La Asamblea Consultiva Popular de la República de Indonesia ( indonesio : Majelis Permusyawaratan Rakyat Republik Indonesia , MPR-RI ) es el poder legislativo del sistema político de Indonesia . Está compuesto por los miembros de la Cámara de Representantes (DPR) y el Consejo Representativo Regional (DPD). Antes de 2004 y de las enmiendas a la Constitución de 1945 , el MPR era el máximo órgano de gobierno de Indonesia .
De conformidad con la Ley n° 16/1960, la asamblea se formó después de las elecciones generales de 1971 . En ese momento se decidió que el número de miembros de la Asamblea sería el doble que el de la Cámara.
Los 920 miembros del MPR continuaron durante los períodos 1977-1982 y 1982-1987. Para los períodos 1987-1992, 1992-1997 y 1997-1999, el número de miembros del MPR pasó a ser 1.000. Se nombraron cien miembros en representación de delegaciones de grupos, además de los delegados de las facciones de Karya Pembangunan (FKP), Partai Demokrasi Indonesia (FPDI), Persatuan Pembangunan (FPP), y militares ( Fraksi ABRI , más tarde rebautizado como Fraksi TNI/POLRI ). Durante el período 1999-2004, los miembros del MPR fueron 700 (462 civiles y 38 militares y policías que formaban la RPD, 135 de cada una de las 27 provincias que formaban la Facción de Delegaciones Regionales ( Fracsi Utusan Daerah ) y 65 para formar la Facción de Delegaciones de Grupos ( Fraksi Utusan Golongan )). Se redujo a 688 en 2004 debido a la destitución de militares y policías activos y la disolución del GDF, así como a la reasignación de la Facción de Delegaciones Regionales al recién formado DPD y a la reestructuración de los escaños senatoriales en 128 de cada uno de los 32. provincias. Debido a la incorporación de Papúa Occidental desde las elecciones de 2009 , el número de senadores del DPD pasó a ser 132. Desde el mandato 2019-2024 hay 575 miembros de la RPD y 136 senadores, lo que da como resultado 711 miembros del MPR.
El 18 de agosto, el día después de que Sukarno proclamara la independencia de Indonesia, el Comité Preparatorio para la Independencia de Indonesia (PPKI) aprobó una nueva constitución para Indonesia. Según sus disposiciones transitorias, durante un período de transición de seis meses, la nueva república sería gobernada de acuerdo con la constitución por un presidente, asistido por un Comité Nacional, que establecería la legislatura bicameral establecida por la constitución. El 29 de agosto, Sukarno disolvió el PPKI y sobre su base estableció el Comité Nacional Central de Indonesia ( indonesio : Komite Nasional Indonesia Pusat (KNIP)), con 135 diputados designados. La mayoría de los miembros del PPKI se unieron al nuevo parlamento. [1] [2] [3]
A varios miembros del KNIP les preocupaba que el gobierno indonesio fuera demasiado autoritario y presionaron por un sistema más parlamentario. Sukarno y el vicepresidente Hatta aceptaron estas demandas, y el 16 de octubre de 1945, Hatta emitió el Edicto Vicepresidencial No.X que otorgaba al KNIP plenos poderes legislativos junto con Sukarno, lo que significaba que tenía que aprobar toda la legislación, incluidas aquellas que determinan el actual gobierno nacional. políticas. Estas facultades fueron delegadas en una Comisión de Trabajo. Posteriormente, los líderes clandestinos en tiempos de guerra Sutan Sjahrir y Amir Sjarifuddin fueron elegidos presidente y vicepresidente de este comité, que ejerció el trabajo legislativo del KNIP cuando el comité en pleno no se reunió. [4]
El 27 de diciembre de 1949, el gobierno holandés transfirió la soberanía a los Estados Unidos de Indonesia (USI) federales, que comprendían 16 estados y territorios, incluida la República de Indonesia . Según la constitución de la USI , la cámara más alta de gobierno era el Senado, que estaba compuesta por 32 miembros, dos de cada uno de los 16 componentes de la USI. Sin embargo, una por una, las regiones y territorios individuales de la USI comenzaron a disolverse en la República, y el 17 de agosto de 1950, Indonesia se convirtió en un estado unitario. [5] [6]
