La política de Indonesia se desarrolla en el marco de una república democrática presidencial representativa en la que el presidente de Indonesia es a la vez jefe de Estado y jefe de gobierno y de un sistema multipartidista . El poder ejecutivo es ejercido por el gobierno . El poder legislativo reside tanto en el gobierno como en la Asamblea Consultiva Popular bicameral . El poder judicial es independiente del ejecutivo y del legislativo. [1]
La Constitución de 1945 preveía una separación limitada de los poderes ejecutivo, legislativo y judicial. El sistema de gobierno ha sido calificado de "presidencial con características parlamentarias". [1] Tras los disturbios indonesios de mayo de 1998 y la dimisión del presidente Suharto , el dictador de larga data de Indonesia, se implementaron varias reformas políticas a través de enmiendas a la Constitución de Indonesia , que resultaron en cambios en todas las ramas del gobierno y restauraron la democracia en Indonesia. .
La Economist Intelligence Unit calificó a Indonesia como una " democracia defectuosa " en 2022. [2] [ necesita actualización ] Según los índices de democracia V-Dem, Indonesia era en 2023 el undécimo país democrático más electoral de Asia . [3] Los partidos políticos de Indonesia se han caracterizado como partidos tipo cartel con un amplio reparto de poder entre los partidos y una responsabilidad limitada ante los votantes. [4] [5] [6]
Indonesia no cumple con muchos de los requisitos civiles para una democracia consolidada o maximalista. Por lo general, las personas en Indonesia no son libres de practicar y expresar su fe religiosa. Los ateos y quienes practican una de las religiones no oficiales en Indonesia pueden sufrir discriminación. [7] El sistema judicial a menudo tiene muchos casos de corrupción y no existe un debido proceso en asuntos civiles y penales. [7]
Durante mucho tiempo se ha entendido que el "Viejo Orden" (1950-1965) en Indonesia fue un período de agitación y crisis, caracterizado por rebeliones y malestar político. La debilidad de la democracia de Indonesia y su transición gradual al autoritarismo durante el Antiguo Orden puede atribuirse a la teoría de la modernización convencional, que sugiere que sin estructuras socioeconómicas fuertes, las transiciones exitosas a la democracia son poco probables. [8] De hecho, no fue hasta finales de la década de 1960, cuando se produjo la urbanización, que el gobierno de Indonesia comenzó a construir una democracia más fuerte. [9]
Durante el período de la "democracia liberal" (1950-1957), Indonesia aspiraba a renovar su estatus global y alcanzar la modernidad como país de reciente independencia. [10] De acuerdo con esta visión, buscó establecer un sistema parlamentario democrático, generando un "sistema multipartidista, un gobierno de gabinete bajo un primer ministro y un presidente ceremonial". [11] Sin embargo, la inestabilidad económica heredada del dominio colonial obstaculizó significativamente su visión democrática de construcción nacional: la economía indonesia luchó por recuperarse de las dificultades de la ocupación colonial, con un crecimiento económico estancado y una inflación que superó el 600% entre los años 1950 y 1960. . [12] La economía de Indonesia dependía en gran medida del sector agrícola, pero sin diversificación e industrialización, el gobierno se volvió vulnerable a la polarización y la inestabilidad. [9]
Además, la abundancia de recursos naturales de Indonesia, como café, caucho y cacao, la hizo susceptible a la maldición política de los recursos: [13] La riqueza de recursos de Indonesia condujo a la corrupción, la desigualdad y la inestabilidad política, obstaculizando el progreso económico y social; la concentración de riqueza y poder en manos de unas pocas élites con el monopolio de estos recursos agravó los problemas económicos y políticos del país. En última instancia, esto provocó un aumento de las tensiones políticas y la pérdida de control del gobierno. [13]
La "Democracia Guiada" , que estuvo vigente de 1957 a 1966, tenía como objetivo lograr estabilidad política, modernización y desarrollo bajo el liderazgo del Presidente Sukarno. [14] Inicialmente, Sukarno buscó construir instituciones políticas para reforzar la representación y resolver los conflictos de regionalismo, clase social y religión que plagaron al Parlamento durante la era de la democracia liberal. [11] Sin embargo, el poder se centralizó cada vez más en el poder ejecutivo en la segunda mitad de la Democracia Guiada, con Sukarno asumiendo un papel similar al de un dictador en el gobierno. [14] La transición gradual de Indonesia al autoritarismo durante el período de la Democracia Guiada ejemplifica el fracaso del proyecto democrático en el país debido a las débiles estructuras socioeconómicas y la maldición de los recursos políticos que socavaron su desarrollo democrático.
