La Constitución de Indonesia ha sido modificada cuatro veces desde su creación, todas las cuales fueron aprobadas por la Asamblea Consultiva del Pueblo (MPR) durante el período 1999-2002.
El procedimiento para reformar la constitución está dictado en el artículo 37 de la Constitución. La enmienda es procesada íntegramente por todos los componentes de la legislatura, el MPR , como una sesión conjunta de sus dos componentes, el Consejo Representativo del Pueblo (DPR) y el Consejo Representativo Regional (DPD).
El procedimiento de enmienda constitucional está dictado por el artículo 37 de la Constitución. Los procedimientos actuales fueron introducidos por la Cuarta Enmienda de la Constitución en 2002.
El artículo requiere que una enmienda sea propuesta por al menos un tercio de todos los miembros de la Asamblea Consultiva del Pueblo (MPR) en un formulario escrito que describa las enmiendas propuestas y su justificación. El quórum para una sesión parlamentaria extraordinaria destinada a modificar la Constitución se fija en una mayoría de dos tercios de los miembros del MPR. Una propuesta de enmienda necesita sólo una mayoría simple del 50%+1 para ser aprobada por el MPR. El procedimiento de enmienda anterior requería una mayoría calificada de 2/3 para que se aprobara una enmienda; esto se modificó a mayoría simple en la cuarta enmienda de la constitución.
El artículo 37 dicta que la única cláusula arraigada en la constitución es la prohibición de modificar la naturaleza de Indonesia como estado unitario .
La primera Constitución de 1945 fue derogada por la Constitución Federal de 1949 para todo el período de la efímera República de los Estados Unidos de Indonesia , y más tarde por la Constitución Provisional de 1950 sobre el período de democracia liberal en Indonesia (1950-1959). La Constitución de 1945 fue restaurada mediante un Decreto Presidencial del 5 de julio de 1959 para abordar el fracaso del Konstituante de establecer la sustitución de la Constitución de 1950.
En el régimen del Nuevo Orden , la autoridad se comprometió a no enmendar la constitución, ya que la percibían como definitiva y declaraban que su "santidad" debía ser protegida. A pesar de que el MPR había afianzado su posición de no enmienda del TAP MPR 1/1983, el MPR también dictó un procedimiento para enmendar la constitución, que incluye propuestas que deben ser presentadas por un mínimo de 4 (de 5) miembros de fracción parlamentaria completa y un mayoría de dos tercios para que se aprobara la enmienda propuesta. [1] Después de la aprobación inicial, la ley dicta además que se celebre un referéndum constitucional autorizado por el Presidente , en el que se requiere una doble mayoría calificada del 90% de la participación del electorado y votos de apoyo. [2] En caso de que se alcanzara el umbral, la RPM podría continuar y finalizar el proceso de enmienda.
Después de la reforma de 1998 , el nuevo régimen se mostró cada vez más abierto a las propuestas de enmienda constitucional. La ley que requería un referéndum para enmendar la Constitución aprobada en 1985 fue revocada en marzo de 1999, simplificando significativamente el futuro proceso de enmienda constitucional. [3] El presidente del MPR , Amien Rais, presidió las cuatro sesiones completas del MPR para enmendar la constitución durante el período 1999-2002. [4]
La primera enmienda fue ratificada en la sesión parlamentaria del MPR del 14 al 21 de octubre de 1999. En la primera enmienda, hubo nueve artículos que fueron modificados por el parlamento, siendo los artículos 5, 7, 9, 13, 14, 15, 17, 20. y 21. [5]
La enmienda introdujo un límite de mandato de cinco años, renovable una vez, tanto para el presidente como para el vicepresidente, y también permitió que el presidente tomara posesión únicamente ante los portavoces del MPR y los magistrados de la Corte Suprema en circunstancias excepcionales. La enmienda también restringió el poder ejecutivo, ya que el presidente requirió previamente el consentimiento del MPR o de la Corte Suprema en varias ocasiones, como antes de nombrar embajadores o conceder una amnistía. [6]
La enmienda revocó el poder presidencial para redactar leyes, que ahora es un poder exclusivo de la legislatura, y el presidente solo puede proponer leyes en lugar de redactarlas directamente. [5]
La segunda enmienda fue ratificada en la sesión parlamentaria del MPR del 7 al 18 de agosto de 2000. La segunda enmienda implicó modificaciones y adiciones a 21 artículos. [6] [7]
La enmienda reconoce el estatus autónomo de las regiones de Indonesia e introduce elecciones directas para los líderes regionales. La enmienda también redefine las funciones de la RPD y la separación de funciones del ejército y la policía . La segunda enmienda introduce Nusantara como carácter territorial de Indonesia, nuevos artículos sobre derechos humanos y el reconocimiento del estatus constitucional del himno nacional y del emblema nacional . [7]
La tercera enmienda fue ratificada en la sesión parlamentaria del MPR el 10 de noviembre de 2001. La tercera enmienda implicó modificaciones de 23 artículos y la adición de 3 capítulos. [6] [8]
La tercera enmienda proporcionó una base constitucional para el establecimiento del Tribunal Constitucional y eliminó cláusulas relativas a las Directrices de Política Estatal ( Garis Besar Haluan Negara , abrev. GBHN) promulgadas por la Asamblea Consultiva del Pueblo como directrices ejecutivas. [9] [10]
La cuarta enmienda fue aprobada en la sesión parlamentaria del MPR del 1 al 11 de agosto de 2002. [11]
La cuarta enmienda eliminó artículos relacionados con el Consejo Asesor Supremo .
