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La Aduana es una autoridad o agencia de un país responsable de recaudar aranceles y controlar el flujo de mercancías , incluidos animales, transportes, efectos personales y artículos peligrosos , dentro y fuera de un país. [1] [2] Tradicionalmente, la aduana ha sido considerada como el sujeto fiscal que cobra derechos de aduana (es decir, aranceles ) y otros impuestos a la importación y exportación . En las últimas décadas, las opiniones sobre las funciones de las aduanas se han ampliado considerablemente y ahora abarcan tres cuestiones básicas: fiscalidad , seguridad y facilitación del comercio . [3]
Cada país tiene sus propias leyes y regulaciones para la importación y exportación de bienes hacia y desde un país, aplicadas por sus respectivas autoridades aduaneras; La importación/exportación de algunos bienes puede estar restringida o prohibida por completo. [4] Quienes infringen estas leyes se enfrentan a una amplia gama de sanciones. [5]
La función tradicional de la aduana ha sido la determinación y recaudación de derechos de aduana , que es un arancel o impuesto sobre la importación o, en ocasiones, exportación de mercancías. Los bienes comerciales que aún no han sido despachados por la aduana se retienen en un área aduanera , a menudo llamada depósito aduanero , hasta que se procesan. Los puertos autorizados suelen ser zonas aduaneras reconocidas.
Un objetivo más reciente de las aduanas ha sido la facilitación del comercio , que es la racionalización del procesamiento de la importación y exportación de bienes para reducir los costos de transacción comercial. La comprensión contemporánea del concepto de “facilitación del comercio” se basa en la Recomendación N° 4 del CEFACT/ONU “Órganos Nacionales de Facilitación del Comercio”. [6] Según sus disposiciones (párr. 14), [6]
La facilitación cubre trámites, procedimientos, documentos y operaciones relacionadas con transacciones de comercio internacional. Sus objetivos son la simplificación, armonización y estandarización, para que las transacciones sean más fáciles, rápidas y económicas que antes.
Los ataques terroristas del 11 de septiembre de 2001 en los Estados Unidos se convirtieron en el factor cardinal que impulsó un fortalecimiento significativo del componente de seguridad de las operaciones aduaneras modernas, tras lo cual se implementaron ampliamente medidas de control orientadas a la seguridad para las cadenas de suministro con el fin de prevenir riesgos. identificación. En los aeropuertos actuales, la aduana funciona como punto de no retorno para todos los pasajeros; Una vez que los pasajeros han pasado por la aduana, no pueden regresar. Cualquiera que llegue a un aeropuerto también debe pasar por la aduana antes de poder ingresar oficialmente a un país. Aquellos que violen la ley serán detenidos por la aduana y probablemente devueltos a su ubicación original. [7] El movimiento de personas hacia y desde un país normalmente es monitoreado por las autoridades migratorias , bajo una variedad de nombres y acuerdos. Las autoridades de control fronterizo normalmente verifican la documentación adecuada, verifican que una persona tiene derecho a ingresar al país, detienen a las personas buscadas por órdenes de arresto nacionales o internacionales e impiden la entrada de personas consideradas peligrosas para el país.
Las pautas más completas para la implementación de las funciones de seguridad aduanera se proporcionan en el Marco de Normas para Asegurar y Facilitar el Comercio Global (SAFE) de la Organización Mundial de Aduanas , [8] que tuvo cinco ediciones en 2005, 2007, 2010, 2012 y 2018, respectivamente. .
La Aduana forma parte de una de las tres funciones básicas de un gobierno, a saber: administración; mantenimiento de la ley, el orden y la justicia; y recaudación de ingresos. Sin embargo, en un intento por mitigar la corrupción, muchos países han privatizado parcialmente sus aduanas. Esto se ha producido mediante la contratación de agencias de inspección previa al envío, que examinan la carga y verifican el valor declarado antes de que se produzca la importación. La aduana del país está obligada a aceptar el informe de la agencia a los efectos de evaluar los derechos e impuestos en el puerto de entrada.
