Timor Oriental es una república parlamentaria multipartidista con una población de aproximadamente 1,1 millones de habitantes, [1] que comparte la isla de Timor con la provincia indonesia de Nusa Tenggara Oriental . Durante los 24 años de ocupación indonesia (desde 1975) y después del referéndum de independencia de 1999, las milicias pro indonesias cometieron muchas violaciones de los derechos humanos. [2] El país obtuvo la independencia en 2002, y se celebraron elecciones libres y justas en 2007. La Misión Integrada de las Naciones Unidas en Timor Oriental (UNMIT) y la Fuerza Internacional de Estabilización permanecen en el país mientras este desarrolla sus propias fuerzas de seguridad, la Policía Nacional ( PNTL ) y las Fuerzas de Defensa ( F-FDTL ). [3]
Existen diversos problemas relacionados con los derechos civiles y políticos, entre ellos, violaciones del derecho a un juicio justo y a no ser detenido arbitrariamente. También preocupa el ejercicio de los derechos económicos, sociales y culturales, como el derecho a la educación y el derecho a la vida familiar; hay poco respeto por los derechos de las mujeres y los niños, y la violencia doméstica y el abuso sexual son problemas importantes. [3]
Timor Oriental se unió a las Naciones Unidas (ONU) en 2002 y es parte de siete de los nueve tratados fundamentales de derechos humanos: la Convención Internacional sobre la Eliminación de todas las Formas de Discriminación Racial (ICERD), el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos (ICCPR), el Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales (ICESCR), la Convención sobre la Eliminación de Todas las Formas de Discriminación contra la Mujer (CEDAW), la Convención contra la Tortura y Otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanos o Degradantes (CAT) y la Convención Internacional sobre la Protección de los Derechos de Todos los Trabajadores Migratorios y de sus Familiares (ICRMW)). No ha ratificado la Convención Internacional para la Protección de Todas las Personas contra las Desapariciones Forzadas (CED) ni la Convención sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad (CRPD)). [4] Su primer Examen Periódico Universal se llevó a cabo en octubre de 2011. [5]
Timor Oriental ha ratificado protocolos facultativos de tratados internacionales, incluido el Primer Protocolo Facultativo del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos , el Segundo Protocolo Facultativo del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos y el Protocolo Facultativo relativo a la participación de niños en los conflictos armados y el Protocolo facultativo relativo a la venta de niños, la prostitución infantil y la utilización de niños en la pornografía de la Convención sobre los Derechos del Niño .
La constitución promulgada en 2002 es integral, sin embargo es necesario implementar más sistemas antes de que se pueda decir que los derechos detallados en la constitución están garantizados; por ejemplo, el derecho a la propiedad privada, la salud y la educación aún no se han realizado para muchos, y existe una entrega ineficiente del derecho a una audiencia y defensa, el libre consentimiento para el matrimonio y la libertad de reunión, [6] como se detalla a continuación.
El ineficiente sistema jurídico del país ha suscitado preocupaciones en materia de derechos humanos. En 2010, se informó de que el país tenía problemas de falta de juicios justos, uso excesivo de la fuerza por parte de la policía y una sensación generalizada de impunidad por violaciones de los derechos humanos cometidas en el pasado. [3]
El sistema judicial adolece de falta de personal y recursos, por lo que, aunque la ley prohíbe los arrestos y detenciones arbitrarios , puede haber encarcelamientos porque los jueces no están disponibles y hay largas demoras hasta que las personas son escuchadas en el juicio. [3] También hay importantes dificultades de comprensión, ya que, aunque el tetum y el portugués son idiomas oficiales de Timor Oriental, el portugués es el principal idioma legal, que la mayoría de la población no habla. [2]
También se ha informado de que la policía y las fuerzas de defensa han violado los derechos de los civiles mediante tratos crueles o degradantes, como palizas, uso excesivo de la fuerza, intimidación y amenazas a punta de pistola. También se han formulado denuncias de malos tratos a los presos por parte de guardias penitenciarios. [3]
