El Consejo de Ministros ( en italiano : Consiglio dei Ministri , CdM ) es el principal órgano ejecutivo del Gobierno de Italia . Está compuesto por el Presidente del Consejo (el Primer Ministro de Italia ), todos los ministros y el Subsecretario del Primer Ministro. Los viceministros ( italiano : viceministri ) y ministros subalternos ( italiano : sottosegretari ) forman parte del gobierno, pero no son miembros del Consejo de Ministros.
Historia
Los orígenes del Consejo de Ministros se remontan a la elaboración del Estatuto Albertino por el Reino de Cerdeña en 1848. El Estatuto, que posteriormente se convirtió en la Constitución del Reino de Italia , no preveía reuniones colegiadas de ministros individuales, sino simplemente la existencia de ministros como jefes de sus ministerios, responsables de sus operaciones. Posteriormente, el Consejo de Ministros se desarrolló como una convención constitucional y el cargo de Presidente del Consejo surgió de la necesidad de coordinar las actividades de los ministros individuales. [1]
Formación
Cita
La Oficina del Consejo de Ministros está regulada por la Constitución y está integrada por:
El Presidente del Consejo de Ministros (generalmente denominado Primer Ministro), es el presidente del consejo y es designado por el Presidente de Italia después de consultas postelectorales con los líderes de los grupos parlamentarios, los Presidentes del Senado y de la Cámara de Representantes. Diputados y ex Presidentes de la República. El primer ministro es confirmado mediante una moción de confianza (votación nominal) de ambas Cámaras del Parlamento a más tardar diez días después de la toma de posesión del Gobierno de conformidad con la Constitución;
Si alguna de las Cámaras no aprueba la moción antes mencionada, el Primer Ministro tiene el deber constitucional de dimitir para permitir al Presidente encontrar una nueva mayoría para apoyar a otro Primer Ministro designado o convocar nuevas elecciones;
Los Ministros , nombrados por el Presidente de Italia, pero a petición del Primer Ministro;
Según la Constitución, el Presidente tiene el poder de cuestionar la elección de un ministro, si hay motivos para cuestionarla. Hasta que no se llegue a un acuerdo, no se nombrará al titular del Ministerio en cuestión.
Todos los poderes del Consejo de Ministros recaen en manos del Presidente de la República hasta que los ministros asuman sus cargos.
Juramento
Después de que el Presidente de la República firme los decretos de nombramiento, pero antes de poder ejercer sus funciones, el Primer Ministro y los Ministros deben prestar juramento según la fórmula prevista en el artículo 1.3 de la Ley n. 400/1988. El juramento expresa la necesidad de confianza que incumbe a todos los ciudadanos, pero especialmente a quienes ocupan cargos públicos (según el artículo 54 de la Constitución).
Recordar
Según el artículo 94 de la Constitución, al Gobierno se le puede revocar su confianza. La moción de censura deberá estar firmada por al menos una décima parte de los miembros de la Cámara y no podrá ser discutida durante al menos tres días después de la propuesta. Una vez discutido, deberá votarse mediante apelación nominal. Si bien la destitución de ministros individuales no está regulada explícitamente, la práctica procesal permite una moción de censura individual: el primer caso de este tipo fue el de Filippo Mancuso en 1995. [2]
Las funciones del Consejo de Ministros están reguladas por la Constitución (artículos 92 a 96) [3] y por la Ley n. 400 de 23 de agosto de 1988. [4]
Relación con otras partes del sistema político
El Consejo de Ministros dentro de una forma de gobierno parlamentario (por ejemplo, Italia) es el principal titular del poder ejecutivo , es decir, el poder de poner en práctica una decisión del proceso político italiano (es decir, ejecutarla).
En relación con el Parlamento , la " relación de confianza " ( rapporto di fiducia ) es crucial. Para que el Consejo de Ministros y el Primer Ministro ejerzan plenamente sus funciones y sigan ocupando sus cargos, deben conservar el apoyo político de ambas Cámaras del Parlamento. La relación de confianza es el núcleo de sistemas parlamentarios como el italiano porque significa que el Gobierno es "responsable" ante el Parlamento.
El Presidente de la República tiene la facultad de nombrar al Primer Ministro y a los ministros.
El poder judicial ordinario está organizado desde el punto de vista administrativo-estructural por el Ministro de Justicia ; sin embargo, la independencia del poder judicial en relación con otras partes del estado sigue siendo firme, como lo demuestra la existencia del Consejo Superior del Poder Judicial , que nombra, transfiere, promueve y disciplina a los miembros del poder judicial independientemente del ejecutivo. rama.