Si bien contratar una agencia de inspección previa al envío puede parecer justificado en un país con un establecimiento aduanero inexperto o inadecuado, la medida no ha podido tapar el vacío legal y proteger los ingresos. Se ha descubierto que la evasión de derechos de aduana aumentó cuando las agencias previas al envío se hicieron cargo. [9] También se ha alegado que la participación de dichas agencias ha causado retrasos en los envíos. [4] La privatización de las aduanas se ha considerado un remedio fatal. [9] En muchos países, los datos de importación y exportación se publican sobre la base de las leyes nacionales (Leyes de Transparencia / Ley de Libertad de Información ). [10]
Sin embargo, ha habido algunos obstáculos en la transición de las aduanas del sector público al privado . Factores como un sector privado incompetente, la renuencia del gobierno a cambiar las funciones tradicionales de las aduanas, el descuido del establecimiento de prioridades y la falta de transparencia en el proceso de transición han ralentizado el ritmo al que se ha producido la transición de lo público a lo privado. [11]
En la mayoría de los países, los procedimientos aduaneros para los pasajeros que llegan a los principales aeropuertos internacionales, puertos y algunos cruces de carreteras se dividen en canales rojo y verde. [12] [13] Los pasajeros con mercancías que declarar (que transportan mercancías por encima de los límites aduaneros permitidos y/o que transportan artículos prohibidos) pasan por el canal rojo, mientras que los pasajeros sin nada que declarar (que transportan mercancías dentro de los límites aduaneros permitidos y que no transportan mercancías prohibidas) artículos) pasan por el canal verde. Sin embargo, la entrada a un canal en particular constituye una declaración legal, de modo que si un pasajero pasa por un canal verde y se encuentran artículos prohibidos en su posesión, o no declara dichos artículos, el pasajero puede estar sujeto a una multa, confiscación del artículos en cuestión y en algunos casos resultan en un arresto. Cada canal es un punto de no retorno, una vez que un pasajero ha ingresado a un canal en particular, no puede regresar.
Australia , Canadá , Nueva Zelanda y Estados Unidos no operan oficialmente un sistema de canales rojo y verde; sin embargo, algunos aeropuertos han adoptado este diseño.
Los aeropuertos de los países de la UE también tienen un canal azul. Como la UE es una unión aduanera , los viajeros entre países de la UE no tienen que pagar derechos de aduana. El impuesto al valor agregado (IVA) y los impuestos especiales pueden ser aplicables si los bienes se venden posteriormente, pero se recaudan cuando los bienes se venden, no en la frontera. Los pasajeros que llegan de otros países de la UE pasan por el canal azul, donde aún pueden estar sujetos a controles de mercancías prohibidas o restringidas. Los billetes de equipaje facturados que viajan dentro de la UE tienen un borde verde para que puedan identificarse. [14] [15] En los últimos años, el uso del canal azul se ha limitado principalmente a vuelos entre los estados miembros del Área Schengen de la UE y el resto de los estados miembros de la UE, mientras que los vuelos que no cruzan la frontera ni de la unión aduanera ni de En la práctica, los países del Espacio Schengen son tratados como nacionales y, por lo tanto, las personas que viajan en ellos no pasan por ningún canal aduanero.
Todos los aeropuertos del Reino Unido operan un sistema de canales; sin embargo, algunos aeropuertos no tienen un canal rojo, sino que tienen un punto de teléfono rojo que cumple el mismo propósito.
La legislación aduanera básica está armonizada en toda Europa dentro de la Unión Aduanera de la Unión Europea . Esto incluye derechos y restricciones aduaneros. Tasa de aduana de 22€ a 150€. Además, ver normativa de cada estado miembro.
Para las declaraciones en aduana en la UE y en Suiza, Noruega e Islandia, se utiliza como base el " Documento Único Administrativo " (DUA). [dieciséis]
Hasta 22€ no hay impuestos. Desde 22€ hasta 150€ es necesario pagar el IVA (EUSt en Alemania), que es del 7% o del 19% según el producto. A partir de 150€ hay que pagar IVA y aduanas.
Las aduanas pueden ser muy estrictas, especialmente para mercancías enviadas desde cualquier lugar fuera de la UE. Hasta 10€ mercancía/paquete.
La aduana en Italia cobra un 22% adicional de IVA (impuesto al valor agregado) para bienes importados desde fuera de la Unión Europea, incluso si el IVA ya está pagado al remitente del país de origen.
Hasta 22€ no hay impuestos. Desde 22€ hasta 150€ es necesario pagar el IVA (DPH en checo/eslovaco), que es del 21%. A partir de 150€ hay que pagar IVA y aduanas. La aduana puede oscilar entre cero y 10% según el tipo de mercancía importada.
