La Asamblea de los Estados ( francés : Assemblée des États ; jèrriais : Êtats d'Jèrri ) es el parlamento de Jersey , [1] formado por los 37 diputados de la isla y el Connétable de cada una de las doce parroquias .
Los orígenes de la legislatura de Jersey se encuentran en el sistema de autogobierno según la ley normanda garantizado a las Islas del Canal por Juan, rey de Inglaterra , tras la división de Normandía en 1204. [2] La Asamblea de los Estados ha ejercido poderes legislativos indiscutibles desde 1771, cuando se abolió el poder legislativo concurrente de la Corte Real de Jersey . [3]
La Asamblea aprueba y modifica leyes y reglamentos; aprueba el presupuesto anual y los impuestos; nombra al primer ministro, ministros y miembros de varios comités y paneles; debate asuntos propuestos por el Consejo de Ministros, por los Estados Miembros individuales o por uno de los comités o paneles. Los miembros también pueden hacer preguntas para obtener información y pedir cuentas a los ministros. [4]
Los poderes ejecutivos son ejercidos por un ministro principal y once ministros, elegidos entre los miembros de la Asamblea, y se conocen colectivamente como Consejo de Ministros . Los ministros son responsables ante la Asamblea de la conducta de sus departamentos.
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La legislatura deriva su nombre de los estados (en francés: états ) de la Corona (representados por el Alguacil y Jurats), la Iglesia (los rectores de las parroquias) y el pueblo (representado por los connétables) de quienes la Asamblea fue convocada originalmente. . Hoy en día, las tres propiedades todavía existen, sin embargo, las tres representan ahora a la población de la isla (a través de la isla, las parroquias y sus distritos).
La historia política de Jersey comienza como parte del Ducado de Normandía . Sin embargo, cuando el rey de Francia despojó al rey Juan de Inglaterra del título de " duque de Normandía ", el pueblo de Jersey y las demás Islas del Canal se rebelaron contra el rey francés, que mantenía la soberanía del "legítimo" duque. [ cita necesaria ]
En 1259, Enrique III firmó el Tratado de París , renunciando a su pretensión sobre el ducado de Normandía, excepto las Islas del Canal. Las Islas del Canal no fueron absorbidas por el Reino de Inglaterra , pero se designaron dos cargos; el Guardián (el representante del Monarca) y el Alguacil. Otras fuentes afirman que el alguacil fue nombrado inicialmente por el guardián en 1235.
Se permitió que continuaran las costumbres y leyes normandas existentes y no se intentó introducir la ley inglesa. El sistema administrativo anteriormente dividido fue reemplazado por un sistema legal centralizado (la base de los "Estados"), cuyo jefe era el rey de Inglaterra y no el duque de Normandía. La ley se llevaba a cabo a través de 12 jurats, agentes ( connétable ) y un alguacil ( Baillé ). [5] : 27–8
El papel de los Jurats cuando la corte del rey era móvil habría sido un trabajo preparatorio para la visita de los jueces a Eyre . Se desconoce durante cuánto tiempo existe la posición de los Jurats, y algunos afirman que la posición data de tiempos inmemoriales . Tras el cese de las visitas de los jueces a Eyre (y con las frecuentes ausencias del alcaide), el alguacil y los jurats asumieron un papel mucho más amplio, desde jurado hasta juez. [5] :28
Originalmente, la Corte Real tenía poder legislativo, pero en el siglo XVI se convocó una asamblea legislativa dentro de la Corte Real. Tanto la Corte Real como los Estados legislaron hasta que con la fijación en 1771 del Code des Lois se estableció que los Estados tenían un monopolio legislativo. [3]
La ley de los estados más antigua que existe data de 1524. Los estados se mencionan en un documento de 1497 sobre las dotaciones de las escuelas primarias; en 1526, la asistencia de los miembros a la asamblea era evidentemente un requisito, ya que ese año el rector de St Mary fue multado por no asistir. [6]
En 1541, el Consejo Privado, que recientemente había concedido un escaño a Calais, tenía la intención de conceder dos escaños en el Parlamento a Jersey. Seymour, el teniente gobernador de la isla, escribió a los Jurat, ordenándoles que enviaran dos burgueses a la isla. Sin embargo, no parecía que se hubieran tomado más medidas ya que la carta no llegó a la Asamblea de los Estados hasta el día en que las personas elegidas debían llegar a Londres. [5] :70
A principios del siglo XVII se registraron por primera vez actas separadas de los estados de Jersey.
Cuando se restableció la monarquía, el rey Carlos II, que había escapado a Jersey de camino al exilio en Francia, recompensó a Jersey con el poder de imponer derechos de aduana. Este poder, ejercido por la Asamblea de Gobernador, Alguacil y Jurats, fue finalmente asumido por los estados de Jersey en 1921, lo que permitió a los estados controlar el presupuesto independientemente del vicegobernador. [ cita necesaria ]
Los estados votaron el 6 de noviembre de 1856 para adoptar una ley para agregar 14 diputados a la asamblea para contrarrestar el desajuste de población y poder de voto entre la ciudad y el campo. Los primeros diputados fueron elegidos el 12 de enero de 1857.
