los límites de la ley.
La Constitución reconoce la libre empresa , siempre que no perjudique el bien común , la seguridad , la libertad , la dignidad humana , la salud o el medio ambiente . La República debe establecer regulaciones apropiadas sobre las actividades económicas , tanto públicas como privadas , a fin de orientarlas hacia fines sociales y ambientales. Las propiedades públicas y privadas son reconocidas, garantizadas y reguladas por la ley, con especial mención a la regulación de la herencia y la posibilidad de expropiación con obligación de indemnización en beneficio del interés público . Además, para asegurar el uso racional de la tierra y relaciones sociales equitativas, podría haber restricciones a la propiedad privada y al tamaño de la tierra. [19] La República protege, promueve y regula las pequeñas y medianas empresas , las cooperativas y la artesanía y reconoce el derecho de los trabajadores a colaborar en la gestión de las empresas , dentro de los límites de la ley. Se fomentan, protegen y supervisan las operaciones privadas de ahorro y crédito .
El artículo 48 [12] de la Constitución reconoce el derecho de voto a todo ciudadano, hombre o mujer, en el país o en el extranjero , que haya alcanzado la mayoría de edad , es decir, los dieciocho años de edad. El voto también se considera un deber cívico y la ley debe garantizar que todo ciudadano pueda ejercer este derecho, estableciendo entre otras cosas, en el año 2000, las circunscripciones en el extranjero con representación en el Parlamento . [20] El derecho de voto no puede restringirse excepto en caso de incapacidad civil, de condena penal irrevocable o de indignidad moral, según lo establezca la ley.
Los partidos políticos pueden constituirse libremente y se reconoce la posibilidad de que los ciudadanos particulares presenten peticiones al Parlamento para promover el proceso democrático y expresar las necesidades del pueblo. Todo ciudadano, hombre o mujer, en el país o en el extranjero , es elegible para cargos públicos en las condiciones establecidas por la ley. Con este fin, la República adopta medidas específicas para promover la igualdad de oportunidades entre hombres y mujeres, así como para los italianos no residentes en el territorio de la República . Todo funcionario electo tiene derecho al tiempo necesario para ejercer su función y a conservar el puesto que ocupaba anteriormente.
El artículo 52 establece que la defensa de la patria es obligatoria y "un deber sagrado de todo ciudadano". También estipula que el servicio militar se cumple dentro de los límites y en las formas establecidas por la ley. Desde 2003, en Italia ya no existe el servicio militar obligatorio , aunque puede ser restablecido en caso de necesidad. El cumplimiento del servicio militar no puede perjudicar el empleo del ciudadano ni el ejercicio de sus derechos políticos. Se hace especial mención al espíritu democrático de la República como base para la regulación de las fuerzas armadas.
La Constitución establece una forma progresiva de tributación , que obliga a cada ciudadano a contribuir a los gastos públicos de acuerdo con sus posibilidades. Asimismo, el artículo 54 señala que todo ciudadano tiene el deber de ser leal a la República y de hacer cumplir su Constitución y sus leyes. Los funcionarios electos tienen el deber de cumplir sus funciones con disciplina y honor , prestando juramento al efecto en los casos establecidos por la ley.
El poder está dividido entre los poderes ejecutivo, legislativo y judicial; la Constitución establece el equilibrio y la interacción de estos poderes, en lugar de su separación rígida. [21]
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El artículo 55 [12] establece al Parlamento como un ente bicameral , integrado por la Cámara de Diputados y el Senado de la República , que se eligen cada cinco años sin prórroga, salvo por ley y sólo en caso de guerra, y que se reúnen en sesión conjunta sólo en los casos establecidos por la Constitución.
La Cámara de Diputados se elige por sufragio universal y directo . Hay 400 diputados, de los cuales ocho son elegidos en las circunscripciones de ultramar , mientras que el número de escaños en las demás circunscripciones electorales se obtiene dividiendo el número de ciudadanos residentes en el territorio de la República por 392 y distribuyendo los escaños proporcionalmente a la población de cada circunscripción electoral, sobre la base de partes enteras y restos más altos. Todos los electores mayores de veinticinco años son elegibles para ser diputados.
El Senado de la República se elige por sufragio universal y directo . Hay 200 senadores, cuatro de los cuales son elegidos en las circunscripciones de ultramar , mientras que los demás son elegidos regionalmente en proporción a la población de cada Región, de manera similar al método utilizado para la Cámara de Diputados , sin que ninguna Región tenga menos de tres senadores, excepto Molise, que tiene dos, y Valle de Aosta , que tiene uno. También hay un pequeño número de senadores vitalicios , como los ex Presidentes , por derecho a menos que dimitan , y los ciudadanos nombrados por el Presidente de la República , en número de hasta cinco, por haber traído honor a la nación con sus logros en el campo social , científico , artístico y literario . Todos los electores mayores de cuarenta años son elegibles para ser senadores.
Las inhabilidades para el cargo de diputado o senador se determinan por la ley [22] y se verifican para los miembros por cada Cámara, incluso después de la elección; y nadie puede ser miembro de ambas Cámaras al mismo tiempo. Las nuevas elecciones deben tener lugar dentro de los setenta días siguientes al fin del período del antiguo Parlamento. La primera reunión se convoca a más tardar veinte días después de las elecciones, y hasta ese momento se prorrogan los poderes de las Cámaras anteriores .
En defecto de otra disposición, el Parlamento se reunirá el primer día hábil de febrero y octubre. Las sesiones extraordinarias de una de las Cámaras podrán ser convocadas por su Presidente , el Presidente de la República o un tercio de sus miembros; en estos casos, la otra Cámara se reunirá de oficio. El Presidente y la Mesa de cada Cámara se eligen entre sus miembros y, en las sesiones conjuntas, el Presidente y la Mesa son los de la Cámara de Diputados. Cada Cámara adopta su reglamento por mayoría absoluta y, salvo acuerdo en contrario, las sesiones son públicas. Los miembros del Gobierno tienen el derecho y, si se les requiere, la obligación de asistir, y deben ser oídos cuando lo soliciten. El quórum para las decisiones en cada Cámara y en las sesiones conjuntas es la mayoría de los miembros, y la Constitución prescribe la mayoría necesaria de los presentes para tomar una decisión.
