En la política y en la historia modernas, un parlamento es un cuerpo legislativo de gobierno. Generalmente, un parlamento moderno tiene tres funciones: representar al electorado , redactar leyes y supervisar el gobierno mediante audiencias e investigaciones. El término es similar a la idea de senado , sínodo o congreso y se usa comúnmente en países que son monarquías actuales o anteriores . Algunos contextos restringen el uso de la palabra parlamento a los sistemas parlamentarios , aunque también se usa para describir la legislatura en algunos sistemas presidenciales (por ejemplo, el Parlamento de Ghana ), incluso cuando no está en el nombre oficial .
Históricamente, los parlamentos incluían varios tipos de asambleas deliberativas, consultivas y judiciales. Lo que se considera el primer parlamento moderno, fueron las Cortes de León , celebradas en el Reino de León en 1188. [2] [3] [4] Según la UNESCO , la Decreta de León de 1188 es la manifestación documental más antigua del sistema parlamentario europeo. Además, la UNESCO concedió a las Cortes de Alfonso IX de 1188 el título de “Memoria del Mundo” y la ciudad de León ha sido reconocida como “Cuna del Parlamentarismo”. [5] [6]
El término inglés se deriva del anglo-normando y data del siglo XIV, proveniente de la antigua palabra francesa del siglo XI parlement ' discusión, discurso ' , de parler , ' hablar ' . [7] El significado evolucionó con el tiempo, refiriéndose originalmente a cualquier discusión, conversación o negociación a través de diversos tipos de grupos deliberativos o judiciales, a menudo convocados por un monarca. En el siglo XV, en Gran Bretaña, pasó a referirse específicamente a la legislatura. [8]
Desde la antigüedad, cuando las sociedades eran tribales, existían consejos o un jefe cuyas decisiones eran evaluadas por los ancianos de la aldea. Esto se llama tribalismo . [9] Algunos estudiosos sugieren que en la antigua Mesopotamia había un gobierno democrático primitivo donde los reyes eran evaluados por consejo. [10] Lo mismo se ha dicho de la antigua India, donde existía alguna forma de asambleas deliberativas, y por lo tanto había alguna forma de democracia . [11] Sin embargo, estas afirmaciones no son aceptadas por otros estudiosos, que ven estas formas de gobierno como oligarquías . [12] [13] [14] [15] [16]
La antigua Atenas fue la cuna de la democracia . [17] La asamblea ateniense ( ἐκκλησία , ekklesia ) era la institución más importante, y todo ciudadano varón libre podía participar en las discusiones. Los esclavos y las mujeres no podían. Sin embargo, la democracia ateniense no era representativa, sino directa, y por tanto la ekklesia era diferente del sistema parlamentario.
La República Romana contaba con asambleas legislativas , que tenían la última palabra respecto de la elección de magistrados, la promulgación de nuevos estatutos , la ejecución de la pena capital, la declaración de guerra y paz y la creación (o disolución) de alianzas. [18] El Senado romano controlaba el dinero, la administración y los detalles de la política exterior. [19]
Algunos eruditos musulmanes sostienen que la shura islámica (un método para tomar decisiones en las sociedades islámicas) es análoga al parlamento. [20] Sin embargo, otros académicos (notablemente de Hizb ut-Tahrir ) destacan lo que consideran diferencias fundamentales entre el sistema shura y el sistema parlamentario. [21] [22] [23]
Inglaterra ha tenido durante mucho tiempo la tradición de contar con un cuerpo de hombres que ayudarían y asesorarían al rey en asuntos importantes. Bajo los reyes anglosajones existía un consejo asesor, el Witenagemot . El nombre deriva del inglés antiguo ƿitena ȝemōt, o witena gemōt, que significa "reunión de sabios". El primer acto registrado de un witenagemot fue el código legal emitido por el rey Æthelberht de Kent ca. 600, el documento más antiguo que sobrevive en prosa sostenida en inglés antiguo; sin embargo, el witan ciertamente existía mucho antes de esta época. [24] El Witan, junto con los folkmoots (asambleas locales), es un ancestro importante del parlamento inglés moderno. [25]
Como parte de la conquista normanda , el nuevo rey, Guillermo I , eliminó el Witenagemot y lo reemplazó por una Curia Regis ("Consejo del Rey"). La membresía de la Curia estaba restringida en gran medida a los inquilinos en jefe, los pocos nobles que "alquilaban" grandes propiedades directamente del rey, junto con los eclesiásticos . Guillermo trajo a Inglaterra el sistema feudal de su Normandía natal y buscó el consejo de la curia regis antes de dictar leyes. Este es el organismo original del que descienden el Parlamento, los tribunales superiores y el Consejo Privado y el Gabinete. De ellos, el legislativo es formalmente el Tribunal Superior del Parlamento; los jueces se sientan en la Corte Suprema de la Judicatura . Sólo el gobierno ejecutivo ya no se lleva a cabo en una corte real.
La mayoría de los historiadores fechan el surgimiento de un parlamento con cierto grado de poder al que el trono tuvo que ceder a más tardar durante el gobierno de Eduardo I. [26] Al igual que reyes anteriores, Eduardo llamó a los principales nobles y líderes de la iglesia para discutir asuntos gubernamentales, especialmente finanzas e impuestos . Una reunión celebrada en 1295 pasó a ser conocida como el Parlamento modelo porque sentó las pautas para los parlamentos posteriores. La diferencia significativa entre el Parlamento Modelo y la Curia Regis anterior fue la incorporación de los Comunes; es decir, la inclusión de representantes electos de los terratenientes rurales y de los habitantes de las ciudades. En 1307, Eduardo I acordó no recaudar ciertos impuestos sin el "consentimiento del reino" a través del parlamento. También amplió el sistema judicial.