La transición al " Nuevo Orden " a mediados de la década de 1960, derrocó a Sukarno después de 22 años en el cargo. Uno de los períodos más tumultuosos de la historia moderna del país fue el comienzo de la presidencia de tres décadas de Suharto . Descrito como el gran dhalang ("titiritero"), Sukarno obtuvo poder equilibrando las fuerzas opuestas y cada vez más antagónicas del ejército y el Partido Comunista de Indonesia (PKI).
En 1965, el PKI había penetrado ampliamente en todos los niveles del gobierno y ganó influencia a expensas del ejército. [15] El 30 de septiembre de 1965, seis de los oficiales militares más altos murieron en una acción (generalmente denominada "intento de golpe") por parte del llamado Movimiento 30 de Septiembre , un grupo dentro de las fuerzas armadas. En pocas horas, el general de división Suharto movilizó fuerzas bajo su mando y tomó el control de Yakarta. Los anticomunistas, inicialmente siguiendo el ejemplo del ejército, llevaron a cabo una violenta purga de comunistas en todo el país , matando a aproximadamente medio millón de personas y destruyendo al PKI, al que oficialmente se culpaba de la crisis. [16] [17]
Sukarno, políticamente debilitado, se vio obligado a transferir poderes políticos y militares clave al general Suharto, que se había convertido en jefe de las fuerzas armadas. En marzo de 1967, la Asamblea Consultiva Popular Provisional (MPRS) nombró presidente interino al general Suharto. Fue nombrado formalmente presidente un año después. Sukarno vivió virtualmente bajo arresto domiciliario hasta su muerte en 1970. En contraste con el nacionalismo tormentoso, la retórica revolucionaria y el fracaso económico que caracterizaron los primeros años de la década de 1960 bajo el gobierno de tendencia izquierdista de Sukarno, el "Nuevo Orden" pro-occidental de Suharto estabilizó la economía pero continuó la filosofía oficial del estado de Pancasila .
La primera figura nacional y presidente de Sukarno -Indonesia- disolvió la asamblea electa, introdujo un concepto conocido como Democracia Guiada y restableció la constitución de 1945 en 1959. [18] El período de la Democracia Guiada estuvo marcado por la creación de una plétora de ministerios, por el ascenso del Partido Comunista de Indonesia (Partai Komunis Indonesia; PKI) a una posición de dominio político, y por el surgimiento del ejército como una importante fuerza política anticomunista. [18] La estructura se derrumbó con un intento de golpe de estado en 1965, que condujo a la caída de Sukarno. [18] Bajo Suharto, el sucesor de Sukarno, Indonesia entró en una nueva era política, oficialmente llamada Nuevo Orden [18]
El Nuevo Orden ( indonesio : Orde Baru ) es el término acuñado por el presidente Suharto para caracterizar su régimen cuando llegó al poder en 1966. Utilizó este término para contrastar su gobierno con el de su predecesor, Sukarno (apodado el "Viejo Orden"). "u Orden Lama ). El término "Nuevo Orden" en tiempos más recientes se ha convertido en sinónimo de los años de Suharto (1966-1998).
Inmediatamente después del intento de golpe de 1965, la situación política era incierta, pero el Nuevo Orden encontró mucho apoyo popular de grupos que querían separarse de los problemas de Indonesia desde su independencia. La "generación del 66" ( Angkatan 66 ) personificó el discurso sobre un nuevo grupo de líderes jóvenes y un nuevo pensamiento intelectual. Después de los conflictos comunales y políticos, y del colapso económico y el colapso social de finales de los años cincuenta hasta mediados de los sesenta, el Nuevo Orden se comprometió a lograr y mantener el orden político, el desarrollo económico y la eliminación de la participación masiva en el proceso político. Las características del Nuevo Orden establecido a partir de finales de la década de 1960 fueron, por tanto, un fuerte papel político de los militares, la burocratización y corporativización de las organizaciones políticas y sociales, y una represión selectiva pero efectiva de los oponentes. El estridente anticomunismo siguió siendo un sello distintivo del régimen durante los siguientes 32 años.