Los miembros del Parlamento no tienen mandato vinculante, no pueden ser considerados responsables de las opiniones expresadas ni de los votos emitidos en el ejercicio de sus funciones y no pueden ser sometidos a registros personales o domiciliarios, arrestados, detenidos o privados de cualquier otra forma de sus libertades personales sin autorización de su Cámara, salvo en caso de ejecución de sentencia judicial firme o de detención en flagrante delito .
El salario de los miembros del Parlamento se establece por ley.
El artículo 70 [12] otorga el poder legislativo a ambas Cámaras, y los proyectos de ley pueden ser presentados por el Gobierno , por un miembro del Parlamento y por otros órganos establecidos por la Constitución. Los ciudadanos pueden también proponer proyectos de ley redactados en artículos y firmados por al menos cincuenta mil electores. Cada Cámara establecerá reglas para el examen de un proyecto de ley, comenzando por el escrutinio por una Comisión y luego la consideración sección por sección por la Cámara en pleno, que lo someterá a votación final. El procedimiento ordinario de consideración y aprobación directa por cada Cámara se deberá seguir para los proyectos de ley sobre materias constitucionales y electorales, delegación de legislación, ratificación de tratados internacionales y aprobación de presupuestos y cuentas. Las reglas establecerán también las formas en que se harán públicas las deliberaciones de las Comisiones.
Después de su aprobación por el Parlamento , las leyes son promulgadas por el Presidente de la República en el plazo de un mes o en el plazo establecido por la mayoría absoluta del Parlamento para las leyes declaradas urgentes. Una ley se publica inmediatamente después de su promulgación y entra en vigor el decimoquinto día después de su publicación, a menos que se establezca otra cosa. El Presidente puede vetar un proyecto de ley y devolverlo al Parlamento con un dictamen motivado. Si la ley se aprueba nuevamente, el veto queda anulado y el Presidente debe firmarla.
La Constitución reconoce el referéndum general para derogar una ley o parte de ella, cuando lo soliciten quinientos mil electores o cinco Consejos Regionales ; no se reconoce el referéndum sobre una ley que regule los impuestos , el presupuesto , la amnistía o el indulto , ni sobre una ley que ratifique un tratado internacional . Todo ciudadano con derecho a voto en la Cámara de Diputados tiene derecho a votar en el referéndum, y si ha votado la mayoría de los electores y se ha alcanzado la mayoría de los votos válidos, el referéndum se considera celebrado.
El Gobierno no puede ejercer funciones legislativas, salvo por un tiempo limitado y para los fines determinados que se establezcan en casos de necesidad y urgencia, y no puede dictar decreto con fuerza de ley sin una ley habilitante [23] del Parlamento. Las medidas transitorias perderán su efecto desde el principio si no son incorporadas a la ley por el Parlamento dentro de los sesenta días siguientes a su publicación. El Parlamento podrá regular las relaciones jurídicas nacidas de las medidas rechazadas.
La Constitución otorga al Parlamento la autoridad para declarar el estado de guerra y otorgar los poderes necesarios al Gobierno . El Parlamento también tiene la autoridad para conceder amnistías e indultos mediante una ley que cuente con una mayoría de dos tercios en ambas Cámaras, en cada artículo y en la votación final, y que tenga un plazo para su implementación. Tales amnistías e indultos no pueden concederse por delitos cometidos después de la presentación de dicho proyecto de ley.
El Parlamento puede autorizar mediante ley la ratificación de tratados internacionales que tengan naturaleza política, requieran arbitraje o un arreglo judicial, impliquen cambio de fronteras, gastos o nueva legislación.
El presupuesto y los estados financieros presentados por el Gobierno deben ser aprobados por el Parlamento cada año, mientras que la ejecución provisional del presupuesto no puede permitirse más que por ley y por un período no superior a cuatro meses. El presupuesto debe equilibrar los ingresos y los gastos , teniendo en cuenta las fases adversas y favorables del ciclo económico , que pueden ser la única justificación para el endeudamiento . Los gastos nuevos o aumentados deben ser introducidos por leyes que prevean los recursos necesarios para cubrirlos. [24]
Ambas Cámaras pueden realizar investigaciones sobre asuntos de interés público, a través de una Comisión de sus Miembros que represente la proporcionalidad de los partidos existentes . Una Comisión de Investigación puede realizar investigaciones y exámenes con los mismos poderes y limitaciones que el poder judicial .
El Presidente de la República [12] es elegido por siete años por el Parlamento en sesión conjunta , junto con tres delegados de cada Región , excepto el Valle de Aosta que tiene uno, elegidos por los Consejos Regionales con el fin de garantizar la representación de las minorías. La elección se realiza mediante votación secreta inicialmente con una mayoría de dos tercios de la asamblea , mientras que después de la tercera votación es suficiente una mayoría absoluta . Treinta días antes del final del mandato del actual Presidente de la República, el Presidente de la Cámara de Diputados debe convocar una sesión conjunta del Parlamento y los delegados regionales para elegir al nuevo Presidente de la República. Durante o en los tres meses anteriores a la disolución del Parlamento , la elección debe celebrarse dentro de los primeros quince días siguientes a la primera sesión de un nuevo Parlamento. Mientras tanto, se prorrogan los poderes del Presidente de la República en ejercicio .
Puede ser elegido presidente cualquier ciudadano mayor de cincuenta años que goce de sus derechos civiles y políticos. No podrá ser presidente quien ya ocupe otro cargo, salvo que renuncie al anterior una vez elegido. El salario y los privilegios del presidente están establecidos por la ley.