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Los inquilinos en jefe luchaban a menudo por el poder con los eclesiásticos y el rey. En 1215, obtuvieron la Carta Magna del rey Juan de Inglaterra . Esto establecía que el rey no podía imponer ni recaudar ningún impuesto (excepto los impuestos feudales a los que hasta entonces estaban acostumbrados), salvo con el consentimiento de un consejo. También se estableció que los inquilinos en jefe y eclesiásticos más importantes fueran convocados al consejo mediante mandatos personales del soberano, y que todos los demás fueran convocados al consejo mediante mandatos generales de los sheriffs de sus condados. El gobierno moderno tiene sus orígenes en la Curia Regis; El parlamento desciende del Gran Consejo, más tarde conocido como parlamento , establecido por la Carta Magna .
Durante el reinado del rey Enrique III (siglo XIII), los parlamentos ingleses incluían representantes electos de condados y ciudades. Por tanto, estos parlamentos se consideran precursores del parlamento moderno. [27]
En 1265, Simón de Montfort , entonces en rebelión contra Enrique III, convocó un parlamento de sus partidarios sin autorización real. Se convocó a los arzobispos , obispos , abades , condes y barones , así como a dos caballeros de cada condado y dos burgueses de cada municipio . Los caballeros habían sido convocados a consejos anteriores, pero no tenía precedentes que los distritos estuvieran representados. En 1295, Eduardo I adoptó las ideas de De Montfort sobre la representación y la elección en el llamado " Parlamento Modelo ". Al principio, cada estamento debatía de forma independiente; Sin embargo, durante el reinado de Eduardo III , el Parlamento se había acercado más a su forma moderna, con el cuerpo legislativo teniendo dos cámaras separadas.
El propósito y la estructura del Parlamento en la Inglaterra Tudor sufrieron una transformación significativa bajo el reinado de Enrique VIII . Originalmente sus métodos eran principalmente medievales y el monarca todavía poseía una forma de dominio indiscutible sobre sus decisiones. Según Elton, fue Thomas Cromwell , primer conde de Essex, entonces primer ministro de Enrique VIII, quien inició otros cambios dentro del parlamento.
Las Actas de Supremacía establecieron al monarca como jefe de la Iglesia de Inglaterra.
El poder del Parlamento, en su relación con el monarca, aumentó considerablemente después de la Guerra Civil , y nuevamente en la Revolución Gloriosa . También proporcionó al país una estabilidad sin precedentes. Una mayor estabilidad, a su vez, ayudó a asegurar una gestión, organización y eficiencia más efectivas. El Parlamento imprimió estatutos e ideó un procedimiento parlamentario más coherente .
El ascenso del Parlamento resultó especialmente importante en el sentido de que limitó las repercusiones de las complicaciones dinásticas que tan a menudo habían sumido a Inglaterra en la guerra civil. El Parlamento seguía gobernando el país incluso en ausencia de herederos adecuados al trono, y su legitimidad como organismo de toma de decisiones redujo las prerrogativas reales de reyes como Enrique VIII y la importancia de sus caprichos. Por ejemplo, Enrique VIII no podía simplemente establecer la supremacía mediante proclamación; exigió al Parlamento que hiciera cumplir los estatutos y añadiera delitos graves y traiciones. Una libertad importante para el Parlamento era su libertad de expresión; Henry permitió que cualquier cosa se hablara abiertamente dentro del Parlamento y los oradores no podían ser arrestados, un hecho que explotaron incesantemente. Sin embargo, en la época de Enrique VIII el Parlamento ofreció muy pocas objeciones a los deseos del monarca. Bajo su reinado y el de Eduardo , el cuerpo legislativo cumplió voluntariamente con la mayoría de las decisiones de los reyes.
Gran parte de este cumplimiento surgió de cómo los ingleses veían y entendían tradicionalmente la autoridad. Como lo describió Williams, "el rey y el parlamento no eran entidades separadas, sino un solo organismo, del cual el monarca era el socio principal y los Lores y los Comunes los miembros menores, pero aún esenciales". [28]
Aunque su papel en el gobierno se había ampliado significativamente a mediados del siglo XVI, el Parlamento de Inglaterra experimentó algunos de sus logros más importantes en el siglo XVII. Una serie de conflictos entre la Corona y el Parlamento culminaron con la ejecución del rey Carlos I en 1649. Durante un breve período, Inglaterra se convirtió en una mancomunidad , con Oliver Cromwell como gobernante de facto, con el título de Lord Protector . Frustrado por sus decisiones, Cromwell purgó y suspendió el Parlamento en varias ocasiones.
Cromwell, una figura controvertida acusada de despotismo, crímenes de guerra e incluso genocidio, es considerada esencial para el crecimiento de la democracia en Inglaterra. [29] Los años de la Commonwealth, junto con la restauración de la monarquía en 1660 y la posterior Revolución Gloriosa de 1688 , ayudaron a reforzar y fortalecer el Parlamento como una institución separada de la Corona.
El Parlamento de Inglaterra se reunió hasta fusionarse con el Parlamento de Escocia en virtud de las Actas de Unión . Esta unión creó el nuevo Parlamento de Gran Bretaña en 1707. El Parlamento del Reino Unido siguió a la unión con Irlanda.
Originalmente, sólo existía el Parlamento de París , nacido de la Curia Regis en 1307, y ubicado dentro del palacio real medieval, hoy Salón de Justicia de París . La jurisdicción del Parlamento de París cubría todo el reino. En el siglo XIII se añadieron las funciones judiciales. En 1443, tras la agitación de la Guerra de los Cien Años , el rey Carlos VII de Francia concedió al Languedoc su propio parlamento estableciendo el Parlamento de Toulouse , el primer parlamento fuera de París, cuya jurisdicción se extendía sobre la mayor parte del sur de Francia. Desde 1443 hasta la Revolución Francesa se crearon varios otros parlamentos en algunas provincias de Francia ( Grenoble , Burdeos ).
