El Congreso Nacional del Pueblo ( APN ) es el máximo órgano del poder estatal de la República Popular China . La APN es la única rama del gobierno en China y, según el principio de poder unificado , todos los órganos estatales, desde el Consejo de Estado hasta el Tribunal Supremo Popular (TSP), están subordinados a ella. Con 2.977 miembros en 2023, es el órgano legislativo más grande del mundo . El APN es elegido por un mandato de cinco años. Celebra sesiones anuales cada primavera, que normalmente duran de 10 a 14 días, en el Gran Salón del Pueblo en el lado oeste de la Plaza de Tiananmen en Beijing.
Dado que la política china funciona dentro de un marco estatal comunista basado en el sistema de congreso popular , el NPC trabaja bajo el liderazgo del Partido Comunista Chino ; de ahí que se le haya caracterizado como un cuerpo de sello de goma [ ¿por quién? ] . La mayoría de los delegados al APN son elegidos oficialmente por asambleas populares locales a nivel provincial; legislaturas locales que se eligen indirectamente en todos los niveles excepto en el nivel de condado. El PCC controla los procesos de nominación y elección en todos los niveles del sistema del congreso popular , lo que le permite acabar con cualquier oposición.
El Congreso Nacional del Pueblo se reúne en pleno durante aproximadamente dos semanas cada año y vota sobre importantes leyes y asignaciones de personal, entre otras cosas. Estas sesiones suelen coincidir con las reuniones del Comité Nacional de la Conferencia Consultiva Política del Pueblo Chino (CCPPCh), un órgano consultivo cuyos miembros representan a varios grupos sociales. Como la APN y la CCPPCh son los principales órganos deliberantes de China, a menudo se les llama las Dos Sesiones ( Lianghui ). Según la APN, sus reuniones anuales brindan una oportunidad para que los funcionarios de estado revisen las políticas pasadas y presenten planes futuros a la nación. Debido a la naturaleza temporal de las sesiones plenarias, la mayor parte del poder del APN se delega al Comité Permanente del Congreso Nacional del Pueblo (NPCSC), que consta de unos 170 legisladores y se reúne en sesiones bimensuales continuas, cuando su APN matriz no está en sesión.
La membresía al congreso es de tiempo parcial y no conlleva remuneración. A los delegados al Congreso Nacional del Pueblo se les permite ocupar escaños en otros órganos de gobierno simultáneamente y el partido y la APN suelen incluir a todos los altos funcionarios de la política china. Sin embargo, la membresía del Comité Permanente suele ser a tiempo completo y conlleva un salario, y los miembros del Comité Permanente no pueden ocupar simultáneamente cargos ejecutivos, judiciales, fiscales o de supervisión. Según la Constitución de China , la APN está estructurada como una legislatura unicameral , con el poder de modificar la Constitución, legislar y supervisar las operaciones del gobierno y elegir a los principales funcionarios de la Comisión Nacional de Supervisión , el Tribunal Popular Supremo y la Fiscalía Popular Suprema. , la Comisión Militar Central y el Estado.
Los llamados a una Asamblea Nacional fueron parte de la plataforma de los revolucionarios que finalmente derrocaron a la dinastía Qing . En respuesta, la dinastía Qing formó la primera asamblea en 1910, pero era prácticamente impotente y pretendía ser sólo un órgano asesor.
Después de la Revolución Xinhai , las elecciones nacionales dieron como resultado la Asamblea Nacional bicameral de 1913, pero votó significativamente menos del uno por ciento debido a requisitos de género, propiedad, impuestos, residencia y alfabetización. No fue una única elección a nivel nacional, sino una serie de elecciones locales que comenzaron en diciembre de 1912 y la mayoría concluyó en enero de 1913. La encuesta fue indirecta, ya que los votantes eligieron a los electores que eligieron a los delegados, lo que en algunos casos dio lugar a casos de soborno. El Senado era elegido por las asambleas provinciales. El presidente tuvo que elegir a los 64 miembros que representaban al Tíbet , Mongolia Exterior y los chinos de ultramar por razones prácticas. Sin embargo, estas elecciones contaron con la participación de más de 300 grupos cívicos y fueron las elecciones nacionales más competitivas en la historia de China.