En todos los casos en que el Presidente no pueda ejercer las funciones del Despacho, éstas serán desempeñadas por el Presidente del Senado de la República. En caso de incapacidad absoluta, muerte o renuncia del Presidente de la República, el Presidente de la Cámara de Diputados deberá convocar a elección de un nuevo Presidente de la República dentro de los quince días, sin perjuicio del plazo mayor previsto durante la disolución del Parlamento o en los tres meses anteriores a la disolución.
Según la Constitución, la función primordial del presidente, como jefe del Estado, es representar la unidad nacional. Entre los poderes del presidente se encuentran la capacidad de:
El Presidente también preside el Consejo Superior de la Judicatura y el Consejo Supremo de Defensa. Un escrito del Presidente no puede ser válido a menos que esté firmado por el Ministro que lo propone y, para tener fuerza de ley, debe ser refrendado por el Presidente del Consejo de Ministros .
El Presidente no es responsable de los actos realizados en el ejercicio de sus funciones, salvo en los casos de alta traición y violación de la Constitución, por los cuales puede ser destituido por el Parlamento en sesión conjunta, con mayoría absoluta de sus miembros.
Antes de asumir el cargo, el Presidente debe prestar juramento de lealtad a la República y comprometerse a defender la Constitución ante el Parlamento en sesión conjunta .
El Gobierno de la República [12] está compuesto por el Presidente del Consejo de Ministros y los demás Ministros. El Presidente de la República nombra al Presidente del Consejo y, a propuesta suya, a los Ministros que forman su gabinete , tomándoles juramento antes de que puedan tomar posesión de sus cargos . Todos los designados deben recibir, dentro de los diez días siguientes a su nombramiento, la confianza de ambas Cámaras para la formación de Gobierno, pudiendo cada Cámara conceder o retirar su confianza mediante moción motivada votada por votación nominal. Si una o ambas Cámaras votan en contra de un proyecto de ley propuesto por el Gobierno, esto no implica la obligación de dimitir, pero a veces el Presidente del Consejo concede un voto de confianza a una propuesta de importancia para el Gobierno. Si la coalición mayoritaria en una o ambas Cámaras ya no apoya al Gobierno, puede presentarse una moción de censura . Debe estar firmada por al menos una décima parte de los miembros de la Cámara y no puede debatirse antes de tres días después de su presentación.
La función principal del Presidente del Consejo es dirigir la política general del Gobierno y ser responsable de ella. El Presidente del Consejo garantiza la coherencia de las políticas políticas y administrativas, promoviendo y coordinando las actividades de los Ministros. Los Ministros son colectivamente responsables de los actos del Consejo de Ministros . También son individualmente responsables de los actos de sus propios ministerios.
La organización de la Presidencia del Consejo, así como el número, competencia y organización de los ministerios se establecerán por ley. Los miembros del Consejo de Ministros , incluso si dimiten en sus cargos , están sujetos a la justicia ordinaria por los delitos cometidos en el ejercicio de sus funciones, siempre que lo autorice el Senado de la República o la Cámara de Diputados , de conformidad con las normas previstas por la ley constitucional .
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Las entidades de las administraciones públicas deben garantizar el equilibrio presupuestario y la sostenibilidad de la deuda pública , de conformidad con el derecho de la Unión Europea [24] . La organización de las oficinas públicas se establece por ley [12] , con el fin de garantizar la eficacia e imparcialidad de la administración. Los reglamentos de las oficinas establecen los ámbitos de competencia, los deberes y las responsabilidades de los funcionarios. El acceso al empleo en la administración pública se realiza mediante concursos, salvo en los casos establecidos por la ley.
Los funcionarios públicos están al servicio exclusivo de la nación . Si son miembros del Parlamento , no pueden ascender en sus servicios, salvo por antigüedad. La ley establece limitaciones al derecho de afiliación a partidos políticos en el caso de magistrados, militares de carrera en servicio activo, agentes de la fuerza pública y representantes diplomáticos y consulares en el extranjero.
El Consejo Nacional de Economía y Trabajo (CNEL) está integrado [12] , en las condiciones que determine la ley, por expertos y representantes de las categorías económicas, en una proporción que tenga en cuenta su importancia numérica y cualitativa. Es un órgano consultivo del Parlamento y del Gobierno en las materias y funciones que le atribuye la ley. Tiene iniciativa legislativa y puede contribuir a la elaboración de la legislación económica y social según los principios y dentro de los límites que determine la ley.
El Consejo de Estado es un órgano consultivo jurídico-administrativo y supervisa la administración de justicia. El Tribunal de Cuentas ejerce un control preventivo de la legitimidad de los actos del Gobierno, así como un control a posteriori de la gestión del presupuesto del Estado . Participa, en los casos y en las formas previstas por la ley, en el control de la gestión financiera de las entidades que reciben apoyo presupuestario regular del Estado . Informa directamente al Parlamento sobre los resultados de las auditorías realizadas. La ley garantiza la independencia de ambos órganos y de sus miembros respecto del Gobierno.
El artículo 101 [12] establece que la justicia se administra en nombre del pueblo y que los jueces están sujetos únicamente a la ley. La Constitución faculta al Poder Judicial para nombrar y regular a los magistrados que ejercen los procesos judiciales , estableciendo al Poder Judicial como autónomo e independiente de todos los demás poderes . Se prohíben los jueces especiales , mientras que sólo se pueden establecer secciones especializadas para materias específicas dentro de los órganos judiciales ordinarios, y deben incluir la participación de ciudadanos calificados que no sean miembros del Poder Judicial. Las disposiciones relativas a la organización del Poder Judicial y de los jueces se establecen por ley, asegurando la independencia de los jueces de tribunales especiales, de los fiscales estatales de esos tribunales y de otras personas que participan en la administración de justicia. La participación directa del pueblo en la administración de justicia también está regulada por la ley.
El Consejo de Estado y los demás órganos de la administración de justicia tienen competencia para la protección de los derechos legítimos ante la administración pública y, en particular, en las materias previstas por la ley, también de los derechos subjetivos. El Tribunal de Cuentas tiene competencia en materia de cuentas públicas y en las demás materias previstas por la ley. La competencia de los tribunales militares en tiempo de guerra está establecida por la ley . En tiempo de paz tienen competencia únicamente para conocer de los delitos militares cometidos por miembros de las Fuerzas Armadas .