Todos los parlamentos podían emitir decretos reglamentarios para la aplicación de edictos reales o de prácticas consuetudinarias; también podrían negarse a registrar leyes que consideraran contrarias al derecho fundamental o simplemente extemporáneas. El poder parlamentario en Francia fue suprimido más que en Inglaterra como resultado del absolutismo , y los parlamentos eventualmente fueron eclipsados por los Estados Generales más grandes , hasta la Revolución Francesa , cuando los últimos Estados Generales se transformaron en una Asamblea Nacional , un cuerpo legislativo cuyo La existencia es independiente del poder real.
Una cosa o ting ( nórdico antiguo e islandés : þing ; otro escandinavo moderno : ting , ding en holandés ) era la asamblea gobernante en las sociedades germánicas , integrada por los hombres libres de la comunidad y presidida por los oradores de la ley .
Se trataba de la asamblea de los hombres libres de un país, provincia o cien ( hundare/härad/herred) . En consecuencia, había jerarquías de cosas, de modo que las cosas locales estaban representadas en la cosa para un área más grande, para una provincia o tierra. Allí se resolvieron disputas y se tomaron decisiones políticas. El lugar de la cosa era a menudo también el lugar de los ritos religiosos públicos y del comercio.
La cosa se reunía a intervalos regulares, legislaba, elegía jefes y reyes , y juzgaba según la ley, que era memorizada y recitada por el " portador de la ley " (el juez).
Los parlamentos islandés, feroés y manés tienen sus orígenes en la expansión vikinga que se originó en los pequeños reinos de Noruega y Dinamarca, replicando los sistemas de gobierno vikingos en los territorios conquistados, como los representados por los Gating cerca de Bergen en el oeste de Noruega: [ cita necesaria ]
Posteriormente se desarrollaron dietas nacionales con cámaras para diferentes estamentos, por ejemplo en Suecia y Finlandia (que formó parte de Suecia hasta 1809), cada una con una Cámara de Caballeros para la nobleza. En ambos países, los parlamentos nacionales se llaman ahora riksdag (en Finlandia también eduskunta ), palabra utilizada desde la Edad Media y equivalente de la palabra alemana Reichstag .
Hoy en día, el término sigue vivo en los nombres oficiales de las legislaturas nacionales y otras instituciones de los países del norte de Alemania [ se necesita aclaración ] . En Yorkshire y las antiguas áreas de Danelaw en Inglaterra, que estuvieron sujetas a la invasión y asentamiento nórdico, wapentake era otro nombre para la misma institución.
El Parlamento de Sicilia , que data de 1097, evolucionó como la legislatura del Reino de Sicilia . [35] [36]
La Dieta de Hungría, u originalmente Parlamentum Publicum y Parlamentum Generale [37] ( húngaro : Országgyűlés ), se convirtió en la institución legislativa suprema en el reino medieval de Hungría a partir de la década de 1290, [38] y en sus estados sucesores, la Hungría Real y los Habsburgo. Reino de Hungría durante todo el período moderno temprano . El nombre del cuerpo legislativo fue originalmente "Parlamentum" durante la Edad Media, la expresión "Dieta" se adquirió principalmente en el período Moderno Temprano. [39] Se reunió a intervalos regulares con interrupciones durante el período de 1527 a 1918, y nuevamente hasta 1946.
Algunos investigadores han rastreado las raíces de la institución húngara de asambleas nacionales en el siglo XI. Esto se basa en evidencia documental de que, en ciertas "ocasiones importantes" bajo los reinados del rey Ladislao I y el rey Colomán "el Sabio", se celebraron asambleas a escala nacional donde hicieron apariciones tanto dignatarios eclesiásticos como seculares. [40] La primera mención escrita exacta de la palabra "parlamentum" (Parlamento) para la asamblea nacional se originó durante el reinado del rey Andrés II en la Bula de Oro de 1222 , que reafirmaba los derechos de los nobles más pequeños de la antigua y nuevas clases de servidores reales (servientes regis) contra la corona y los magnates, y defender los derechos de toda la nación contra la corona restringiendo los poderes de esta última en ciertos campos y legalizando la negativa a obedecer sus órdenes ilegales/inconstitucionales ( el " ius resistendi "). Los nobles menores también comenzaron a presentar quejas a Andrés, una práctica que evolucionó hasta convertirse en la institución de la Dieta húngara.
Durante los siglos XIV y XV surgió un parlamento húngaro institucionalizado. Comenzando bajo el rey Carlos I y continuando bajo los reyes posteriores hasta el reinado del rey Matías I , la Dieta fue esencialmente convocada por el rey. Sin embargo, bajo el gobierno de reyes de mano dura como Luis el Grande y durante el reinado del primer absolutista Matías Corvino, los parlamentos se convocaban a menudo para anunciar las decisiones reales y no tenían un poder propio significativo. Desde el reinado de la dinastía Jagellónica, el parlamento ha recuperado la mayor parte de su antiguo poder.
Según las Crónicas de Gallus Anonymus , el primer gobernante polaco legendario, Siemowit , que inició la dinastía Piast , fue elegido por un antiguo consejo wiec . La idea del wiec condujo al desarrollo del parlamento polaco, el Sejm , alrededor de 1180.