Los resultados electorales arrojaron una clara pluralidad para el Kuomintang (KMT), que obtuvo 392 de los 870 escaños, pero hubo confusión ya que muchos candidatos eran miembros de varios partidos al mismo tiempo. Varios cambiaron de partido después de las elecciones, dando al Kuomintang 438 escaños. Por orden de escaños, los partidos Republicano , Unidad y Demócrata (anteriormente Constitucionalista) se fusionaron posteriormente en el Partido Progresista bajo Liang Qichao .
Después de la muerte de Yuan Shikai , la Asamblea Nacional volvió a reunirse el 1 de agosto de 1916 con el pretexto de que su mandato de tres años había sido suspendido y no había expirado, pero el presidente Li Yuanhong se vio obligado a disolverla debido a la Restauración manchú el 1 de junio de 1917. 130 miembros (en su mayoría del Kuomintang) se trasladaron a Cantón (Guangzhou) donde celebraron una "sesión extraordinaria" el 25 de agosto bajo un gobierno rival dirigido por Sun Yat-sen , y otros 120 los siguieron rápidamente. Después de que la antigua camarilla de Guangxi se volvió disruptiva, la asamblea se trasladó temporalmente a Kunming y más tarde a Chungking (Chongqing) bajo la protección de Tang Jiyao hasta que Guangzhou fue liberada. Al carecer de quórum, seleccionaron nuevos miembros en 1919.
El Yuan Legislativo original se formó en la capital original de Nanking (Nanjing) después de la finalización de la Expedición al Norte . Sus 51 miembros fueron nombrados por un mandato de dos años. El Cuarto Yuan Legislativo durante este período amplió sus miembros a 194, y su mandato se amplió a 14 años debido a la Segunda Guerra Sino-Japonesa (1937-1945). Según la teoría política del KMT, estas primeras cuatro sesiones marcaron el período de tutela política.
La actual Constitución de la República de China entró en vigor el 25 de diciembre de 1947 y la primera sesión legislativa se reunió en Nanking el 18 de mayo de 1948, con 760 miembros. Según la constitución, el deber principal de la Asamblea Nacional era elegir al Presidente y al Vicepresidente por períodos de seis años. También tenía derecho a destituir al Presidente y al Vicepresidente si no cumplían con sus responsabilidades políticas. Según la "Ley de Deberes de la Asamblea Nacional", la Asamblea Nacional podría modificar la constitución con una mayoría de dos tercios, con al menos tres cuartas partes de los miembros presentes. También podría cambiar los límites territoriales. Además de la Asamblea Nacional, tiene dos cámaras del parlamento que son elegidas. Los órganos gubernamentales de la constitución siguen el esquema propuesto por Sun Yat-sen y apoyado por el Kuomintang (Partido Nacionalista), al tiempo que incorporan las opiniones del federalismo apoyado por el Partido Comunista Chino (PCC) en la década de 1940. La separación de poderes fue diseñada por Carsun Chang , miembro fundador de la Liga Democrática China .
Sin embargo, el gobierno de la República de China perdió la Guerra Civil China en 1949 y se retiró a Taiwán . La Asamblea Nacional aprobó una serie de disposiciones temporales para otorgar más poderes al presidente y limitar las funciones del parlamento tricameral. Los miembros del parlamento tricameral elegidos en China en 1947 y 1948 fueron trasladados a Taipei . El 24 de febrero de 1950, 380 de los 3.045 miembros de la Asamblea Nacional se reunieron en el Salón Sun Yat-sen de Taipei y continuaron en el cargo sin reelección hasta 1991.
Después de una serie de enmiendas constitucionales en la década de 1990 en Taiwán, los nuevos Artículos Adicionales de la Constitución han transformado el Yuan Legislativo en un parlamento unicameral con miembros elegidos democráticamente . El Yuan de Control ahora es designado por el Presidente con la aprobación del Yuan Legislativo, mientras que la Asamblea Nacional fue abolida de facto .