Sin embargo, al cabo de unos pocos años, muchos de sus aliados originales se habían vuelto indiferentes o reacios al Nuevo Orden, que comprendía una facción militar apoyada por un reducido grupo civil. Entre gran parte del movimiento prodemocracia que obligó a Suharto a dimitir en 1998 y luego llegó al poder, el término "Nuevo Orden" ha llegado a utilizarse de forma peyorativa. Se emplea con frecuencia para describir figuras que estaban vinculadas al Nuevo Orden o que defendían las prácticas de su régimen autoritario, como la corrupción, la colusión y el nepotismo (ampliamente conocido por el acrónimo KKN: korupsi , kolusi , nepotisme ). [19]
La era posterior a Suharto comenzó con la caída de Suharto en 1998, durante la cual Indonesia ha estado en un período de transición, una era conocida como Reformasi (inglés: Reforma [20] [21] [22] ). Este período ha visto un ambiente político-social más abierto y liberal.
La transición de Indonesia a la democracia fue una parte clave de la era de reformas más amplia. [23] Las transiciones democráticas tienden a agruparse en dos categorías: transiciones de abajo hacia arriba, donde la gente se levanta y derroca a un régimen existente, y transiciones de arriba hacia abajo, donde un gobernante autoritario introduce reformas liberalizadoras que conducen a una transición democrática. [24] Indonesia experimentó una transición hacia un gobierno democrático que involucró fuerzas tanto de abajo hacia arriba como de arriba hacia abajo después de la caída del régimen autoritario en 1998, alterando así la estructura política del país. [25] Las diferencias en democratización entre los países en desarrollo, incluida Indonesia, son comunes y pueden explicarse mediante diferentes modelos teóricos. [26] Si bien Indonesia ha sido considerada una democracia desde la caída del régimen autoritario en 1998, la consolidación democrática no se ha logrado por completo. [27]
Un proceso de reforma constitucional duró de 1999 a 2002, con cuatro enmiendas que produjeron cambios importantes. [28] Entre ellas se encontraban límites de mandato de hasta dos mandatos de cinco años para el presidente y el vicepresidente y medidas para instituir controles y contrapesos . La máxima institución estatal es la Asamblea Consultiva del Pueblo ( indonesio : Majelis Permusyawaratan Rakyat , MPR), cuyas funciones anteriormente incluían elegir al presidente y al vicepresidente (desde 2004 el presidente ha sido elegido directamente por el pueblo), estableciendo amplias directrices de política estatal. y reformar la constitución. El MPR de 695 miembros incluye a los 550 miembros de la Cámara de Representantes ( indonesio : Dewan Perwakilan Rakyat , DPR) más 130 miembros del Consejo Representativo Regional ( indonesio : Dewan Perwakilan Daerah , DPD) elegidos por los 26 parlamentos provinciales y 65 miembros designados por grupos sociales. [29]
La RPD, que es la principal institución legislativa, originalmente incluía 462 miembros elegidos a través de un sistema representativo mixto proporcional/distrital y treinta y ocho miembros designados de las Fuerzas Armadas de Indonesia (TNI) y la policía (POLRI). La representación del TNI/POLRI en la RPD y el MPR terminó en 2004. La representación de los grupos sociales en el MPR fue eliminada en 2004 mediante nuevos cambios constitucionales. [30] [31] Habiendo servido como órganos de aprobación en el pasado, la DPR y el MPR han ganado un poder considerable y son cada vez más asertivos en la supervisión del poder ejecutivo. Gracias a los cambios constitucionales de 2004, el MPR se convirtió en una legislatura bicameral , con la creación del DPD, en el que cada provincia está representada por cuatro miembros, aunque sus poderes legislativos son más limitados que los del DPR. A través de su gabinete designado, el presidente conserva la autoridad para dirigir la administración del gobierno. [32]
En las elecciones generales de junio de 1999 se crearon los primeros parlamentos nacionales, provinciales y regionales elegidos libremente en más de 40 años. En octubre de 1999, el MPR eligió a un candidato de compromiso, Abdurrahman Wahid , como cuarto presidente del país, y a Megawati Sukarnoputri —una hija de Sukarno— como vicepresidenta. El partido PDI-P de Megawati obtuvo la mayor proporción de votos (34%) en las elecciones generales, mientras que Golkar , el partido dominante durante el Nuevo Orden, quedó en segundo lugar (22%). Varios otros partidos, en su mayoría islámicos, obtuvieron participaciones lo suficientemente grandes como para ocupar escaños en la RPD. Otras elecciones democráticas a nivel nacional tuvieron lugar en 2004, 2009, 2014 y 2019.