En las discusiones que comenzaron en mayo de 1950, el Comité para la Preparación de la Constitución de un Estado Unitario, se había acordado que habría una legislatura unicameral compuesta por los miembros de la cámara baja y el Senado de la USI y el Comité de trabajo del KNIP y el Supremo. Consejo Consultivo de la República. La constitución provisional también pedía el establecimiento de una Asamblea Constitucional para redactar una constitución permanente. Esta asamblea fue elegida en 1955 pero no logró llegar a un acuerdo sobre una nueva constitución y, con el apoyo del ejército, el 5 de julio de 1959, Sukarno emitió un decreto para abolir la constitución provisional y reimponer la Constitución de 1945, restableciéndose el papel del MPR. . [7] [8]
En 1960, Sukarno disolvió la cámara baja, la Cámara de Representantes, después de que ésta se negara a aprobar el presupuesto estatal. Luego nombró una Cámara de Representantes de Cooperación Mutua (DPR-GR) y restableció la MPR en forma de Asamblea Consultiva Popular Provisional (MPRS). Los 610 miembros, que comprenden la RPD-GR junto con 94 representantes regionales designados y 232 representantes designados de sectores funcionales, incluido el personal de servicio de las Fuerzas Armadas y la Policía Nacional, prestaron juramento el 15 de septiembre. [9] [10] [11]
Fue durante este tiempo que el MPRS aprobó por primera vez una serie de Resoluciones ( Ketetapan Majelis Permusyawaratan Rakyat ), un poder no mencionado explícitamente en la Constitución pero jerárquicamente aceptado como legislación directamente bajo la Constitución, pero superior a una Ley ( Undang-Undang , aprobada por la RPD-GR). El MPRS y posteriormente el MPR aprobarían Resoluciones hasta 2003, cuando el MPR fue despojado definitivamente de toda facultad legislativa.
La MPRS celebró su primera Sesión General en Bandung , Java Occidental , del 10 de noviembre al 3 de diciembre. [12] Aprobó dos resoluciones: [13]
La segunda Sesión General se celebró en Bandung del 15 al 22 de mayo de 1963. Fue en esta Sesión General que Sukarno fue elegido "Presidente vitalicio" mediante la Resolución No. III/MPRS/1963, lo que constituyó una violación del Artículo 7 de la Constitución . La resolución fue apoyada por los diputados de las fuerzas armadas en la Asamblea, al tiempo que asestó un duro golpe a la creciente influencia del Partido Comunista de Indonesia y sus representantes, que esperaban un presidente procomunista elegido democráticamente como sucesor de Sukarno. [14]
El MPRS celebró su tercera Sesión General en Bandung del 11 al 16 de abril de 1965. [12] Esta Sesión General afianzó aún más los enfoques ideológicos de Sukarno en el gobierno de Indonesia. Muchos de los discursos del Día de la Independencia de Sukarno se adoptaron como guía para las políticas y la economía. El MPRS también decidió los principios de la democracia guiada, que implicarían consultas ( Musyawarah ) y consenso ( Mufakat ).
Quizás la más significativa de las Sesiones Generales del MPR fue la de 1966. Reunida en Yakarta del 20 de junio al 5 de julio de 1966 bajo un nuevo liderazgo y con una membresía purgada de 180 personas pro-Sukarno o vinculadas a organizaciones implicadas en el presunto golpe de estado. En el intento del 30 de septiembre de 1965 , la Sesión General marcó el inicio de la transferencia oficial del poder de Sukarno a Suharto. Aunque la transferencia de poder de facto se había realizado el 11 de marzo en virtud del documento de Supersemar , Suharto quería mantener la apariencia de legalidad. [12] [15] [16]
Durante la sesión de 1966, el MPRS aprobó 24 resoluciones; incluyeron revocar el nombramiento de Sukarno a la presidencia vitalicia, prohibir el " comunismo / marxismo-leninismo " [ sic ]; explícitamente definido en la correspondiente exposición de motivos de la resolución para incluir "los fundamentos de lucha y las tácticas enseñadas por... Stalin , Mao Zedong , etc.", elevando la Supersemar a una resolución irrevocable por Sukarno, la celebración de elecciones legislativas, encargando a Suharto crear un nuevo Gabinete y una enmienda constitucional en la que un presidente que no pudiera cumplir con su deber sería reemplazado por el titular de la Supersemar en lugar del vicepresidente.