Los miembros del Consejo de Ministros, incluso si abandonan sus cargos, están sujetos a la jurisdicción de los tribunales por las actividades cometidas en su carácter oficial únicamente con la autorización de una de las cámaras del Parlamento (art. 96 de la Constitución). . [5]
Potestades
Como principal órgano del poder ejecutivo, la función principal del Consejo de Ministros es la actualización de una determinada política nacional. La Constitución le proporciona los siguientes medios para ello:
Iniciativa legislativa: El Consejo de Ministros puede presentar proyectos de ley a las dos Cámaras del Parlamento.
Facultad de decreto: El Consejo de Ministros puede adoptar dos tipos distintos de decreto que tienen fuerza de ley (es decir, con fuerza jurídica equivalente a las leyes aprobadas por el Parlamento): el decreto-ley (provisional) en materia de urgencia y el legislativo decreto (no provisional) en los casos en que el Parlamento haya delegado expresamente autoridad legislativa en el consejo. El uso frecuente del poder de emitir decretos ha provocado en los últimos tiempos un traspaso sustancial del poder legislativo del Parlamento al Consejo.
El decreto-ley (arts. 72 y 77 de la Constitución y art. 15 de la Ley n. 400/1988) es un acto redactado por el Consejo de Ministros y aprobado por la mayoría de sus miembros, pero sólo en los casos de máxima necesidad y urgencia. Una vez aprobado, entra en vigor inmediatamente y se propone a cualquiera de las Cámaras del Parlamento para su conversión en ley. Si el decreto no es convertido dentro de los sesenta días, sus efectos quedan sin efecto.
El decreto legislativo (art. 76 de la Constitución) es una herramienta mediante la cual las Cámaras deciden (por ejemplo, por insuficiencia o falta de tiempo) no disciplinar de manera detallada una determinada materia (excepto en los casos que deban ser disciplinados por el derecho común), al mismo tiempo que adoptan los principios y criterios (es decir, el "marco") dentro de los cuales el gobierno tendrá que legislar. Esto obliga al Gobierno a respetar límites específicos y es una ley en sí misma (sc "ley delegada"), que es aprobada por el Parlamento como una ley ordinaria. Una vez pasado el plazo establecido, el Gobierno ya no puede legislar. Además, si el Gobierno no acata la ley delegante, excederá la delegación, la cual, de ser presentada al Tribunal Constitucional , éste decretará la inconstitucionalidad del decreto legislativo en su parte que excede la delegación. Al igual que el decreto ley, el decreto legislativo lo redacta el consejo y lo aprueba la mayoría de sus miembros. No necesita convertirse en ley.
Poder regulatorio: Los ministros tienen dos roles distintos pero coexistentes. Son, políticamente, las autoridades ejecutivas supremas nombradas por el Parlamento, pero también son los jefes administrativos del Estado, cuyas actividades dirigen de conformidad con el proceso político. Como administradores, el consejo y los ministros individuales pueden producir "reglamentos" ( regolamenti ), que son instrumentos legales subordinados a la legislación. Así, las normas que contradicen la legislación (es decir, leyes aprobadas por el parlamento, decretos-ley, decretos legislativos) son ilegítimas y pueden ser anuladas por los jueces ordinarios y anuladas por los jueces administrativos.
Tareas del Presidente del Consejo y de los Ministros
El Presidente del Consejo dirige las políticas generales del Gobierno y es responsable de ellas. Tiene la unidad de dirección política y administrativa promoviendo y coordinando la actividad de los ministros.
Los Ministros son colectivamente responsables de los actos del Consejo de Ministros e individualmente responsables de los actos propios de sus ministerios.
Lista de ministros italianos actuales
El actual gobierno italiano está dirigido por Giorgia Meloni . A octubre de 2022 [update], el gobierno cuenta con 25 Ministros, de los cuales 9 están sin cartera .
↑ «La funzione del Presidente del Consiglio» (en italiano) . Consultado el 3 de noviembre de 2023 .
^ "Ministri del gobernador: nomina e revoca, la prassi in Italia". OpenBlog (en italiano). 4 de abril de 2016 . Consultado el 26 de septiembre de 2019 .
^ Artículo 92 y siguientes
^ "Governo Italiano - La normativa della PCM". presidencia.governo.it . Archivado desde el original el 26 de septiembre de 2019 . Consultado el 26 de septiembre de 2019 .