La primera elección mediante votación secreta se celebró el 1 de diciembre de 1891. [ cita necesaria ]
Hasta las reformas constitucionales introducidas en 1948 para fortalecer la separación entre el poder legislativo y el judicial, los jurats eran los políticos de alto rango, elegidos de por vida por sufragio en toda la isla, eran los presidentes de los comités y formaban parte de la Corte Real . En 1948, los Jurats fueron reemplazados en la legislatura por senadores, que al principio fueron elegidos en toda la isla para mandatos de nueve años (luego reducidos a seis años). Los rectores también fueron destituidos de los Estados en 1948 (con la excepción del Decano de Jersey como Rector de St. Helier, que permaneció pero perdió su voto) y reemplazados por un mayor número de diputados.
En términos de idioma, el idioma oficial tradicional de los Estados fue siempre el francés legal de Jersey y toda la legislación estaba escrita en francés. El inglés sólo se permitió como idioma en la Cámara a partir de 1900, y las leyes sólo se redactaron en inglés después de 1945. [7]
Un informe elaborado en 2000, bajo la presidencia de Sir Cecil Clothier, propuso una serie de reformas administrativas destinadas a mejorar la maquinaria del gobierno, incluido el fin de la distinción entre senadores y diputados y la destitución de los agentes de policía de los estados. Según las propuestas, todos los miembros de los Estados tendrían el título de Miembro de los Estados de Jersey (MSJ). [8] Esto fue rechazado, [9] aunque el diputado Geoff Southern hizo propuestas para reactivarlo en 2013. [10]
Otros aspectos del informe, especialmente los relacionados con el papel de Connétable , encontraron una intensa oposición en las reuniones públicas en las parroquias. El sistema ministerial se ha introducido en una forma modificada respecto del propuesto por Clothier.
El sistema de gobierno ejecutivo fue modificado significativamente por la Ley del Estado de Jersey de 2005. [11]
El 3 de diciembre de 2020, la Asamblea acordó implementar un sistema de reforma electoral, defendido por el diputado Russell Labey del Comité de Privilegios y Procedimientos. Según el nuevo sistema, los senadores y diputados serán reemplazados por 37 representantes elegidos en 9 distritos que son más proporcionales a la población. [12] El primer ministro de la época, el senador John Le Fondré , deseaba conservar el papel de senadores en la Asamblea. También se propuso una enmienda para celebrar un referéndum sobre la reforma antes de su implementación, pero fue rechazada. [ cita necesaria ]
Se debate el papel del alguacil como presidente de los estados. El alguacil sigue siendo presidente, pero sus poderes de disidencia y voto decisivo fueron eliminados en 2005. [7] Los poderes de veto del vicegobernador también fueron eliminados en ese momento. [7]
La estructura original del gobierno de la isla era un gobierno estilo comité. Anteriormente, los comités siempre estaban presididos por un jurat (siendo el miembro de mayor rango). [7]
La Cámara de los Estados se encuentra en el lado sur de la Plaza Real en St Helier. Forma parte de un complejo que comprende la Corte Real, las Cámaras del Alguacil y el Greffe Judicial.
Hasta 1887, los Estados no tenían un lugar de reunión propio. Solían reunirse en la Corte Real en la Plaza Real. La cámara actual se inauguró en 1887, después de que once años antes se presentara una propuesta en Greffe que preveía el establecimiento de una Sala de Estados encima de la ampliación de la Corte Real. El primer presidente de un Estado reunido en su nueva sede no fue el alguacil, que en aquel momento se encontraba de baja por enfermedad. En cambio, presidió el teniente alguacil. [13] El desarrollo y la construcción de la cámara fueron un símbolo de la creciente prominencia e independencia de la Asamblea, y de la creciente autonomía de Jersey. [7]
Los asientos de la cámara son de estilo jacobeo, con los bancos dispuestos en forma de herradura alrededor de los asientos gemelos del alguacil y el vicegobernador . El asiento del alguacil está ligeramente más alto que el del vicegobernador para demostrar su precedencia. [14] La estructura inicial de escaños de la Asamblea era, desde el punto de vista del presidente: Jurats se sentaban a la izquierda, los rectores se sentaban a la derecha y los representantes del pueblo se sentaban en el centro. [7] En los tiempos modernos (al menos hasta que los senadores sean abolidos por la reforma electoral), los senadores se sientan donde lo hicieron los Jurats antes que ellos (ya que ahora son los miembros de mayor rango), y luego los Connétables a su izquierda y los diputados a su izquierda. (una reducción de la antigüedad a medida que se avanza de izquierda a derecha). [7]
No existe ningún requisito para que los Estados se reúnan en un lugar determinado. Por ejemplo, durante la Guerra Civil, la Asamblea se reunió en la Iglesia Parroquial Trinity y en 1769 en el Castillo Elizabeth . Los Estados también se reúnen en otros lugares (como el Ayuntamiento) durante las obras de renovación o una vez en 2014 durante una alarma de incendio). La Asamblea se ha reunido de diversas formas afuera. [7] En 2020, debido a la pandemia de COVID-19 , los Estados se reunieron en línea utilizando Microsoft Teams o en Fort Regent . [15]
Se han realizado muy pocos cambios en la cámara desde su apertura. [13] En la década de 2000, una importante remodelación llevó a que las oficinas del Alguacil se trasladaran a otra parte del complejo y a mejoras en las instalaciones de los Estados miembros. [7]
La Asamblea de los Estados es un parlamento unicameral compuesto por 54 miembros, de los cuales 49 tienen voto incondicional.