Los combates entre la policía y las fuerzas de defensa dieron lugar a violentos disturbios en 2006 que provocaron desplazamientos y muertes de civiles. [7] Además, en 2008 el comandante de la Policía Militar, Alfredo Reinado, dirigió un ataque armado contra el Primer Ministro y el Presidente, lo que llevó a la declaración del estado de emergencia y a la creación de un Comando Conjunto para frenar la violencia y las violaciones de los derechos humanos. [8] Sin embargo, es significativo que el Presidente conmutara las sentencias de los responsables de los disturbios de 2006, [7] y se otorgaran indultos a los implicados en la violencia de 2008, [2] lo que creó una percepción de impunidad, y el proceso de investigación posterior no ha dado lugar a ningún despido por violaciones de los derechos humanos en el pasado. [2] Los programas de formación han dado lugar a algunas mejoras, [7] aunque siguen formándose denuncias de violaciones de los derechos humanos por parte de la policía y el ejército. [2]
Además, se ha buscado la reconciliación con Indonesia en lugar de centrarse en el procesamiento penal por los crímenes cometidos durante la ocupación de 1975-1999. [9] La Comisión para la Acogida, la Verdad y la Reconciliación en Timor Oriental ( Comissão de Acolhimento, Verdade e Reconciliação ) y la Comisión de la Verdad y la Amistad simplemente sacaron a la luz la verdad en lugar de buscar el procesamiento por crímenes que incluyen asesinatos ilegales, desapariciones forzadas, violencia sexual, tortura y crímenes de guerra. [2] Sin embargo, José Ramos-Horta ha acusado a "la ONU de "hipocresía" por utilizar la postura de su gobierno sobre la justicia como pretexto para no establecer el tribunal. [9] El Equipo de Investigación de Delitos Graves continúa investigando las violaciones cometidas en 1999. [2]
En Timor Oriental la libertad de expresión y la libertad de prensa están protegidas por la ley y, en general, el gobierno las respeta. También hay medios de comunicación independientes activos que operan principalmente a través de la televisión y la radio, aunque el acceso a estos últimos es limitado y los problemas de recepción limitan las emisiones fuera de Dili y las capitales de distrito. [3]
La ley de Timor Oriental exige que se dé aviso a la policía con cuatro días de antelación antes de cualquier manifestación o huelga, y las manifestaciones están prohibidas a menos de 100 metros de los edificios gubernamentales o las instalaciones diplomáticas. Sin embargo, en la práctica se permiten las manifestaciones sin notificación previa, y la regla de los 100 metros rara vez se aplica. [3]
Los derechos a la participación política están establecidos en el artículo 25 del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos, que garantiza el derecho a participar en los asuntos públicos, el sufragio libre y universal y, en general, el acceso igualitario a las funciones públicas. [10]
Estos derechos se respetan en gran medida en Timor-Leste. El artículo 46 de la Constitución de Timor-Leste establece que "todo ciudadano tiene derecho a participar en la vida política y en los asuntos públicos del país"; que "todo ciudadano tiene derecho a fundar partidos políticos y a participar en ellos"; y que "la creación y organización de dichos partidos estará regulada por la ley". [11] El artículo 47 garantiza que todo ciudadano mayor de diecisiete años tiene derecho a votar y a ser elegido. [12] Y el artículo 48 garantiza el derecho de los ciudadanos a presentar "peticiones, quejas y reclamaciones" a las autoridades. [13]
En las elecciones de 2017 participaron 21 partidos. La participación electoral fue alta: el 77% de los timorenses votaron [14], en comparación con el 74% en 2012 y el 80% en 2007. [15] Las elecciones se celebran según un sistema de representación proporcional por listas de partidos , en el que los votantes eligen a los partidos en lugar de a los candidatos individuales, un sistema que otorga un poder sustancial a los líderes de los partidos. El umbral electoral es del 4%, lo que significa que los partidos políticos necesitan al menos el 4% de los votos para entrar en el parlamento. Esto limita el poder de algunos partidos minoritarios. [16]
El sistema apoya la participación femenina y se exige que un tercio de los candidatos de un partido sean mujeres, lo que hace que Timor-Leste tenga uno de los porcentajes más altos de parlamentarias en la región de Asia y el Pacífico (38 por ciento antes de las elecciones de 2017). [16] Sin embargo, la participación significativa de las mujeres a veces se ve limitada por actitudes y estereotipos tradicionales, en particular en los roles locales y regionales. [15]
No existen restricciones legales a la participación de los pocos grupos étnicos minoritarios del país y parecen estar bien integrados en el sistema político, aunque el número total de cargos ocupados por minorías étnicas es incierto ya que la autoidentificación étnica es una práctica poco común. [15]
El índice de democracia de The Economist Intelligence Unit ha situado a Timor Oriental en un rango constante de 7,22 a 7,24 entre 2008 y 2016, en una escala en la que 0 indica un régimen totalmente autoritario y 10 indica una democracia perfecta. Esta calificación es la más alta del Pacífico Sur y está cerca de la de las principales democracias, como Estados Unidos (7,98) y Francia (7,92). [17]