El actual Congreso Nacional del Pueblo tiene sus orígenes en la República Soviética de China a partir de 1931, donde se celebró el Primer Congreso Nacional de los Sóviets Chinos de Diputados Obreros, Campesinos y Soldados el 7 de noviembre de 1931 en Ruijin , Jiangxi , en el 14º aniversario de la Revolución de Octubre con otro Congreso soviético que tuvo lugar en Fujian el 18 de marzo de 1932, 61º Aniversario de la Comuna de París . Del 22 de enero al 1 de febrero de 1934 se celebró un Segundo Congreso Nacional. Durante el evento, sólo se eligieron 693 diputados y el Ejército Rojo chino obtuvo 117 escaños. [5]
En 1945, después de la Segunda Guerra Mundial , el PCC y el Kuomintang celebraron una Conferencia Consultiva Política con los partidos manteniendo conversaciones sobre las reformas políticas posteriores a la Segunda Guerra Mundial. Esto se incluyó en el Acuerdo Doble Décimo , que fue implementado por el gobierno nacionalista , que organizó la primera Asamblea Consultiva Política del 10 al 31 de enero de 1946. Representantes del Kuomintang, el PCC, el Partido de la Juventud China y la Liga Democrática de China, así como Como delegados independientes, asistieron a la conferencia en Chongqing, capital temporal de China. [ cita necesaria ]
En septiembre de 1949 se celebró una segunda Conferencia Consultiva Política, en la que se invitó a delegados de varios partidos amigos a asistir y discutir el establecimiento de un nuevo Estado (PRC). Esta conferencia pasó a llamarse Conferencia Consultiva Política del Pueblo. La primera conferencia aprobó el Programa Común , que sirvió como constitución de facto para los siguientes cinco años. La conferencia aprobó el nuevo himno nacional, la bandera, la ciudad capital y el nombre del estado, y eligió el primer gobierno de la República Popular China. Fue una legislatura de facto de la República Popular China durante los primeros cinco años de existencia. [ cita necesaria ]
En 1954, la Constitución transfirió esta función al Congreso Nacional del Pueblo. [6] [7]
Según la constitución, la APN es el máximo órgano de poder estatal en China, y las cuatro constituciones chinas le han otorgado una gran cantidad de poder legislativo. [8] La presidencia , el Consejo de Estado , la Comisión Militar Central de la República Popular China , el Tribunal Popular Supremo , la Fiscalía Popular Suprema y la Comisión Nacional de Supervisión están todos formalmente bajo la autoridad de la APN. [8]
Según la Constitución de la República Popular China, al PCC se le garantiza un papel de liderazgo y, por lo tanto, el Congreso Nacional del Pueblo no sirve como foro de debate entre el gobierno y los partidos de oposición como es el caso de los parlamentos occidentales. [9] [10] [11] Esto ha llevado a que la APN sea descrita como una legislatura de aprobación [12] [13] [14] o como alguien que sólo puede afectar cuestiones de baja sensibilidad y prominencia para el PCC. [11] Hasta la fecha, ningún proyecto de ley, informe de trabajo, presupuesto o nombramiento antes de la sesión plenaria de la APN ha sido rechazado. [15]
Según el académico Rory Truex de la Escuela de Asuntos Públicos e Internacionales de Princeton , "los diputados del NPC transmiten las quejas de los ciudadanos pero evitan las cuestiones políticas sensibles, y el gobierno, a su vez, muestra una capacidad de respuesta parcial a sus preocupaciones". [11] Según The New York Times , el NPC "es un desfile cuidadosamente elaborado destinado a transmitir la imagen de un gobierno transparente y receptivo". [16] Uno de los miembros del NPC, Hu Xiaoyan, dijo a BBC News en 2009 que no tiene poder para ayudar a sus electores. Ella fue citada diciendo: "Como representante parlamentaria, no tengo ningún poder real". [17]
Hay principalmente cuatro funciones y poderes del NPC: [18] [ se necesita fuente no primaria ]
La APN tiene el poder exclusivo de modificar la Constitución. [8] Las enmiendas a la Constitución deben ser propuestas por el Comité Permanente de la APN o por una quinta parte o más de los diputados de la APN. Para que las Enmiendas entren en vigor, deben ser aprobadas por una mayoría de dos tercios de todos los diputados. [8] [19] La APN también es responsable de supervisar la aplicación de la constitución. [20]