En Indonesia, si bien se han celebrado elecciones libres y justas y existe una constitución que garantiza ciertos derechos y libertades, persiste la corrupción y la participación del dinero en la política. [33] La corrupción en el gobierno regional suele estar relacionada con los ingresos, e implica sobornos y robo de bienes públicos para beneficio personal, e identifica la corrupción política, como el comportamiento fraudulento y las técnicas de lobby desviadas, como el tipo cometido por funcionarios gubernamentales. [34] Además, una de las principales razones por las que Indonesia no puede considerarse una democracia consolidada es su falta de “control civil sobre el ejército”. [25] Indonesia ha creado instituciones democráticas, pero aún es necesario avanzar para abordar los desafíos que enfrenta actualmente el país para consolidar la democracia. [23]
Después de la Reformasi, Indonesia se convirtió en una democracia clientelista , donde los recursos estatales se distribuyen entre los partidos políticos. Si bien el clientelismo debilita las instituciones democráticas y la rendición de cuentas, sirve como un poderoso incentivo para el compromiso y la cooperación. Los partidos forman coaliciones de gobierno independientemente de su ideología para acceder a los recursos estatales. Esto trasciende las divisiones basadas en la identidad. El liderazgo del presidente Susilo Bambang Yudhoyono contuvo el conflicto social mediando entre fuerzas en conflicto y acomodando a la oposición potencial. La presidencia de Yudhoyono fue un período de estancamiento democrático pero también de paz, estabilidad y ausencia de polarización política . Las elecciones presidenciales de Indonesia de 2014 marcaron un aumento de la polarización, con una división islamista - pluralista , que continuó en las elecciones para gobernador de Yakarta de 2017 y las elecciones presidenciales de Indonesia de 2019 . [35]
Actualmente, los académicos están en conflicto sobre la fortaleza y durabilidad de la democracia de Indonesia. Indonesia obtiene una buena puntuación en ciertas características de la democracia, como los derechos políticos, clasificándola como democracia en la interpretación minimalista de la palabra. [7] Sin embargo, el país carece de otros aspectos de la democracia que normalmente son necesarios para que un régimen alcance la consolidación democrática , como la protección adecuada de los derechos civiles . [7]
Una visión minimalista de la democracia clasifica a los regímenes políticos únicamente en términos de sus instituciones y procedimientos, más que de los resultados que producen. Específicamente, un régimen debe implementar elecciones libres y justas . [36] En Indonesia, el presidente es elegido directamente y puede ejercer hasta dos mandatos de cinco años. [7] Hay limitadas irregularidades en la votación y los observadores electorales internacionales consideran que las elecciones son libres y justas. Además, en 2019, el Tribunal Constitucional rechazó las denuncias de fraude electoral generalizado . Se respeta el derecho a organizar partidos políticos en competencia y el sistema permite la competencia de varios partidos políticos. [7] Así, según la definición minimalista, Indonesia es una democracia.