Las limitaciones a la participación política en Timor-Leste son en gran medida prácticas, ya que muchas zonas del país son de difícil acceso debido a limitaciones geográficas y niveles deficientes de infraestructura vial que pueden afectar la capacidad de quienes viven en zonas más remotas para participar en las elecciones. [18] Esto ha limitado la capacidad de los partidos más pequeños para competir en algunas zonas, ya que el CNRT y el Fretilin, mejor financiados, tienen más capacidad para transportar a sus partidarios a los centros de votación. [18]
También existe el riesgo de que la participación política disminuya debido a la relativa falta de progreso a la hora de abordar los continuos desafíos internos y la falta de descentralización para promover el autogobierno y la autosuficiencia, aunque hasta ahora esto no ha tenido un impacto importante. [19]
La formación de grandes coaliciones políticas también ha sido identificada como un riesgo potencial para la salud de la democracia de Timor-Leste. El Dr. Michael Leach observa que desde 2012, los dos partidos más grandes en el gobierno (el CNRT y el Fretilin) han estado en una "gran coalición", un avance notable ya que antes del acuerdo, había tensiones amargas entre los dos partidos. [18] Señala que esta tendencia reciente hacia las coaliciones es el resultado de un fuerte deseo de los políticos timorenses de facilitar la estabilidad después de la inestabilidad y la violencia de los años anteriores, aunque también observa que tales coaliciones pueden correr el riesgo de socavar la rendición de cuentas del gobierno debido a la ausencia de una oposición importante fuera del gobierno. En 2015, Francisco Guterres (el candidato del Fretilin) fue respaldado por el primer ministro Xanana Gusmão , su antiguo rival, y ganó con más del 60 por ciento de los votos, lo que demuestra que una gran proporción de votantes actualmente prefiere el acuerdo de compartir el poder, a pesar de sus inconvenientes. [18]
La división generacional en los cargos gubernamentales puede plantear un reto importante en los próximos años. Si bien los puestos de primer ministro y presidente de la Corte Suprema están en manos de la generación más joven, parece que los veteranos de la "generación de 1975" conservan la mayor parte del poder entre bastidores, lo que limita la eficacia de las generaciones posteriores para influir en la sociedad política. Leach predice que esto cambiará gradualmente en futuras elecciones a medida que una mayor proporción de votantes provenga de generaciones sin experiencia en la lucha por la independencia. [18]
La relativa ineficacia del poder judicial timorense a la hora de promover y defender los derechos ha llevado a muchos ciudadanos y a la sociedad civil a buscar otros métodos para hacer realidad sus derechos, y la participación política a través del cabildeo se ha vuelto más común debido a su eficacia para lograr resultados, aunque esto depende de las prioridades de los políticos involucrados. [20]
Las cuestiones relacionadas con la tierra son actualmente la tercera fuente de quejas ante la PDJH, la institución nacional de derechos humanos de Timor-Leste. [21] Hasta el 1 de junio de 2017 no existía una ley general sobre la tierra que regulara estas cuestiones. [22] El artículo 54 de la Constitución de Timor-Leste garantiza el derecho a la propiedad privada. También establece que la propiedad privada no debe utilizarse en detrimento de su finalidad social, que sólo los ciudadanos nacionales tienen derecho a la propiedad de la tierra y que "la requisición y expropiación de bienes para fines públicos sólo se realizará tras una compensación justa de conformidad con la ley". [23] Sin embargo, en la práctica, estas protecciones no siempre se han aplicado. [24] Aunque el derecho internacional no codifica un derecho específico a la tierra, las cuestiones en cuestión afectan a muchos derechos. [25] En Timor-Leste, estos incluyen la no discriminación, los derechos de las mujeres, los derechos a la vivienda y el derecho al trabajo (debido a la gran dependencia de la agricultura). [21]