El Consejo Superior de la Judicatura está presidido por el Presidente de la República , sus miembros son elegidos en dos tercios por todos los jueces ordinarios de las distintas categorías y en un tercio por el Parlamento en sesión conjunta entre los catedráticos de derecho y los abogados con quince años de ejercicio. Su vicepresidente es elegido por el Consejo entre los miembros designados por el Parlamento. Los miembros del Consejo son elegidos por un período de cuatro años y no pueden ser reelegidos inmediatamente. Tampoco pueden estar inscritos en los registros profesionales ni formar parte del Parlamento o de un Consejo Regional mientras estén en el cargo.
El consejo tiene competencia en materia de empleo, destinos y traslados, ascensos y medidas disciplinarias de los jueces, siguiendo las normas que establezca el Poder Judicial .
Los jueces se eligen por concurso, y también pueden ser nombrados jueces honorarios para todas las funciones que desempeñan los jueces únicos por elección. Los catedráticos de derecho y los abogados con quince años de ejercicio profesional e inscritos en los registros profesionales especiales de los tribunales superiores pueden ser nombrados consejeros de casación por sus méritos sobresalientes , a propuesta del consejo.
Los jueces no pueden ser removidos, destituidos o suspendidos de sus funciones ni destinados a otros tribunales o funciones, salvo por decisión del Consejo, siguiendo las reglas que establezca el Poder Judicial o con el consentimiento de los propios jueces. Los jueces se distinguen únicamente por sus diferentes funciones, y el Fiscal del Estado goza de las garantías establecidas por el Poder Judicial .
Las autoridades judiciales disponen directamente de la policía judicial. El Ministro de Justicia es responsable de la organización y el funcionamiento de los servicios relacionados con la justicia y tiene la facultad de iniciar acciones disciplinarias contra los jueces, que son administradas por el Consejo Superior de la Magistratura.
La jurisdicción [12] se ejerce mediante el debido proceso regulado por la ley. Se reconocen el procedimiento contradictorio , la igualdad ante la ley y la imparcialidad del juez en todos los procesos judiciales , cuya duración esté razonablemente establecida por la ley. Se reconoce el derecho a un proceso justo , teniendo el acusado derecho a ser informado con prontitud y de manera confidencial de la naturaleza y motivos de los cargos que se le imputan y el derecho a disponer del tiempo y las condiciones adecuadas para preparar su defensa . También se reconocen al acusado y al fiscal los derechos al interrogatorio directo , contrainterrogatorio y reinterrogatorio . El acusado tiene también derecho a producir todas las demás pruebas a favor de la defensa y a ser asistido por un intérprete en caso de que no hable o entienda el idioma en que se desarrollan las actuaciones judiciales .
La formación de la prueba se basa en el principio de contradicción y la ley regula los casos en que la formación de la prueba no se produce en un proceso contradictorio con el consentimiento del imputado o por razones de imposibilidad objetiva constatada o conducta ilícita comprobada. Se reconoce la presunción de inocencia y no se puede establecer la culpabilidad del imputado con base en declaraciones de personas que por elección siempre han evitado el contrainterrogatorio del imputado o de su defensor.
Todas las decisiones judiciales deben ser motivadas y contra las sentencias que afecten a la libertad personal dictadas por tribunales ordinarios y especiales, salvo en caso de sentencias dictadas por tribunales militares en tiempo de guerra, cabe siempre recurso ante el Tribunal de Casación. Contra las decisiones del Consejo de Estado y del Tribunal de Cuentas sólo cabe recurso ante el Tribunal de Casación por razones de competencia .
El Ministerio Fiscal tiene la obligación de iniciar la acción penal. La tutela judicial de los derechos e intereses legítimos ante los órganos de la justicia ordinaria o administrativa está siempre permitida contra los actos de la administración pública. Esta tutela judicial no puede excluirse ni limitarse a determinados tipos de recurso o a determinadas categorías de actos. La ley determina qué órganos judiciales están facultados para anular los actos de la administración pública en los casos y con las consecuencias previstas por la propia ley.
Según el artículo 114 [12] la República está compuesta por los Municipios ( comuni ), las Provincias , las Ciudades Metropolitanas , las Regiones y el Estado . Los Municipios, las Provincias, las Ciudades Metropolitanas y las Regiones son reconocidos como entidades autónomas con estatutos, poderes y funciones propios de acuerdo con los principios de la Constitución. Roma es la capital de la República y su estatuto está regulado por ley.
La Constitución reconoce a las regiones de Valle de Aosta , Friuli-Venecia Julia , Cerdeña , Sicilia , Trentino-Alto Adigio/Südtirol un estatuto de autonomía , reconociendo sus competencias en materia legislativa, administrativa y financiera, con especial mención a las provincias autónomas de Trento y Bolzano . La distribución de competencias legislativas entre el Estado y las regiones se establece en el respeto de la Constitución y de las limitaciones derivadas de los tratados internacionales , además del ya mencionado estatuto de autonomía concedido a algunas regiones.
La Constitución otorga al Estado el poder legislativo exclusivo en materia de
La legislación concurrente se aplica a las siguientes materias: relaciones internacionales y comunitarias de las Regiones ; comercio exterior ; protección y seguridad en el trabajo ; educación, dentro del marco de la autonomía de los establecimientos educativos y con excepción de la formación profesional; profesiones; investigación científica y tecnológica y apoyo a la innovación en sectores productivos; protección de la salud ; nutrición ; deporte ; ayuda en caso de catástrofes ; ordenación del territorio; puertos y aeropuertos civiles; grandes redes de transporte y navegación ; comunicaciones ; producción , transporte y distribución nacionales de energía ; seguridad social complementaria y suplementaria ; coordinación de las finanzas públicas y del sistema fiscal ; valorización del patrimonio cultural y medioambiental, incluida la promoción y organización de actividades culturales ; cajas de ahorros , cajas rurales, instituciones regionales de crédito; instituciones regionales de crédito agrario y territorial. En las materias cubiertas por la legislación concurrente, las competencias legislativas corresponden a las Regiones, con excepción de la determinación de los principios fundamentales, que se establecen en la legislación estatal.