La dirección del PCC desempeña un papel importante en la aprobación de enmiendas constitucionales. A diferencia de la legislación ordinaria, en la que los dirigentes del PCC aprueban la legislación en principio y en la que la legislación es luego presentada por ministros del gobierno o delegados individuales del APN, las enmiendas constitucionales se redactan y debaten dentro del partido, son aprobadas por el Comité Central del PCC y luego presentado por los diputados del partido bajo el Comité Permanente a toda la APN durante su sesión plenaria anual. Si el Congreso está en receso y el Comité Permanente está en sesión, el mismo proceso lo repite el líder del partido en el NPCSC o uno de los diputados del partido, pero luego de la aprobación del NPCSC, las enmiendas se presentarán durante el plenario. sesión a todos los diputados para una votación final sobre el asunto. Si una quinta parte o más de los diputados de la facción del partido PCC proponen enmiendas, ya sea por sí solos o con los otros partidos en sesión plenaria, se aplica el mismo proceso. [21] A diferencia de la legislación ordinaria, en la que la Ley de Legislación dirige en gran medida el proceso, el proceso de revisión constitucional se describe en gran medida en los documentos del Partido. [21] A diferencia de la legislación ordinaria en la que el NPC rutinariamente hace revisiones extensas a las propuestas legislativas que le han sido presentadas, los cambios a las enmiendas constitucionales del borrador aprobado por el partido han sido menores. [ cita necesaria ]
Además de aprobar legislación, el NPCSC interactúa con los gobiernos locales a través de su proceso de revisión constitucional. A diferencia de otras jurisdicciones en las que la aplicación de la constitucionalidad se considera un poder judicial, en la teoría política china la aplicación de la constitucionalidad se considera un poder legislativo y los tribunales chinos no tienen la autoridad para determinar la constitucionalidad de la legislación o las medidas administrativas. Por lo tanto, los desafíos a la constitucionalidad han pasado a ser responsabilidad del Congreso Nacional del Pueblo, que cuenta con un mecanismo de registro y revisión de cuestiones constitucionales. [22] La APN ha creado un conjunto de instituciones que supervisan la constitucionalidad de las medidas administrativas locales. [22] Normalmente, el Comité de Asuntos Legislativos revisará la constitucionalidad de la legislación y luego informará a las agencias promulgadoras de sus conclusiones, y confiará en que la agencia promulgadora revoque su decisión. Aunque la APN tiene la autoridad legal para anular una legislación inconstitucional de un gobierno local, nunca ha utilizado esa facultad. [22]
La APN tiene el poder exclusivo de "promulgar y modificar leyes penales y civiles básicas, leyes básicas que rigen los órganos del Estado y otras leyes básicas". [23] Para ello, la APN actúa de conformidad con la Constitución y las leyes de la República Popular en lo que respecta a sus actividades legislativas. Cuando el congreso está en receso, su Comité Permanente promulga toda la legislación que le presentan el Comité Central del PCC, el Consejo de Estado, la Comisión Militar Central, otros órganos gubernamentales o los propios diputados del comité permanente o de los comités dentro del mismo. el PNJ. [24]
El papel principal del PCC en el proceso legislativo se ejerce en gran medida durante la propuesta y redacción de cualquier legislación. [25] Antes de que el NPC considere la legislación, hay grupos de trabajo que estudian el tema propuesto, y el liderazgo del PCC primero debe aceptar cualquier cambio legislativo antes de que se presente al Congreso en pleno o al NPCSC. [26] [ se necesita una mejor fuente ]
La APN elige y nombra cargos de alto nivel en el estado chino, incluidos el presidente, el primer ministro, el ministro y los ministros. [27] : 59–60 Se eligen los siguientes cargos: [28]
Se nombran los siguientes cargos: [28]