También durante la Sesión General, Sukarno pronunció un discurso llamado Nawaksara ( literalmente, 'Los Nueve Puntos'), en el que se esperaba que diera cuenta del Movimiento 30 de Septiembre , en el que seis generales y un primer teniente fueron secuestrados y asesinados por presuntos comunistas. El discurso fue rechazado y el MPRS pidió a Sukarno que pronunciara un discurso complementario en la próxima Sesión General del MPRS.
La Sesión Especial del MPRS de 1967, del 7 al 12 de marzo, [12] marcó el final de la presidencia de Sukarno y el comienzo de la de Suharto. Al igual que la Sesión General de 1966, la transferencia oficial de poder se realizó antes de la Sesión General de marzo, y Sukarno renunció a su cargo en febrero. El nombramiento de Suharto como presidente en funciones y la retirada del poder de Sukarno durante esta Sesión General fue sólo una formalidad.
El MPRS también aprobó una resolución para reexaminar la adopción del Manifiesto Político como el SGP principal de la Asamblea y de la República en general.
La Sesión Especial reunida después de la Carta Suplementaria de Nawaksara de Sukarno se consideró indigna porque no había incluido un relato completo del Movimiento del 30 de Septiembre. No pronunció un discurso. El 9 de febrero de 1967, la RPD declaró que el presidente estaba poniendo en peligro a la nación con su liderazgo y su postura ideológica. Luego solicitó que se celebrara una sesión especial del MPRS en marzo.
La Sesión Especial del MPRS de 1968, del 21 al 30 de marzo, [12] consolidó oficialmente la posición de Suharto al nombrarlo para la presidencia. El MPRS encargó a Suharto que continuara estabilizando la política de Indonesia y formulara un Plan Quinquenal para la economía.
La Sesión Especial se reunió cuando se hizo evidente que Suharto no iba a poder celebrar elecciones legislativas en julio de 1968 como había ordenado la Sesión General del MPRS de 1966. Durante esta Sesión Especial, el MPRS también encargó a Suharto que celebrara elecciones antes del 5 de julio de 1971.
La Sesión General de 1973, celebrada del 12 al 24 de marzo [17] , fue la primera RPM en ser elegida. Su número de miembros aumentó a 920. Hasta 1999 incluía miembros de Golkar , el Partido Unido para el Desarrollo (PPP), el Partido Democrático Indonesio (PDI), miembros de ABRI ( Fuerzas Armadas Nacionales de Indonesia , que incluían a la fuerza policial en ese momento), así como así como representantes regionales.
Por primera vez se pidió al presidente que pronunciara un discurso de rendición de cuentas. Se esperaba que Suharto describiera los logros alcanzados durante su mandato de cinco años y la forma en que cumplieron con las políticas nacionales que le propuso la Asamblea al comienzo de su mandato.
En esta Sesión General, la MPR aprobó resoluciones que describieron el método de elección del presidente y vicepresidente y decidieron la relación entre los órganos de gobierno de Indonesia como la MPR, la RPD, el Consejo Asesor Supremo (DPA), etc. Suharto fue elegido para un segundo mandato como presidente, con Hamengkubuwono IX , el sultán de Yogyakarta, como vicepresidente.
La Sesión General de 1978, celebrada del 11 al 23 de marzo, [12] aprobó resoluciones que incluían la integración de Timor Oriental como provincia de Indonesia y encargar a Suharto que estableciera Pancasila como ideología nacional mediante un proceso de adoctrinamiento.
La sesión se destacó por la huelga masiva de los diputados del PPP cuando Suharto se refirió a las religiones como "corrientes de creencias".
Durante esta Sesión General, Suharto fue elegido para un tercer mandato como presidente, con Adam Malik , entonces presidente del MPR, como vicepresidente.