Se eligen 37 diputados para un mandato de cuatro años en nueve circunscripciones mediante votación plural de varios miembros . Los distritos electorales tienen cuatro miembros por defecto, aunque tres se han ajustado más o menos al tamaño de su población. [12] Antes de 2022, 29 diputados fueron elegidos para representar a su parroquia o a un distrito dentro de su parroquia.
Los Connétables de las doce parroquias de Jersey son elegidos por mayoría de feligreses elegibles por un período de cuatro años. Cuando se presenten sin oposición, los Connétables potenciales y actuales deben postularse contra una opción Ninguna de las anteriores . Además de su función como jefes de las parroquias civiles, los Connétables son Estados miembros ex oficio . Colectivamente, los Connétables forman el Comité des Connétables. [12] La posición de los Connétables en los Estados Unidos se remonta a la creación del Parlamento. Los Estados se formaron como una reunión del Alguacil con los Connétables, Rectores y Jurats. Sin embargo, desde entonces, los Jurats y Rectores han sido destituidos. Anteriormente, los Connétables y Diputados también se sentaban junto a varios senadores, que eran elegidos por un distrito electoral de toda la isla mediante una votación de pluralidad de varios miembros. [dieciséis]
También hay cinco miembros sin derecho a voto designados por la Corona: [17]
El secretario de la Asamblea es conocido como el Greffier de los Estados . [18]
El vizconde es el director ejecutivo de los estados (pero ya no es miembro de la Asamblea). [19]
Según la Ley de los Estados de Jersey de 2005, se selecciona un Consejo de Ministros de la Asamblea de los Estados, cuyos miembros son el Ministro Principal y al menos siete ministros. Durante la Asamblea de 2008-2011, 17 miembros formaron parte de paneles de escrutinio, seis forman parte únicamente del panel de Solicitudes de Planificación o del Comité de Privilegios y Procedimientos; y siete no tenían otra función que la de miembro. [20] Tras las críticas generalizadas al sistema de gobierno ministerial introducido en diciembre de 2005, la asamblea de los estados de Jersey acordó en marzo de 2011 establecer una comisión electoral independiente para revisar la composición de la Asamblea y el gobierno . [21]
Un tipo principal de legislación elaborada por los Estados se conoce en inglés simplemente como 'Law' y en francés como Loi (no como 'Act' como en el Reino Unido; en Jersey, una ley o Acte de los Estados es una ley administrativa). promulgación y puede tener el carácter de legislación secundaria ).
Una vez que los Estados adoptan una ley, ésta debe recibir la aprobación real y registrarse en el Tribunal Real de Jersey antes de ser "aprobada".
Los miembros de la Asamblea son responsables de controlar el trabajo del Consejo de Ministros , los ministros y sus departamentos.
Se han establecido paneles de escrutinio de miembros secundarios de la Asamblea para examinar:
También están funcionando paneles de revisión para examinar las siguientes áreas:
Un Comité de Cuentas Públicas (PAC) también examina el gasto de las finanzas públicas. [38] Se dice que la verdadera utilidad de los paneles es "la de una crítica independiente que haga que los ministros rindan cuentas y se comprometa constructivamente con las políticas que son deficientes". [39]
BBC Radio Jersey transmite las principales sesiones de los estados en vivo en su frecuencia de onda media de 1026 mW en Jersey, reemplazando la salida normal de BBC Radio Jersey, que es un espejo directo de la salida de FM .
La transmisión sin procesar de las conversaciones de los Estados miembros es proporcionada por los Estados de Jersey y pasa por un escritorio en el estudio de BBC Radio Jersey en la Cámara de los Estados, donde la mezcla el reportero de los Estados de turno ese día.
La retransmisión de los debates de los Estados comenzó de forma experimental el 30 de septiembre de 1986 y pasó a ser permanente el 25 de noviembre del mismo año.
Desde diciembre de 2005, los estados de Jersey han publicado un registro escrito completo de todo lo que dicen los miembros durante el turno de preguntas, declaraciones y debates en la Asamblea de los estados utilizando Hansard , similar al parlamento del Reino Unido . Estas transcripciones están disponibles en el sitio web de los estados de Jersey.
El 15 de julio de 2015, la Asamblea de los Estados votó 31 a favor y 13 en contra de una propuesta de que se instalarían cámaras en la Cámara de los Estados para proporcionar una transmisión de video en vivo y bajo demanda a través del sitio web de la Asamblea de los Estados. El vídeo también se proporcionará a los medios de comunicación. [40]
49°11′01″N 2°06′19″W / 49.18365°N 2.10520°W / 49.18365; -2.10520