El término "sejm" proviene de una antigua expresión polaca que denota una reunión de la población. El poder de los primeros sejms creció entre 1146 y 1295, cuando el poder de los gobernantes individuales disminuyó y varios consejos se fortalecieron. Desde el siglo XIV, los monarcas de Polonia han convocado sejms irregulares (descritos en varias fuentes latinas como contentio generalis, conventio magna, conventio solemna, parlamentum, parlamentum generale, dieta ). A partir de 1374, el rey tuvo que recibir permiso de esa asamblea para aumentar los impuestos y los Estatutos de Nieszawa de 1454 otorgaron a los szlachta (nobles) concesiones y autoridad sin precedentes. El Sejm General (polaco sejm generalny o sejm walny ), convocado por primera vez por Juan I Alberto en 1493 cerca de Piotrków , evolucionó a partir de reuniones regionales y provinciales anteriores llamadas sejmiks . Al mismo tiempo, se fundó el Senado sobre la base de la anterior curia regis , convocada a discreción del rey. De ahí que el año 1493 marcó el inicio de un cuerpo legislativo de gobierno bicameral . Con el posterior desarrollo de la Libertad Dorada polaca en las siguientes décadas, los poderes del Sejm aumentaron sistemáticamente. Polonia fue uno de los pocos países de Europa donde el parlamento jugó un papel especialmente importante en su identidad nacional, ya que contribuyó a la unidad de la nación y el estado.
El parlamento general de la Commonwealth polaco-lituana constaba de tres estamentos: el rey de Polonia, el Senado (compuesto por ministros, palatinos, castellanos y obispos católicos romanos) y la Cámara de Enviados, compuesta por 170 nobles que actuaban también en nombre de sus propiedades. como representantes de las principales ciudades, que no poseían ningún privilegio de voto. En 1573, una convocatoria sejm estableció una monarquía electiva en la Commonwealth.
Tras su autoproclamación como reino independiente en 1139 por Alfonso I de Portugal (seguido del reconocimiento por el Reino de León en el Tratado de Zamora de 1143), las primeras Cortes históricamente establecidas del Reino de Portugal se produjeron en 1211 en Coimbra . por iniciativa de Alfonso II de Portugal . Éstas establecieron las primeras leyes generales del reino ( Leis Gerais do Reino ): protección de los bienes del rey, estipulación de medidas para la administración de justicia y los derechos de sus súbditos a ser protegidos de los abusos de los funcionarios reales, y confirmación de las donaciones clericales. del anterior rey Sancho I de Portugal . Estas Cortes afirmaron también la validez del derecho canónico para la Iglesia en Portugal, al tiempo que introdujeron la prohibición de la compra de tierras por parte de iglesias o monasterios (aunque pueden adquirirse mediante donaciones y legados).
Tras la conquista del Algarve en 1249, el Reino de Portugal completó su Reconquista . En 1254 el rey Alfonso III de Portugal convocó a Cortes portuguesas en Leiria , con la inclusión de burgueses de municipios antiguos y recién incorporados. Esta inclusión consagra las Cortes de Leiria de 1254 como la segunda muestra de parlamentarismo moderno en la historia de Europa (después de las Cortes de León de 1188). En estas Cortes se introdujo el monetagio: los burgueses debían pagar una suma fija a la Corona como sustituto del septenium (la revisión tradicional del valor nominal de las monedas por parte de la Corona cada siete años). Estas Cortes también introdujeron leyes básicas sobre el río Duero , favoreciendo a la nueva ciudad real de Vila Nova de Gaia a expensas de la antigua ciudad episcopal de Oporto.
Las Cortes portuguesas se reunieron de nuevo bajo el rey Alfonso III de Portugal en 1256, 1261 y 1273, siempre por convocatoria real. Los reyes medievales de Portugal continuaron dependiendo de pequeñas asambleas de notables y sólo convocaron Cortes en pleno en ocasiones extraordinarias. Se convocarían Cortes si el rey quisiera introducir nuevos impuestos, cambiar algunas leyes fundamentales, anunciar cambios significativos en la política exterior (por ejemplo, ratificar tratados) o resolver cuestiones de sucesión real, cuestiones en las que se consideraba necesaria la cooperación y el consentimiento de las ciudades. . Cambiar los impuestos (especialmente la solicitud de subsidios de guerra) fue probablemente el motivo más frecuente para convocar las Cortes. Como los nobles y el clero estaban en gran medida exentos de impuestos, fijar los impuestos implicaba intensas negociaciones entre el consejo real y los delegados burgueses en las Cortes.
Los delegados ( procuradores ) no sólo consideraron las propuestas del rey, sino que, a su vez, también utilizaron las Cortes para presentar sus propias peticiones al consejo real sobre una infinidad de asuntos, por ejemplo, ampliar y confirmar los privilegios de las ciudades, castigar los abusos de los funcionarios, introducir nuevas controles de precios, restricciones a los judíos , promesas sobre las monedas, etc. La respuesta real a estas peticiones quedó consagrada en forma de ordenanzas y estatutos, dando así a las Cortes el aspecto de una legislatura. Estas peticiones se denominaron originalmente agravamentos (quejas), luego artigos (artículos) y, finalmente, capitulos (capítulos). En las Cortes-Gerais, las peticiones eran discutidas y votadas por separado por cada estado y requerían la aprobación de al menos dos de los tres estados antes de pasar al consejo real. Luego, la propuesta estuvo sujeta al veto real (ya sea aceptado o rechazado por el rey en su totalidad) antes de convertirse en ley.
Sin embargo, el alcance exacto del poder de Cortés era ambiguo. Los reyes insistieron en su antigua prerrogativa de promulgar leyes independientemente de las Cortes. El compromiso, en teoría, fue que las ordenanzas promulgadas en las Cortes sólo podían ser modificadas o derogadas por las Cortes. Pero incluso ese principio fue a menudo eludido o ignorado en la práctica.
Las Cortes probablemente tuvieron su apogeo en los siglos XIV y XV, alcanzando su apogeo cuando Juan I de Portugal dependía casi por completo de la burguesía para su poder. Durante un período posterior a la crisis de 1383-1385, las Cortes se convocaron casi anualmente. Pero a medida que pasó el tiempo, perdieron importancia. Los monarcas portugueses, aprovechando las riquezas del imperio portugués en ultramar, se volvieron menos dependientes de los subsidios de las Cortes y las convocaron con menos frecuencia. Juan II (r.1481-1495) los utilizó para quebrar a la alta nobleza, pero en caso contrario los prescindió. Manuel I (r.1495-1521) los convocó sólo cuatro veces durante su largo reinado. En la época de Sebastián (r.1554-1578), las Cortes eran prácticamente irrelevantes.