La Sesión General de 1983 aprobó resoluciones sobre la celebración de un referéndum , además de otorgar a Suharto el título de "Padre del Desarrollo". Fue elegido para un cuarto mandato, con Umar Wirahadikusumah como vicepresidente.
La Sesión General de 1988 estuvo marcada por una reorganización del MPR y el regreso de los representantes sectoriales que formaban la Facción de Grupos. Los miembros de esta facción, provenientes de todos los ámbitos de la vida e integrados en las facciones de diputados de Golkar, PPP y PDI en la asamblea, así como en los diputados regionales, fueron designados presidencialmente por organizaciones de la sociedad civil y representantes de industrias.
Esta Sesión General también se destacó por el furor por el nombramiento de Sudharmono como vicepresidente, lo que tuvo como resultado que el general de brigada Ibrahim Saleh interrumpiera la Sesión General y que Jailani Naro del PPP se nominara a sí mismo como vicepresidente antes de que Suharto lo convenciera de retirarse. Este último fue elegido presidente para un quinto mandato y Sudharmono fue elegido vicepresidente.
La Sesión General de 1993 estuvo marcada por otra reorganización del MPR, cuyo número de miembros aumentó a 1.000 diputados. Esta Sesión General se destacó por el nombramiento preventivo de Try Sutrisno como vicepresidente por parte de la ABRI. Aunque disgustado, Suharto no quiso un conflicto abierto con los diputados militares y aceptó a Try como su vicepresidente. Suharto fue elegido para un sexto mandato.
La Sesión General de 1998 se celebró durante el apogeo de la crisis financiera asiática y el apogeo de los movimientos prodemocráticos en el régimen de Suharto. En un esfuerzo por restaurar la seguridad y la estabilidad, el MPR aprobó una resolución para otorgar poderes especiales al presidente para garantizar el éxito y la seguridad del desarrollo.
Suharto fue elegido para un séptimo mandato, con BJ Habibie como vicepresidente.
Hasta la fecha, esta es la última Sesión General del Nuevo Orden, marcada por la caída de Suharto antes de la Sesión Especial de mayo, que marcó el inicio de la nueva era de Reforma.
La Sesión Especial de 1998 ( Sidang Istimewa ) fue la primera asamblea del MPR celebrada después de la dimisión de Suharto de la presidencia y la caída del poder en mayo de 1998. Aunque todavía estaba formada por políticos que habían florecido durante el régimen de Suharto, estos miembros del MPR estaban deseosos de distanciarse de Suharto y apelar a los sentimientos reformistas que prevalecían en Indonesia en ese momento.
Durante esta Sesión Especial, el MPR revocó los poderes especiales otorgados al presidente en la Sesión General de 1998 y limitó el número de mandatos del presidente. El MPR también resolvió celebrar elecciones legislativas en 1999, ordenó tomar medidas enérgicas contra la corrupción, la colusión y el nepotismo y revocó la resolución que había ordenado el adoctrinamiento de Pancasila para establecerlo como ideología nacional.
Esta Sesión Especial y la renuncia de Suharto marcaron la caída del Nuevo Orden , que pasó a la era Reformasi .
La Sesión General de 1999 fue la primera RPM con credenciales de reforma "reales". En otro proceso de reorganización, la membresía se redujo a 700, con 500 miembros de la RPD, 135 Representantes Regionales y 65 Representantes de Grupo.
Durante la Sesión General, el MPR reconoció el referéndum en Timor Oriental y creó un grupo de trabajo para enmendar la Constitución de 1945. También estipuló que en adelante celebraría sesiones anuales para recibir informes del presidente, la Cámara de Representantes, la Junta de Auditoría de Indonesia (BPK), el Consejo Asesor Supremo (DPA) y la Corte Suprema . Después de recibir estos informes anuales, el MPR trabajaría para dar recomendaciones sobre el curso de acción que podría tomar el presidente.
Por primera vez, el MPR rechazó un discurso de rendición de cuentas (el de Habibie), y posteriormente se realizaron elecciones presidenciales y vicepresidenciales con más de una persona compitiendo.
Durante la Sesión General, Abdurrahman Wahid fue elegido presidente y Megawati Sukarnoputri como vicepresidenta.