Sin embargo, un enfoque maximalista de la democracia afirma que las elecciones libres y justas son insuficientes para considerar un régimen como democracia. [37] Los maximalistas sostienen que estos países también deben garantizar otros derechos sociales, políticos y económicos, a menudo los que se encuentran en democracias consolidadas . [38] Estos incluyen protecciones de derechos humanos , derechos civiles , igualitarismo , independencia judicial y más. [38]
Sociedad civil es un término que ha sido acuñado por ambos lados del espectro político para sus respectivos intereses. David Rieff lo define en términos generales como la amplia gama de organizaciones que operan fuera de los sectores gubernamental y empresarial. Ha adquirido connotaciones ambiguas, ya que Robert Putnam lo ha asociado con el fortalecimiento del gobierno demócrata, mientras que Sheri Berman ha demostrado cómo las asociaciones civiles ayudaron a colapsar la Alemania de Weimar. Como ocurre con cualquier otro país, la sociedad civil indonesia abarca una variedad de organizaciones que incluyen organizaciones profesionales, religiosas, intermediarias y de masas. Bajo Suharto, las organizaciones de la sociedad civil (OSC) a menudo lucharon por la democracia y los derechos humanos.
Bajo Suharto, la sociedad civil en Indonesia quedó enormemente contenida. Los asesinatos en masa de la izquierda limitaron a las OSC a la defensa de los derechos humanos y la democracia. Después de su caída, la sociedad civil se estableció en la era reformada. Las OSC en Indonesia reflejan la política única del país. Existen en un espectro de opiniones sobre el papel apropiado del Islam en el gobierno. Por ejemplo, en 2017, el gobierno indonesio prohibió el capítulo indonesio de Hizb ut-Tahrir . Utilizando la Ley de Organizaciones de Masas (ORMAS). Algunas OSC condenaron la acción como una violación de los derechos humanos, mientras que otras vieron la medida como una necesidad para frenar la ideología extremista. ORMAS representa nuevas regulaciones y restricciones burocráticas para las OSC. La aprobación de esta ley se ha asociado con la continua represión del gobierno de Indonesia contra la libertad de expresión.
Humanprogress.org proporciona un Índice de Participación de la Sociedad Civil que mide si “las principales OSC son consultadas habitualmente por los formuladores de políticas; ¿Qué tan grande es la participación de las personas en las OSC? ¿Se impide a las mujeres participar?” entre una variedad de otros factores. El índice de la sociedad civil de Indonesia ha fluctuado a lo largo del siglo XX. Durante el período de democracia liberal anterior a Sukarno, Indonesia alcanzó una puntuación de participación de la sociedad civil de 0,74. Durante las presidencias de Sukarno y Suharto, la puntuación cayó a 0,12. Cuando Indonesia entró en su era de reformas, la puntuación subió a 0,95; sin embargo, en los últimos años el índice de participación de la sociedad civil de Indonesia ha disminuido a 0,82. En comparación con sus vecinos del Sudeste Asiático, Indonesia ha sido aclamada como defensora de la libre expresión en la región. Otras herramientas para medir la sociedad civil son el CSO Sustainability Index Explorer de csosi.org y el Índice de la Sociedad Civil proporcionado por el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo.
El poder ejecutivo de Indonesia está encabezado por un presidente, que es jefe de gobierno y jefe de estado. El presidente es elegido mediante elecciones generales y puede ejercer hasta dos mandatos de cinco años si es reelegido. [39] El poder ejecutivo también incluye un vicepresidente y un gabinete . Todos los proyectos de ley necesitan la aprobación conjunta del ejecutivo y el legislativo para convertirse en ley, lo que significa que el presidente tiene poder de veto sobre toda la legislación. [40] El presidente también tiene el poder de emitir decretos presidenciales que tienen efectos políticos, y también está a cargo de las relaciones exteriores de Indonesia, aunque los tratados requieren aprobación legislativa. [39] Antes de 2004, el presidente era seleccionado por el MPR, pero tras la tercera enmienda a la constitución, promulgada en 2001, el presidente ahora es elegido directamente. [41] Las últimas elecciones se celebraron en abril de 2019 y el titular Joko Widodo fue reelegido. [42]
El MPR es el poder legislativo del sistema político de Indonesia. El MPR está compuesto por dos cámaras: el DPR, que comúnmente se llama Cámara de Representantes , y el DPD , que se llama Consejo Representativo Regional. Los 575 miembros del DPR son elegidos a través de distritos electorales plurinominales, mientras que en cada una de las 34 provincias de Indonesia se eligen cuatro senadores del DPR. La RPD tiene la mayor parte del poder legislativo porque tiene el poder exclusivo de aprobar leyes. El DPD actúa como órgano complementario del DPR; puede proponer proyectos de ley, ofrecer su opinión y participar en discusiones, pero no tiene poder legal. El propio MPR tiene poderes fuera de los otorgados a las casas individuales. Puede modificar la constitución, tomar posesión del presidente y llevar a cabo procedimientos de juicio político. Cuando el MPR actúa en esta función, lo hace simplemente combinando a los miembros de las dos cámaras. [40] [43]
La Comisión de Elecciones Generales ( indonesio : Komisi Pemilihan Umum , KPU ) es el organismo responsable de llevar a cabo las elecciones parlamentarias y presidenciales. El artículo 22E (5) de la Constitución establece que la KPU es nacional, permanente e independiente. Antes de las elecciones de 2004, el KPU estaba formado por miembros que también eran miembros de partidos políticos. Sin embargo, los miembros del KPU ahora deben ser imparciales.