Ucrania ha realizado cinco reformas de sus autoridades aduaneras. El reciente, en 2019, reorganizó el Servicio Fiscal del Estado en el Servicio de Aduanas del Estado. El intento de reforma busca digitalizar los procedimientos aduaneros, obtener salarios a nivel de mercado, innovar los puntos de control aduanero, integrarse en la comunidad aduanera de la UE y abrir una base de datos de referencia de inspecciones aduaneras. [17]
En 2003, Canadá reemplazó la Agencia de Aduanas e Ingresos de Canadá por la actual Agencia de Servicios Fronterizos de Canadá (CBSA). La CBSA realiza búsquedas en los puertos de entrada canadienses y detiene a inmigrantes ilegales, además de impedir la entrada de contrabando al país. [18]
Cada persona que llega a los EE. UU. está sujeta a una inspección por parte de funcionarios de Aduanas y Protección Fronteriza (CBP) para verificar el cumplimiento de las regulaciones de inmigración, aduanas y agricultura. Este servicio público se administra a casi un millón de visitantes que ingresan diariamente a Estados Unidos. [19] Los viajeros son examinados para detectar una serie de artículos prohibidos, entre ellos; oro, bebidas alcohólicas, armas de fuego y tierra. [20] Los infractores se enfrentan a una amplia gama de sanciones. [21]
Estados Unidos impone aranceles o " derechos de aduana " a las importaciones de bienes, siendo del 3% en promedio. [22] El derecho se percibe en el momento de la importación y lo paga el importador registrado . Las personas que lleguen a los Estados Unidos pueden estar exentas de impuestos sobre una cantidad limitada de compras y sobre bienes importados temporalmente (como computadoras portátiles) bajo el sistema ATA Carnet . Los derechos de aduana varían según el país de origen y el producto, y oscilan entre cero y el 81% del valor de las mercancías. Los productos de muchos países están exentos de derechos en virtud de varios acuerdos comerciales. Ciertos tipos de bienes están exentos de impuestos independientemente de su origen. Las normas aduaneras difieren de otras restricciones a la importación. El incumplimiento de las normas aduaneras puede dar lugar a la incautación de mercancías y a sanciones civiles y penales contra las partes involucradas. La CBP hace cumplir las normas aduaneras. Todos los bienes que ingresan a los Estados Unidos están sujetos a inspección por parte de CBP antes de su entrada legal.
La Aduana de Uruguay pone un límite a la importación de paquetes personales a hasta 3 paquetes de un valor nominal no mayor a US$200 los cuales pueden ingresar al país sin costo adicional. Para que un paquete sea incluido en los 3 espacios libres, el destinatario deberá registrar el paquete en el Servicio Postal de Uruguay vinculando el código de seguimiento, su dirección, DNI, teléfono y dirección de correo electrónico. Si un paquete llega antes del registro, deberá pagar el 60% de impuesto y no menos de US$10. Cualquier paquete personal con un valor superior a US$200 o después de los 3 paquetes gratuitos, deberá pagar un impuesto del 60%. Esto limita gravemente la capacidad del público para comprar productos en línea. Debido a la pequeña población y mercado de Uruguay, muchos productos populares y especializados no están disponibles en el mercado regular, lo que obliga a los uruguayos a agrupar estratégicamente varias compras y maximizar cada uno de sus espacios libres.
La aduana puede ser muy estricta. Los bienes valorados en hasta 500 dólares estadounidenses [23] traídos por avión y hasta 300 dólares estadounidenses por mar o tierra están libres de derechos e impuestos, los teléfonos móviles y las computadoras portátiles están libres de impuestos independientemente de su valor, solo uno por pasajero, ropa y otros usos personales. Los artículos están libres de impuestos. Por encima de esos valores, el impuesto es del 50% del valor total de todos los bienes adquiridos.
El Día Internacional de Aduanas reconoce el papel de las agencias y funcionarios de aduanas en el mantenimiento de la seguridad fronteriza en todo el mundo. Se centra en los trabajadores y sus condiciones laborales, así como en los desafíos que enfrentan algunos funcionarios de aduanas en su trabajo. [24] Las agencias de aduanas organizan eventos de agradecimiento a los empleados en los que los funcionarios de aduanas son reconocidos por su trabajo. Varias agencias también realizan eventos para el público donde explican sus trabajos y responsabilidades de manera transparente. [24]
Cada año, a finales de enero se celebra el Día Internacional de las Aduanas con una temática particular, la siguiente:
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