Las elecciones y los nombramientos difieren en que, en teoría, las elecciones pueden ser competitivas con múltiples candidatos presentados por el Presidium o con votos por escrito de los delegados, mientras que los delegados sólo pueden votar por el candidato oficial en los nombramientos. Sin embargo, casi todas las elecciones no son competitivas con un solo candidato, y sólo las elecciones para los miembros regulares del NPCSC son competitivas desde 1988. [28]
La elección y los nombramientos para puestos de alto rango se deciden efectivamente en secreto dentro del PCC con meses de anticipación, y los delegados del APN no tienen voz en estas decisiones. Las elecciones en circunstancias extraordinarias tienen un enfoque similar con la participación del PCC. [8] Según relatos oficiales, en una elección normal, el proceso de selección de los nominados generalmente implica repetidas discusiones entre líderes del Partido, múltiples rondas de discusiones con miembros del PCC en posiciones de alto rango y con importantes organizaciones no partidistas, así como con revisión política y anticorrupción de los candidatos potenciales. [28]
La lista de candidatos es luego aprobada primero por el Comité Permanente del Politburó y luego por el Politburó . Si los candidatos en cuestión son nominados para un puesto de alto nivel, en una sesión plenaria especial el Comité Central también respalda a los candidatos justo antes de la sesión del APN para su elección por el Congreso. [28] Antes de que termine el pleno, el PCC suele celebrar una "reunión consultiva democrática", informando formalmente a las organizaciones no partidistas, como los partidos políticos menores, sobre los nominados propuestos y solicitando sus opiniones sobre los candidatos. [28]
También se espera el respaldo total del Comité Central para puestos de nivel inferior, como los miembros regulares del NPCSC, el Secretario General del Consejo de Estado y los jefes de departamento, y todos los miembros de los Comités Especiales y los presidentes de sus comités. [28] Durante la sesión del NPC, el funcionario del Presidium a cargo del personal explica a los delegados los nominados propuestos y el proceso de selección. Luego se concede a los delegados breves biografías de los candidatos y se les da tiempo para "deliberaciones y consultas", o simplemente "deliberaciones" para los puestos designados. [28]
El otro trabajo legislativo del NPC es crear legislación, examinar y revisar las principales cuestiones nacionales de interés presentadas al Congreso por el Comité Central del PCC, el Consejo de Estado o sus propios diputados del NPCSC o sus comités. Estos incluyen la legislación sobre el informe sobre el plan de desarrollo económico y social nacional y sobre su implementación, el presupuesto nacional y otros asuntos. Las Leyes Básicas tanto de la Región Administrativa Especial de Hong Kong como de la Región Administrativa Especial de Macao, y las leyes que crean la provincia de Hainan y la municipalidad de Chongqing y la construcción de la presa de las Tres Gargantas en el río Yangtze fueron aprobadas por la APN en sesión plenaria, legislación que aprobadas por la Comisión Permanente en receso tienen el mismo peso que las del pleno del Congreso. Al desempeñar estas responsabilidades, ya sea como cámara en pleno o por su Comité Permanente, la APN actúa de acuerdo con la Constitución y las leyes de la República Popular al actuar sobre estas cuestiones en apoyo de la legislación. [24] [ se necesita fuente no primaria ]
En la práctica, aunque las votaciones finales sobre las leyes del NPC a menudo arrojan un alto porcentaje de votos afirmativos, se produce una gran actividad legislativa para determinar el contenido de la legislación que se va a votar. La redacción de un proyecto de ley importante como la Ley de Valores puede tardar años, y en ocasiones un proyecto de ley no se somete a votación final si existe una oposición significativa a la medida, ya sea dentro del Congreso o por parte de los diputados del Comité Permanente. [29]