Tanto el Tribunal Supremo de Indonesia ( Mahkamah Agung ) como el Tribunal Constitucional ( Mahkamah Konstitusi ) son el nivel más alto del poder judicial. El Tribunal Constitucional escucha disputas relativas a la legalidad de la ley, las elecciones generales, la disolución de los partidos políticos y el alcance de la autoridad de las instituciones estatales. Tiene 9 jueces designados por la RPD, el Presidente y el Tribunal Supremo. La Corte Suprema de Indonesia conoce las apelaciones de cesación definitiva y lleva a cabo revisiones de casos. Tiene 51 jueces divididos en 8 salas. Sus jueces son nombrados por la Comisión Judicial de Indonesia y designados por el Presidente. La mayoría de las disputas civiles se presentan ante el Tribunal Estatal ( Pengadilan Negeri ); las apelaciones se ven ante el Tribunal Superior ( Pengadilan Tinggi ). Otros tribunales incluyen el Tribunal Comercial, que se ocupa de quiebras e insolvencias; el Tribunal Administrativo del Estado ( Pengadilan Tata Usaha Negara ) para conocer casos de derecho administrativo contra el gobierno; y el Tribunal Religioso ( Pengadilan Agama ) para ocuparse de los casos de ley personal islámica codificada ( sharia ). [44] Además, la Comisión Judicial ( Komisi Yudisial ) supervisa el desempeño de los jueces.
Durante el régimen del presidente Suharto, Indonesia construyó relaciones sólidas con los Estados Unidos y tuvo relaciones difíciles con la República Popular China debido a las políticas anticomunistas de Indonesia y las tensiones internas con la comunidad china. Recibió una denuncia internacional por su anexión de Timor Oriental y el genocidio relacionado contra los timorenses orientales en 1978. Indonesia es miembro fundador de la Asociación de Naciones del Sudeste Asiático y, por lo tanto, miembro tanto de la ASEAN+3 como de la Cumbre de Asia Oriental .
Desde la década de 1980, Indonesia ha trabajado para desarrollar estrechos vínculos políticos y económicos entre los países del Sudeste Asiático, y también es influyente en la Organización de Cooperación Islámica . Indonesia fue duramente criticada entre 1975 y 1999 por supuestamente suprimir los derechos humanos en Timor Oriental y por apoyar la violencia contra los timorenses orientales tras la secesión e independencia de estos últimos en 1999. Desde 2001, el gobierno de Indonesia ha cooperado con Estados Unidos para romper contra el fundamentalismo islámico y los grupos terroristas.
El hecho cardinal de la política de élite indonesia es que la competencia partidaria durante las elecciones es invariablemente seguida por la cartelización de los partidos después de las elecciones.4 Dado que los contornos y límites exactos de la coalición gobernante siempre están sujetos a negociaciones intensas y prolongadas, nunca se sabe con certeza quién estará en el poder. gobierno y quiénes saldrán. Lo que es seguro es que son las elites indonesias, no los votantes indonesios, quienes deciden cómo será el gobierno y quién, si es que hay alguien, actuará como oposición.
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