Las Regiones tienen competencias legislativas en todas las materias no expresamente previstas por la legislación estatal. Las Regiones y las provincias autónomas de Trento y Bolzano participan en el proceso decisorio preparatorio de los actos legislativos de la UE en los ámbitos que son de su competencia y son también responsables de la aplicación de los acuerdos internacionales y de las medidas europeas, en los límites establecidos por la ley.
El Estado tiene competencia reglamentaria en las materias de su exclusiva competencia, sin perjuicio de las delegaciones que pueda hacer de este poder a las Regiones. En todas las demás materias, las Regiones tienen competencia reglamentaria. Los Municipios , las Provincias y las Ciudades Metropolitanas tienen competencia reglamentaria para la organización y el ejercicio de las funciones que les son atribuidas. Las leyes regionales deben eliminar los obstáculos a la plena igualdad de hombres y mujeres en la vida social, cultural y económica y promover la igualdad de acceso de hombres y mujeres a los cargos electivos . Los acuerdos entre Regiones que tengan por objeto mejorar el ejercicio de las funciones regionales y que, en su caso, prevean la creación de órganos mixtos, serán ratificados por ley regional. En los ámbitos de su competencia, las Regiones pueden celebrar acuerdos con Estados extranjeros y con entidades locales de otros Estados en los casos y según las formas que determine la legislación estatal.
Las funciones administrativas que no están atribuidas a las Provincias , Ciudades Metropolitanas y Regiones o al Estado , se atribuyen a los Municipios , siguiendo los principios de subsidiariedad , diferenciación y proporcionalidad , para asegurar su ejecución uniforme . Los Municipios, Provincias y Ciudades Metropolitanas también tienen funciones administrativas propias, así como las funciones que les asigna la legislación estatal o regional, según sus respectivas competencias. La legislación estatal prevé una acción coordinada entre el Estado y las Regiones en materia de competencia común. El Estado, las Regiones, las Ciudades Metropolitanas, las Provincias y los Municipios también promueven las iniciativas autónomas de los ciudadanos, tanto a título individual como en calidad de miembros de asociaciones, relativas a actividades de interés general , sobre la base del principio de subsidiariedad .
La Constitución reconoce a los Municipios, Provincias, Ciudades Metropolitanas y Regiones autonomía en materia de ingresos y gastos, aunque sujetos a la obligación de equilibrio presupuestario y en cumplimiento del derecho de la Unión Europea ; [24] así como recursos financieros independientes, estableciendo y cobrando impuestos y recaudando ingresos propios, en cumplimiento de la Constitución y según los principios de coordinación de las finanzas del Estado y del sistema tributario , y compartiendo los ingresos tributarios relacionados con sus respectivos territorios. La legislación estatal prevé un fondo de compensación para los territorios de menor capacidad impositiva per cápita. Los ingresos obtenidos de las fuentes mencionadas anteriormente permitirán a los municipios, provincias, ciudades metropolitanas y regiones financiar íntegramente las funciones públicas que se les atribuyen. El Estado asigna recursos complementarios y adopta medidas especiales a favor de determinados Municipios, Provincias, Ciudades Metropolitanas y Regiones para promover el desarrollo económico junto con la cohesión social y la solidaridad , para reducir los desequilibrios económicos y sociales , para favorecer el ejercicio de los derechos de la persona o para alcanzar fines distintos de los perseguidos en el ejercicio ordinario de sus funciones.
La Constitución reconoce a los Municipios, Provincias, Ciudades Metropolitanas y Regiones la propiedad de sus bienes, que se les asignan de acuerdo con los principios generales establecidos en la legislación estatal. El endeudamiento se permite sólo como medio de financiación de inversiones, con la adopción concomitante de planes de amortización y con la condición de un presupuesto equilibrado para todas las autoridades de cada región, tomadas en su conjunto. [24] Se prohíben las garantías estatales sobre los préstamos contraídos con este fin. No se permiten los impuestos de importación , exportación o tránsito entre Regiones y se protege la libertad de movimiento de personas o bienes entre Regiones, así como el derecho de los ciudadanos a trabajar en cualquier parte del territorio nacional . El Gobierno puede intervenir en favor de los órganos de las Regiones , Ciudades Metropolitanas , Provincias y Municipios si estos últimos no cumplen las normas y tratados internacionales o la legislación de la UE , o en caso de grave peligro para la seguridad pública , o cuando sea necesario para preservar la unidad jurídica o económica y, en particular, para garantizar el nivel básico de beneficios relacionados con los derechos civiles y sociales, independientemente de las fronteras geográficas de las autoridades locales. La ley establecerá los procedimientos para garantizar que los poderes subsidiarios se ejerzan de conformidad con los principios de subsidiariedad y cooperación leal .
La Constitución establece los órganos de cada Región como el Consejo Regional, el Ejecutivo Regional y su presidente. El Consejo Regional ejerce los poderes legislativos atribuidos a la Región, así como las demás funciones que le otorgan la Constitución y las leyes, entre las que se incluye también la posibilidad de presentar proyectos de ley al Parlamento . El Ejecutivo Regional ejerce los poderes ejecutivos en la Región, y El Presidente del Ejecutivo representa a la Región, dirige la formulación de políticas del Ejecutivo y es responsable de ella, promulga las leyes y los estatutos regionales, dirige las funciones administrativas delegadas a la Región por el Estado, de conformidad con las instrucciones del Gobierno . El sistema electoral y los límites a la elegibilidad y compatibilidad del Presidente, los demás miembros del Ejecutivo Regional y los consejeros regionales se establecen por una ley regional de conformidad con la ley de la República, que también establece la duración de los cargos electivos. Nadie puede pertenecer al mismo tiempo a un Consejo Regional o a un Ejecutivo Regional y a una de las Cámaras del Parlamento , a otro Consejo Regional o al Parlamento Europeo . El Consejo elige un Presidente y una Mesa de entre sus miembros. Los consejeros regionales no son responsables de las opiniones expresadas ni de los votos emitidos en el ejercicio de sus funciones. El Presidente del Ejecutivo Regional es elegido por sufragio universal y directo , salvo que el estatuto regional disponga otra cosa. El presidente electo puede nombrar y destituir a los miembros del Ejecutivo.