Bajo el sistema de asamblea popular , el APN es elegido por asambleas populares a nivel provincial ; Los congresos populares son elegidos indirectamente en todos los niveles por el congreso del nivel inferior, excepto a nivel de condado y municipio. [30] Aunque la ley electoral no menciona directamente al PCC, el partido controla efectivamente el proceso de nominación en todos los niveles, lo que le permite acabar con cualquier oposición. [31] Los miembros del NPC pueden ser elegidos para representar una provincia en la que no viven. [27] : 61
La membresía al congreso es de tiempo parcial por naturaleza y no conlleva remuneración, y los diputados pasan alrededor de 49 semanas al año en sus provincias de origen. [32] Los delegados tienen el derecho legal de pronunciar discursos en la cámara plena del Gran Salón del Pueblo durante las sesiones de la APN, aunque rara vez ejercen este derecho. [33] A los delegados se les permite ocupar escaños simultáneamente en otros órganos de gobierno y el partido y la APN normalmente incluyen a todos los altos funcionarios de la política china. [34] [ se necesita fuente no primaria ]
El PCC mantiene control sobre la composición de los congresos populares en varios niveles, especialmente el Congreso Nacional del Pueblo. [40] A nivel local, existe un grado considerable de descentralización en el proceso de preselección de candidatos , con espacio para la política interna de los partidos locales y para la participación de candidatos preaprobados de ocho partidos políticos menores . La estructura del sistema electoral escalonado hace difícil que un candidato se convierta en miembro de las asambleas populares de nivel superior sin el apoyo de los políticos del nivel inferior, y al mismo tiempo hace imposible que la burocracia del partido controle completamente las elecciones. proceso. [ cita necesaria ]
Uno de esos mecanismos es el límite del número de candidatos en proporción al número de escaños disponibles. [41] A nivel nacional, por ejemplo, se permite un máximo de 110 candidatos por cada 100 escaños; a nivel provincial, esta proporción es de 120 candidatos por cada 100 escaños. Esta proporción aumenta para cada nivel inferior de los congresos populares, hasta que el nivel más bajo, el nivel de aldea, no tiene límite en el número de candidatos para cada escaño. Sin embargo, el sitio web del Congreso dice: "En una elección indirecta, el número de candidatos debe exceder el número de candidatos entre un 20% y un 50%". [42] [ se necesita fuente no primaria ] La práctica de tener más candidatos que escaños para los puestos de delegados del APN se ha convertido en estándar, y es diferente de la práctica soviética en la que todos los puestos de delegados eran seleccionados por el centro del Partido. [43]
Aunque la aprobación del PCC es, de hecho, esencial para ser miembro del APN, aproximadamente un tercio de los escaños están reservados por convención para miembros que no son miembros del PCC. Esto incluye expertos técnicos y miembros de los ocho partidos menores. [41] Si bien estos miembros aportan experiencia técnica y una diversidad de puntos de vista algo mayor, no funcionan como una oposición política . [44]
Hong Kong ha tenido una delegación separada desde el 9º APN en 1998, y Macao desde el 10º APN en 2003. Los delegados de Hong Kong y Macao son elegidos a través de un colegio electoral y no por voto popular, pero incluyen figuras políticas importantes que son residentes en las regiones. [45] Los colegios electorales que eligen a los miembros del APN de Hong Kong y Macao son en gran medida similares en composición a los órganos que eligen a los jefes ejecutivos de esas regiones. Para poder presentarse a las elecciones, el candidato debe ser validado por el Presidium del colegio electoral y debe aceptar respetar la constitución de la República Popular China y la Ley Fundamental. Cada elector puede votar por el número de escaños de los candidatos calificados. [ cita necesaria ]
Según la política de un país, dos sistemas , el PCC no opera en Hong Kong ni en Macao, y ninguno de los delegados de Hong Kong y Macao está afiliado formalmente al PCC. A diferencia de China continental, a los candidatos de la oposición se les ha permitido postularse para escaños del APN. Sin embargo, el comité electoral que elige a los delegados de Hong Kong y Macao son principalmente partidarios del bando pro-Beijing y, hasta ahora, todos los candidatos que han sido elegidos en Hong Kong y Macao son del bando pro-Beijing. -campamento de establecimiento. [ cita necesaria ]