Curiosamente, las Cortes adquirieron una nueva importancia con la Unión Ibérica de 1581, encontrando un papel como representante de los intereses portugueses ante el nuevo monarca Habsburgo . Las Cortes desempeñaron un papel fundamental en la Restauración de 1640 y disfrutaron de un breve período de resurgimiento durante el reinado de Juan IV de Portugal (r.1640-1656). Pero a finales del siglo XVII se vio nuevamente marginada. Las últimas Cortes se reunieron en 1698, por la mera formalidad de confirmar el nombramiento del infante Juan (futuro Juan V de Portugal ) como sucesor de Pedro II de Portugal . A partir de entonces, los reyes portugueses gobernaron como monarcas absolutos y no se reunieron Cortes durante más de un siglo. Esta situación llegó a su fin con la Revolución Liberal de 1820 , que puso en marcha la introducción de una nueva constitución y un parlamento permanente y adecuado, que sin embargo heredó el nombre de Cortes Gerais.
El zemsky sobor (ruso: зе́мский собо́р) fue el primer parlamento ruso de tipo feudal, en los siglos XVI y XVII. El término significa aproximadamente asamblea de la tierra.
Podría ser convocado por el zar , el patriarca o la Duma de Boyar . En la asamblea participaron tres categorías de población, comparables a los Estados Generales de Francia pero con la numeración de los dos primeros Estados invertida:
El nombre del parlamento de la actual Federación Rusa es Asamblea Federal de Rusia . El término para su cámara baja, Duma Estatal (que es más conocida que la propia Asamblea Federal y a menudo se confunde con la totalidad del parlamento) proviene de la palabra rusa думать ( dumat ), "pensar". La Boyar Duma era un consejo asesor de los grandes príncipes y zares de Moscovia . La Duma fue disuelta por Pedro el Grande , quien transfirió sus funciones al Senado de Gobierno en 1711.
La veche fue la máxima autoridad legislativa y judicial en la república de Novgorod hasta 1478. En su estado hermano, Pskov , funcionó una veche separada hasta 1510.
Desde que la revolución de Nóvgorod de 1137 derrocó al gran príncipe gobernante , la veche se convirtió en la autoridad estatal suprema. Después de las reformas de 1410, la veche fue reestructurada según un modelo similar al de Venecia , convirtiéndose en la cámara de los Comunes del parlamento. También se creó un Consejo de los Lores superior similar al Senado , con miembros titulares para todos los ex magistrados de la ciudad. Algunas fuentes indican que la membresía veche puede haberse convertido en de tiempo completo, y los diputados del parlamento ahora se llamaban vechniks . Se cuenta que la asamblea de Nóvgorod podía ser convocada por cualquiera que tocara la campana veche , aunque lo más probable es que el procedimiento común fuera más complejo. Esta campana era un símbolo de soberanía e independencia republicana. Toda la población de la ciudad (boyardos, comerciantes y ciudadanos comunes) se reunió entonces en la corte de Yaroslav . Se podrían celebrar asambleas separadas en los distritos de Novgorod. En Pskov, la veche se reunió en el patio de la catedral de la Trinidad .
El " conciliarismo " o el "movimiento conciliar", fue un movimiento de reforma en la Iglesia Católica Romana de los siglos XIV y XV que sostenía que la autoridad final en asuntos espirituales residía en la Iglesia Romana como corporación de cristianos, encarnada por un concilio general de la iglesia , no con el Papa . En efecto, el movimiento buscó –en última instancia, en vano– crear un Parlamento totalmente católico. Su lucha con el papado tuvo muchos puntos en común con la lucha de los parlamentos de países específicos contra la autoridad de los reyes y otros gobernantes seculares.
A partir del siglo X el Reino de Alba estuvo gobernado por jefes ( toisechs ) y subreyes ( mormaers ) bajo la soberanía , real o nominal, de un Rey Supremo . Las asambleas populares, como en Irlanda, participaban en la elaboración de leyes y, a veces, en la formación de reyes, aunque la introducción de la tanistría (nombrar a un sucesor en vida de un rey) hizo que la segunda fuera menos común. Estas primeras asambleas no pueden considerarse "parlamentos" en el sentido posterior de la palabra y estaban completamente separadas de la institución posterior, de influencia normanda.
El Parlamento de Escocia evolucionó durante la Edad Media a partir del Consejo Real de Obispos y Condes. El parlamento unicameral se encuentra registrado por primera vez, conocido como coloquio , en 1235 en Kirkliston (un pueblo ahora en Edimburgo ).
A principios del siglo XIV, la asistencia de caballeros y propietarios libres se había vuelto importante, y desde 1326 asistieron los comisionados del burgo . Consta de los Tres Estados; de clérigos , inquilinos en jefe laicos y comisarios de los burgos reunidos en una sola cámara, el parlamento escocés adquirió importantes poderes sobre cuestiones concretas. Obviamente, era necesario para obtener el consentimiento para los impuestos (aunque los impuestos sólo se recaudaban de manera irregular en Escocia en el período medieval ), pero también tenía una fuerte influencia sobre la justicia , la política exterior , la guerra y todo tipo de legislación, ya fuera política, eclesiástica. , sociales o económicos. La actividad parlamentaria también la llevaban a cabo instituciones "hermanas", antes de c. 1500 por el Consejo General y posteriormente por la Convención de Estados . Estos podían llevar a cabo muchos asuntos de los que también se ocupaba el Parlamento (impuestos, legislación y formulación de políticas), pero carecían de la autoridad última de un parlamento en pleno.