Se escucharon propuestas para enmendar la constitución por quinta vez desde que se aprobó la enmienda constitucional final en 2002, y las propuestas más serias se escucharon desde 2019. Las propuestas de enmienda actuales se refieren a la restauración de las Directrices de Política Estatal (GBHN), fortalecer la autoridad del Consejo Representativo Regional (DPD RI) y en la presidencia. A partir de 2021, la enmienda propuesta sobre la restauración del GBHN recibió la mayor tracción, ya que los principales partidos gobernantes expresaron su apoyo a la propuesta.
La respuesta del público a la enmienda propuesta fue relativamente negativa, ya que señalaron que la enmienda no era urgente en medio de la pandemia de COVID-19 en Indonesia , sino que debían abordarse asuntos más urgentes. [12] Los miembros del público también expresaron su preocupación de que la enmienda propuesta modificaría el límite del mandato presidencial, ya que el mandato actual es el último del presidente Joko Widodo , cuyo mandato expira en 2024. Tampoco es elegible para la reelección. Para hacer frente a la oposición pública a la enmienda, el presidente del MPR, Bambang Soesatyo, convenció al público de que la enmienda no incluiría otros artículos fuera de los necesarios para la restauración de GBHN. [13]
Durante la era del Nuevo Orden , la GBHN fue promulgada por la entonces Asamblea Consultiva Popular Suprema (MPR RI) en forma de resoluciones de la MPR RI como pautas de desarrollo para los ejecutivos. La GBHN fue derogada por la tercera enmienda en 2000 para perfeccionar la separación de poderes en el sistema presidencial de Indonesia. [10]
La primera propuesta para reintroducir las Directrices de Política Estatal se hizo en 2019 y, a partir de 2021, cuenta con el apoyo mayoritario de miembros de los partidos gobernantes que justificaron la necesidad de restablecer las directrices para asegurar un plan de desarrollo a largo plazo, como lo son actualmente las directrices de política nacional. simplemente promulgado por decreto del MPR, percibido como susceptible de contravención por parte de los ejecutivos. [14]
Las oposiciones a la restauración del GBHN señalaron que el GBHN es innecesario, ya que los poderes ejecutivo y legislativo son iguales, y el MPR no debe dar mandatos a los ejecutivos como si fuera supremo sobre la presidencia. A los opositores también les preocupaba que el GBHN volviera a subordinar al presidente al MPR RI como durante la era del Nuevo Orden, deshaciendo la separación de poderes lograda por la Reforma de 1998 y enmiendas constitucionales anteriores. [15] [16]
El Consejo Representativo Regional ( indonesio : Dewan Perwakilan Daerah , DPD) se estableció tras la tercera enmienda a la Constitución en 2001 elevando el estatus del grupo de representantes regionales de la Asamblea Consultiva del Pueblo (MPR RI) a miembros de la cámara alta del parlamento. El poder del DPD es relativamente débil en comparación con las cámaras altas de otros países: el DPD es responsable sólo de los asuntos del gobierno regional , sin poder legislativo ni de veto en relación con el Consejo Representativo del Pueblo (DPR RI).
En medio de los discursos de enmienda constitucional de 2020, los miembros del DPD apoyaron una enmienda constitucional para fortalecer la autoridad de la cámara alta, permitiendo un bicameralismo perfecto y controles y equilibrios entre las dos cámaras del MPR RI. [17]
Entre los académicos antiliberales y los ex funcionarios del Nuevo Orden, existe la creencia común de que las cuatro enmiendas a la Constitución de 1945 se basan en el liberalismo y, por tanto, son contrarias a la Pancasila , la filosofía estatal indonesia. Como resultado, abogaron por un retorno a la Constitución original de 1945. Entre los defensores de tales puntos de vista se encuentran Kaelan, profesora de filosofía en la Universidad de Gadjah Mada ; Pruebe Sutrisno , ex vicepresidente de Indonesia ; y Prabowo Subianto , candidato presidencial para las elecciones de 2014 , 2019 y 2024 . [18] [19]