La Sesión Anual de 2000 continuó el proceso de reforma. El MPR separó al TNI de la Policía Nacional y definió sus roles. También aprobó resoluciones sobre la consolidación de la unidad nacional y recomendaciones sobre la ejecución de la autonomía regional.
La Sesión Especial de 2001 se reunió después de que el presidente Wahid estuviera supuestamente involucrado en un caso de corrupción y después de que la RPD comenzara a afirmar que el liderazgo de Wahid se había vuelto incompetente. La Sesión Especial, inicialmente prevista para agosto de 2001, se adelantó hasta julio de 2001. Luego destituyó a Wahid de la presidencia y eligió a Megawati Sukarnoputri como presidenta y a Hamzah Haz como vicepresidente.
La Sesión Anual de 2002 continuó el proceso de enmienda constitucional, en particular cambiando el sistema de elecciones presidenciales, aboliendo el DPA y exigiendo que el 20 por ciento del presupuesto nacional se asigne a la educación. También ordenó la formación del Tribunal Constitucional antes del 17 de agosto de 2003.
La Sesión Anual de 2003 se centró en el estatus legal de las resoluciones anteriores que habían aprobado el MPR y el MPRS, así como en decidir sobre la composición de una Comisión Constitucional.
La Sesión Anual de 2003 también esbozó el nuevo estatus del MPR, que entraría en vigor con la toma de posesión del nuevo presidente en 2004. Con el presidente y el vicepresidente elegidos directamente por el pueblo y con las enmiendas constitucionales en las que había trabajado el MPR. de 1999 a 2002, el poder del MPR se redujo. Ya no sería el máximo órgano de gobierno, sino que estaría en igualdad de condiciones con la RPD, la BPK, el Tribunal Supremo y el Tribunal Constitucional. En el trato con el presidente y el vicepresidente, el MPR sería responsable de la ceremonia de toma de posesión y, si la ocasión lo requiere, de la destitución del presidente o del vicepresidente, o de ambos. El MPR elegiría presidente y vicepresidente sólo si ambos cargos estuvieran vacantes.
Durante esta sesión, el MPR escuchó el último discurso de rendición de cuentas de un presidente.
Antes de las enmiendas constitucionales de 1999-2002, el MPR era la institución estatal más alta, en la que se ejercía la soberanía popular , y todas las demás instituciones gubernamentales respondían ante él (incluido el presidente). También estaba facultado para promulgar Líneas Generales de Políticas Estatales ( Garis-Garis Besar Haluan Negara ), y el presidente era responsable de ejecutarlas.
El MPR también, conforme a su propio reglamento parlamentario, emitió Resoluciones ( Ketetapan Majelis Permusyawaratan Rakyat o Tap MPR) y Decisiones ( Keputusan Majelis Permusyawaratan Rakyat ). Ambos instrumentos son jurídicamente vinculantes, pero mientras que las resoluciones vinculan externamente a otras instituciones estatales (por lo tanto funciona como una forma de legislación superior a la ley ordinaria), las decisiones sólo son vinculantes para los miembros.
Luego de las enmiendas de 1999 a 2002, el MPR sólo emitió decisiones para uso interno, como reglas de procedimiento y código de ética; El MPR se despojó de toda facultad para emitir resoluciones. Durante un tiempo, las resoluciones del MPR perdieron su poder legal vinculante hasta 2011, cuando la Ley No. 12/2011 (Ley de Legislación) reconoció las Resoluciones existentes como legislación vinculante, aunque todavía no restauró el poder del MPR para promulgar Líneas Generales de Políticas Estatales o emitir Resoluciones. Hay conversaciones recientes para otra enmienda constitucional, específicamente para restaurar el poder del MPR para promulgar los Esquemas y restaurarse como la institución estatal más alta, pero con poderes reducidos. [18]
Los miembros del MPR gozan de varios derechos y privilegios parlamentarios para desempeñar sus funciones. Éstas incluyen:
Junto con los derechos, se espera que los miembros del MPR cumplan con sus deberes, estos incluyen:
6°12′37″S 106°48′00″E / 6.21028°S 106.80000°E / -6.21028; 106.80000