El parlamento, que también se conoce como los Estados de Escocia, los Tres Estados, el Parlamento Escocés o el antiguo Parlamento Escocés (inglés : antiguo ) , se reunió hasta que las Actas de Unión fusionaron el Parlamento de Escocia y el Parlamento de Inglaterra , creando el nuevo Parlamento de Gran Bretaña en 1707.
Tras el referéndum de devolución de poderes escocés de 1997 y la aprobación de la Ley de Escocia de 1998 por el Parlamento del Reino Unido , el Parlamento escocés se volvió a reunir el 1 de julio de 1999, aunque con poderes mucho más limitados que su predecesor del siglo XVIII. El parlamento se reúne desde 2004 en el recién construido edificio del Parlamento escocés en Edimburgo, situado al pie de la Royal Mile , junto al palacio real de Holyroodhouse .
Aunque hay concilios documentados celebrados en 873, 1020, 1050 y 1063, no hubo representación de los plebeyos. Lo que se considera el primer parlamento, las Cortes de León , se celebraron en el Reino de León en 1188. [41] [42] [43] Según la UNESCO, la Decreta de León de 1188 es la manifestación documental más antigua de el sistema parlamentario europeo. Además, la UNESCO concedió a las Cortes de Alfonso IX de 1188 el título de “Memoria del Mundo” y la ciudad de León ha sido reconocida como “Cuna del Parlamentarismo”. [44] [45]
Tras llegar al poder, el rey Alfonso IX , ante un ataque de sus dos vecinos, Castilla y Portugal , decidió convocar a su consejo real ( latín : curia regis ). Se trataba de una organización medieval compuesta por aristócratas y obispos pero ante la gravedad de la situación y la necesidad de maximizar el apoyo político, Alfonso IX tomó la decisión de convocar también a los representantes de la clase media urbana de las ciudades más importantes del reino. la Asamblea. [46] Las Cortes de León trataron materias como el derecho a la propiedad privada , la inviolabilidad del domicilio, el derecho a recurrir a la justicia frente al Rey y la obligación del Rey de consultar a las Cortes antes de entrar en guerra. [47] Prelados, nobles y plebeyos se reunían por separado en los tres estamentos de las Cortes. En esta reunión se aprobaron nuevas leyes para proteger a los plebeyos contra las arbitrariedades de los nobles, los prelados y el rey. Este importante conjunto de leyes se conoce como Carta Magna Leonesa .
A raíz de este acontecimiento, aparecerían nuevas Cortes en los demás territorios que conformarían España: Principado de Cataluña en 1192, Reino de Castilla en 1250, Reino de Aragón en 1274, Reino de Valencia en 1283 y Reino de Navarra en 1300.
Tras la unión de los Reinos de León y Castilla bajo la Corona de Castilla , sus Cortes se unieron también en 1258. Las Cortes castellanas tenían representantes de Burgos, Toledo, León, Sevilla, Córdoba, Murcia, Jaén, Zamora, Segovia, Ávila. , Salamanca, Cuenca, Toro, Valladolid, Soria, Madrid, Guadalajara y Granada (después de 1492). Se requería el consentimiento de las Cortes para aprobar nuevos impuestos y también podían asesorar al rey sobre otros asuntos. Los rebeldes comuneros pretendían que las Cortes desempeñaran un papel más importante, pero fueron derrotados por las fuerzas del emperador Carlos V de Habsburgo en 1521. Sin embargo, las Cortes mantuvieron cierto poder, aunque se convirtieron más bien en una entidad consultiva. Sin embargo, en tiempos del rey Felipe II , hijo de Carlos, las Cortes castellanas habían quedado funcionalmente bajo control real, y sus delegados dependían de la Corona para sus ingresos. [48]
Las Cortes de los reinos de la Corona de Aragón conservaron su poder para controlar los gastos del rey en lo que respecta a las finanzas de esos reinos. Pero tras la Guerra de Sucesión Española y la victoria de otra casa real –los Borbones– y del rey Felipe V , sus Cortes fueron suprimidas (las de Aragón y Valencia en 1707, y las de Cataluña y Baleares en 1714).
Las primeras Cortes que representaban a toda España (y al imperio español de la época) se reunieron en 1812, en Cádiz , donde funcionó como un gobierno en el exilio, ya que en ese momento la mayor parte del resto de España estaba en manos de Napoleón . s ejército.
La Dieta Federal de Suiza fue uno de los órganos representativos más longevos de la historia, desde el siglo XIII hasta 1848.
Surgiendo de las asambleas tribales de los antiguos eslavos, el viche (del protoeslavo *větje, que significa "consejo", "consejo" o "conversación") funcionó no sólo como una forma de autoorganización en las ciudades de la Rus de Kiev medieval , sino también como una forma de también como forma de protección contra las políticas de los Príncipes. [49] La tradición del viche contribuyó a la cultura de las reuniones pacíficas en la Ucrania contemporánea. [50] [51]
El Sich Rada (consejo) fue una institución de la administración cosaca del siglo XVI al XVIII. Con el establecimiento del Hetmanato cosaco en 1648, fue conocido oficialmente como Consejo Militar General, o Rada cosaca , hasta 1750.
El Consejo Central de Ucrania , o Rada Central, fundado el 4 de marzo de 1917, fue el consejo de toda Ucrania de la República Popular de Ucrania , que declaró su plena independencia estatal en la Cuarta Asamblea Universal del Consejo Central de Ucrania en 1918. El parlamento ucraniano se llama Verjovna Rada de Ucrania.
El desarrollo del concepto moderno de gobierno parlamentario se remonta al Reino de Gran Bretaña (1707-1800).
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El Parlamento de Gran Bretaña se formó en 1707 mediante las Actas de Unión que reemplazaron a los antiguos parlamentos de Inglaterra y Escocia . Una nueva unión en 1801 unió al Parlamento de Gran Bretaña y al Parlamento de Irlanda en un Parlamento del Reino Unido .