Las cuestiones relacionadas con la tierra se complican por el legado de las ocupaciones portuguesa e indonesia en los años previos a la independencia. Durante ambos regímenes, la tierra fue confiscada a la fuerza a sus propietarios tradicionales y consolidada en manos de los leales, una política que creó importantes divisiones étnicas y regionales. [26] Cuando el ejército indonesio se retiró del país en 1999, los militares y los grupos de milicianos afiliados destruyeron aproximadamente el 70 por ciento de las estructuras existentes y se llevaron los registros de tierras del país, lo que resultó en una situación en la que muchos no tienen título de propiedad sobre la tierra en la que viven. [27] Los altos niveles de desplazamiento de población como resultado de la violencia han complicado aún más las cosas. Si bien una encuesta de 2016 encontró que el 87 por ciento de los residentes en Dili se consideraban propietarios de la tierra donde vivían, solo un poco más de la mitad de los encuestados dijo tener título legal sobre ella. [28] El problema es aún más grave en el campo, donde muchos poseen tierras solo a través de sistemas consuetudinarios e informales, sistemas que no tienen reconocimiento legal. Las limitaciones de recursos y personal también han dado lugar a una importante acumulación de casos en los tribunales, lo que dificulta la búsqueda de un recurso legal, y se han denunciado casos de abuso por parte de los servicios de seguridad al llevar a cabo desalojos. [28] Según esta encuesta, a pesar de los altos niveles de percepción de propiedad, la mayoría de los hogares de Dili temen en diversos grados ser desalojados en cinco años. [29]
Las adquisiciones de tierras por parte del gobierno para proyectos de desarrollo, en particular en los distritos de Oecusse y Suia , han sido duramente criticadas por las ONG, en particular por hacer caso omiso de muchas reclamaciones privadas y desalojar a los residentes de tierras cuyo título de propiedad no está claro. [24] Antes de la ley de 2017, la política gubernamental no contemplaba indemnizaciones por las tierras confiscadas cuyo título de propiedad no estaba claro para el ocupante. Si bien esta política no siempre se mantuvo en la práctica, las indemnizaciones en cualquier caso han sido inconsistentes y algunas comunidades suai se han quejado de que las viviendas alternativas proporcionadas por el gobierno no satisfacían sus necesidades y las reubicaciones resultantes cambiaron significativamente sus vidas y prácticas culturales. [24]
Estas prácticas pueden suponer una violación de las obligaciones de Timor Leste en virtud del Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales y del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos , ambos ratificados por el país. El artículo 11.1 del PIDESC establece que “toda persona tiene derecho a un nivel de vida adecuado para sí y su familia, incluso alimentación, vivienda y agua”, [30] mientras que el artículo 17.1 del PIDCP establece que “toda persona tiene derecho a no ser objeto de injerencias arbitrarias o ilegales en su vida privada, su familia, su domicilio o su correspondencia”. [31] Sin embargo, el Departamento de Estado de los Estados Unidos señala que el gobierno timorense suele preferir dar prioridad a los asuntos de importancia nacional percibida por encima de los de derechos humanos y, si bien se han adoptado algunas medidas para procesar a los implicados en abusos, persiste la percepción pública de impunidad. [32]
En el Examen Periódico Universal de 2016 de Timor-Leste se formularon cuatro recomendaciones de otros países en relación con las cuestiones relacionadas con la tierra. [33] Se formularon tres recomendaciones para adoptar medidas destinadas a eliminar la discriminación de género y los derechos de las mujeres a la propiedad de la tierra, mientras que Indonesia recomendó que se completaran los estatutos para proteger los derechos humanos, incluida la tierra. [33] Timor-Leste aceptó tres recomendaciones y tomó nota de la recomendación de Canadá de eliminar las disposiciones discriminatorias de la legislación. [33]
El Gobierno timorense ha reconocido la necesidad de reformas. En su informe de 2016 como parte del Examen Periódico Universal , reconoció que el derecho a la propiedad está consagrado en el artículo 54.1 de la Constitución. [34] Además, el Gobierno afirmó su intención de seguir desarrollando un paquete de leyes sobre tierras para proteger esos derechos y la creación de un fondo inmobiliario, en parte para proporcionar una compensación adecuada por la adquisición de tierras. [34]
El 6 de febrero de 2017, el Parlamento Nacional de Timor-Leste aprobó por unanimidad el Régimen Especial de Propiedad de Bienes Inmuebles , más conocido como la “Ley de Tierras”, y se promulgó oficialmente el 1 de junio de 2017. [22] El propósito de la ley es “aclarar la situación jurídica de la propiedad de la tierra poniendo en práctica las diferentes dimensiones del derecho a la propiedad privada previsto en la Constitución de Timor-Leste”. [22] También establece criterios para la resolución de disputas de propiedad y creará un Registro Nacional de Tierras para gestionar los títulos de propiedad. A septiembre de 2017, no ha habido informes importantes sobre la eficacia de la ley para lograr estos objetivos.