La APN ha incluido una delegación "Taiwán" desde la cuarta APN en 1975, en consonancia con la posición de la República Popular China de que Taiwán es una provincia de China. Antes de la década de 2000, los delegados de Taiwán en la APN eran en su mayoría miembros taiwaneses del Partido Comunista Chino que huyeron de Taiwán después de 1947. Ahora han fallecido o son ancianos, y en los últimos tres Congresos, sólo uno de los delegados de "Taiwán" fue nacida en realidad en Taiwán ( Chen Yunying , esposa del economista Justin Yifu Lin ); el resto son "compatriotas taiwaneses de segunda generación", cuyos padres o abuelos vinieron de Taiwán. [46] [ se necesita una mejor fuente ]
El Ejército Popular de Liberación (EPL) ha tenido una gran delegación desde la fundación de la APN, que representa desde el 4 por ciento del total de delegados (tercera APN) hasta el 17 por ciento (cuarta APN). Desde la V APN, normalmente ha ocupado alrededor del 9 por ciento del total de escaños de delegados y es consistentemente la delegación más grande de la APN. En la 12ª APN, por ejemplo, la delegación del EPL tiene 268 miembros; la siguiente delegación más grande es Shandong , con 175 miembros. [47] [ necesita actualización ]
Para los tres primeros NPC, hubo una delegación especial para los chinos de ultramar retornados, pero ésta fue eliminada a partir del cuarto NPC, y aunque los chinos de ultramar siguen siendo un grupo reconocido en el NPC, ahora están dispersos entre las distintas delegaciones. La República Popular China también reconoce 55 grupos étnicos minoritarios en China, y hay al menos un delegado perteneciente a cada uno de estos grupos en el actual (12º) APN. [48] [ se necesita mejor fuente ] Estos delegados frecuentemente pertenecen a delegaciones de las regiones autónomas de China, como el Tíbet y Xinjiang , pero los delegados de algunos grupos, como el pueblo Hui (musulmanes chinos) pertenecen a muchas delegaciones diferentes. [ cita necesaria ]
El Informe Hurun ha rastreado la riqueza de algunos de los delegados de la APN: en 2018, los 153 delegados clasificados por el informe como "súper ricos" (incluida la persona más rica de China, Ma Huateng ) tenían una riqueza combinada de 650 mil millones de dólares. [14] Esto fue superior a una riqueza combinada de 500 mil millones de dólares para los 209 delegados más ricos en 2017, cuando (según los medios estatales) el 20% de los delegados eran empresarios privados. [49] En 2013, 90 delegados estaban entre los 1.000 chinos más ricos, cada uno con un patrimonio neto de al menos 1.800 millones de yuanes (289,4 millones de dólares). El patrimonio neto promedio de este 3% más rico de los delegados era de 1.100 millones de dólares (en comparación con un patrimonio neto promedio de 271 millones de dólares para el 3% más rico del Congreso de los Estados Unidos en ese momento). [50]
Antes de cada reunión plenaria de la APN se lleva a cabo una reunión preparatoria, donde se elige un Presidium y un Secretario General para la sesión. [51] [ se necesita fuente no primaria ] El Presidium preside las reuniones plenarias de la APN, determina su cronograma diario, decide si incluir el proyecto de ley de un delegado en la agenda, escucha los informes de deliberación de los delegados y decide si somete un artículo a votación, nomina los candidatos a los principales cargos estatales, [52] y organiza las ceremonias de juramento constitucional de los cargos . [53] Sus funciones están definidas en la Ley Orgánica de la APN , pero no cómo está compuesta. [54]
El Comité Permanente de la APN es el órgano permanente de la APN, elegido por la legislatura para reunirse periódicamente mientras no esté en sesión. [55] Está compuesto por un presidente , vicepresidentes , un secretario general y miembros titulares. [56] La membresía del NPCSC suele ser a tiempo completo y conlleva un salario, y a los miembros no se les permite ocupar simultáneamente cargos ejecutivos, judiciales, fiscales o de supervisión. [34] [ se necesita fuente no primaria ]