A menudo se hace referencia al Parlamento británico como la Madre de los Parlamentos (de hecho, una cita errónea de John Bright , quien comentó en 1865 que "Inglaterra es la Madre de los Parlamentos") porque el Parlamento británico ha sido el modelo para la mayoría de los demás sistemas parlamentarios, y sus leyes han creado muchos otros parlamentos. [52] Muchas naciones con parlamentos han emulado hasta cierto punto el modelo británico de "tres niveles" conocido como sistema de Westminster . La mayoría de los países de Europa y la Commonwealth han organizado parlamentos de manera similar, con un jefe de Estado en gran medida ceremonial que abre y cierra formalmente el parlamento, una gran cámara baja electa y una cámara alta más pequeña. [53] [54] El Parlamento del Reino Unido ha sido descrito como caracterizado por la estabilidad de sus instituciones de gobierno y su capacidad para absorber el cambio. [55]
En el Reino Unido, el Parlamento está formado por la Cámara de los Comunes , la Cámara de los Lores y el Monarca . La Cámara de los Comunes está compuesta por 650 (pronto serán 600) [ cita necesaria ] miembros que son elegidos directamente por ciudadanos británicos para representar distritos electorales de un solo miembro. El líder de un partido que obtiene más de la mitad de los escaños, o menos de la mitad, pero que puede obtener el apoyo de partidos más pequeños para lograr la mayoría en la cámara, es invitado por el Monarca a formar gobierno. La Cámara de los Lores es un organismo de miembros no electos con muchos años de servicio: Lores Temporales : 92 de los cuales heredan sus títulos (y de los cuales 90 son elegidos internamente por miembros de la Cámara para puestos vitalicios), 588 de los cuales han sido nombrados vitalicios. escaños, y Señores Espirituales – 26 obispos, que forman parte de la cámara mientras permanecen en el cargo.
La legislación puede provenir de los Lores o de los Comunes. Se vota en varias etapas distintas, llamadas lecturas , en cada cámara. La primera lectura es simplemente una formalidad. La segunda lectura es donde se considera el proyecto de ley en su conjunto. En la tercera lectura se examinan detalladamente los puntos del proyecto de ley.
Además de las tres lecturas, un proyecto de ley también pasa por una etapa de comité donde se analiza con gran detalle. Una vez que el proyecto de ley ha sido aprobado por una cámara, pasa a la otra y esencialmente repite el proceso. Si después de las dos series de lecturas hay desacuerdos entre las versiones aprobadas por las dos cámaras, se devuelve a la primera cámara para que considere las enmiendas realizadas por la segunda. Si pasa por la etapa de enmienda, se concede la aprobación real y el proyecto de ley se convierte en ley como ley del Parlamento .
La Cámara de los Lores es la menos poderosa de las dos cámaras como resultado de las Leyes del Parlamento de 1911 y 1949 . Estas leyes eliminaron el poder de veto de los Lores sobre gran parte de la legislación. Si el Presidente de la Cámara de los Comunes certifica un proyecto de ley como un proyecto de ley sobre dinero (es decir, leyes que aumentan los impuestos y similares), los Lores sólo pueden bloquearlo durante un mes. Si un proyecto de ley ordinario se origina en la Cámara de los Comunes, los Lores sólo pueden bloquearlo durante un máximo de una sesión del Parlamento . Las excepciones a esta regla son cosas como proyectos de ley para prolongar la vida de un Parlamento más allá de cinco años.
Además de funcionar como segunda cámara del Parlamento, la Cámara de los Lores también fue el tribunal de apelación final para gran parte de la legislación del Reino Unido, una combinación de función judicial y legislativa que recuerda su origen en la Curia Regis. Esto cambió en octubre de 2009, cuando la Corte Suprema del Reino Unido abrió y adquirió la antigua jurisdicción de la Cámara de los Lores.
Desde 1999 existe un Parlamento escocés en Edimburgo y, desde 2020, un Senedd —o Parlamento galés— en Cardiff . Sin embargo, estas legislaturas nacionales unicamerales no tienen poder completo sobre sus respectivos países del Reino Unido , y sólo tienen los poderes que les ha conferido Westminster desde 1997. No pueden legislar sobre cuestiones de defensa, moneda o impuestos nacionales (por ejemplo, el IVA o Impuesto sobre la renta). Además, en teoría, los órganos pueden ser disueltos, en cualquier momento, por el Parlamento británico sin el consentimiento del gobierno delegado.
En Suecia , el período de medio siglo de gobierno parlamentario que comenzó con la muerte de Carlos XII en 1718 y terminó con el autogolpe de Gustav III en 1772 se conoce como la Era de la Libertad . Durante este período, los derechos civiles se ampliaron y el poder pasó del monarca al parlamento.
Si bien el sufragio no se volvió universal, el campesinado gravado estuvo representado en el Parlamento, aunque con poca influencia, y los plebeyos sin propiedades gravadas no tuvieron sufragio alguno.
Los cambios en la situación interna de Polonia en la década de 1980 llevaron a las Conversaciones de Mesa Redonda que terminaron con la firma del famoso Acuerdo de Mesa Redonda el 5 de abril de 1989. El Acuerdo encabezó la transformación evolutiva del sistema político del país; La independencia se recuperó una vez más. El documento Posición sobre las reformas políticas proporcionó motivos para modificar la Constitución. La Constitución enmendada restauró el cargo de Presidente de la República Popular Polaca y el Senado, ambos elegidos en elecciones libres y democráticas. En el Sejm, la oposición obtuvo el 35% de los escaños. Por tanto, las llamadas elecciones "contratadas" no podrían ser plenamente democráticas. El Sejm (primera cámara) pasó a ser superior al Senado (segunda cámara). Además, se creó la institución de la Asamblea Nacional, compuesta por el Sejm y el Senado reunidos conjuntamente para elegir al Presidente de la República Popular Polaca. Una declaración del Comité de Ciudadanos de Solidaridad anunció la pronta promulgación de una nueva constitución y ley electoral democráticas. Como resultado del éxito de Solidaridad en las elecciones al Sejm y al Senado, se emprendieron profundas reformas del sistema político mediante la adopción de una enmienda a la Constitución el 29 de diciembre de 1989. En la Constitución, la República de Polonia se definía como un Estado democrático gobernado por ley. Como la constitución provisional duró demasiado, se decidió adoptar un reglamento provisional en forma de la llamada Constitución Pequeña. El Presidente la firmó el 17 de octubre de 1992. La Pequeña Constitución regulaba sobre todo las relaciones entre los poderes ejecutivo y legislativo, sobre la base de la doctrina de la separación de poderes. Se mantuvo un parlamento bicameral.