El Estatuto de cada Región, de conformidad con la Constitución, establece la forma de gobierno y los principios básicos de la organización de la Región y de su funcionamiento. El Estatuto regula también el derecho de iniciativa legislativa y de promoción de referendos sobre las leyes y medidas administrativas de la Región, así como la publicación de las leyes y de los reglamentos regionales. El Consejo Regional puede adoptar o modificar mediante ley aprobada por la mayoría absoluta de sus miembros, con dos deliberaciones sucesivas con un intervalo no inferior a dos meses, y sin necesidad de la aprobación del comisario del Gobierno. El Gobierno puede impugnar la legitimidad constitucional de los Estatutos Regionales ante el Tribunal Constitucional dentro de los treinta días siguientes a su publicación. El estatuto puede ser sometido a referendo popular si una quincuagésima parte de los electores de la Región o una quinta parte de los miembros del Consejo Regional así lo solicitan dentro de los tres meses siguientes a su publicación. El estatuto sometido a referendo no se promulga si no es aprobado por la mayoría de los votos válidos. En cada Región, los estatutos regulan la actividad del Consejo de entidades locales como órgano consultivo sobre las relaciones entre las Regiones y las entidades locales.
La Constituciones permite tribunales administrativos de primera instancia en la Región, de conformidad con la ley, con secciones que pueden establecerse en lugares distintos de la capital regional .
El Presidente de la República , como protector de la Constitución, puede disolver los Consejos Regionales y remover al Presidente del Ejecutivo mediante decreto motivado, en caso de actos contrarios a la Constitución o de graves violaciones a la ley, o también por razones de seguridad nacional . Tal decreto se adopta previa consulta a una comisión de Diputados y Senadores para asuntos regionales, que se constituye en la forma que establezca la ley. El Presidente del Ejecutivo también puede ser removido mediante moción de censura del Consejo Regional, suscrita por al menos una quinta parte de sus miembros y adoptada por votación nominal con mayoría absoluta de sus miembros. La moción no puede ser debatida antes de que hayan transcurrido tres días desde su presentación. La adopción de una moción de censura contra un Presidente del Ejecutivo elegido por sufragio universal y directo, y la remoción, inhabilidad permanente, muerte o renuncia voluntaria del Presidente del Ejecutivo, implican la renuncia del Ejecutivo y la disolución del Consejo. Los mismos efectos se producen por la renuncia simultánea de la mayoría de los miembros del Consejo.
El Gobierno puede impugnar la constitucionalidad de una ley regional ante el Tribunal Constitucional en el plazo de sesenta días desde su publicación, cuando considere que la ley regional excede la competencia de la Región; mientras que una Región puede impugnar la constitucionalidad de una ley estatal o regional ante el Tribunal Constitucional en el plazo de sesenta días desde su publicación, cuando considere que dicha ley vulnera su competencia.
Los artículos 115, 124, 128, 129 y 130 han sido derogados, por lo que no han sido discutidos.
El artículo 131 establece las siguientes Regiones : Piamonte , Valle de Aosta , Lombardía , Trentino-Alto Adigio , Véneto , Friuli-Venecia Julia , Liguria , Emilia-Romaña , Toscana , Umbría , Marcas , Lacio , Abruzos , Molise , Campania , Apulia , Basilicata , Calabria , Sicilia y Cerdeña . Mediante ley constitucional , previa consulta a los Consejos Regionales, se puede conceder la fusión entre Regiones existentes o la creación de nuevas Regiones con un mínimo de un millón de habitantes, cuando dicha solicitud haya sido presentada por un número de Consejos Municipales que represente no menos de un tercio de las poblaciones interesadas, y la solicitud haya sido aprobada por referéndum por la mayoría de dichas poblaciones. Las Provincias y Municipios que soliciten separarse de una Región e incorporarse a otra podrán hacerlo, previo referéndum y una ley de la República, que obtenga la mayoría de las poblaciones de la Provincia o Provincias y del Municipio o Municipios interesados, y después de haber oído a los Consejos Regionales. Las modificaciones de los límites provinciales y la institución de nuevas Provincias en el seno de una Región se regularán por las leyes de la República, a iniciativa de los Municipios, previa consulta a la Región. La Región, previa consulta a las poblaciones interesadas, podrá establecer mediante sus leyes nuevos Municipios en su propio territorio y modificar sus distritos y denominaciones.
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El artículo 134 [12] establece que el Tribunal Constitucional resolverá sobre
El Tribunal Constitucional está integrado por quince jueces, un tercio designado por el Presidente , un tercio por el Parlamento en sesión conjunta y un tercio por los tribunales superiores ordinarios y administrativos. Los jueces de los Tribunales Constitucionales deben ser elegidos entre jueces , incluso jubilados, de los tribunales superiores ordinarios y administrativos, profesores universitarios de derecho y abogados con al menos veinte años de ejercicio. Los jueces del Tribunal Constitucional son nombrados por nueve años, contados a partir del día de su juramentación , y no pueden ser reelegidos. Al vencimiento de su mandato, los jueces constitucionales deben dejar el cargo y el ejercicio de sus funciones. El Presidente del Tribunal es elegido por tres años y con posibilidad de reelección entre sus miembros, de conformidad con la ley y respetando en todos los casos el plazo de caducidad de los jueces constitucionales. El cargo de juez constitucional es incompatible con la pertenencia al Parlamento , a un Consejo Regional , con el ejercicio de la profesión de abogado y con todo nombramiento y cargo que señale la ley. En los procedimientos de acusación contra el Presidente de la República , además de los jueces ordinarios de la Corte, deben estar presentes dieciséis miembros elegidos por sorteo de entre una lista de ciudadanos que reúnan las condiciones necesarias para ser elegidos para el Senado , que el Parlamento prepara cada nueve años mediante elección siguiendo los mismos procedimientos que los seguidos para el nombramiento de los jueces ordinarios .