Como el NPC sólo se reúne anualmente, el NPCSC funciona efectivamente como la legislatura nacional de China durante la mayor parte del año. [53] Tiene casi todos los poderes legislativos que tiene el propio APN, aunque carece de poderes para modificar la constitución y nombrar o destituir personal a nivel nacional. [55] El NPCSC aprueba la gran mayoría de las leyes de China y tiene poderes para supervisar los órganos gubernamentales, nombrar o destituir a personal de alto nivel que no pertenece al nivel nacional, ratificar tratados, conceder amnistías especiales y conferir poderes estatales. honores. [53]
También se han establecido varios órganos administrativos bajo el Comité Permanente para brindar apoyo al funcionamiento diario del NPC. Éstas incluyen:
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Además del Comité Permanente, se han establecido diez comités especiales bajo la NPC para estudiar cuestiones relacionadas con campos específicos. Incluyen personal de tiempo completo, que se reúne periódicamente para redactar y discutir leyes y propuestas de políticas. Una gran parte del trabajo legislativo en China se delega efectivamente a estos comités entre sesiones del NPCSC. [8] Actualmente existen 10 comités especiales, los cuales son: [57]
Estos están organizados de la misma manera que el Comité Permanente.
El proceso legislativo del NPCSC funciona según un plan de trabajo quinquenal elaborado por la Comisión de Asuntos Legislativos. [58] Dentro del plan de trabajo, un grupo de legisladores o agencias administrativas dentro del Consejo de Estado redacta una pieza legislativa específica; estas propuestas se recopilan en una agenda anual que describe el trabajo de la APN en un año en particular. [26] [ fuente no confiable ] A esto le sigue una consulta con expertos y la aprobación en principio del PCC. Posteriormente, la legislación pasa por tres lecturas y consulta pública. La aprobación final se hace en una sesión plenaria en la que por convención la votación es casi unánime. [26] [ fuente no confiable ]
El NPC nunca había rechazado un proyecto de ley del gobierno hasta 1986, durante el procedimiento de la Ley de Quiebras, en el que se aprobó un proyecto de ley revisado en la misma sesión. En 2000 se produjo un rechazo rotundo sin que se aprobara una versión revisada, cuando se rechazó una Ley de Carreteras, lo que ocurrió por primera vez en sesenta años de historia. [59] Además, en 2015, la APN se negó a aprobar un paquete de proyectos de ley propuestos por el Consejo de Estado, insistiendo en que cada proyecto de ley requiere una votación y un proceso de revisión por separado. [60] El tiempo para la legislación puede ser tan corto como seis meses, o tan largo como 15 años para legislación controvertida como la Ley Antimonopolio. [26] [ fuente no confiable ]
El APN se reúne durante unas dos semanas cada año al mismo tiempo que el Comité Nacional de la Conferencia Consultiva Política del Pueblo Chino , normalmente en primavera. Las sesiones combinadas se han conocido como las dos sesiones. [61] Entre estas sesiones, el poder del APN lo ejerce el Comité Permanente del Congreso Nacional del Pueblo . [55]
Durante las dos sesiones, la APN y la CCPPCh escuchan y discuten los informes del primer ministro, el fiscal jefe y el presidente y presidente del Tribunal Supremo Popular . [27] : 61–62
El partido está por encima de cualquier código legal e incluso de la constitución de China, y sus poderes no están controlados por ningún tribunal.
De hecho, Xi denuncia la independencia judicial y la separación de poderes como ideas extranjeras peligrosas.
En cambio, según lo explican los juristas, Xi ofrece un gobierno de derecho: es decir, un gobierno profesional por parte de funcionarios que siguen procedimientos estandarizados.
En casa, el partido espera que este tipo de gobierno autoritario goce de más legitimidad que una alternativa que prevalecía anteriormente: la toma de decisiones arbitrarias por parte de funcionarios (a menudo corruptos).