Después de largos años de trabajo legislativo, el 2 de abril de 1997 la Asamblea Nacional adoptó la Constitución de la República de Polonia. Entró en vigor el 17 de octubre de 1997. La nueva Constitución introdujo en Polonia un sistema de gabinete parlamentario "racionalizado". Es la primera Constitución de la Tercera República. Esa fue la primera Constitución de la Tercera República. La ley definió la posición del Sejm y el Senado dentro del sistema sin utilizar el término "parlamento". Adoptó la doctrina de la separación de poderes, que preveía un equilibrio entre los poderes legislativo y ejecutivo. En la práctica, las disposiciones vinculantes de la Constitución garantizan la supremacía del poder legislativo. Ambas cámaras son órganos autónomos, independientes entre sí, con competencias propias. La Constitución mantuvo el principio de bicameralismo del poder legislativo. El Sejm y el Senado constituyen conjuntamente la Asamblea Nacional. Característicamente, la nueva Constitución confirió poderes muy amplios al Sejm. Por otra parte, las competencias del Senado son limitadas, como en las Constituciones de 1921 y 1992.
Muchos parlamentos forman parte de un sistema parlamentario de gobierno, en el que el ejecutivo es constitucionalmente responsable ante el parlamento desde el momento genético del nacimiento del Gobierno ( Moción de confianza ), hasta el momento final de su terminación ( Moción de censura ). a través de todos los compromisos que se pueden agregar al contrato gubernamental de vez en cuando a través de mociones y resoluciones . [56] Algunos restringen el uso de la palabra parlamento a los sistemas parlamentarios, mientras que otros usan la palabra para cualquier cuerpo legislativo electo. Los parlamentos suelen constar de cámaras o cámaras , y suelen ser bicamerales o unicamerales , aunque existen, o han existido, modelos más complejos ( véase Tricameralismo ).
En algunos sistemas parlamentarios, el primer ministro es miembro del parlamento (por ejemplo , en el Reino Unido ), mientras que en otros no lo es (por ejemplo, en los Países Bajos ). Suelen ser el líder del partido mayoritario en la cámara baja del parlamento, pero sólo ocupan el cargo mientras se mantenga la "confianza de la cámara". Si los miembros de la cámara baja pierden la fe en el líder por cualquier motivo, pueden convocar un voto de censura y obligar al primer ministro a dimitir.
Esto puede ser particularmente peligroso para un gobierno cuando la distribución de escaños entre los diferentes partidos es relativamente pareja, en cuyo caso a menudo se convocan nuevas elecciones poco después. Sin embargo, en caso de descontento general con el jefe de gobierno, su reemplazo puede realizarse sin problemas y sin todas las complicaciones que representa en el caso de un sistema presidencial.
El sistema parlamentario puede contrastarse con un sistema presidencial , como el sistema del Congreso estadounidense , que opera bajo una separación de poderes más estricta , por lo que el ejecutivo no forma parte ni es designado por el órgano parlamentario o legislativo. En tal sistema, los congresos no seleccionan ni destituyen a los jefes de gobierno , y los gobiernos no pueden solicitar una disolución anticipada como puede ser el caso de los parlamentos. Algunos estados, como Francia , tienen un sistema semipresidencial que se sitúa entre el sistema parlamentario y el del Congreso, combinando un poderoso jefe de estado (presidente) con un jefe de gobierno, el primer ministro, que es responsable ante el parlamento.
![Más del 10%[57]](http://upload.wikimedia.org/wikipedia/commons/thumb/d/df/10%_Share_of_women_in_parliament,_OWID.svg/1280px-10%_Share_of_women_in_parliament,_OWID.svg.png)
![Más del 20%[58]](http://upload.wikimedia.org/wikipedia/commons/thumb/0/02/20%_Share_of_women_in_parliament,_OWID.svg/1280px-20%_Share_of_women_in_parliament,_OWID.svg.png)
![Más del 30%[59]](http://upload.wikimedia.org/wikipedia/commons/thumb/1/1f/30%_Share_of_women_in_parliament,_OWID.svg/1280px-30%_Share_of_women_in_parliament,_OWID.svg.png)
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Estados y territorios de Australia:
En el reino federal (bicameral) de Bélgica existe una curiosa constelación asimétrica que actúa como legislaturas elegidas directamente para tres regiones "territoriales" : Flandes ( holandés ), Bruselas (bilingüe, con ciertas peculiaridades de competencia, además es la única región que no comprende ninguno de los las 10 provincias) y Valonia (francesa), y tres comunidades culturales : flamenca (holandesa, competente en Flandes y para los habitantes de Bruselas de habla holandesa), francófona (francesa, para Valonia y para los francófonos en Bruselas) y alemana (para los hablantes de esa lengua en algunos municipios designados en el este de la Región Valona, que conviven con los francófonos pero bajo dos regímenes diferentes):
Provincias y territorios de Canadá:
Excepto las ciudades-estado de Berlín , Bremen y Hamburgo , donde el ayuntamiento es también el parlamento estatal , todos los parlamentos estatales se denominan Landtag :
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