Cuando una ley es declarada inconstitucional por el Tribunal, deja de tener efecto al día siguiente de la publicación de la decisión. La decisión del Tribunal debe publicarse y comunicarse al Parlamento y a los Consejos Regionales interesados, para que, cuando lo consideren necesario, actúen de conformidad con los procedimientos constitucionales. La ley constitucional establece las condiciones, formas y plazos para proponer juicios sobre la legitimidad constitucional y las garantías sobre la independencia de los jueces constitucionales. Las leyes ordinarias establecen las demás disposiciones necesarias para la constitución y el funcionamiento del Tribunal. No se admiten recursos contra la decisión del Tribunal Constitucional.
Las leyes de reforma de la Constitución [12] y las demás leyes constitucionales deben ser adoptadas por cada Cámara después de dos debates sucesivos con intervalos no inferiores a tres meses, y deben ser aprobadas por la mayoría absoluta de los miembros de cada Cámara en la segunda votación. Dichas leyes se someten a referéndum popular cuando, dentro de los tres meses siguientes a su publicación, lo solicitan la quinta parte de los miembros de una Cámara o quinientos mil electores o cinco Consejos Regionales. La ley sometida a referéndum no puede promulgarse si no es aprobada por la mayoría de los votos válidos. No se celebrará referéndum si la ley ha sido aprobada en la segunda votación por cada una de las Cámaras por una mayoría de dos tercios de los miembros .
El artículo 139 establece que la forma de República no será materia de enmienda constitucional , impidiendo así cualquier intento de restaurar la monarquía .
Las disposiciones transitorias y finales [12] comienzan por declarar como Jefe provisional del Estado al Presidente de la República , con aplicación de la Constitución. En caso de que no se hubieran constituido todos los Consejos Regionales a la fecha de la elección del próximo Presidente de la República , las Disposiciones establecen que sólo podrán participar en la elección los miembros de las dos Cámaras, estableciendo también los requisitos para la designación de los miembros del primer Senado de la República .
Las disposiciones establecen un calendario general para la aplicación de la Constitución. Por ejemplo, el artículo 80 sobre la cuestión de los tratados internacionales que implican gastos presupuestarios o cambios en la ley, se declara vigente a partir de la fecha de convocatoria del Parlamento. Además, dentro de los cinco años siguientes a la entrada en vigor de la Constitución, deben revisarse los órganos jurisdiccionales especiales aún existentes, con exclusión de la jurisdicción del Consejo de Estado , el Tribunal de Cuentas y los tribunales militares . Dentro de un año a partir de la misma fecha, una ley debe prever la reorganización del Tribunal Militar Supremo de conformidad con el artículo 111. Además, hasta que se haya establecido el poder judicial de conformidad con la Constitución, las disposiciones existentes seguirán vigentes. En particular, hasta que el Tribunal Constitucional comience a funcionar, la decisión sobre las controversias indicadas en el artículo 134 se llevará a cabo en las formas y dentro de los límites de las disposiciones ya existentes antes de la aplicación de la Constitución.
Las disposiciones prevén la elección de los Consejos Regionales y de los órganos electivos de la administración provincial en el plazo de un año a partir de la entrada en vigor de la Constitución. La transferencia de competencias del Estado a las Regiones, establecida por la Constitución, así como la transferencia a las Regiones de funcionarios y empleados del Estado, deberá ser regulada por ley para cada rama de la administración pública. Hasta que se complete este proceso, las Provincias y los Municipios conservarán las funciones que actualmente ejercen, así como las que las Regiones les deleguen. Asimismo, en el plazo de tres años a partir de la entrada en vigor de la Constitución, las leyes de la República deberán adecuarse a las necesidades de las autonomías locales y a la competencia legislativa atribuida a las Regiones. Además, hasta cinco años después de la entrada en vigor de la Constitución, podrán crearse otras Regiones por leyes constitucionales, modificando así la lista del artículo 131, y sin las condiciones exigidas en el primer párrafo del artículo 132, sin perjuicio, sin embargo, de la obligación de consultar a los pueblos interesados.
La disposición XII prohíbe la reorganización del partido fascista disuelto , bajo cualquier forma. No obstante lo dispuesto en el artículo 48, la disposición impone limitaciones temporales al derecho de voto y a la elegibilidad de los antiguos dirigentes del régimen fascista , por un período no superior a cinco años a partir de la aplicación de la Constitución. Del mismo modo, hasta su modificación en 2002 , la disposición XIII prohibía a los miembros y descendientes de la Casa de Saboya votar, así como ocupar cargos públicos o electivos, y a los antiguos reyes de la Casa de Saboya, a sus cónyuges y a sus descendientes varones se les negaba el acceso y la residencia en el territorio nacional. En particular, tras la abolición de la monarquía , los antiguos reyes Vittorio Emanuele III y Umberto II se exiliaron en Egipto y Portugal , respectivamente. Su heredero Vittorio Emanuele realizó su primer viaje de regreso a Italia en más de medio siglo el 23 de diciembre de 2002. [25] [26] Sin embargo, la Disposición XIII también impone la confiscación por parte del Estado de los bienes de los antiguos reyes de la Casa de Saboya, sus esposas y sus descendientes varones existentes en territorio nacional , al tiempo que declara nulas las adquisiciones o transferencias de dichas propiedades que tuvieron lugar después del 2 de junio de 1946. Los títulos nobiliarios ya no son reconocidos, mientras que los predicados incluidos en los existentes antes del 28 de octubre de 1922 se establecen como parte del nombre de los titulares del título. La Orden de San Mauricio se conserva como corporación hospitalaria y sus funciones son establecidas por ley, mientras que el Consejo Heráldico es suprimido.