En Timor Oriental, a menudo se considera que las mujeres tienen un estatus inferior al de los hombres, [35] a pesar de que la constitución garantiza la igualdad. [36] Tanto Portugal como Indonesia, en su papel de colonos, crearon y mantuvieron estructuras sociales patriarcales tradicionales que marginaban a las mujeres. [35] Las niñas sólo son enviadas a la escuela durante unos pocos años, [35] y a veces se obliga a las niñas a contraer matrimonios concertados. [37] Además, en algunas regiones la tradición impide a las mujeres heredar o poseer propiedades, [35] a pesar de que la constitución garantiza ese derecho. [38]
La violencia sexual y doméstica es también una de las principales preocupaciones en materia de derechos humanos en el país. [39] La Unidad de Personas Vulnerables de la PNTL es responsable de recibir e investigar las denuncias de violencia sexual, sin embargo, las investigaciones suelen demorarse debido a la falta de recursos y apoyo institucional, y los casos suelen resolverse mediante mecanismos tradicionales de resolución de disputas, [40] que no proporcionan una reparación completa a las víctimas. [41] Un esfuerzo continuo por parte del gobierno, la ONU y las organizaciones no gubernamentales (ONG) ha dado como resultado algunas mejoras, [39] y la Ley contra la Violencia Doméstica recientemente introducida debería ayudar proporcionando un marco para las respuestas del gobierno, la policía y la comunidad a la violencia doméstica. [41]
Existen importantes problemas relacionados con el abuso de los niños, la falta de educación y los altos niveles de desnutrición. El abuso infantil, incluido el abuso físico y psicológico y la violencia sexual, es un problema grave en Timor Oriental. [39] Además, todavía se utilizan los castigos corporales para disciplinar a los niños en la escuela y en el hogar. [37] La mayoría de los incidentes de violencia contra los niños no se denuncian oficialmente y los recursos judiciales son insuficientes. [37] También se han recibido informes sobre explotación sexual comercial de menores, [3] y el trabajo infantil está muy extendido. [37] Además, en algunos casos, los padres han obligado a sus hijos a trabajar en condiciones de servidumbre para saldar deudas. [3]
Aunque la Constitución establece que la educación primaria es obligatoria, [42] no existe una legislación que establezca un nivel mínimo de educación ni un sistema que garantice la gratuidad de la educación. Las estadísticas de las Naciones Unidas de 2009 indicaban que aproximadamente el 20% de los niños en edad de cursar la educación primaria en todo el país no estaban matriculados en la escuela, y los niveles de no matriculación eran aún más elevados en las zonas rurales. [3]
También hay altos niveles de desnutrición infantil y mortalidad infantil, que el gobierno, en conjunto con UNICEF , está trabajando para reducir a través de la “estrategia nacional de nutrición”. [37] Se espera que la recién creada Comisión Nacional de los Derechos del Niño de Timor Oriental, con el mandato de promover, defender y monitorear los derechos del niño, mejore la situación. [3]
La institución nacional de derechos humanos es el Provedor de Direitos Humanos e Justiça (Proveedor de Derechos Humanos y Justicia [PDHJ]) [37], que ha desempeñado un papel clave en la promoción y protección de los derechos desde su creación en junio de 2005. [7] [39] Su mandato es investigar las denuncias de violaciones de los derechos humanos, mala administración y corrupción, y llevar a cabo actividades de seguimiento, promoción y defensa. [39] Sin embargo, es necesaria la presencia del PDHJ en las regiones, ya que en la actualidad los denunciantes de los distritos deben viajar a Dili para presentar denuncias, lo que inhibe el proceso. [39] En los distritos donde aún no se ha establecido la Provedoria , los miembros de las ONG a menudo cumplen la función de supervisar los derechos. [39]