Con la entrada en vigor de la Constitución, el decreto legislativo del Lugarteniente del Reino N° 151 del 25 de junio de 1944 sobre la organización provisional del Estado se convertirá en ley. Dentro del año siguiente a la misma fecha, se iniciará la revisión y coordinación con él de las leyes constitucionales anteriores que no hayan sido en ese momento derogadas explícita o implícitamente. La Asamblea Constituyente debe aprobar las leyes sobre la elección del Senado de la República , los estatutos regionales especiales y la ley que rige la prensa, antes del 31 de enero de 1948. Hasta el día de la elección del nuevo Parlamento , la Asamblea Constituyente puede ser convocada para decidir sobre los asuntos que la ley atribuye a su competencia. Las Disposiciones también detallan las funciones temporales de las Comisiones Permanentes, las Comisiones Legislativas y los Diputados.
La disposición XVIII dispone que la Constitución será promulgada por el Jefe provisional del Estado dentro de los cinco días siguientes a su aprobación por la Asamblea Constituyente y entrará en vigor el 1 de enero de 1948. El texto de la Constitución será depositado en el Ayuntamiento de cada Municipio de la República y allí se hará público durante todo el año de 1948, a fin de que todos los ciudadanos puedan conocerlo. La Constitución, con el sello del Estado, se incluirá en el Registro Oficial de las leyes y decretos de la República. La Constitución deberá ser observada fielmente como ley fundamental de la República por todos los ciudadanos y órganos del Estado .
Para que sea prácticamente imposible sustituirla por un régimen dictatorial, es difícil modificar la Constitución; para ello (según el artículo 138) se requieren dos lecturas en cada una de las cámaras del Parlamento y, si la segunda de ellas se aprueba con una mayoría (es decir, más de la mitad) pero menos de dos tercios, un referéndum. Según el artículo 139, la forma republicana de gobierno no puede revisarse. Cuando la Asamblea Constituyente redactó la Constitución, hizo una elección deliberada al atribuirle una fuerza supralegislativa, de modo que la legislación ordinaria no podía modificarla ni derogarla. [27] Los actos legislativos del Parlamento que entran en conflicto con la Constitución son posteriormente anulados por el Tribunal Constitucional .
Se convocaron tres comisiones parlamentarias en 1983-1985, 1992-1994 y 1997-1998 respectivamente, con la tarea de preparar revisiones importantes del texto de 1948 (en particular la Parte II), pero en cada caso faltó el consenso político necesario para el cambio. [28]
El texto de la Constitución ha sido modificado en 16 ocasiones. Las modificaciones han afectado a los artículos 48 (voto por correo), 51 (participación de las mujeres), 56, 57 y 60 (composición y duración del mandato de la Cámara de Diputados y del Senado de la República ); 68 (indemnidad e inmunidad de los miembros del Parlamento); 79 (amnistías e indultos); 88 (disolución de las Cámaras del Parlamento); 96 (juicio político); 114 a 132 (Regiones, provincias y municipios en su conjunto); 134 y 135 (composición y duración del mandato del Tribunal Constitucional). En 1967, los artículos 10 y 26 fueron integrados por una disposición constitucional que establecía que sus últimos párrafos (que prohibían la extradición de un extranjero por delitos políticos) no se aplicaban en caso de delitos de genocidio.
Durante la decimotercera legislatura (1996-2001) se presentaron cuatro enmiendas que se referían a la representación parlamentaria de los italianos residentes en el extranjero, la devolución de poderes a las regiones, la elección directa de los presidentes regionales y las garantías de juicios justos en los tribunales. [29] También se aprobaron una ley constitucional y una enmienda en la decimocuarta legislatura (2001-2006), a saber, la derogación de la disposición XIII en la medida en que limitaba los derechos civiles de los descendientes varones de la Casa de Saboya; [30] y una nueva disposición destinada a fomentar la participación de las mujeres en la política.
Se están debatiendo más enmiendas, pero por el momento el 61,32% de los votantes en el referéndum del 25 y 26 de junio de 2006 rechazaron [31] un importante proyecto de reforma aprobado por ambas Cámaras el 17 de noviembre de 2005, a pesar de que sus disposiciones se diluyeron con el tiempo; [32] el intento de revisar la Parte II parece haber sido abandonado o al menos pospuesto, [33] pero en 2014 sus partes sobre el bicameralismo han sido retomadas por el Gobierno de Renzi en un borrador parcialmente diferente.
En 2007, la Constitución fue enmendada haciendo ilegal la pena capital en todos los casos (antes de esto, la Constitución prohibía la pena de muerte excepto "en los casos previstos por las leyes militares en caso de guerra"; sin embargo, nadie había sido condenado a muerte desde 1947 y la pena fue abolida de la ley militar en 1994). [34]
El 20 de abril de 2012 se modificaron los artículos 81, 97, 117 y 119 [24] , introduciendo el requisito de un presupuesto equilibrado tanto a nivel nacional como regional, teniendo en cuenta tanto las variaciones positivas como negativas del ciclo económico .
Los artículos 56, 57 y 59 [35] fueron modificados el 19 de octubre de 2020, reduciendo el número total de parlamentarios en aproximadamente un tercio y limitando a cinco el número total de senadores vitalicios nombrados por el Presidente en todos los casos.
El artículo 58 [36] fue modificado el 18 de octubre de 2021, bajando la edad para votar en el Senado de 25 a 18 años, igual que en la Cámara de Diputados.
Los artículos 9 y 41 fueron modificados el 8 de febrero de 2022, introduciendo marcos jurídicos para la protección del medio ambiente , la biodiversidad y los ecosistemas . [37]
La siguiente es una lista de miembros notables de la Asamblea Constituyente : [38]
